2011年8月20日泉州市公安边防支队上线《政风行风热线》直播间
[主持人]：听众朋友大家上午好！欢迎收听泉州人民广播电台889新闻频道《政风行风热线》，今天参加我们《政风行风热线》的部门是泉州市公安边防支队。下面我们欢迎政委孙鸿滨。
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：主持人好！听众朋友们，大家好！我是泉州市公安边防支队政委孙鸿滨。今天上午，很高兴能有这个机会来到泉州人民广播电台“政风行风热线”直播室与大家进行交流沟通。在此，我谨代表支队全体官兵感谢泉州市纠风办和泉州人民广播电台为我们提供了这么好的交流互动平台！同时，也非常欢迎各位听众朋友们共同参与我支队的“政风行风热线”节目。我们真诚地希望通过“政风行风热线”这个平台，接受社会、人民群众和舆论的监督、倾听意见和建议，以加强和改进我们工作，为维护我市沿海边防辖区社会政治安定稳定，为泉州经济跨越发展贡献一份力量。
[主持人]：2005年以来，边防部队开始实施爱民固边战略，我们知道，这些年取得了显著成效。那您能给我们介绍一下今年支队在爱民固边工作上有哪些亮点呢？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：好的，下面我向大家简要介绍一下情况。今年，我们爱民固边工作坚持以化解社会矛盾为主线，以社会管理创新为动力，以“群众满意、辖区稳定”为目标，更加注重顺应民意、服务民生，更加注重整治热点、维护稳定，可以说是“扎实、创新、高效”，顺利实现了“五大突破”。一是“大走访”开门评警活动实现“新突破”。上半年，支队全体官兵共走访辖区群众80余万人，通过“微博”、QQ群、调查问卷等渠道收集群众意见671条，合理化意见全部整改完毕。被上级采用工作做法信息量位居全省边防部队首位，支队作为全省边防部门唯一单位被省公安厅评为“大走访”开门评警活动先进集体。二是与地方协调联动实现“新突破”。我们注重加强与地方党政部门的沟通协调，联合市综治办、农办率先在全省出台《边防民警兼任村官工作规定》和《开展争创“十佳爱民固边模范村、十佳民警村官”活动方案》，进一步明确了模范村的创建标准和民警村官的选任考核程序。三是关爱帮扶群众实现“新突破”。我们先后开展了边防民警关爱辖区青少年、暑期关爱帮扶辖区困难学生（儿童）、伏季休渔期船舶渔船民集中走访宣传活，共为群众做好事443件、排忧解难146次、抢险救灾200余次，结对、帮扶31名，帮助128名弱势群体纳入政府救助体系，帮助外来工讨薪1000余万元，辖区群众治安满意率和安全感均超过90%。四是固本工程实现“新突破”。截止目前，支队共在辖区创建了爱民固边模范村62个、模范乡镇（街道）5个，模范村占行政村总数的34.25%，爱民固边模范村比例、模范乡镇（街道）数位居全省边防部队第一；共有154名民警兼任辖区村官，覆盖面达100%，也位居全省边防部队第一。五是社会矛盾化解实现“新突破”。在开展矛盾纠纷排查化解中，我们推出矛盾纠纷等级风险评估排查化解机制，被省边防总队作为先进经验在全省推广应用。我们还积极倡导以“多调少裁”、“多调少罚”等柔性处理方式，排查各类矛盾纠纷1468起，全部得到妥善解决，无一激化升级。为此，上半年支队爱民固边工作获得了上级和社会各界的充分肯定，共有1个集体、2名个人获评公安部边防管理局爱民固边进集体、先进个人和模范民警村官，5名民警被省公安厅、省委农办评为“优秀边防民警村官”；泉港大队沙格边防派出所副所长孙万里获评第十届“和谐中国·爱国奉献功勋人物”；石狮大队永宁边防派出所副所长郑志雄被中国文明网评为“敬业奉献好人”。
[主持人]：大家都知道，我们边防部队在维护我市沿海地区安定稳定方面发挥着不可替代的作用。今年，有哪些工作成效，可以给听众朋友介绍一下吗？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：当然可以。今年，根据上级的部署和要求，我们深入开展了社会治安“春季攻势”、打击盗抢犯罪和集中整治赌博违法犯罪等专项行动，并坚持打防结合，全面完成17座治安岗亭建设、规范运行，指导抓好7个业务基础重点所的基础防控、侦查破案等工作，强化以点带面，辖区治安难点热点问题得到有效整治。截至目前，支队各级共侦破刑事案件1258起，查处治安（行政）案件5159起，刑事、治安（行政）案件破案数、查处数同比分别上升12.7%和2.8%；抓获犯罪嫌疑人728人，其中网上在逃人员189人，省公安边防总队专门发来贺电。同时，我们还着力强化沿海一线管防，深入实施反偷渡、反走私、缉枪缉毒和海上治安专项整治等专项行动，取得较好成效。上半年，支队各级共查获吸贩毒案120起，缴获毒品354克，有力的进化了辖区治安环境。
