石狮市人民政府办公室转发《泉州市海洋经济发展总体规划（2013-2020）》的通知

 

狮政办〔2013〕136号

 

各镇人民政府、街道办事处，石狮高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：

现将《泉州市人民政府关于印发泉州市海洋经济发展总体规划（2013-2020）的通知》转发给你们，并提出以下几点要求，请结合实际，认真抓好落实。

一、用好用足政策。各级政府为海洋经济的发展制定了许多政策，从资金、财税、金融、用地、科技等方面加大对海洋重点产业建设、园区建设、品牌培育等方面的扶持力度。各级各部门要加大政策宣传力度，让企业了解并用好这些政策，使政策真正起到促进企业发展的作用。

二、突出项目支撑。我市共有六大类型16个项目列入泉州市海洋经济发展总体规划项目库，我市对该16个项目进行责任分解（详见附件）。各单位在项目建设中要严格落实“五个一”工作机制，用机制管理项目、推进工作；建立健全项目库，实现动态跟踪管理；狠抓项目策划、选址、论证、环评、征地、审批等前期工作，做到“超常规、不违规”；要落实好资金、用海、用地、用人等要素保障，确保项目顺利推进。

三、强化舆论宣传。石狮日报社、电视台等各新闻媒体要积极支持海洋经济建设，加强舆论引导，进行宣传造势，使广大人民群众特别是企业界了解、支持、参与海洋经济重点项目建设，营造良好舆论氛围和社会环境。

 

石狮市人民政府办公室     

2013年6月25日       

泉州市人民政府关于印发泉州市海洋经济

发展总体规划（2013-2020）的通知

泉政文（2013）98号

 

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

《泉州市海洋经济发展总体规划（2013-2020）》已经2013年3月25日市政府第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

泉州市人民政府        

2013年4月23日       

前言

 

泉州地处台湾海峡西岸，发展海洋经济具有得天独厚的区位和资源优势。海洋是泉州未来发展的优势所在、潜力所在和后劲所在。为贯彻党的十八大提出的海洋强国发展战略，落实国务院批准的《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》和省委、省政府《关于加快海洋经济发展的若干意见》的战略决策，围绕建设海洋经济强市目标，推动环湾、向湾、同城化城市发展布局，加快转变提升，促进产业、港口、城市联动发展，把泉州区位优势、港口优势和资源优势转化为海洋经济发展优势，特制订《泉州市海洋经济发展总体规划》（2013-2020）（以下简称《规划》）。

规划主体区：泉州市所辖海域和沿海县（市、区）、泉州台商投资区、泉州经济技术开发区的陆域面积。规划期为2013－2020年，重点为“十二五”时期。规划产业范围：海洋产业与海洋相关产业。

《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《全国海洋经济发展“十二五”规划》、《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》、《福建海洋经济发展试点工作方案》、《福建省海洋新兴产业发展规划》、《福建省现代海洋服务业发展规划》、《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和泉州市委、市政府《关于加快发展海洋经济建设海洋经济强市的实施意见》为依据，主要阐述规划期内泉州市海洋经济发展的总体思路、战略定位、发展目标、空间布局、海洋产业发展体系，提出海洋资源与生态环境保护以及支持海洋经济发展的政策措施，是指导当前和今后一段时期泉州市海洋经济发展和制定相关政策的重要依据。

本《规划》由泉州市海洋与渔业局、泉州市发展和改革委员会组织编制。

目录

 

第一章  发展条件与战略意义……………………………………8

一、发展基础与成就…………………………………………8

二、发展机遇与挑战…………………………………………13

第二章  总体要求与发展目标…………………………………18

一、指导思想…………………………………………………18

二、基本原则…………………………………………………18

三、发展定位…………………………………………………19

四、发展目标…………………………………………………20

第三章  优化海洋开发空间布局………………………………22

一、做强“一核”…………………………………………22

二、壮大“两翼”…………………………………………22

三、构筑“三带”…………………………………………23

四、开发“五岛”…………………………………………23

五、培育“十区”…………………………………………23

第四章  构建现代海洋产业体系………………………………25

一、集聚发展高端临海产业…………………………………25

二、提升发展优势海洋产业…………………………………29

三、培育发展海洋新兴产业…………………………………31

四、加快发展现代海洋服务业………………………………34

五、储备发展深海产业………………………………………36

第五章  提升海洋科教创新能力………………………………37

一、推动海洋科技创新…………………………………37

二、促进海洋科技成果转化……………………………37

三、加强涉海院校建设和海洋人才培养……………………38

第六章  强化海洋资源科学利用与生态环境保护…………40

一、科学保护与利用海洋资源……………………………40

二、构建蓝色生态屏障……………………………………42

三、推进海岛有效保护和利用……………………………43

四、引导发展海洋循环经济……………………………44

第七章  推进海陆统筹与开放合作……………………………45

一、构筑海陆经济协调发展新格局………………………45

二、不断完善海陆基础设施………………………………46

三、扩大涉海经济领域对内对外开放……………………48

四、加强泉台合作交流…………………………………49

第八章  保障与支持措施………………………………………51

一、强化组织领导………………………………………51

二、实施项目带动…………………………………………51

三、强化用地（海）保障…………………………………52

四、加大财政资金投入力度………………………………52

五、建立健全涉海金融服务体系………………………52

六、加大政策扶持…………………………………………53

七、鼓励民营经济积极参与海洋开发……………………54

八、健全海洋科学开发的体制机制………………………54

九、加强组织实施和督促检查……………………………55

附一：专栏索引

专栏一  2000-2011年泉州市海洋经济总产值、增加值柱形图

专栏二  2011年泉州市各海洋产业比重饼形图

专栏三  主要名词解释

专栏四  2015-2020年海洋经济发展的主要目标

专栏五  临海石化产业重点项目及产业园区表

专栏六  海洋工程装备业重点项目及产业园区表

专栏七  邮轮游艇重点项目表

专栏八  船舶修造业重点项目表

专栏九  海洋生物医药业重点项目及产业园区表

专栏十  海水综合利用重点项目表

专栏十一  海洋重点综合产业园区表

专栏十二  海陆基础设施建设重点项目表

专栏十三  海洋旅游与文化创意产业重点项目表

专栏十四  现代海洋渔业重点项目表

专栏十五  港口物流业重点项目及产业园区表

专栏十六  2011-2020年省级海洋功能区划（泉州部分）

专栏十七  泉州市可供开发利用的主要海岛（2013－2020）

附二：图件

图一：泉州市海洋功能区划图

图二：泉州市海洋经济空间布局图

图三：泉州港集疏运交通及总体布局规划图

图四：泉州市滨海旅游规划图

图五：泉州市渔港规划总图

图六：泉州市海洋环境保护分区规划图1

图七：泉州市海洋环境保护分区规划图2

图八：泉州市海岛保护规划图（湄洲湾）

图九：泉州市海岛保护规划图（大港湾）

图十：泉州市海岛保护规划图（泉州湾）

图十一：泉州市海岛保护规划图（深沪湾）

图十二：泉州市海岛保护规划图（围头湾）

第一章  发展条件与战略意义

 

泉州是海洋大市，海洋资源丰富，区位优势突出，产业基础较好，民营经济实力较强，海洋生态环境良好，具有加快发展海洋经济的巨大潜力。

一、发展基础与成就

（一）发展基础

区位优势明显。泉州市地处福建东南沿海，是福建省三大中心城市之一。泉州区位优势明显：北承省会福州，南接厦门特区，东望台湾宝岛，西毗漳州、龙岩、三明。现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港4个区，晋江、石狮、南安3个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。全市土地面积11015平方公里，第六次全国人口普查（2010）数据显示泉州市人口数量福建省最多，为812.85万人。

经济实力较强。2012年，全市实现生产总值4726.5亿元，增长12.3%；公共财政总收入572.43亿元；城镇居民人均可支配收入32283元、农民人均纯收入11915元。泉州已培育形成了3个产值超千亿、15个超百亿的产业集群，5个产业集群跻身“中国百佳产业集群”，10亿元以上企业达81家。目前在境内外上市的企业达到77家，拥有中国驰名商标105件，进入中国十大品牌城市行列。泉州市经济总量连续14年保持全省首位，占全省GDP比重及增长贡献率均达1/4左右。

海洋资源丰富。泉州海域面积11360 km²，海岸线长541㎞，岸线资源居本省设区市第四位，拥有湄洲湾、大港湾、泉州湾、深沪湾、围头湾等5大海湾，适宜建港的岸线长达113.7km，其中深水岸线57.2km，可建各种泊位197个。湄洲湾南岸的肖厝港和斗尾港被誉为“世界不多、中国少有”的天然良港。全市共有500 m²以上的海岛168个，大部分处于自然状态。近海渔场面积50.6万公顷，其中，浅海适宜养殖面积约14953公顷，滩涂适宜养殖面积11473公顷。海洋生物种类627多种，其中鱼类291种，蟹类68种，头足类24种，贝类128种，其它116种。海洋矿产能源资源丰富，其中，玻璃砂储量约9600万吨、型砂储量8000万吨；海砂、花岗岩、高岭土等滨海非金属矿产总储量达26亿吨以上；沿海风能累年平均风速4.0～6.0米/秒，有效风能大于2500千瓦时；沿海潮汐能蕴藏量1.59亿千瓦时，可装机容量166万千瓦，年发电量可达5200万千瓦时。

海洋文化底蕴深厚。泉州是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，宋、元时期泉州港被誉为“东方第一大港”，与埃及的亚历山大港齐名，有“海滨邹鲁”、“光明之城”的美誉。泉州作为古代海上丝绸之路的起点，留下了圣墓、洛阳桥、开元寺、东西塔、姑嫂塔、老君岩、九日山、清净寺、草庵等历史文物古迹。近年来多次成功举办了闽南文化节、海丝文化节、郑成功文化节、中国航海日等一系列重大活动，丰富了我市海洋文化内涵，提升了我市海洋经济发展的软实力。

侨台优势突出。泉州是全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地。分布在世界129个国家和地区的泉州籍华侨华人720万人，旅居香港同胞70万人，旅居澳门同胞6万人，三者合占全省60%以上。台湾汉族同胞中44.8%、约900万人祖籍泉州，泉州具有独特的对台“五缘优势”，在对台经贸文化交流上具有不可替代的地位。

海洋生态环境良好。由于台湾海峡风浪较大，海洋底层有黑潮暖流的主要支流自南向北穿过台湾海峡，海洋表层闽浙沿岸流自北向南穿过台湾海峡，有利于保障优良的海洋生态环境。2012年海洋环境监测结果显示，泉州近岸海域功能区水质达标率为84.6%，清洁和较清洁海域面积占75.2%，污染海域面积占24.8%。海域沉积物监测指标均符合第一类海洋沉积物质量标准。近岸海域生态环境质量总体良好，能够为海洋经济发展和滨海城镇建设提供必要的支撑。

（二）发展成就

海洋经济发展初具规模。近年来，泉州海洋经济发展迅速，成为促进全市经济社会发展的新动力，在海峡蓝色经济试验区中的地位日益突出。“十二五”开局头两年全市海洋经济呈现快速增长势头。2011年海洋经济总产值758.2亿元[1]，比上年增长17.5 %；增加值为361.7亿元，比上年增长17.7 %。海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海水产品加工业、海洋化工及船舶修造业产值合计占全市海洋总产值的84.9%，海洋主导产业已经形成。海洋产业结构进一步优化，三次产业比例也由2005年的18.03：22.95：59.01调整为12.61：26.56：60.83。

