泉州市红十字会人道项目管理办法（试行）
时间：2026-09-13 20:22
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第一章 总则
第一条 为规范全市红十字人道项目全流程管理，健全民主科学决策机制，提升项目资金、物资使用效益，强化项目执行能力，推动红十字人道救援、救助、救护、备灾、志愿服务等项目规范有序实施。依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《福建省红十字会条例》、中国红十字会总会项目管理相关制度、《福建省红十字会项目管理细则（试行）》，结合财政、税务、慈善监管相关政策及泉州市红十字事业工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人道项目，是指在泉州市行政区域内实施，由市、县（市、区）红十字会组织、争取、接收上级红十字会、境内外红十字组织、政府部门、社会捐赠资金物资支持开展的各类人道公益项目，包含博爱家园、应急救援、应急救护（AED配置）、备灾减灾、助医助学、大病救助、社区人道服务、志愿服务阵地建设、灾后重建、乡村振兴人道帮扶、红十字文化传播等工程类、服务类、救助类项目；也包括市本级“博爱泉州·红十字基金”资助实施的各类人道项目。
第三条 项目实施应当恪守国际红十字与红新月运动七项基本原则，坚持人道、博爱、奉献红十字精神，契合党委政府中心工作，贴合困难群体、社区现实需求，统筹兼顾城乡、山区、沿海区域，优先向革命老区、农村薄弱社区、困难群体倾斜，服务泉州民生发展规划。
第四条 项目实行分级负责、属地实施、逐级监管工作机制：受援/实施单位承担项目直接实施管理主体责任；县（市、区）红十字会负责初审、日常跟进监督；泉州市红十字会负责统筹指导、评审立项、资金拨付、督导评估；乡镇（街道）、村（社区）红十字组织、红十字志愿服务队参与项目落地、群众监督、志愿服务工作。
第五条 本办法适用于全市各级红十字会实施、代管、受托执行的全部人道项目，涵盖项目立项、实施、资金物资管理、监督检查、绩效评估、验收移交、档案归档、后续管护、捐赠人服务、项目终止撤销等全周期管理。
第二章 项目立项与审批
第六条 项目申报
（一）属地申报。项目实施地县（市、区）红十字会负责开展项目需求摸排、实地调研、可行性初审，编制项目计划书，经本级集体研究后报送；县（市、区）红十字会复审把关后上报泉州市红十字会。
（二）上级援建项目。由中国红十字会总会、福建省红十字会及其他境内外红十字组织下达援建任务的项目，由泉州市红十字会按照援建方工作要求组织各县（市、区）开展申报报送。
（三）市本级自主项目。市红十字会业务部室结合泉州实际谋划自主设立人道项目，编制项目方案，开展内部可行性研判。
（四）委托执行项目。社会捐赠方定向委托红十字会实施的项目，应当签订捐赠/项目协议，明确项目目标、受益对象、资金范围、执行时限、双方权责，再履行立项评审程序。
第七条 项目申报条件
1．优先支持已建立基层红十字组织、红十字志愿服务队的乡镇（街道）、村（社区）实施；尚不具备的，应将基层红十字组织建设、志愿者队伍培育纳入项目实施内容。
2．立足群众急难愁盼，政府支持、群众可广泛参与，受益覆盖面广，示范带动作用明显。
3．契合地方国土空间、民生发展规划，目标清晰、预算详实、可落地可考核，具备人道宣传传播价值，不与政府同类项目重复建设。
4．工程类项目应落实建设用地、配套管护条件；服务类救助类项目明确受益标准、筛选流程、风险防控措施。
5．工程类项目须在项目显著位置设置红十字项目碑记，载明捐赠方信息；服务类项目做好人道标识规范使用。
6．项目实施地点原则上位于泉州市辖区；对外帮扶援助项目按上级专门规定执行。
第八条 申报材料要求
项目申报应当提交完整项目计划书，主要包含：
1．项目基础信息：项目全称、实施主体、负责人、联系人员、实施地点、项目背景、项目总目标、分阶段目标、受益对象及人数、综合社会效益评估；
2．项目实施方案：主要建设/服务内容、实施周期、时间节点、资金筹措、详细预算、物资清单，工程类项目还需提交设计图纸、选址说明；
3．项目管理方案：运行管护机制、风险识别及处置预案、宣传方案；
4．其他：基层群众意见材料、政府配套支持说明，捐赠方有特殊要求的按其要求补充对应资料。
第九条 评审与审批程序