[主持人]：现在，社会管理创新是个热点话题，我们边防支队面对当期新的形势和要求，采取了哪些新举措、新办法，推进社会管理创新工作？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：今年，我们支队主动应对经济社会发展的新形势、新要求，进一步解放思想，更新观念，在社会管理创新方面迈出了坚实的步子，取得了可喜的成效。如：我们立足服务“海西”建设和边防工作实际，提出了“六项创新”、“十六条措施”的工作意见，大力加强社会管理理念、机制、体制创新，全面推动边防业务工作和队伍建设深入发展。一是投入40多万元在泉州沿海大通道沿线重要路段、重点部位和案件高发区域增设治安岗亭17个、警务室2个和监控探头35个，着力打造泉州特色的防控体系。二是率先在基层边防派出所开设“阳光执法监督台”，让群众全程参与案件办理过程，并接受最广泛、最公开的评议。该“阳光执法监督台”汇集有单位简介、民警信息、报警查询、案件公开、裁量公开、办事指南等非涉密警务网上公布功能，最大限度的公开警务信息资源；若群众对派出所的执法服务工作有异议疑问或意见建议，可直接通过“民警评价”和“网上投诉”模块进行评价投诉，实现了群众对办案民警执法工作满意率的实时显示。此外，我们还指定专人负责，第一时间收集汇总群众意见，并针对意见信息开展案件回访。三是率先在全省简化渔船民办证手续，将审批权限由大队下放至边防派出所，实现当天办证、领证“一站式”服务，极大方便了渔船民群众，经验做法在全省边防部队推广。目前，共为外来渔船民办理证件3000多本。此外，在服务台轮过程中，我支队推行了台轮进出港“电话预约”等做法，对每艘来靠台轮均做到第一时间靠前服务，主动与当地海关、检疫等部门联系，加快通关速度，保证了对台小额贸易的良性运作。近年来，各级共服务、监护台轮2385艘次13467人次，贸易额累计达到3000多万美元。四是率先在全省研发船舶渔船民动态管理、海上移动警务通等系统，率先开通“网上船管站”，强化科技管海手段，方便群众办事，进一步提高公安边防部门警务工作效率和管理服务水平。五是探索推行了出租房屋绿黄红“三色”等级管理法（即按照出租房屋房主遵纪守法程度，区别对待实施定人定责管理，确保辖区租赁房屋管理有序）、矛盾纠纷“ABCD”四级风险评估机制（即通过风险评估梳理出可能影响辖区稳定安全隐患和风险环节，并逐一制定防范和处置措施，有效提升社会治安管理安全指数）、娱乐场所“星级管理”模式（即依据规模、发案量、业主责任心等因素，将辖区娱乐场所划分为三个星级，并对娱乐场所采取分类指导的办法，每季度进行打分评星，全面推行差别化、精细化管理）、百姓谈心角（即在辖区行政村警民联系点内设置“百姓谈心角”，让发生纠纷的群众不到派出所也有地方可说话、有烦恼可沟通、有情况可反映）和群众举报奖励制度等一系列治安管控举措，为基层警用车辆安装了升降式车载照明设备和“高清车载摄像系统”，有效提升了基层执法执勤和治安管控能力。
[主持人]：我们边防部队有管理船舶的职能，但目前如渔政等部门也管船，那么沿海船舶管辖与监督部门是怎么划分的呢？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：这个问题是这样的。根据我们国家相关法律法规规定，船舶管理的前提是要明确船舶的分类、船舶的主管部门、不同种类船舶的区别。目前船舶主管部门主要有以下几个：一是海洋与渔业部门，主要负责管理从事渔业生产、水产运输和为渔业生产服务的各种船舶（指渔业船舶）；二是交通、海事部门，主要负责管理从事客货运输的各种船舶（指交通运输船舶）；三是乡（镇）政府，主要负责管理从事农副业生产的各种船舶（小型辅助船舶）。那么，我们边防部门管理船舶的主要任务是：对出海船舶及其人员进行边防治安管理，掌握船舶及人员变更情况，进行法律法规、政策宣传教育，发现违法犯罪线索，防范和打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动。具体任务主要有：1．做好沿海渔船民的宣传教育工作和组织工作；2．负责对沿海从事生产 、运输的集体 、个体所有的船舶和渔船民的登记及发放《出海船舶户口簿》、《出海船民证》及其证件年度审验、变更等工作；3．建立健全船舶治保组织及各种群众性船管组织，落实“谁主管、谁负责”的船舶管理边防治安责任制；4．做好船舶和渔船民档案为主要内容的船管基础业务规范化建设，做好港口、船舶与渔船民信息管理系统录入工作；5．加强与交通、海事、渔业等等部门的联系配合，各司其职，密切协作，开展对港口、船舶的综合治理工作；6．清理、取缔“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港），制止和查处无证船舶和渔船民出海作业；7．依照沿海船舶管理规定，依法查处违法违规船舶和渔船民；8．维护海上治安，防范和打击危害国家主权、海防安全、扰乱治安的走私、偷渡、抢劫、盗窃等违法犯罪活动，预防治安、灾害事故，保护渔船民合法权益；9．查处海上涉外、涉台事件。