 

 

海洋渔业持续稳步发展。2012年全市水产品总产量101.52万吨，渔业总产值102.03亿元，渔民人均收入13637元，比农民人均收入高1722元。渔船技术改造不断升级，开发外海渔业资源能力不断提高，拥有机动渔船6436艘、24.89万总吨、主机功率50.32万千瓦，海洋捕捞产量、渔船功率数居全省首位。海水养殖向高效、生态、健康方式转型，养殖面积12216公顷。水产加工向精深发展。全市现有产值500万元以上的水产加工企业60家，省级农业（水产）产业化龙头企业15家，年水产加工总产量33.1万吨，产值56.76亿元。全市现有国家中心渔港3个、一级渔港2个、二级渔港8个、三级渔港14个，渔船避风条件居全省首位。

临港工业带动作用明显。“十一五”期间，泉州主动对接国家、省产业政策，实施大港口带动大工业的发展战略，着力引导石化工业、能源、石材等以大进大出为主要特征的产业大项目在沿海落地，形成港口、临港工业、临港产业园区、港口物流一体化的“港口-园区-基地”开发构架，按照“抓龙头、铸链条”的产业延伸方式，重点发展石油化工、装备制造、纺织鞋服、临海能源、建筑建材等产业集群。临港工业在全市经济发展的地位凸显，临港能源、石化产业增加值均居全省首位，其中在建的石化项目炼油能力达4000万吨/年，被列为国家九大石油化工基地之一。 2012年全市超千亿的产业集群有纺织鞋服、石油化工和机械装备，临港工业对全市规模以上工业增长的贡献率达50.3%。

涉海基础设施不断完善。2012年，泉州港已建成投产码头泊位77个，其中万吨级以上泊位19个，泊位总长12324米，年设计吞吐能力为8717万吨（其中集装箱123.63万标箱）。港口货物吞吐量从1990年的101万吨起步，至2012年已达10371万吨，年均增长率高达23.41%，港口货物吞吐量现居全国港口排名第18位；集装箱从1990年的130标箱起步，至2012年已达169.7万标箱，年均增长率高达53.84%，集装箱吞吐量现居全国港口排名第15位，内贸集装箱运输综合实力连续多年稳居福建省首位，成为全国内贸集装箱运输五大港口之一。泉州沿海大通道全线通车，全面贯通了泉州海洋经济的各个节点，沿海公路、铁路、航空、管道网络建设进程加快，水利、能源和通信等设施建设取得新进展，较为完善的陆海空立体交通网络已基本形成，对海洋经济发展的支撑保障能力不断增强。

海洋科教支撑能力提升。“十一五”期间，全市“科教兴海”投入增多，海洋科技创新平台建设加快，海洋生物资源综合开发技术、海洋船舶、海洋监测及海洋灾害预报预警技术应用等取得了较大进展，强化了与厦门大学、国家海洋局第三研究所、中国海洋大学、福建海洋研究所、上海交通大学、河海大学、上海海洋大学、集美大学及东海水产研究所等海洋科研院所的合作，取得了一批自主创新、在国内居领先地位的技术成果。

海洋管理水平稳步提高。实施海陆统筹、河海兼顾战略，科学规划海洋空间发展布局。编制实施了《泉州海洋功能区划（2007）》、《泉州市海洋环境保护规划（2011－2020）》、《泉州市“十二五”现代渔业产业发展专项规划》、《泉州市2009－2018年渔港布局规划》以及海洋战略性新兴产业和现代海洋服务业等专项规划。大力推进用海方式从分散粗放型向集中集约型的转变，成立了泉州市沿海围填海造地工作领导小组，先后组织规划了秀涂“人工岛”、泉州港石井作业区和海峡科技生态城、晋江市围头湾滨海新城、泉港区峰尾滨海新区等区域建设用海规划，实现了向集中集约用海方式的转变。海洋开发中，统筹协调项目用海需求，优化海域审批程序，保证了一大批重点建设项目的用海需求。建立健全海洋、环保、林业等部门对海洋生态环境的协同保护机制，以海洋环境监测预报为手段，海洋监察执法为保障，海洋环境保护为目标，加大海洋防灾减灾和抢险救助能力建设，实现海洋综合管理水平的全面、协调发展。

（二）存在问题

1.海洋产业结构和布局不尽合理。全市海洋经济规模还不够大，海洋产业结构不够合理，第二产业比重仍然较低，临港工业的集聚带动作用还有进一步提高的空间，海洋新兴产业尚未形成规模；现代海洋服务业有待发展。

2.海洋资源开发深度不够，科技含量不高。部分海域、海岛和岸线资源的开发利用不尽合理。海洋科技成果转化与产业化程度偏低，海洋开发利用总体水平和层次较低，海域资源开发中直接利用自然资源的第一次开发较多，综合利用资源、适应经济社会发展需要的深度开发不足。

3.海洋人才缺乏，海洋综合管理和协调机制有待完善。海洋科研院所欠缺，海洋科技创新人才稀少；基层海洋管理机构不够健全，人员严重不足，管理难以到位；因涉海部门较多，用海矛盾突出，亟待建立海洋综合管理协调机制。

4.陆源污染问题相对突出，海洋生态保护任务艰巨。海洋环境污染源较为复杂，陆源污染物已成为影响海洋环境质量的主要因素，海洋生态受损趋势尚未得到有效控制。

5.海洋灾害防治体系亟待加强。海洋灾害影响严重，防灾减灾能力不足，海上突发事件应急救助、海洋灾害预警监控等公共服务体系有待加强。

6.海洋事业投入不足。海洋科技教育、海洋管理能力建设、海洋资源保护，生态环境修复等投入不足，海洋经济统计工作还需加强。

二、发展机遇与挑战

推进福建省海峡蓝色经济区建设，是国家在新的发展时期提出的全新战略，对于泉州大力推进海洋经济强市建设，向海洋拓展发展空间，壮大海洋产业，培育新的经济增长点，打造环湾滨海型幸福宜居城市具有重大而深远的意义。泉州加快发展海洋经济既面临许多有利条件，也面临诸多困难与挑战。如何抓住机遇、迎接挑战是今后发展海洋经济的关键所在。

（一）发展机遇。

海洋是富饶而未充分开发利用的资源宝库。海洋中许多资源具有潜在的战略价值，正不断发展成为国际竞争的热点，现代科学技术可以使蓝色海洋点石成金，可以不断发现新的可利用资源，海洋资源的潜在价值正随着高新技术的发展而不断扩大。世界范围的“蓝色革命”正聚焦在全面开发利用海洋的资源与空间上，使海洋成为多种自然资源的开发基地，为人类提供越来越多的物质财富。

党中央、国务院对加快海洋经济发展高度重视，海洋事业发展进入国家重要决策。党的十八大明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》提出了建设海洋强国的奋斗目标。当前，我国海洋产业形成区域集聚效应，国务院正式批准设立了辽宁沿海经济带、京津冀经济区、黄河三角洲经济区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海经济区、长三角经济区、浙江海洋经济示范区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、珠三角经济区、北部湾经济区、海南国际旅游岛等12个各具特色的综合经济区的海洋经济区域布局。2012年全国海洋生产总值达50087亿元，比上年增长7.9％，海洋生产总值占国内生产总值比重达9.6％。2011年以来，国务院先后批准山东、浙江、广东、福建、天津为全国海洋经济试点，一个全国性的海洋经济发展的新时期已经到来。2012年9月国务院批准《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》，为福建实施“海洋经济强省”战略提供了新的发展平台，福建省委、省政府出台了一系列促进海洋经济发展的政策和规划，有力地促进了海洋经济的发展。2012年福建海洋生产总值达5220亿元，比上年增长18.1%，占福建全省地区生产总值的26.5%，连续多年实现大幅增长，海洋经济总规模居全国第五位。“十一五”期间海洋经济增加值增长速度比同期全省GDP增长速度高 5.8个百分点。泉州市委、市政府高度重视海洋经济发展，先后提出“以港兴市”和“关于加快发展海洋经济建设海洋经济强市的实施意见”等战略决定，把海洋经济作为推动泉州新世纪、新阶段发展的战略重点，有力推动了海洋经济的快速发展，可以预计泉州海洋经济将进入加速发展的新阶段。

（二）面临挑战

21世纪以来，受国际金融危机影响，围绕海洋资源的权益争夺将愈演愈烈，目前世界上有140多个沿海国家把开发海洋作为基本国策，制定了优先发展海洋的战略决策，纷纷加大了对海洋的投入，全球海洋经济发展一直保持较高的增长速度，向海洋进军已成为世界主要沿海国家重大的战略选择。

从国际来看，目前中国海洋经济总体水平在世界海洋国家中处于中上水平，但据中国海洋大学教授评估我国的海洋科技仍然落后于发达国家10至15年，甚至更长。美、日、英、法等国的海洋科技贡献率都是50%至60%或以上，中国仅占35%左右，与巴西、印度这些发展中国家差不多。从国内来看，2011年中国沿海各省、市、区海洋生产总值排名依次是广东、山东、上海、浙江、福建、江苏、辽宁、天津、河北、海南、广西。广东海洋经济总量一直保持全国领头羊的地位，占到全国海洋经济的20%左右；山东的海洋科技竞争力排第一，集中了全国50%的海洋人才，光青岛就集中了将近40%的人才；上海的海洋工业基础雄厚，海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业一直处于全国领先地位，船舶工业占到全国海洋船舶工业总产值的四分之一，后两个产业占全国相应产业总产值的三分之一，目前海洋经济总产值已经挤入前三。天津海洋科研机构众多，海洋科技排第二。当前国内沿海城市新一轮海洋开发高潮方兴未艾。比如：上海市目前非常重视海洋能源的利用和海洋药物的开发；青岛市利用国内海洋科技优势，正在建设国家级海洋科研中心、海洋药物高科技园区和现代渔业基地；天津市目标建成全国最大的石油化工基地，建成现代国际物流中心；宁波市海洋经济发展目标是建设我国重要的新型临港产业基地，宁波港打造成上海国际航运中心的主要组成部分。从本省来看，厦门、福州海洋经济发展的也非常之快，特别是厦门的滨海旅游、港口经济已远超我市；福州市在江镜华侨农场规划开发面积23平方公里的闽台（福州）蓝色经济产业园，建设以涉海高新技术产业、海洋战略性新兴产业和现代海洋服务业为支撑的滨海城市新区和蓝色经济密集区。

可以推测，随着世界经济的发展，伴随着全球贸易的持续增长以及全球生产现代化的进展，海洋经济还将继续保持快速发展的趋势，海洋领域的竞争将更加激烈。顺应国内外海洋开发的战略趋势，加快发展海洋经济是泉州作为福建 “东部”，如何进一步发挥优势，挖掘潜力，拓展空间的重大课题、是泉州市深入实施“产业、港口、城市”发展的战略举措。泉州海域面积广阔，各类海洋资源开发潜力巨大，与内陆地区城市比，泉州的优势在海；与沿海城市比，泉州的后发优势也在于海。大力发展蓝色经济，对于尽快把泉州最大后发优势转化为经济优势意义重大、作用特殊。充分发挥“海”的优势，实施海陆统筹发展，打造海峡蓝色产业带建设海洋经济强市，对带动泉州经济跨越式发展，做大做强经济总量具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。加快发展海洋经济特别是发展海洋新兴产业既面临许多有利条件，也面临诸多困难与挑战。如何抓住机遇、迎接挑战是今后发展海洋经济的关键所在。