1．泉州市红十字会相关业务部室接收申报材料，开展材料审查，重大、工程类项目可组织实地踏勘，必要时邀请财务、工程、社工领域专家开展外部评估，形成项目评估意见。
2．业务部室将评估意见提交市红十字会执委会（党组）集体研究审定，落实“三重一大”决策制度。
3．经审定通过项目，正式下达立项批复，签订项目实施协议；不予立项的，书面反馈申报单位说明理由。
第十条 项目调整变更
已经批复立项的项目，原则上不得擅自变更项目内容、建设标准、实施地点、受益群体、总预算。如因政策变化、客观条件发生重大变化确需调整的，实施单位应当提交书面调整方案，说明变更理由，按原申报审批流程上报，经泉州市红十字会审批同意后方可执行；涉及捐赠人定向意愿的调整，应当事先征得捐赠人书面同意。未经审批不得自行调整实施。
第三章 项目组织实施
第十一条 职责分工
1．泉州市红十字会：在执委会领导下，业务部室负责项目统筹指导，拟定资金拨付意见，收集项目资料，组织督导、绩效评估，对接上级红十字会、捐赠方；财务部门负责资金审核拨付、财务核算；监事会参与项目监督。
2．县（市、区）红十字会：指定项目专管员，跟踪项目进度，转拨项目款物，现场督导，按期报送进度报告，协调解决项目实施问题。
3．项目实施单位：对项目质量、安全、进度、资金合规负直接责任，严格落实项目协议。
第十二条 项目执行规范
1．严格执行国家法律法规、财政制度以及项目协议，不得擅自降低、提高建设标准，不得随意删减项目既定服务内容。工程类项目落实安全生产管理责任。
2．项目启动后，工程类项目应在现场醒目位置设置项目公告牌，标明项目名称、开工、计划竣工时间、援建单位、监督联系方式。服务救助类项目按要求做好项目信息公示。
3．推行“参与式项目管理”，吸纳受益群众、红十字志愿者、基层红十字组织代表参与项目规划、过程监督、效果反馈，定期向市红十字会、捐赠方报送项目进展，可根据捐赠方意愿组织实地考察。
4．全过程做好资料留存，及时收集整理文字、报表、现场图片影像、会议记录，做好阶段性资料报送，为档案归档、结项验收做好准备。
5．委托第三方社会组织执行的项目，应遴选具备合法资质、良好信用的机构，签订委托协议，明确考核指标，强化过程监管，严禁转包。
第十三条 项目暂停、终止
项目出现下列情形之一，市红十字会可以作出暂停拨款、责令整改，直至终止项目决定：
（一）实施主体严重偏离项目方案、协议约定；
（二）项目资金使用存在违规风险，整改不到位；
（三）客观条件已不存在，项目目标无法实现；
（四）发生重大负面舆情，损害红十字声誉；
（五）捐赠方书面申请终止定向项目；
（六）其他法律法规、协议约定应当终止情形。
项目终止应当履行集体决策，开展财务清算。剩余资金物资，捐赠协议有约定的从其约定；无约定的，用于泉州市范围内同类人道公益项目，并对外公开说明，按规定做好款物追回处置工作。
第四章 项目资金与物资管理
第十四条 资金使用原则
人道项目资金严格执行事前预算、事中监督、事后决算，落实预算、申报、审批、审计制度，遵循专款专用、公开透明、厉行节约，严格遵守财政、慈善财务制度，不得挤占、截留、挪用项目资金。
第十五条 资金管理方式
项目资金执行“专人管理、专账核算、专款专用、公开公示”，全部纳入红十字会法定账户统一核算，不得转入个人账户。项目成本列支严格按照财政、慈善相关规定执行，管理成本、执行成本在捐赠协议有约定从约定，无约定按国家相关政策执行，不得使用捐赠资金列支在编人员工资福利。
第十六条 采购与招投标管理
工程、货物、服务类项目，达到法定招投标限额标准的，严格执行招投标法律法规；未达到招投标限额的，应当建立内部遴选、比价机制，留存比价、评审记录，做到程序留痕、公开可追溯。
第十七条 项目资金拨付
经市红十字会执委会审定批复项目，根据项目协议、实施进度分批次以银行转账拨付至县（市、区）红十字会专用账户；上级红十字会下达援助资金，按照上级单位拨付管理要求执行。
1．第一期（启动款）占项目资助总额30%：项目正式立项、签署项目协议，提交开工申请报告，附开工影像、合同、管理小组、账户资料等材料，审核无误拨付首期资金。
2．第二期（进度款）占项目资助总额40%：项目完成阶段性任务，报送中期执行报告，附阶段实施照片，经市红十字会审核批准，拨付第二期资金。
3．第三期（尾款）占项目资助总额30%：项目全部完工，提交竣工结项报告，附全景、碑记、现场影像、质量验收材料、工程结算或第三方审计报告、款项结清证明，材料核验通过后拨付尾款。
服务救助类非工程类项目，可结合项目特点，在立项批复中另行约定拨付节点。
