泉台管办〔2014〕88号

泉州台商投资区管委会办公室关于印发

泉州台商投资区社会管理110应急

联动工作方案的通知

各乡镇人民政府，区直有关部门，省、市驻区有关单位，惠南工业园区，区属各国有企业：

《泉州台商投资区社会管理110应急联动工作方案》已经区管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      泉州台商投资区管委会办公室

                            2014年7月14日

     泉州台商投资区社会管理110应急联动

工作方案

为有效整合各类社会管理资源，规范和加强我区社会管理服务和突发事件的应急处置工作，维护我区社会政治安定和治安稳定，更好地服务群众、服务社会，提升全区社会管理服务水平和应急突发事件处置能力，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照习近平总书记关于加强和创新社会管理的一系列讲话精神，把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，积极回应人民群众的新要求新期待，科学配置社会管理资源，充分发挥现代科技手段在社会管理中的作用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务水平，增强为群众解难题、办实事的积极性和主动性，为全区经济社会发展服务。

二、工作目标

全区社会管理110应急联动工作机制要以人民满意为根本目标，一旦发生联动警情，联动部门能够迅速沟通，及时出动，妥善处理，把灾害减少到最低程度，把损失降到最低限度，及时为群众排扰解难。通过扎实的工作和良好的服务、取得广大群众的理解和支持，从而进一步增强人民群众的安全感、认同感，提高人民群众的满意率，进一步促进社会和谐发展。

三、组织领导

成立区社会管理110应急联动工作领导小组，由区党工委委员、党工办主任林清泉任组长，领导小组下设区110社会管理应急联动指挥中心（简称区110联动中心），具体成员名单和工作职责附后（见附件）。

四、运行机制

（一）工作模式。全区社会管理110应急联动指挥中心设在区公安分局指挥中心（具体工作职责见附件3），实行一中心多平台模式。区公安分局指挥中心应认真落实“110”报警服务台24小时值班制度,不断完善110、119、122报警服务台“三台合一”机制，集中接处警和应急服务；其他110联动成员单位应设立分指挥平台或联动值班室，设立应急联动电话,负责处理本部门的社会管理应急联动工作，并通过专线接入应急指挥中心，实现与应急指挥中心实时共享、实时联动。

（二）组织指挥。区110联动中心与各联动部门之间在社会管理应急处置方面是指挥与被指挥的关系，通过规范的应急联动处置工作机制，明确各自职责和应急处置程序。对区110联动中心的指挥调度，相关职能单位必须无条件服从。

（三）网格管理。区110应急联动机制实行三级网格化管理：一级网格为区110联动中心，二级网格为各联动部门，三级网格为各联动部门的下属工作单位或应急处置队伍。区110联动中心除110、119、122以外，指令只下达到区直各联动部门。110联动中心视紧急情况需要或根据区领导指示，随时调度各应急联动部门开展应急联动处置。接到指令后，区直各联动部门应迅速调动指挥本单位可调动力量或负责协调其他市、县相关对应职能单位处置各类应急和非应急事件，并将事件处置的进展情况和结果及时反馈到区110联动中心。各联动部门遇到紧急事项需其他部门支援时，可实时向区110联动中心报告请求支援，联动中心视情调度其他部门应急队伍迅速支援，形成应急联动合力。

（四）职责分工。全区社会管理110应急联动主要部门的工作职责分工如下（各联动单位具体工作职责见附件4）：

1．区党群工作部：负责牵头组织重大群体性纠纷、案件、事故的舆论引导、政策宣传工作。

2．区社会管理局:负责处置弃婴、流浪乞讨者、精神病人及其他需救助对象的工作；负责发生自然灾害时灾民安置、分配救灾物资、死亡人员的善后处置工作；负责牵头处置劳动关系方面的信访和群体性突发事件，组织查处劳动违法案件；负责企业劳动合同鉴证、劳动争议处理、劳动争议仲裁工作。

3．区国土规划建设局:牵头处置供水设施、燃气系统、排污排水系统故障排除、重大险情和事故以及相关各类突发事件。

4．区环保安监局:牵头负责生产经营活动中发生的造成人身伤亡的生产安全事故的调查处理；牵头处置突发环境事件以及重大环境污染、放射性灾害事故；负责受理群众举报投诉的一般性环境污染问题及突发性污染事故。