专栏三 主 要 名 词 解 释

海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。

海洋生产总值定义与功能  海洋生产总值是海洋经济生产总值的简称，是指按市场价格计算的沿海地区常住单位在一定时期内海洋经济生产活动的最终成果。主要功能是反映海洋经济活动的总体情况，与国内生产总值概念相对应，是衡量海洋经济对国民经济的贡献水平的重要指标。

海洋产业（海洋相关产业）增加值定义与功能  海洋产业（海洋相关产业）增加值是指按市场价格计算的沿海地区常住单位在一定时期内海洋产业（海洋相关产业）生产活动的最终成果。海洋产业增加值的主要功能是反映开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，是衡量海洋产业对海洋经济贡献作用的主要指标；海洋相关产业增加值的主要功能是反映与海洋产业构成技术经济联系的各种生产活动，是与海洋产业活动密切相关的上、下游产业活动，是衡量海洋产业对其他产业的推动与拉动作用的重要指标。

海洋生产总值构成与计算  海洋生产总值由海洋产业增加值和海洋相关产业增加值构成。其中，海洋产业增加值包括主要海洋产业增加值、海洋科研教育管理服务业增加值。具体公式如下：

 

第二章  总体要求与发展目标

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，树立“人海和谐、海陆统筹”的发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设海洋经济强市的目标，科学开发利用海域资源，加快构建现代海洋产业体系，推动体制机制和海洋科技创新，加强涉海基础设施建设和环境保护，深化泉台海洋开发保护合作，把泉州区位优势、港口优势和资源优势转化为海洋经济发展优势，率先建成海洋经济综合实力较强、开发开放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的蓝色产业带和海洋经济发展示范区。

二、基本原则

海陆统筹，联动发展。发挥海洋优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放，提高海陆经济综合效益。

集群发展，产业升级。依托现有的产业基础，提升传统产业竞争优势，坚持海洋产业规模扩张与空间布局优化相结合，集聚发展高端临海临港产业，加快培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，提升发展现代海洋渔业，形成一批在国内外具有较强竞争力的海洋产业集群。

创新驱动，科技兴海。深入实施科教兴海战略，积极构建海洋科技创新体系，加大人才引进培养力度，着力提高自主创新能力。坚持先行先试，创新海洋经济发展的新体制和新机制。

对外开放，泉台合作。充分发挥泉州海外华侨及港澳台优势，实施“走出去”发展战略，加大海洋开发领域的合作，把发展外向型经济作为促进泉州海洋经济发展的重要推动力。充分利用泉台“五缘”独特优势，构筑泉台海洋资源开发、控制、管理密切合作机制，建成两岸海洋经济深度合作先行区。

生态优先，人海和谐。坚持开发与保护并重，依据不同海域生态环境承载能力，合理安排开发时序、开发重点与开发方式，美化优化人居环境，大力弘扬海洋文化，建设海洋生态文明，实现海洋经济可持续发展。

三、发展定位

立足泉州在全国、福建海洋经济发展中的综合优势，落实国家、省关于发展海洋经济的战略部署，科学确定泉州在福建海峡蓝色经济试验区的发展定位，深入实施“产业、港口、城市”发展战略，推动城市“环湾、向湾、同城化”发展。为我省加快发展海洋经济提供先行先试示范。

临港工业集约发展示范区。围绕打造海西先进制造业基地的总体目标，巩固提升优势产业，发展壮大成长型产业，积极培育战略性新兴产业。引导纺织鞋服、石油化工、机械装备、建筑建材、海洋生物医药等临港工业集聚发展，把泉州打造成为海峡西岸经济区重要的临港工业集聚发展示范区。

闽台海洋经济合作先行区。充分发挥泉州的区位优势和侨乡优势，对接台湾自由港区，积极推动大宗商品对台出口，推进文化、科技、教育、卫生等领域的交流合作，重点打造福建省闽台经贸合作试验区，建设惠安大港湾台湾农民创业园和晋江、石狮水产品加工示范区等载体，构建闽台现代渔业合作示范区、对台文化交流示范区，把泉州建设成为福建省对台交流合作的桥头堡和重要通道。  

海洋科技成果高效转化先导区。深入实施科教兴海战略，整合海洋科教资源，着力加强海洋科技创新体系和成果转化平台建设，加大海洋高新技术人才培养和引进力度，优化自主创新和产业发展环境，建设海洋科技成果高效转化区。

涉海金融服务业发展试验区。依托泉州民营经济高度发达的优势，探索建立面向中小企业的专门涉海金融机构，积极发展海域使用权抵押贷款、渔权抵押贷款、船舶抵押贷款等涉海金融产品，加强泉州与台港澳地区的金融合作，建设涉海金融服务业发展试验区。

海峡西岸特色海洋文化旅游区。围绕“海峡旅游”主题，发挥泉州市的区位和历史文化优势，把开发滨海、港湾、海岛等自然风光与挖掘闽南文化、海丝文化、郑成功文化、妈祖文化和崇武、永宁、峰尾古城文化等有机结合，建立完善的旅游服务体系，开发特色风情滨海旅游线路，培育发展集观光、海洋历史文化、休闲度假、体育游乐为一体的现代海洋文化旅游产业，打造具有海西特色的滨海旅游区。

四、发展目标

按照“规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良”的海洋经济强市建设标准，力争把泉州建设成为海峡西岸经济区重要的临港工业基地、海洋交通物流枢纽、文化旅游中心、现代海洋渔业基地、全省乃至全国具有竞争力的海洋高新技术产业先导区。

——到2015年，初步达到海洋经济强市的条件。海洋产业对经济增长贡献率显著提高，全市海洋生产总值达1800亿元以上，年均增幅比全市地区生产总值高3～4个百分点，占地区生产总值比重达27%以上。现代海洋产业体系基本建立，形成若干以重要港湾为依托，布局合理、优势集聚、联动发展的海洋经济密集区，海洋科技创新体系基本建立，科技创新能力明显提升。海洋经济三次产业结构逐步优化，临港重化工业和装备制造业、海洋交通物流业、海洋文化旅游业和海洋战略性新兴产业等现代海洋产业带动作用明显加强。海洋经济发展素质显著提高，海洋研发投入占海洋生产总值比重达2%以上。海洋环境得到有效保护，海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积达65%以上。

——到2020年，全市海洋生产总值比2015年翻一番以上，占全市地区生产总值比重达30%以上，具有区域特色和竞争力的环泉州湾蓝色产业带和海洋经济强市基本建成。建成以产品高端、技术高端为主要特征，核心竞争力强的现代海洋产业体系，海洋开发空间布局进一步优化；泉台海洋经济融合不断加强，现代海洋综合管理体制和海洋公共服务体系趋于完善。全面建成海洋经济强市，海洋经济实力位居全国前列，成为海峡西岸经济区海洋经济发展的核心区和示范区。海洋生态环境优美，海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积达75%以上。

专栏四  2015-2020年海洋经济发展主要目标 单位：亿元 类别 指标 2015年 2020年 海洋经 济总量 海洋生产总值 1800 3900 海洋生产总值占全市生产总值比重 27%以上 30%以上 海洋经 济结构 海洋三次产业结构（%） 8:39:53 5:60:36 海洋生态环境 海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例 ≥65% ≥75%  各级海洋保护区个数 5 7 滨海天然湿地有效保护率 65% 75%

 

第三章  优化海洋开发空间布局

 

按照“海陆联动、集约布局、集群发展、生态优先”的要求，进一步优化海洋主体功能区域布局，以环泉州湾为核心，以环湄洲湾南岸地区和环围头湾地区两翼为新增长极，以临海产业带、滨海城镇带和蓝色景观带“三位一体”为主轴，以科学开发利用“五岛”为重点，以十大产业集聚区为依托，着力构建“一核两翼三带五岛十区”的总体开发框架。

一、做强“一核”。指环泉州湾海洋经济优化发展区。以泉州中心市区为龙头，以晋江、石狮、惠安、泉州台商投资区等沿海县（市、区）为骨干。整合区域内的海陆产业、资源和基础设施建设，实现海陆产业布局、基础设施、环境保护一体化。重点推动海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备制造等新兴产业规模化发展；加快提高园区（基地）载体集聚功能和资源要素配置效率，加快推进港口物流、现代渔业、海洋食品加工、涉海金融服务业、海洋文化旅游与创意产业等优势产业集群化发展；加快发展现代海洋服务业，打造环泉州湾海洋经济优化发展核心区。

二、壮大“两翼”。指北翼环湄洲湾南岸地区和南翼环围头湾海洋经济重点发展区。“北翼”环湄洲湾南岸地区的构成主体为惠安和泉港，以国家石化基地为依托，加快建设泉港石化工业、泉惠石化工业园区，着力发展海洋工程装备制造业和海水综合利用业，大力发展现代海洋服务业。“南翼”环围头湾地区以晋江南部、南安水头、石井为构成主体区域，充分开发利用环围头湾地区的海洋岸线，以围头、深沪和石井等港口为主发展游艇制造业、港口物流业、现代海洋渔业；以石狮黄金海岸、深沪湾滨海沙滩和围头滨海沙滩等区域为重点发展滨海旅游业和运动休闲；结合当地小城镇开发建设发展现代海洋服务业。

三、构筑 “三带”。即临海产业带、滨海城镇带和蓝色景观带。临海产业带要统筹规划港口与临港产业基地建设，以沿海港口和大型开发区为载体，集聚临港大项目，重点发展石油化工、能源、机械装备、港口物流、滨海旅游、粮油食品、水产品加工流通等重点产业，构建国内领先的临海产业集聚区。滨海城镇带要统筹区域城镇发展，构建“中心城区—次中心城市—中心镇”的沿海城镇空间体系。蓝色景观带要按照整体协调、生态环保、统一规划、分步实施的要求，加快滨海绿带建设，构筑滨海观光长廊，开发海岛观光旅游，加强海岸生态景观保护，打造景观优美、设施先进、生态平衡的滨海景观体系。

四、开发“五岛”。即科学开发利用蟹屿、大竹岛、黄干岛、大坠岛和大百屿等五个无居民海岛。在保护好海岛及周围海域生态环境的前提下，将黄干岛、蟹屿打造成以海洋交通运输为主的港口物流岛，将大竹岛、大坠岛和大百屿打造成以海洋休闲旅游为主的旅游娱乐岛。