第十八条 项目物资管理
项目物资包含捐赠物资、采购物资，严格执行出入库登记、验收保管制度，建立物资台账，做到账实相符；物资分配、发放要有签收凭证，做好影像留存。物资确需变卖处置，按照慈善法相关规定办理，所得收入全部用于人道公益项目。
第十九条 项目实施过程发生资金追加、调剂、项目终止，均须履行书面报批，未经审批财务部门不予办理资金支付。
第五章 监督检查与信息公开
第二十条 多层次监督体系
构建政府部门审计监督、红十字会内部监督、监事会监督、捐赠人监督、社会公众监督相结合的综合监督机制。
1．市、县两级红十字会开展常态化督导检查，采取书面调度、实地抽查、访谈受益人等方式，重点核查资金合规性、项目进度、工程质量、实际受益成效；发现问题下达整改通知书，限期整改。对整改不力，可以采取通报批评、暂停拨款、追回资金、撤销项目处理。
2．自觉接受审计、财政、民政等政府职能部门监督检查，重大项目、重大灾害救助项目可引入第三方专项审计。
3．监事会对项目立项、资金拨付、实施、公开全流程履行监督职责。
第二十一条 信息公开
按照《慈善法》及信息公开制度要求，项目相关信息依法向社会公开，可通过官方网站、政务公开平台、新媒体、地方报刊电视等渠道公示。实施周期超过六个月的项目，至少每三个月公开一次进展；项目结束三个月内完整公开项目执行、资金决算情况，保障社会公众知情权、监督权；涉及个人隐私的救助信息做脱敏处理，不得泄露受益人个人信息。
第二十二条 捐赠人权利保障
保障捐赠人依法查询、了解项目实施及资金使用情况的权利，及时回应捐赠人咨询；可邀请捐赠代表参与奠基、竣工、项目回访活动；项目完成后向捐赠方报送项目竣工报告书；定向捐赠项目定期反馈运营成效。
第六章 项目验收、移交与后续管护
第二十三条 项目验收
项目全部实施完成后执行自下而上验收：
1．实施单位先行完成自查；县（市、区）红十字会组织初验，形成竣工验收报告，连同全套佐证资料报送泉州市红十字会。
2．泉州市红十字会对验收材料审核；重大工程、重点项目组织实地现场核验。
3．验收不合格，下达整改要求，限期完成整改，重新组织验收；整改仍达不到标准，按项目终止相关规定处置。
第二十四条 移交与管护
项目验收合格后，由属地红十字会督促落实管护主体，办理资产移交手续，明确管护责任，建立长效管护制度，保障项目持续发挥人道效益。工程阵地类项目明确日常运维、检修经费来源，杜绝“重建设、轻管护”。如AED配置项目，要落实设备巡检、耗材更换、运维台账制度，保障设备可用有效。
第二十五条 标识命名管理
红十字投资援建的建成阵地、工程类项目，统一规范命名为“红十字博爱+×××”，严格执行《中国红十字会红十字标志标明性使用规定》，规范红十字标志使用，不得滥用标志。
第二十六条 档案管理
建立完整项目档案，实行一项目一档案。归档材料包含：申报材料、立项批复、协议合同、评估报告、资金申请及拨付凭证、财务决算审计资料、督导记录、影像照片、宣传材料、验收报告、移交管护文件、捐赠人往来函件等。纸质档案、电子影像资料分类妥善保管，按档案管理规定确定保管期限。
第二十七条 项目绩效评估
重大项目、周期较长的服务项目，结项时开展绩效评估，可以内部组织或委托第三方机构开展，重点评估目标完成度、受益群体满意度、社会效益、资金产出效益，评估报告作为同类后续项目立项重要参考依据。
第七章 责任管理
第二十八条 项目申报、实施单位应当保证报送全部材料真实完整，严禁弄虚作假。如存在虚报材料、挪用挤占资金、擅自变更项目、骗取项目资助等违规情形，市红十字会视情节采取通报、追回全部或部分项目资金，取消其一定期限内申报红十字项目资格；涉嫌违法的，移交相关部门依法处理。
第二十九条 全市红十字项目工作人员应当严格遵守财经纪律与廉洁自律规定，在项目评审、审批、资金拨付、督导验收中，严守工作纪律，存在违纪违法，依规依纪追究责任。
第八章 附则
第三十条 如上级红十字会、财政、民政部门对特定类型项目另有专门管理规定，从其规定执行。本办法未尽事宜，遵照《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国慈善法》等法律法规执行。
第三十一条 本办法由泉州市红十字会负责解释、修订。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。
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