5．区科技经济发展局：牵头处置洪涝灾害、干旱灾害重大险情等过程中出现的各类突发事件；牵头处置森林草原火灾等自然灾害事故、重大动植物疫情；负责处置或协调相关道路管养单位处置道路出现坍塌、坑漕、隆起、有障碍物或交通设施故障、损毁、缺失等突发情况；负责对出租车、客运车乱收费、拒载、甩客等不正当经营行为的举报投诉处理。

6．区卫生和人口计划生育局：牵头处置重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等严重影响公众健康的公共卫生应急事件；负责120急救服务。

7．区公安分局:牵头处置重特大火灾事故和交通事故，以及恐怖袭击、大规模群体性事件、严重刑事犯罪案件；负责对治安案件、刑事案件、交通事故、治安灾害事故和火灾事故的处置工作。

8．区工商分局:负责受理工商管理范围内的投诉工作。

9．区电力服务中心：牵头处置城市供电系统重大险情和事故，以及城镇供电过程中出现的各类突发事件。

10．各乡镇: 统筹组织本镇应急处置、社会管理服务工作，建立健全联动协作机制。

五、经费保障

为确保全区社会管理110应急联动机制能够长效运行，推动各部门切实履行工作职责，进一步提高社会管理效能和服务水平，区财政部门应将110联动中心基础建设、日常办公及各单位应急处置所需经费按规定纳入年度财政预算支付。

六、工作要求

（一）加强组织领导。建立110联动机制是区管委会加强社会管理创新、提高应急处置水平、加强社会管理、更高效服务人民群众的一项重要举措。各相关部门务必高度重视，切实加强区110联动中心和各分指挥平台建设，主要领导要亲自抓，要明确分管领导，确保有人管、有人抓落实。

（二）明确部门职责。一要完善制度。区社会管理110应急联动工作领导小组将定期组织召开全区社会管理110应急联动单位工作联席会议及联络员工作例会，汇总情况，分析问题，不断改进，提高工作；二要建好队伍。各职能单位应组建和发展各自的指挥平台队伍和应急处置队伍，形成覆盖全区的应急处置网络和专业力量；三要配齐设备。各应急处置队伍要配备相应的设备、器材以及车辆、通讯工具等装备；建立健全应急处置装备、物资储存、调拨、配送体系。四要顺畅指挥。各职能单位的指挥平台要建立起机动灵活、稳定可靠的应急通讯系统，并逐步建立、完善应急指挥辅助决策系统。五要规范制度。各职能单位要对各自的应急处置工作建章立制，加强值班备勤，确保应急处置工作有序进行。

（三）注重资源整合。一要加强信息收集。区110联动中心应及时收集、分析、上报突发事件处置过程中的动态信息，为领导应急处置指挥决策提供依据。二要整合基础信息。要实时采集重点场所、重要设施的相关信息以及各职能单位的指挥人员、专业人员、专家队伍、技术系统、专业装备等基础信息，建立全区应急处置基础信息库。三要实现资源共享。要建立应急资源共享应用平台，各职能单位应开放相关资源信息库与区110联动中心对接，实现资源信息网上实时传递、及时更新和全面共享，实现全区各类社会管理信息汇聚。

（四）强化应急演练。一要制定应急预案。各职能单位要按照各自的业务范围制定相应的突发事件应急处置预案，区110联动中心要将各职能单位的预案归并、整合、消除、弥合各预案之间的重叠、矛盾和脱节部分，并对所有的应急处置预案实施分类、分级、电子化管理。二要加强应急演练。根据平、战有效结合原则，由区110联动中心牵头，定期组织实施应急处置实战演练，着力提高各职能单位实战处置能力。