五、培育“十区”。以十大产业集聚区为依托，依据各沿海县区不同特点，全面统筹沿海县（市、区）、泉州台商投资区产业发展与功能定位，实施差异化发展，积极推动沿海县（市、区）、泉州台商投资区产业功能区、居住和服务配套区的相互衔接、相互依托。泉州台商投资区要以开展泉台海洋经济对接为重点，以支持蓝色经济的科技研发和综合服务为主要功能，重点发展海洋装备制造业、海洋生物科技及海岛风情旅游、大型会展等高端服务业；泉州经济技术开发区要结合清濛园区“退二进三”，发展海洋信息、创意文化等现代海洋服务业，结合扩区发展和官桥园建设，引进海洋新材料、汽车、环保设备等高端临海制造业；泉州高新技术产业园区要完善“一区多园”开发模式，培育海洋高新技术龙头企业，打造海洋高新技术产业发展核心区；泉州（泉港、泉惠）石化工业区要按照“抓龙头、补环节、增链条、强配套”要求，积极拓展延伸石化高附加值中下游产业链，努力做大做强石化产业，全力打造具较强国际竞争力的国家级临港石化基地；海西（惠安）海工机械装备制造基地要以泉州船厂为依托，重点发展10万吨级以上散货船、客滚船、集装箱船和游艇等新型船舶产品，支持发展船舶机电、船舶配件、船舶舾装及船用材料等配套产业，鼓励发展船舶物流业，延伸船舶修造产业链，增强船舶修造产业配套能力；要大力引进与石化、船舶产业发展相配套的钻井平台、生产平台等海工配套设施、海工模块、海上浮式生产储油装备等项目；福建装备制造业（南安、晋江）基地主要通过技术引进、合作、合资、联合开发等方式，鼓励发展精密模具、数控机床等新兴装备制造业，大力引进临海高端装备制造业，争取在重大成套设备、通用专用基础装备、基础配套件关键领域实现突破；晋江滨海新区要以海洋生物产业、工控系统及装备、科教产业、商务商贸服务业为主导产业；以滨海旅游业、海水综合利用业为先导产业，打造滨海“蓝色家园”；石狮海洋生物科技园区要以培育华宝海洋生物化工等龙头企业为重点，借助沿海丰富的生物资源和国家海洋三所、厦门大学等在海洋科技方面的研发优势，积极发展海洋生物功能材料，研发生物可降解材料、表面活性材料、功能材料等海洋新材料，重点培育海洋生物医药、海洋保健食品、海洋精细化工、海水综合利用等新兴产业，注重应用酶工程技术，以项目带动海洋生物产业发展；临港物流园区要依托优良港口条件和经济腹地，规划布局台商投资区临港物流园区、泉港石化物流园区、石湖物流园区、晋江围头物流园区、洛江物流园区等重点园区，利用交通便利条件，规划建设晋江陆地港、南安观音山物流园区、惠安海铁联运物流园区、安溪陆地港；滨海旅游区要利用丰富的海滩、海岛、海洋文化等资源优势，规划建设滨海、海岛旅游度假区，大力发展游艇码头、帆船基地、海上运动、海钓、沙滩运动等海洋休闲旅游项目，打造海西重要的休闲度假旅游目的地。

第四章  构建现代海洋产业体系

 

积极推进海洋产业转型升级，坚持以产品高端、技术领先、投资多元为方向，集聚发展高端临海产业，带动陆域传统优势产业发展，提升发展优势海洋产业，培育发展海洋新兴产业，加快发展现代海洋服务业，储备发展深海产业。突出龙头带动，着力延伸产业链，壮大产业集群，构建优势突出、核心竞争力强的现代海洋产业体系。

一、集聚发展高端临海产业

坚持海陆统筹规划，优化布局、集聚发展高端临海产业，把泉州打造成为海峡西岸经济区重要的临港工业集约发展示范区。

（一）临海石化工业。围绕建设国家级石化基地，加快完善和整合泉港、泉惠石化工业园区建设，引导炼油乙烯等石化上游项目向部分环境承载力较强的临港区域集中布局建设；以福建联合石化一体化、中化重油加工等项目为带动，延伸产业链，加快向高附加值的下游产品延伸，形成以炼油烯烃、芳烃为龙头，石化中下游产业对接适配发展的炼油一体化、基地化临港石化产业集群。

（二）机械装备业。加快建设海西机械装备制造业基地、福建制造业（晋江、南安）基地和海西（惠安）海工机械装备制造基地，培育泉州台商投资区高端装备制造产业园。突出海洋特色，重点发展海洋工程装备、海洋船舶制造、游艇制造业、海洋仪表仪器等装备制造业，提高海洋装备制造业的专业化和高端化水平。

海洋工程装备业。围绕海洋资源在勘探、开采、储存运输和服务等四大环节的需求，加快培育和发展相关重点装备及其关键系统和设备。重点发展市场需求量较大的半潜式钻井平台、钻井船、自升式作业平台、半潜式生产平台、浮式生产储卸装置、起重铺管船、大型起重船/浮吊、深海锚泊系统等关键系统和设备、水下采油树、泄漏油应急处理装置等水下系统及作业装备、海上及潮间带风机安装平台（船）、海水淡化和综合利用装备等，推进海洋工程装备的专业化、高端化。

专栏六   海洋工程装备业重点项目及产业园区表

邮轮游艇产业。加快形成游艇产业和配套产业链，引进开发复合材料制造的快艇、游艇，高速艇、方舟游艇等产品，扶持发展高端游艇生产企业。重点实施浮山国际游艇俱乐部项目、哈德森（石井）游艇生产基地项目和蟳埔客运游艇码头项目，建设石狮红塔湾游艇、帆船运动、培训、休闲于一体的综合基地，规划建设泉州邮轮码头，壮大邮轮游艇经济规模。

专栏七   邮轮游艇重点项目表

海洋可再生能源利用装备。积极引进和培育专业化、规模化的风电装备制造企业，提升适合各种类型海上风电场施工安装专用装备的制造能力，发展海水利用装备。重点建设泉州台商投资区华锐风电福建综合产业基地。

船舶修造业。大力发展船舶和船用设备领域的高技术高附加值产品，推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，培育和引进一批具有较强国际竞争力的企业，建设企业技术研发中心，提高船舶设计和关键设备研发能力，形成造船、修船、海洋工程装备等配套的船舶修造产业链，加快船舶工业聚集区建设，打造泉州湾船舶产业基地。1.船舶制造。大力提升船舶制造能力，积极发展远洋渔船、集装箱船、散货船、滚装船、工程船、游艇等专业船舶，提升船舶产业核心竞争力。2.船舶配套产品。加快发展船用电焊机、空压机、蓄电池、船用阀门、轴承、密封装置、螺旋桨、船用黑匣子（船用航行数据记录仪）、柴油机、吊机、加热器、热交换器以及船用油漆等船用产品，提升产品档次；加快研发一批市场容量大的船舶配套产品，重点研发生产船用锅炉、风机、船用集装箱、船用配电板、电子仪表、电缆、卷板机等配套和装备产品；加强与国际品牌船用设备制造公司的合作，重点发展船用主机、辅机、推进器、发电机、齿轮箱，海水淡化装置、通信导航设备等产品开发。重点推动泉州船厂造船项目、佰源重工机械有限公司船舶机械项目、泉州船舶工业有限公司造船项目、泉州船厂修船项目、秀涂工作船基地建设，打造船舶和船用产品等制造业产业集群。

专栏八    船舶修造业重点项目表

（三）临海能源工业。以清洁、安全为导向，合理布局建设临港大型燃煤燃气电厂，支持热电冷多联供、冷能利用、汽车（船舶）加气等示范产业园区和项目建设。依托港口优势，加快鸿山热电厂二期、惠安电厂等电源点建设。支持泉港石化工业区大型煤气化工程建设。

（四）其他临海产业。我市主要工业企业布局在沿海，要围绕打造海西先进制造业基地的总体目标，巩固提升优势产业，发展壮大成长型产业，积极培育战略性新兴产业。到“十二五”末，全市力争实现工业总产值超4000亿产业集群1个（纺织鞋服），超2000亿元产业集群2个（石油化工、机械装备），超1000亿元产业集群1个（建筑建材），超500亿元产业集群3个（食品饮料、纸业印刷、光电信息），超300亿元产业集群1个（工艺制品），超100亿元产业集群3个（节能环保、新能源、新材料）。

二、提升发展优势海洋产业

优化海陆产业结构，巩固滨海旅游业、海洋渔业、海洋食品业、海洋精细化工业和港口物流业等海洋产业的传统优势，进一步提升优势海洋产业在泉州海洋经济发展中的基础地位。

（一）滨海旅游业。依托沿海高速铁路、高速公路大通道，融合泉州“闽南文化”、“海丝文化”、“宗教文化”、“惠女文化”等历史文化资源，结合渔港风情小镇等资源，围绕“海峡旅游”主题，以海洋生态和文化旅游为重点，实施海洋旅游精品战略，重点建设泉北“惠女风情”海洋休闲旅游、泉南对台海洋运动休闲旅游两大海洋旅游板块，重点创建推介“惠女风情”海洋度假游、惠屿海岛渔村民俗游、黄金海岸休闲游、围头湾海洋运动休闲游、“金色海峡”滨海观光游（泉州、金门、马祖、澎湖联线）、郑成功史迹游等旅游产品，积极培育游艇旅游品牌。推进崇武古城旅游区、泉州海洋城、渔港风情小镇等海洋旅游区建设，开发大坠岛等无居民海岛旅游，丰富泉州海上旅游项目，打造独特的“海上丝路·文化泉州” 海峡旅游品牌。通过节庆活动、文化演艺、商务会展等形式促进滨海旅游发展。

（二）现代海洋渔业。1.支持发展远洋渔业。建设现代化远洋捕捞船队，集中培育一批经济实力强、装备水平高、带动能力大的远洋渔业龙头企业。加强对外合作，鼓励泉台远洋渔业合作，争取建成3～5个境外远洋渔业生产基地。着力发展大洋性远洋渔业，逐步形成以大洋性为主、过洋性为辅的远洋渔业发展新格局。推进远洋渔业保税加工物流产业园建设，提高泉州远洋渔业的竞争力。2.推进现代海水养殖业。科学规划利用水域、滩涂，推广高效、生态、安全的海水养殖模式。严格控制湾内和近海养殖，鼓励发展湾外、深海养殖。规划至2015年湾内海水养殖面积缩减30%，2020年缩减50%以上；逐步拓展湾外养殖、深海海域底播养殖，弥补湾内和近海养殖面积的减少。在大港湾和深沪湾开展“贝、藻、参”多营养层次综合养殖区500公顷，建设2个大型封闭式循环水陆基工厂化养殖示范基地，主要养殖石斑鱼、龙虾、鲍、牙鲆等名贵海珍品；在泉州沿海的金井围头、祥芝古浮、永宁沙堤、净峰、张坂等地建设国家级原良种场1个，省级水产良种场2个，市级水产良种场3个和水产种苗繁育场20个。3.全力打造水产品精深加工基地。重点开发精深加工产品、名优特产品、高附加值产品，实施规模化、品牌化、外向化、产业化战略，努力打造海西重要水产品进出口加工基地。4.大力发展休闲渔业。重点建设海上游钓公园和观赏鱼养殖基地，发展“水乡渔村”等观光渔业。开发海边、海岛、渔港美景观赏，赶海拾贝、渔人生活、沙滩露营、沙滩烧烤、海上垂钓、海上体育等多项休闲渔业活动。5.着力提高海洋渔业科技含量。加强渔业科技创新与应用开发能力建设，优化配置海洋与渔业科研力量，努力提高渔业生产的科技含量。