[主持人]：大家都知道咱们泉州沿海一线台轮往来贸易比较频繁，港口常常有台湾船舶停靠，这方面边防部门对台轮停靠具体有哪些要求呢？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：这个问题具有一定的历史原因。众所周知，我们福建和台湾地区有着千丝万缕的关系。为了加强两岸交流，方便通行，根据福建省政府的规定，进入福建沿海的台湾船舶，应当在省政府批准指定的台湾船舶停泊点停泊。在我们泉州，共有8个台湾船舶停泊点，分别是：泉港沙格，惠安崇武，丰泽后渚，晋江深沪、东石，石狮永宁、祥芝和南安石井。根据有关规定，台轮上的人员、货物、行李物品进出停泊点，必须由公安边防、海关、检验检疫等部门依法监管。台湾船舶因台风等不可抗力原因，也可以在省人民政府批准的台湾船舶避风点停泊，但当不可抗力解除时应立即离港。另外有一点船舶渔船民朋友们必须注意的是，除气候等原因需要紧急避险的以外，任何船舶和个人未经允许，不得将台湾船舶引航到非指定的台湾船舶停泊点的港口停泊。
[主持人]：泉州与台湾一衣带水，语言相近、习俗相通，泉州沿海有不少渔船民在台湾渔船上从事劳务，孙政委，目前国家对到台湾渔船从事劳务有什么具体的规定么？
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：是这样的。2006年4月，全面恢复对台渔工劳务输出后，全省共有中国福州国际经济技术合作公司、泉州中泉国际经济技术合作（集团）有限公司、漳州国际经济技术合作公司等3个企业经营对台劳务业务。其中，中泉国际经济技术合作（集团）有限公司负责经营泉州、莆田区域，在泉州只有通过这家公司输出的劳务才算是合法的，其他途径和渠道均为非法。2011年，受国家对台政策的调整和影响，目前可直接通过“小三通”的途径去台劳务，相关去台劳务手续，仍需通过中泉国际经济技术合作（集团）有限公司办理。此外，对私自前往台湾渔船从事劳务的人员，依照有关规定给予处罚。对于一般的非法劳务人员，由边防部门依据《福建省闽台近洋渔工劳务合作办法》有关规定，处以二百元以上、五百元以下罚款。对于组织、运送他人私自前往台湾渔船从事劳务活动，有下列情形之一的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十八条、三百二十一条规定和最高人民法院《关于审理组织、运送他人偷越国（边）境等刑事案件适用法律若干问题的解释》，追究组织者、运送者的刑事责任。具体包括说包括以下情节：组织、运送他三次以上，或组织、运送累计二十人以上的；因组织、运送被行政处罚后，一年内又组织、运送他人私自前往台湾渔船从事劳务的；造成被组织人、被运送人重伤、死亡的；剥夺或者限制被组织人、被运送人人身自由的；以暴力、威胁方法抗拒检查的；违法所得十万元以上的。如果组织、运送他人私自前往台湾渔船从事劳务活动，不构成犯罪的，则依据有关法律法规予以行政处罚。
[泉州市公安边防支队政委 孙鸿滨答]：刚才，听众朋友们参与了“政风行风热线”节目，给我支队工作提出了客观、中肯的意见和建议，所有这些都充分体现了大家对我支队工作的关心和支持。在这里，我代表支队全体官兵向广大听众表示衷心的感谢！希望大家能一如既往地关心、支持公安边防工作，并对我支队的政风行风工作给予监督。对于刚才听众反映的问题，我们一定会认真负责地进行调查落实，并在规定的期限内给予答复反馈。今后，听众朋友们对我支队工作中存在的问题和不足，或有什么好的意见和建议，可通过来信或电话等方式与我们联系，如果您需要咨询公安边防法律法规或工作政策、或举报我支队官兵违法违纪案件的，请拨打0595-22533210这部电话进行举报投诉，也可以继续通过泉州人民广播电台“政风行风热线”反映问题，我们一定做到件件有着落、事事有回音。最后，再次感谢市纠风办、泉州人民广播电台为帮助我支队搞好政风行风建设所付出的辛勤工作！感谢大家对公安边防工作的关心和支持！在今后的工作中，我们将加倍努力，严格执法，热情服务，为构建和谐社会，建设“平安泉州”，维护我市沿海边防辖区社会政治安定稳定做出更大的贡献。谢谢大家！
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