附件：1．泉州台商投资区社会管理110应急联动工作领导小组成员名单

2．泉州台商投资区社会管理110应急联动工作领导小组成员单位联络员名单

3．泉州台商投资区社会管理110应急联动指挥中心主要工作职责

4．泉州台商投资区社会管理110应急联动工作各成员单位主要工作职责

附件1

泉州台商投资区社会管理110应急联动工作领导

小组成员名单

组  长：林清泉  区党工委委员、党工委办公室主任

副组长：王明旺  区公安分局政委

程碧民  区党工委办公室副主任

成  员：肖  林  区党群工作部部务会成员、综合科科长

林炳金  区社会管理局副局长

罗联东  区国土规划建设局副局长

陈文彬  区环保安监局副局长

     曾志强  区科技经济发展局副局长

陈国平  区教育文体旅游局副局长

        王育英  区卫生和人口计划生育局局长

        周朝显  区财政局副局长

            洪超明  区公安分局副局长

            谢军垦  区公安分局党委委员、指挥中心主任

     胡卫华  区行政执法局副主任科员

     张文杰  区工商分局党组成员                                                          

     施振家  区电信分局副局长

     张炳辉  惠安质量技术监督局纪检组长

     杨建阳  惠安食品药品监督局副局长

     洪奕尚  惠安公路分局副局长

     张灿强  洛阳镇纪委书记

     张松青  东园镇纪委书记

     李红红  张坂镇纪委书记

     陈伟彬  百崎乡党委委员

谢华汀  区边防大队大队长

     庄跃章  区消防大队大队长

陈培阳  惠南工业园区副总经理

     方福林  区城市建设发展有限公司总经理

     叶赞清  区市政管理有限责任公司总经理

     陈  潇  区移动公司区域经理

     黄明星  区电力服务中心副主任

领导小组下设全区110社会管理应急联动指挥中心（简称区110联动中心），挂靠在区公安分局指挥中心，组成人员名单如下：

主  任：洪超明   区公安分局副局长（兼）

副主任：林炳金   区社会管理局副局长（兼）

陈文彬   区环保安监局副局长（兼）

谢军垦  区公安分局党委委员、指挥中心主任（兼）

区110联动中心其他成员由领导小组成员单位抽调相关工作人员组成。

附件2

泉州台商投资区社会管理110应急联动工作领导小组

成员单位联络人员名单

召集人：谢军垦  区公安分局指挥中心

联络员：吕学海  区党工办

林晓文  区党群工作部

卢伟阳  区社会管理局

陈燕梅  区国土规划建设局

李金城  区环保安监局

     王晓平  区科技经济发展局

钟  璇  区教育文体旅游局

曾惠勇  区卫生和人口计划生育局

吴鸿友  区财政局

张泽强  区公安分局指挥中心

陈志民  区行政执法分局

李山河  区工商分局                                                        

庄培清  区电信分局

涂实君  惠安质量技术监督局

罗志颖  惠安食品药品监督局

     杨金春  惠安公路分局

     杜玉亭  洛阳镇综治办

     陈  伟  东园镇综治办

     洪耿杰  张坂镇综治办

     汪可照  百崎乡综治办

赵鹏鹏  区边防大队

     张  伟  区消防大队

     陈明芳  惠南工业园区

张乐琪  区城市建设发展有限公司

     曾俊赫  区市政管理有限责任公司

            林惠红  区移动公司

     许  鑫  区电力服务中心            

附件3

泉州台商投资区社会管理110应急联动指挥中心

主要工作职责

全区110社会管理应急联动指挥中心是在区党工委、管委会领导下，有效整合相关力量和社会公共资源，对全区范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的指挥平台，通过履行报警受理、先期处置、综合研判、辅助决策指挥、跟踪督查等职能，协调各联动单位处置突发事件和处理群众求助事项，提升社会管理服务水平。主要工作职责如下：

1．负责110、119、122等接处警工作和应急求助，指挥相关职能部门妥善处置群众的各类应急求助。

2．负责组织协调、指挥调度相关职能单位处置一般突发事件和应急求助；遇有重特大突发事件，协助区领导统一组织协调、指挥调度相关职能单位开展应急处置。

3．负责跟踪、检查、督促相关职能部门落实交办社会管理应急处置的工作任务，确保应急处置工作有序进行。

4．负责对全市社会管理各类信息数据进行分析研判，对一定时期内社会管理工作进行调查研究，提出指导性意见。

5．负责对全区网格化管理工作进行指导协调，对发现的问题进行交办、督办。

6．完成区党工委、管委会及区联动工作领导小组交办的其他任务。

抄送：泉州市公安局。

泉州台商投资区管委会办公室             2014年7月14日印发