（三）港口物流业。围绕构建海峡西岸经济区重要物流节点城市，创新以港航服务为龙头的现代物流机制，探索推进多式联运系统建设，增强江海、海陆和海空联运能力，力争打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心，连接大陆与台湾、国内与国际之间的区域性航运枢纽和物流配送基地。要鼓励支持中西部省市到我市沿海建设“飞地港”，积极吸引境外和央属大型航运、物流企业入驻泉州。培育发展泉州湾中心港区、肖厝港区、斗尾港区的大宗货物集散与配置能力，加快发展液体石油化工、矿石、散粮、外贸集装箱运输等为主的港口运输业和港口服务业，构建海峡西岸经济区重要物流节点城市。重点建设泉州台商投资区临港物流园区、泉港石化物流园区、斗尾港区综合物流园区、石湖物流园区等物流园区，争取设立各类海关特殊监管区域，推动泉州出口加工区、晋江陆地港创设综合保税区，泉州台商投资区、惠安、泉港创设保税港区，争取崇武口岸和石井口岸列入国家一级口岸。积极培育航运龙头企业，鼓励航运企业间的联合重组，引导航运企业发展规模运输。积极构建良好投融资环境，鼓励、吸引国内外航运龙头企业来泉投资，建设公共码头和开辟近海、远洋航线，促进航运业发展。大力发展集航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。

三、培育发展海洋新兴产业

以优化升级海洋产业结构为主线，重点发展海洋生物医药及制品业、海水综合利用业、海洋可再生能源业，突破关键核心技术，不断增强海洋经济发展的新活力。

（一）海洋生物医药业。重点发展海洋药物、海洋功能食品和生物制品、工业海洋微生物产品。支持建设石狮海洋生物产业园，推进石狮、晋江、泉港等海洋生物及医药保健品研发生产基地建设。海洋药物方面，重点开发以海洋生物毒素、海洋生物多糖、海洋生物蛋白和海洋脂类物质为主要功效成分的一类戒毒新药、骨关节炎特效新药和抗心脑血管病、糖尿病、肿瘤、病毒性肝炎等海洋药物，积极开发以高纯度海洋胶原蛋白、海藻多糖、贝壳糖、荧光蛋白等为原料的新型医用生物材料和新型疾病诊断试剂，加快海洋生物医药技术的产业化应用。海洋功能食品和生物制品方面，针对大宗海洋低值鱼类和海珍品综合加工利用，优化生产工艺、设备，研发新型高值海洋精深加工系列产品，建立产品技术标准和生产示范，开发具有市场前景的功能性食品；针对海洋生物营养成份和生理活性物质，研发组合酶工程、糖工程等现代生物技术及配套工艺，研制高附加值、具有特效的海洋功能食品和生物制品。

专栏九   海洋生物医药业重点项目及产业园区表

（二）海水综合利用业。推进海水淡化及综合利用，发展海水淡化和海水直接利用产业示范工程，加强海洋化学资源、卤水资源及钙盐、镁盐、溴等系列产品开发和深加工技术研发，大力发展高附加值产品。

海水淡化。积极引进或自主研究电渗析海水淡化、膜法海水淡化、蒸馏法海水淡化、反渗透法海水淡化、低温多效海水淡化技术，确保长远供水的安全，建设适度规模的海水淡化产业化基地。按照产业联动发展的思路，在布局电、电源点及大型需水项目时，配套规划建设海水淡化工程，在满足电厂自身用水的基础上，向附近的工业园区及居民供水。建设惠安电厂一期，配套建设2万m³ /日海水淡化装置，启动南埔电厂海水淡化工程、鸿山电厂海水淡化工程、晋江深沪热电厂海水淡化工程。

海水化学资源综合利用。依托福建省最大的食盐（载体盐）生产和出口基地山腰盐田区，引进集成浓海水先进提取技术，开发精细海洋化工产品，重点发展海盐系列产品、钾盐产品系列、镁产品系列、溴素产品系列，争取国家百万吨级浓缩海水制盐、万吨级海水提钾、提溴产业化示范工程项目落地泉州；利用海水淡化废液发展新型制盐业；建设惠安电厂浓海水制盐；做好惠屿岛海水综合利用工程，加快研发海水化学资源和卤水资源综合开发利用技术，推进海水提取钾、溴、镁等系列产品及其深加工品规模化生产，建立海水利用和海水资源综合开发产业链，有效带动盐化工产业的改造升级，推动传统制盐业逐步向海洋精细化工方向发展。

海水直接利用。围绕临海电力、石化等重点行业，大力推广海水冷却水和低温多效蒸馏技术，推动海水循环冷却技术产业化。大力推广大生活用海水工程、包括海水冲厕、景观用水、消防等。利用高温高盐的海水冷却水开发“人工死海”旅游项目、海水育苗、增养殖项目。

专栏十  海水综合利用重点项目表

（三）海洋可再生能源业。加强海洋可再生能源利用技术研究，促进海洋可再生能源技术的实用化。严格控制风电项目，强化对风电项目的准入审批，为发展临海产业和旅游业预留空间。加快建设泉州光电信息产业基地、泉州台商投资区光电产业园、惠安绿谷台商高科技产业基地、晋江金保利薄膜太阳能电池生产基地、鲤城硅基薄膜太阳能电池生产基地，着力培育一批龙头企业；大力推进与台湾光伏产业的合作，重点发展物理法生产多晶硅、非晶硅及CIGS薄膜三大系列产品，促进产业链延伸、衔接、完善，努力建成我国重要的太阳能硅材料、硅基薄膜太阳能生产及应用基地。

四、加快发展现代海洋服务业

加快培育发展滨海旅游、海洋文化与创意产业、涉海金融服务业和海洋信息服务业等现代海洋服务业，推进现代海洋服务业标准化和品牌建设，重点发展一批实力雄厚、规模壮大的现代海洋服务企业及产业园。

（一）建设滨海休闲度假区。突出“沙滩、海水、运动”元素，高水平规划建设滨海、海岛旅游度假区，打造海西重要的滨海休闲度假旅游目的地。充分利用“中国最美八大海岸线”之一的崇武至秀涂海岸带，以及红塔湾和永宁黄金海岸、深沪湾和围头湾，规划建设一批高品位的滨海度假酒店群和旅游综合体，大力发展游艇码头、帆船基地、沙滩运动等滨海休闲旅游项目，重点开发融滨海度假、生态观光、商务会展、文化体验、海上运动等于一体的滨海旅游产品。

（二）海洋文化与创意产业。以海洋文化资源为依托，充分发掘闽南文化、海丝文化、郑成功文化等特色海洋文化内涵，推进海洋文化与海洋经济的结合，扶持发展文化博览、动漫游戏、影视制作等海洋文化创意产业，加强海洋文化遗产保护和利用，推进海洋文化设施建设。

开发海洋文化精品。重点推进泉州海丝文化、郑成功史迹颂、水乡渔村、过台湾等题材的舞台剧、影视剧、文学作品创作，扩大海洋文化娱乐业规模。深入挖掘海丝文化内涵，建设一批艺术村落、创意农庄、创意渔村，以及休闲、娱乐、体验的农业生态园区。依托我市闽台缘博物馆、海交馆、科技馆等现有资源，建设泉州海洋科技展示馆、海洋文化博物馆、海洋渔业科普馆、游艇产业与游艇展示馆、海洋国家公园等，营造“亲近海洋、开发海洋、保护海洋”的氛围。重点支持“海丝史迹”等申报世界文化遗产项目，打造“古韵刺桐港、海江泉州游”等海洋文化品牌。

培育海洋文化创意产业。充分利用海洋文化、海岛文化、民俗文化、渔业文化和非物质文化遗产资源，开发海丝、郑成功文化产品，拓展产业链。加快现有海洋文化产业的转型升级，构建以滨海景观和两岸特色文化为背景的动漫影视基地、创意研发基地，推进海洋文化与滨海旅游融合。扶持一批大型海洋文化创意企业，推动媒体、网络、广告、影视、动漫、文学、文艺创作和社会积极参与海洋文化创意，使其向海洋制造业和海洋服务业延伸发展。

发展海洋工艺美术产业。建设若干特色海洋文化产业园区，扶持发展一批海洋工艺美术精品。根据泉州工艺美术人才高度集聚特点，融合海洋元素，开发德化海洋贝瓷、惠安海洋石雕、木雕，泉州海洋美术书画工艺品，规划建设海洋工艺美术品专业村镇区域，培育壮大海洋工艺美术龙头企业，发展壮大海洋工艺美术产业。

提升海洋节庆文化。打造泉州中国海丝文化节、世界郑成功文化旅游节、蚶江海上泼水节、闽南文化节、闽台对渡节、泉州文化台湾行以及海峡两岸关帝文化旅游节等海洋节庆文化。加快海洋会展专业化人才培养，提升海洋会展节庆服务水平。

（三）涉海金融服务业。推进现有金融机构增加业务产品，服务海洋经济发展。开展已投运各类船舶和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务，鼓励金融机构适当放宽航运企业建造或购置船舶的贷款额度与自有资金比例；开展涉海技术专利权、涉海工业产权等涉海非实物资产抵押贷款业务；完善海域使用权抵押贷款业务、渔业政策性保险，拓展涉海保险领域，鼓励开发更多服务海洋经济发展的保险产品。探索推动适合海洋服务外包产业业态的多种信用等级形式，延伸对海洋服务外包产业配套服务的信贷支持。积极通过各类涉海债权融资产品和手段支持海洋服务外包企业。支持符合条件的海洋企业上市融资。

（四）海洋公共服务业。推进海洋信息服务社会化、产业化，完善海洋通信基础传输网络，加快“智慧泉州，数字海洋”建设，提高信息服务水平；积极拓展海洋公共服务领域，提高海洋工程环境影响评价、海域使用论证、海洋工程勘查、气候可行性论证、海洋气象灾害风险评估等服务水平。积极发展海洋商贸服务、中介服务等海洋服务业。

五、储备发展深海产业

深海海底资源是地球上尚未被人类充分认识和利用的潜在战略资源基地。随着我国深海一系列关键技术的突破和科研成果的转化，将形成深海技术装备制造业、深海采矿业、深海生物基因技术等深海高技术产业群，并与发达国家同步进入商业性开发。我市要积极实施投融资多元化战略、产业化基地牵动战略、深海资源开发的人才培养和储备战略，通过“三维”项目对接平台，积极引进有助于深海产业发展的大项目、好项目在泉州落地，推进深海经济产业化，打造泉州深海产业经济。

专栏十一   海洋重点综合产业园区表

 

第五章  提升海洋科教创新能力

 

深入贯彻实施“科技兴海”战略，大力发展海洋教育事业，建立健全海洋人才培养、引进、使用机制，着力构建区域海洋科技创新体系，加强海洋科技创新对海洋经济发展的引领和支撑作用，促进泉州海洋产业发展。

一、推动海洋科技创新

开展海洋科技研发。加快提升自主创新能力，突破核心技术，建立并逐步完善海洋生物医药技术体系、海洋养殖良种培育技术体系、海洋可再生能源技术体系、海洋信息服务技术体系和海水淡化技术体系；设立战略性新兴产业发展基金，组织开展重大科技攻关，通过实施重大科技专项，解决制约海洋产业发展的前沿性技术、核心技术和关键共性技术难题。加强海洋生态修复、海洋微生物处理污水、海洋节能减排、海洋防灾减灾、海洋信息服务等技术开发与应用。

加强海洋科技创新平台建设。建立有效推进和保障机制，加大重点海洋科技研发平台的政策和资金扶持，优先支持具备条件的涉海企业与高等院校、科研院所合作建设一批高水平的国家级、省级、市级具有鲜明技术特色的海洋产业工程技术研究中心、行业技术开发中心、企业技术中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站等。规划建设一批有明确指向海洋产业发展的专业化科技孵化器、研发机构、技术标准服务平台和检验检测服务平台。鼓励企业、社会团体和个人创办一批海洋科研创新服务基地，提高海洋科技成果转化与应用水平。

二、促进海洋科技成果转化

建立健全海洋科技成果转化机制。充分发挥市场、政府和中介机构的作用，完善产学研结合模式，积极推动协同创新。完善海洋科技成果转化相关政策，创新海洋科技成果转化激励和评价机制。加强海洋科技成果、技术转让等信息资源的共享服务，建设并完善海洋科技成果产业化信息服务网络。

支持各类产业园区优化调整结构，推行园中园和一区多园模式，规划建设特色海洋产业园区，推进建设科技兴海产业示范基地和海洋高技术产业基地。鼓励和支持产业龙头企业牵头，联合行业企业和国内外高校，科研院所或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，组建海洋产业技术创新战略联盟。通过建设产业技术创新战略联盟，推动产学研协同创新，联合开展产业关键技术攻关，促进科技成果产业化，共同搭建研发平台，联合培养产业急需人才，提升产业创新能力。对联盟单位联合提出的重大技术创新和成果转化项目，给予重点支持。

三、加强涉海院校建设和海洋人才培养

提高涉海院校实力。根据泉州市海洋经济发展的需求，整合涉海高等教育、职业教育资源，完善泉州市涉海类院校的布局。充分挖掘泉州市现有高校和各类教育科研机构的教育资源潜力，办好泉州海洋职业学院、泉州海事学校，培养实用型、技能型人才。大力支持国立华侨大学、泉州师范学院、黎明大学等高等院校设置海洋学科，积极创办国家级海洋重点学科、重点实验室。探索在海洋专业领域实行定向招生制度，进一步扩大中职学生的招生比例。强化泉州市高校与国内外知名高校合作，引进相关人才充实教师队伍。加大海洋学科教师的培养力度。

加大涉海人才培养和引进力度。实施涉海渔民科技培训工程，提高广大渔民新技术接受能力和应用水平。支持涉海企业与相关高校联合建立海洋产业相关专业人才培养基地，实行“定单式”人才培养。支持国立华侨大学、泉州师范学院、泉州海洋职业学院与国内外知名高校和科研机构共同建立海洋人才培训中心，培养一批具有较高水平的海洋科技创新团队、学科带头人和管理人才。探索建立涉海企业博士后科研工作站，深化泉台人才合作交流，大力依托国家、省、市重大科技攻关项目，实施海洋高端人才引进和培养计划，通过培养、引进和国际合作等方式，造就掌握海洋尖端技术的人才队伍。围绕海洋产业升级、科技成果转化、创新平台建设集聚人才，加强面向海洋的人才服务体系建设，提高海洋人才引进和开发服务能力，促进人才与项目、技术、资本高效对接，形成广纳群贤、充满活力的人才引进格局。

第六章  强化海洋资源科学利用与生态环境保护

 

树立绿色低碳发展理念，节约集约利用海洋资源，加大海洋生态环境保护力度，促进海洋生态文明建设和海洋经济可持续发展。

一、科学保护与利用海洋资源

科学配置海域资源，引领海洋经济发展。坚持规划用海，严格实施海洋功能区划；坚持集约用海，鼓励实行集中适度规模开发，提高单位岸线和用海面积的投资强度；坚持生态用海，以生态友好、环境友好的方式开发使用海洋，维护、保持海洋生态系统基本功能。坚持科技用海，提高对海洋资源环境变化规律的认识，推动海洋关键技术转化应用和产业化。全面开展海砂用海、旅游用海和经营性无居民海岛使用招拍挂工作，逐步推行经营性项目用海市场化配置。

科学开发和保护岸线资源。根据泉州岸线资源自然特点和开发利用需要，对岸线资源实行分类监督管理。实施岸线有偿使用制度，有序开发利用岸线资源，严格保护深水岸线，推进项目沿垂直岸线方向布局，优先保证重要港口建设需要。坚持“深水深用、浅水浅用”，加强重要岸线的战略预留，保证定向投放。明确近岸海域港口、工业、航运、旅游、渔业等功能分区。泉州湾北岸崇武至秀涂岸线为严格保护海岸带，规划建设为世界一流滨海旅游休闲度假区。泉州湾内湾（秀涂至石湖连线以内）、惠安大港湾、石狮永宁黄金海岸、红塔湾和晋江东南部海域岸线为慎重开发岸线，其他岸线主要为港口和临港工业区集中开发岸线。海岸工程建设要注重开展湿地沙滩保护论证，明确沙滩等资源保护措施，并与滨海城镇建设规划相衔接。

推进区域建设用海规划实施。2009年来，我市委托国内知名的科研机构开展数模、物模研究以及区域建设用海规划、海域使用论证、海洋环评等各项相关研究的前期工作，目前已储备四个区域建设用海规划，可形成陆域面积合计约58平方公里。1. 秀涂“人工岛”。用海总面积3.4平方公里，可形成陆域3.23平方公里；2. 泉州港石井作业区和海峡科技生态城。用海总面积18.9平方公里，可形成土地约16.68平方公里，保留水域面积约2.22平方公里，规划建设港口物流和科技生态城；3. 晋江市围头湾滨海新城。用海总面积45.4平方公里，可形成陆域36.1平方公里，保留水域面积9.3平方公里，分为三个功能区：海峡两岸产业对接试验区、国家海洋公园生态区、晋江次中心城区；4. 泉港区峰尾滨海新区。用海总面积2.19平方公里，可形成陆域1.7664平方公里，保留水域面积0.4239平方公里。分为三个功能区：休闲旅游服务、企业生产服务、生态宜居海滨新区。

2012年10月，经国务院批准的《福建省级海洋功能区划（2011-2020）》，泉州所辖海域被区划为工业与城镇用海区15个，面积107.13平方公里，要节约集约利用有限的海域资源，认真做好围填海项目的科学认证，严格执行围填海计划，实行总量控制制度，确保我市今后重大工业项目与城镇化建设的需求。

强化沙滩和海砂资源保护。重点加强深沪湾和石狮黄金海岸、红塔湾等区域沙滩保护力度，加强对岸线沙滩的巡查管护力度，制止海上和陆域非法盗采海砂行为，切实保护沙滩资源。对西沙湾、青山湾、石狮黄金海岸和泉港五里海沙等流失严重的沙滩进行修复。将重要的鱼类洄游通道、索饵场、越冬场、产卵场和栖息地、海洋水生动植物养殖区、水产种质资源保护区、海洋自然保护区、海洋特别保护区等海域划定为海砂禁采区。

强化海洋生物资源保护。严格控制和压缩近海捕捞强度，严格实行禁渔区、禁渔期和休渔期制度。在近岸重点增养殖区建设一批生态养殖示范区。加强重点渔场、江河出海口、海湾等海域水生资源繁殖区的保护，强化对渔业资源开发的生态环境保护监管。建设海洋生物种质资源保护区，加强对西施舌、中国鲎等具有区域特色的海洋生物的保护。加大渔业资源增殖放流力度，促进海洋经济生物种群的恢复增长。

持续推进崇武至秀涂海岸带资源环境保护。编制崇武至秀涂海岸带资源环境保护与开发利用相关规划；开展岸线沙滩保护与修复研究，实施西沙湾、青山湾等重点海湾沙滩修复工程；实施海岸带防风林补植工程；实施岸线渔港清淤和配套设施建设工程；建设崇武污水处理厂等陆域环保基础设施；建立海岸带长效保护机制，促进海岸带生态防护设施和环保基础设施日趋完善。

二、构建蓝色生态屏障

根据《泉州市海洋环境保护规划（2011-2020）》的总体目标和措施要求，坚持以海洋环境容量和承载力为基础，海陆统筹、河海兼顾，协同推进近岸海域污染防治和陆域、流域环境综合整治，有效控制和削减入海污染物排放总量，强化海洋环境综合整治和生态修复，为泉州海洋经济可持续发展提供环境支撑。

完善陆海污染综合防治体系。以推进沿海环境保护基础设施建设和入海流域综合治理为重点，持续开展近海水域污染综合治理，严格控制入海污染物总量，探索建立入海污染物总量与浓度控制制度和海洋与海岸工程环保管理制度，制定和实施近岸海域排污总量控制计划。加快沿海、沿江河城镇生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设，大力推广先进的污水入海处置技术。加强重点陆源污染物排放监控，加强海水养殖、船舶排污、港口环境及海上倾废区执法监督。限制高污染项目在重点海域沿岸布局，加强海上污染源管理，强化海洋工程和船舶溢油管理。建立海洋环境质量公报和定期预报制度。

实施海洋环境综合整治和生态修复。开展重点海湾、沙滩、渔港渔村、滨海风景区、养殖集中区的环境综合整治和生态修复，重点加强对泉州湾、安海湾、湄洲湾南岸等重点滨海湿地的环境综合整治和生态修复。实施安海湾底泥清淤疏浚工程和泉州湾南岸滩涂整治工程，促进重点海湾水质、底质环境质量改善和生态环境修复。因地制宜地开展互花米草治理，开展红树林种植，在洛江区滨江大通道外侧滩涂湿地、泉州湾北岸、安海湾大盈溪入口和湄洲湾南岸等海域恢复种植红树林，提高滩涂湿地生态功能。 

加强和完善沿海防护林建设。加强全市沿海消浪林、海岸基干林带和纵深防护林建设，实现大陆海岸线基干林带宜林地段绿化率达到100%，建成沿海“带、网、片”相结合的森林综合防御体系。强化沿海基干林带的保护，严格限制对沿海基干林带林地的开发利用。

认真落实海洋环境监管制度。加强涉海项目的区域规划论证和环评工作，规范海洋产业、围填海、海洋工程的审批、建设监管和监测评估。加强无居民海岛管理，严格控制无居民海岛开发利用。建立海洋资源开发利用部门会商制度、海洋资源环境保护联合执法工作机制、海洋环境保护镇村企业三级主体责任制等制度，健全公众参与机制，逐步建立资源环境保护的长效机制。

推动跨区域海洋污染防治。加强与厦门、莆田等地协作，建立并完善市际联席会议制度，重点在入海污染源联合监控、海洋污染协同治理、重大海洋污染事件防范应对、海洋生态修复建设、涉海环境联合执法、废弃物倾倒海洋监管等领域开展合作。

三、推进海岛有效保护和利用

立足于保护海岛资源，切实加强对海岛资源的分类管理、有效保护、科学开发，完善基础设施建设，把海岛资源合理利用和生态有效保护有机结合起来。

（一）推进海岛资源合理利用

全市500平方米以上海岛168个，其中无居民海岛164个，有居民海岛4个（惠屿岛、浮山岛、大、小金门岛）。根据《福建省海岛保护规划登记表（2011－2020）》，按各海岛的岛屿特征及周边资源，坚持高标准规划、分阶段开发、市场化运作的原则，推进海岛资源合理利用，形成港口物流岛、休闲旅游岛等主体功能岛。

港口物流岛主要开发利用黄干岛、蟹屿等。坚持“深水深用、浅水浅用”原则，重点推进港区的专业码头建设，开展工业企业所需原材料运输服务和成品仓储，发展货物装卸储存、现代物流国际中转等。

海洋休闲旅游岛主要开发利用惠屿、大竹岛、大坠岛、大百屿等。充分利用“港、桥、渔、滩、景”等资源优势，重点发展滨海度假、海洋观光、游艇（游船、邮轮）、海上运动等。

（二）加强海岛资源的有效保护

开展海岛开发与保护规划编制。在2015年前，完成列入第一批开发利用名录的8个无居民海岛开发保护规划的编制，通过规划指导海岛开发与保护。加强对生态环境脆弱的无居民海岛的环境整治与生态修复。重点实施大坠岛、青屿等岛屿环境整治与生态修复，通过采取恢复植被、保护沙滩、渔业资源增殖放流等措施逐步修复海岛生态系统。

加强无居民海岛保护。遵循“保护为主，适度开发”的原则，依据《福建省海岛保护规划》，对泉州市现有的无居民海岛按照特殊功能类岛屿、一般保护类岛屿和开发利用类岛屿进行分类管理。凡符合建设保护区条件的海岛，及时规划建立海洋生态特别保护区。严格限制和控制填海连岛、炸岛炸礁等严重破坏海岛自然地形地貌的粗放型、低层次的开发活动。

加强有居民海岛保护。实施惠屿岛整治修复与保护项目，重点开展惠屿岛及附近海域资源环境现状调查，加强对海岛生态保护与修复的关键技术研究；进一步完善惠屿岛生活和环保基础设施，强化海岛周边海水养殖的综合整治，种植防护林，恢复海岛植被，清理海漂垃圾，保护海岛沙滩，力争将惠屿岛建设成省级环保生态示范岛。

四、引导发展海洋循环经济

制定促进海洋循环经济发展的相关政策和措施，建立海洋循环经济评价指标体系。以海洋资源的节约与循环利用为目标，应用和推广循环经济技术，大力发展海洋资源的综合利用产业，形成资源高效循环利用的产业链，发挥产业集聚优势，提高资源利用率。加强海洋生物资源综合开发，加快建设海洋能源、海水淡化与综合利用等工程，建立海洋循环经济示范企业和产业园区。在滨海湿地、三角洲和海岛等特殊海洋生态区，发展高效生态经济，构建环泉州湾 “低碳环保生态”蓝色经济大都市圈。

第七章  推进海陆统筹与开放合作

 

实施“以港兴市”海陆统筹发展战略，全面推进泉州海陆一体化建设，突出海陆经济互动、联动作用，加快转变海洋经济发展方式，构建海洋低碳经济体系；将海陆统筹与统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展与对外开放有机结合，建设生态文明、环境健康、经济可持续发展的海洋经济强市。

一、构筑海陆经济协调发展新格局

（一）推进海陆产业联动发展。统筹利用港口岸线、陆域、海域资源，推进陆域规划与海洋功能区划相衔接。以海洋产业为重点，坚持海陆统筹，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，通过海洋经济的大发展，带动内陆腹地的大开发、大开放。依据泉州的资源条件和产业基础，按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路，以重点港口、大型园区和产业基地为依托，规划整合要素资源，构建各具特色的产业区，促进沿岸线、内陆地区联动发展，形成整体优势。提升岸线集约利用水平，把泉州海岸带临海产业集聚区建设与加快完善城镇体系建设结合起来，积极发展滨海城镇，大力培育区域港口城镇，提升完善各具特色的中心镇，增强泉州滨海城镇群的辐射功能。

（二）强化“港口---腹地”一体化建设。以海陆统筹发展为基础，以港口为依托，以海洋高新技术为重点，实现海陆一体化建设。以临海产业为纽带，把泉州内陆地区建设成为海洋经济发展的坚强腹地，构建海陆生态协调、海陆产业结构优化升级的支撑体系。借助日益完善的现代交通网络，充分发挥港区对陆域经济的辐射带动作用，密切海陆经济的联系与合作，加快沿海产业梯度转移和区域对接，发展上下游配套项目，协同建设港口配套服务设施，集聚港口物流、沿海产业、石油化工等临海产业在港口腹地的布局，促进滨海旅游与山区生态旅游对接，突出海陆经济的互动、联动，增强泉州腹地城镇发展的产业支撑。

（三）加快交通线路海陆空通盘布局。以港区为龙头，以泉州为中心点，沿海连接厦门、漳州、莆田，完善海陆空线路网络布局；提高陆路联通能力，有效推进海铁联运，启动城际轨道交通建设，加快晋江机场扩能工程，规划建设泉州新机场，实现与内陆经济腹地和重要产业基地更加紧密联系，打造具有较强辐射能力及带动内陆地区人流、物流、资金流的港口经济综合运输通道。

二、不断完善海陆基础设施

加大陆海基础设施建设力度，积极扩大涉海领域对内对外开放，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，统筹港口群、产业群、城市群互动发展，走出一条以集成创新实现集成绩效，以立体发展创造综合效益的蓝色经济发展新路子。

（一）加快涉海基础设施建设，强化基础设施保障。加快港航基础设施建设，加强港口岸线规划管理，加快一批大型深水泊位建设，加快形成肖厝、鲤鱼尾、斗尾、石湖和围头深水码头泊位群，提升港口综合通过能力。全面实施湄洲湾、泉州湾和围头湾三大主航道建设。提升航道通航等级，解决公共航道制约问题。加强港区供水、供电、供油、环保安全、口岸通关查验基础设施建设，加快引航基地建设；完善港口集疏运体系，重点建设石湖、围头、石井等作业区的高速公路连接线、疏港快速路，加快推进泉州环城高速公路南安至石井段、海西高速公路肖厝疏港支线等疏港高速公路建设，规划建设肖厝、斗尾、秀涂等作业区进港铁路和装卸场站，加快推进城轨建设前期工作，尽早启动城轨一号线建设；强化供水保障体系建设，增强沿海和海岛地区水资源保障能力，重点加快推进白濑水利工程等项目建设；完善防洪排涝保障体系，继续推进晋江等中小河流治理和重点流域堤防工程建设；加快海堤建设，健全防洪防潮工程体系，防止海水入侵。

（二）加强海洋防灾减灾能力建设。泉州地处福建东南沿海，易受太平洋热带风暴影响，是海洋灾害多发的地区。我市共有机动渔船6634艘，下海渔船民3万多人。海洋气象瞬息万变，渔船因灾受损和意外碰撞等事故时有发生，海洋与渔业防灾减灾任务繁重。

建立健全海洋灾害监测预警机制。完善海洋风暴潮监测网络。在泉州湾和围头湾分别新增建设1个自动验潮站，在泉港区峰尾镇和晋江市金井镇围头分别新增建设1个防潮警戒潮位观测站，形成布局相对合理的全市沿海风暴潮监测网络。建立健全海洋赤潮监测网络。通过组建赤潮日常监视队伍、建设海洋生态浮标和加强对重点区域的监测，构成我市层次分明、布局合理、各有侧重的赤潮监测网络体系。加强海洋灾害预警报。加强与各级海洋环境监测、预报机构的合作，建立和完善海洋灾害监测与预警信息的共享机制。

加强防灾减灾基础工程建设。优化渔港建设布局，增强渔港防灾减灾功能，形成以国家级中心渔港、一级渔港为主体，以二、三级渔港为补充的渔港防灾减灾体系，不断提升渔港防灾减灾能力。加强水产养殖防灾减灾设施建设。大力推进养殖池塘标准化改造，强化养殖池塘塘埂、护坡、进排水系统等设施的建设，提高养殖池塘抵御台风、风暴潮、暴雨、洪涝等自然灾害的能力。加强海上养殖网箱设施更新改造，稳妥发展抗风浪深水网箱养殖，努力提高海上养殖网箱的抗风浪能力。

努力构建水产品质量安全体系。加强源头管理和日常监控，以产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，全面提升我市水产品质量安全管理能力和水平，确保水产品安全生产和放心消费。

提升防灾减灾应急指挥救助能力。建立健全海洋灾害应急预案体制机制，加强渔船安全管理信息系统、AIS系统和北斗星通船位系统建设。

全面落实渔业保险工作。加大政策性渔业保险实施力度，逐步提高渔船和渔工的保险额度。完善渔船安全生产救助体系。筹积渔船海上救助专项补偿资金，市、县两级统一管理、统一使用。

专栏十二  海陆基础设施建设重点项目表

序号	项目名称
1	崇武至秀涂海岸带资源环境保护综合整治
2	南安市近海流域整治（石井镇、水头镇）
3	泉州市南翼污水处理厂和管网工程（选址：水头镇）
4	南安市石井污水处理厂及管网工程，日处理能力7万吨及相关配套设施。
5	晋江市南港污水处理厂工程，规模4万吨/日污水处理设施。
6	泉州台商投资区惠南污水处理厂工程，规模为2.5万吨/日。
7	海联创业园企业营运中心（选址：水头镇），规划范围45公顷，建设用地36.8公顷，建筑面积100万平方米
8	海峡两岸农产品会展商贸中心（选址：石井镇）
9	石井港区口岸行政服务中心，按港区口岸对外开放要求，建设边检、海关、海事、国检等口岸查验管理工作部门行政生活配套设施。
10	石井港区口岸综合联检中心，利用港务公司3000吨级码头整合改造，建设开放口岸综合联检大楼及商务配套设施。
11	石井中小石材企业聚集区整治项目，对后店、三乡、郭前等区域内中小石材企业聚集区进行分期改造。

三、扩大涉海经济领域对内对外开放

加强合作，引导和鼓励国内外资金、人才、技术等要素投向海洋资源开发、基础设施建设、海洋新兴产业发展等领域。鼓励、支持民营企业积极参与海洋产业发展。推进泉州台商投资区建设，充分发挥开发区、出口加工区和保税港区等的政策优势，打造承接国际海洋产业转移的密集区。大力开拓利用海外市场，进一步优化进出口结构，不断扩大传统优势海洋产品以及高技术、高附加值产品出口，扩大航运、海洋捕捞等劳务技术输出。实施“走出去”战略，鼓励企业建立境外生产、营销和服务网络，积极参与开发境外海洋资源。完善国际经济技术交流合作机制，重点推进海洋科技创新、教育培训、金融保险等领域的国际合作。支持涉海企业赴港上市融资。推动有条件的企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。加强港口物流业合作，建立跨境物流网络。健全滨海旅游交流合作机制，整合两岸四地旅游资源，推动泉州在环海峡旅游圈的发展。

四、加强泉台合作交流

（一）强化海洋产业对接合作。主动承接台湾临港工业转移。充分利用近台区位优势，依托泉州港区，积极引进机械、食品与生物医药、新能源、石化等产业，特别要在机械装备制造和游艇业等细分产业上加强合作。加强泉台现代渔业合作。重点对接台湾处于领先地位的远洋渔业、休闲渔业、海水养殖、种苗繁殖及渔业物流等产业。探讨海峡两岸渔业可持续发展途径，推动泉台渔业交流与合作。加快泉台物流港区合作和发展。积极引进台湾大型物流企业，积极推动泉州保税物流园区和台湾自由贸易港区在区域监管、货物直通、增值服务等方面的共识，推动泉州保税物流园区在两岸物流业务对接中先行一步。推进保税港建设，实现与台湾自由贸易区的无缝对接。积极探索海峡滨海旅游合作。主动与台湾旅游业界对接，将泉州打造成为环海峡旅游圈重要城市。联合台湾旅游业界吸引欧美、日韩等地赴台旅游者经泉州到大陆其他省市旅游。拓展海洋人力资源开发与科技合作。鼓励和扩大海峡两岸海洋学科、科研机构之间的交流与合作，建立海洋教育、科研、信息、环境监测等区域性网络，增加互派学生和各类人员交流，逐步实现海洋教育、信息等资源共享。

（二）建设“泉州-台湾”战略性海上通道。开展海上直航。开展海上直航。推动开通两岸滚装运输航线，拓展泉台两地海上客货运直航业务。打造游艇基地。利用海峡两岸直接三通机遇，充分发挥泉州近台优势、港口优势和旅游资源优势，大力引进台湾游艇及相关设施的建设、经营项目，把泉州打造成海峡重要的游艇基地。 打造泉台信息流通的主渠道。利用金门与台湾本岛有海底光缆连接优势，积极与台湾电信企业合作，抓住历史机遇，争取中央支持，早日立项，搭建泉州至金门两岸光缆专线，打造两岸信息流通的主渠道。

（三）深化泉台海洋综合管理领域合作。扩大两岸海洋环境监测、整治的合作交流范围，加强泉台海洋与渔业执法交流合作，积极与台湾海洋、渔业管理部门开展对口交流，寻求实质合作，尝试建立台湾海峡海洋、渔业联合执法机制；开展台湾海峡防灾减灾与救助合作，推动建立泉台渔业搜救沟通协调机制，主动为两岸渔民服务。加强台湾海峡海事专业搜救能力和海上搜救辅助能力建设，形成全面覆盖的搜救网络，构建海、陆、空立体式的海难救助体系，建立泉台海难事故联合救助机制。

第八章  保障与支持措施

 

实现海洋强市的战略目标，要按照市场经济的要求，制定行之有效的保障措施，营造良好的环境，促进泉州海洋经济快速、持续、健康地发展。

一、强化组织领导

成立市发展海洋经济工作领导小组，市领导任组长，沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市直相关部门负责人为成员，统筹协调海洋经济重大决策、重要规划和重要政策的出台和执行。领导小组下设办公室，挂靠市发展改革委。各沿海县（市、区）也应设立发展海洋经济的领导机构。定期召开领导小组会议，及时解决事关海洋经济发展的重大问题，统筹协调重点产业布局和重点区域开发，提高全市海洋经济发展的协调性和联动性。要加强对海洋经济重大项目和政策措施执行落实情况的督促检查，实施定期考核评估制度，保证规划的顺利实施。

建立健全我市海洋经济运行监测与评估制度，开展海洋新兴产业、现代海洋服务业等海洋产业和海洋相关产业的运行监测与评估，建立地方用海企业空间地理信息数据库，搭建海洋经济数据共享信息发布平台，为各级政府科学决策提供依据。探索建立以海洋生产总值为核心的海洋经济统计制度。加强宣传报道，做好各级海洋经济扶持政策的宣传解读，引导各级、各企业认识海洋经济、发展海洋经济，用好用足政策，形成良好氛围。

二、实施项目带动

把项目作为海洋经济发展的载体，建立泉州海洋经济发展重点园区、重点项目和重点企业库，形成“策划、储备、开工、建设、投产、扩产”等“六个一批”的项目滚动发展格局，引导重点企业向园区集聚发展。以我省列入国家海洋经济发展创新示范区为契机，积极争取国家对海洋新兴产业项目的支持。通过6.18、9.7、9.8等项目推介会平台，促进招商引资和项目对接落地。充分发挥项目的带动和支撑作用，加强项目策划，建设项目长效管理机制，支持以重大龙头项目为主体的产业基地发展。

三、强化用地（海）保障

支持海洋经济发展的建设用地需求，对列入国家和省、市重点的涉海工程、海洋产业等项目使用林地、海域及围填海计划指标各相关部门给予倾斜。凡是符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求，新增建设用地指标由国土资源部门优先保障。

在新一轮城乡规划、土地利用总体规划和海洋功能区划修编中，优化用地（海）布局，预留发展空间。增量建设用地（海）优先用于现代海洋产业项目，逐步提高年度用地计划中现代海洋产业项目用地（海）比重，争取重大项目用地（海）指标，促进现代海洋产业集中集聚发展。

四、加大财政资金投入力度

对接国家和省里扶持海洋经济发展的财政政策，积极争取上级加大对我市海洋经济重点园区、重点项目、重点企业的资金扶持。

设立市海洋经济发展专项资金，2013-2015年，通过市财政一般预算安排和整合市级各相关部门现有涉海资金，每年筹集不少于2亿元，并逐年增加，重点支持海洋重点产业、海洋科技创新、海洋公共服务平台和涉海基础设施等领域项目建设。沿海县（市、区）、泉州台商投资区也要参照市级做法，设立海洋经济发展专项资金，重点用于市级扶持项目的配套以及本地海洋经济发展重大事项的支持。

从市海洋经济发展专项资金中安排部分资金，引进民间资本，争取设立市海洋产业投资基金，重点支持海洋战略性新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业发展。

五、建立健全涉海金融服务体系

认真贯彻落实国务院批准的《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》，支持在泉银行业金融机构加大对海洋产业的金融支持力度，合理确定贷款利率，确保银行对涉海企业贷款增速高于全部贷款增速。推动我市各银行业金融机构向上争取对泉州海洋重点产业、重点项目、成长型中小微企业给予信贷规模和政策倾斜，力争涉海贷款增速高于全市贷款平均增速。推动银行业金融机构结合海洋经济产业特点，优化信贷审批流程，鼓励有条件的银行业金融机构设立专营机构或专业支行，提高海洋经济信贷审批效率。拓展海域使用权抵押贷款业务，加大对符合海洋功能区划的滩涂、海水养殖和现代海洋产业的融资支持力度。试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务。创新在建船舶抵押融资模式，适当提高运输船舶、渔船抵押贷款额度。

六、加大政策扶持

（一）财税政策。对新引进或新投资10亿元以上，以海洋新兴产业、现代海洋服务业和现代海洋渔业为主业的生产性项目，自正式投产之日起连续三年，由受益财政按其缴纳增值税、营业税和企业所得税地方留成比上一年新增部分的50%给予奖励。对新设立的海洋战略性新兴产业企业，经市发展改革、经贸、科技部门认定，自纳税年度起，连续三年由受益财政分别按其缴纳增值税、企业所得税地方留成比上一年新增部分的100%、50%、50%给予奖励。对新设立符合产业布局规划、城乡规划和节能环保要求的滨海旅游、港口物流、文化创意、信息服务等海洋现代服务业企业，自纳税年度起，连续三年由受益财政分别按其缴纳营业税和企业所得税地方留成比上一年新增部分的100%、75%、50%给予奖励。对年营业收入超过10亿元且营业收入和税收均比上一年增长30%以上的海洋产业企业，连续三年由受益财政按其缴纳增值税、营业税和企业所得税地方留成比上一年新增部分的25%给予奖励。

（二）产业政策。加大对海洋产业的政策支持，在年度用地用海计划指标分配时，对沿海县（市、区）、泉州台商投资区涉海基础设施建设给予适当倾斜；加大对现代海洋运输业的支持，对企业新建船舶或购买船舶进行补助，支持企业发展国际航线；加大现代海洋渔业支持力度，扶持发展远洋渔业和规模化养殖基地。

（三）园区政策。优先安排园区用地（用海）指标，在满足《福建省工业项目建设用地控制指标》要求的前提下，实行入驻企业单位面积投资强度最低标准，鼓励入驻企业提高单位面积投资强度，推广多层标准通用厂房建设。对于海洋战略性新兴产业，且符合产业园区布局规划和集约用地条件的项目，可按不低于所在地工业用地出让最低标准的70%确定出让底价。对涉海企业利用现在厂区、厂房通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，在不改变用途的前提下，符合城市规划要求，提高土地利用率的，不再增收土地出让价款；涉海企业新建工业项目在合同约定的容积率基础上再提高容积率的，其增加建筑面积部分不收取土地出让金。已取得海域使用权填海形成的工业项目用地，可以海域使用权证换发国有建设用地使用权证，不再缴纳土地出让金。

七、鼓励民营经济积极参与海洋开发

发挥泉州民营经济优势，深入贯彻省政府推进泉州市民营经济综合配套改革试验，打造民营经济发展的乐园，加快建设泉州民营经济发展集聚区、示范区。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，加快民营海洋产业发展，支持民营资本实施海洋经济重大项目，鼓励民营企业参与港口物流、船舶修造、远洋渔业、海洋装备等海洋资源开发和战略性新兴产业发展，鼓励民营企业参与海洋基础设施建设。推动海洋高科技产业园区载体建设，促进民营经济向海洋产业集聚发展。

八、健全海洋科学开发的体制机制

探索建立政府主导、市场运作、陆海统筹、集约利用、可持续发展的海洋开发与综合管理体制机制，进一步完善海洋开发政策体系，促进海洋经济又好又快发展。

创新海洋综合管理体制。筹备成立市、县政府海洋管理委员会，统筹协调海洋重大事项。严格执行海洋功能区划制度，坚持海洋生态环境保护和海洋资源开发相协调，科学论证、统一规划、严格管理、规范使用。科学编制和严格实施泉州市海洋功能区划和海洋主体功能区、海岸保护与利用、海洋环境保护等规划，强化规划引导和控制。建立健全海洋生态补偿机制和渔业补偿机制，依法依规开展渔业用海征迁工作，妥善解决渔民安置补偿问题，实现文明安迁、和谐用海，推进海洋生态文明建设。

建立协同护海新体制。完善涉海管理部门协调机制，建立健全近岸海域海洋环境协同保护机制，增强工作合力。实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，加强海洋、环保、林业等部门在海洋生态环境监测观测设施建设、数据采集、联合执法等方面的配合，推进一体化建设，统一海洋观测、监测技术规范和标准，提高设施利用效率，实现资源共享。推进市、县（区）在海洋生态保护上的有序分工与高效合作，加强基层管理协调。探索建立相关涉海部门联合参加的海洋资源开发发利用和生态环境保护工作协调机制，明确各涉海部门的工作职责，合力推动海洋资源科学、规范、有序利用。

建立依法治海新体制。推进海洋执法机构改革，整合原海监、边防海警、渔政、海关海上缉私警察的队伍和职责，推进海上统一执法、提高执法效能，提升海上维权执法能力。

完善海域、海岛使用管理配套制度，加强海域、无居民海岛使用权属管理，强化违法责任追究。健全海洋环境监测体系和监督管理机制，完善海洋环境生态修复与保护措施。

九、加强组织实施和督促检查

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关部门，各高等院校要根据本规划确定的发展目标、空间布局、产业体系、海洋资源利用与生态环境保护等内容，按照职能分工，落实本规划提出的海洋经济发展的各项任务、重点项目和保障措施。泉州市加快海洋经济发展领导小组及其办公室要建立健全规划的实施和评估机制，加强对本规划海洋经济重大项目和政策措施执行情况的督促检查，认真研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保规划提出的各项任务落到实处。

专栏十三  海洋旅游与文化创意产业重点项目表

专栏十四   现代海洋渔业重点项目表

 

专栏十七  泉州市可供开发利用的主要海岛

 

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图十二