市人大常委会三维举措

　　打造孤独症关爱“泉州模式”

　　一是以“监督”为要，推动民生诉求落地见效。通过听取专项报告、专题调研、满意度测评、重点督办代表建议等多种形式，形成“听、研、评、督”监督合力，同时建立“问题清单－整改台账－成效反馈”闭环机制，促使“0-6岁孤独症免费筛查”纳入市政府为民办实事项目；推动卫健系统投入资金、加强培训，提升各县（市、区）妇幼保健院孤独症筛查干预和康复服务能力；督促解决康复费用高、融合教育难等30多个问题，切实将监督效能转化为民生实效。二是以“协同”为翼，指导成立“一联盟、一平台、一基金”。与市残工委牵头成立全国首个孤独症关爱服务联盟，联动卫健、医保、教育、人社、民政、残联等20多个部门，着力破解“多头管理、各自为战”难题；推动建成“星闪亮”孤独症线上服务平台，整合筛查诊断、康复机构、就业岗位等资源，实现需求对接、服务跟踪“一网通办”；牵头开展“世界孤独症日”主题活动，筹集专项基金超1.2亿元，为服务开展提供资金支撑。同时推动成立全省首个孤独症关爱服务促进会，打造“守护星”志愿服务品牌，进一步搭建沟通平台、打通参与渠道、链接社会资源，形成独具特色的孤独症关爱服务“泉州模式”。三是以“立法”为基，筑牢全链条制度保障。在全国率先开展孤独症儿童关爱促进地方立法，组建由人大主导、政府部门协同、专家学者参与的立法专班，围绕孤独症群体“筛查诊断—康复教育—就业安置—托养照护”全生涯关键环节开展专题调研、论证座谈20余场，明确政府、部门、社会、家庭各方责任边界，为孤独症关爱工作提供全方位、多层次的法律支撑。

　　（市人大常委会）

　　市委编办优化登记管理

　　打造“托幼一体”新图景

　　一是扩容托育职能，破解家庭照护难题。围绕“幼有所育”民生需求，调研全市幼儿园资源与服务能力，推动公办幼儿园新增“2-3岁幼儿托育服务”职能，明确服务规范与监管责任，实现托育服务从“临时增设”向“标准化运营”转变。目前全市新增托位7000多个，有效缓解家庭照护压力。二是优化登记流程，提速托育服务落地。通过动态调整、流程优化等为学前教育与托育服务深度融合按下“快进键”，提升事业单位法人登记效率。截至目前，已有184所幼儿园完成新增“托育服务”业务范围变更登记。以“一站式”办理为抓手，从“材料精简”“时效压缩”双端优化登记服务，材料端剔除可共享证明，明确办学许可证等核心要件，推行“容缺受理”；审批端将多部门串联流程改为“并联审批”，落实专人对接、即来即办，推动变更事项高效落地。三是构建联动监管，筑牢托育安全防线。在高效登记基础上，抓实“后半篇”监管。构建“登记管理+行业监管”联动机制，将托育服务纳入事业单位年度报告与信用评价体系，定期对接卫健部门跟踪资质、人员、运行情况；及时推送登记信息至卫健部门备案，通过信息共享协同推动托育服务专业化、标准化，提升群众普惠托育获得感。

　　（市委编办）

　　市人社局线上线下发力

　　破解劳动能力鉴定痛点堵点

　　一是分类调度，促进精准鉴定。提出“繁简分流、简案快办、繁案精办”的工作思路，分门别类研究办理。针对简易案件，立行立办，基本在30日内办结。针对常规案件，实施标准化流程管理，将平均办理时限从法定的60日压缩至45日。针对路途远情况，在德化县医院设立全省首家县级鉴定站，为德化本地及周边县份提供就近鉴定，累计服务伤病残职工鉴定近350人。针对病情危重、行动不便等特殊群体，开展上门服务，累计上门鉴定40多人次，满意度达100%。今年1-9月，全市共办结劳动能力鉴定案件5937件。二是数字赋能，促进高效鉴定。建设劳动能力鉴定管理系统，首创“双级预警”机制，办理进度超时限50%即触发黄色预警，超期自动启动红色警报，杜绝案件积压。采用身份证智能识别技术，申请人“刷卡即录、零误差建档”，同步启动智能查重引擎，自动比对数据，精准拦截重复申报，保障数据真实性。建立标准化鉴定结论模板库，录入基础信息即一键生成鉴定表单，录入专家意见即自动生成鉴定结论书。相关工作成效获得省级认可，今年5月，我局在全省养老保险培训班上作典型发言。三是建章立制，促进规范鉴定。制定《医疗卫生专家管理暂行办法》，明确专家行为规范，建立全链条管理制度。从福医大附属二院、泉州一院、泉州疾控中心、910医院等吸纳41名优秀专家，充实鉴定专家库。针对骨科、神经外科等病残高发领域，建立专家动态增补机制。

　　（市人社局）

　　市民政局创新“物质+服务”双轨模式

　　推动救助服务优化升级

　　一是供需匹配打造特色救助服务清单。以“物质+服务”双轨救助创新为核心，通过“需求评估+资源摸排”双向发力，精准构建服务清单，从劳动能力、教育需求、疾病状况、残疾状况等方面深入了解对象的差异化需求，并全面摸排政府部门、社会组织和爱心人士等渠道的救助资源，整合形成覆盖照护服务、生活服务、关爱服务的综合性清单，并逐县推进落地。在此基础上，不仅打造了泉州“泉力帮”统一主品牌，还培育出德化县“瓷都易助”、晋江市“四帮四扶”、永春县“救助大篷车”等兼具地域特色的子品牌。二是全域覆盖构建“1+12+N”服务网络。围绕“打通服务群众最后一公里”目标，系统推进“1+12+N”社会救助服务网络建设，明确7个社会救助服务基地（已授牌）作为枢纽型平台，承担服务类救助政策统筹协调、资源整合调度的核心职能；布设179个基层服务点作为网络末梢，全面覆盖乡镇（街道）、村（社区），确保服务直接触达群众；同时整合心理咨询、生活帮扶、能力提升等各类志愿服务队伍201支，汇聚志愿者6073名，为服务网络高效运转提供人才支撑。三是规范增效健全闭环工作机制。建立全面的服务类社会救助需求评估指标体系，通过标准化流程精准识别救助对象与服务类型；指导各县（市、区）搭建“政府采购+部门转介+社会承接”多层次保障机制，拓宽服务供给渠道；同步健全服务全过程监管机制，对服务立项、实施、验收等环节进行严格把控，确保服务质量达标、资金使用规范。自2024年8月以来，累计完成13万名救助对象摸排工作，精准收集并匹配服务项目215项，为6.4万人次困难群众提供“按需定制”的救助服务，切实提升了救助的精准度与群众获得感。

　　（市民政局）

　　市医保局率先实施DRG付费集成改革

　　促进“三医”协同发展

　　市医保局在全国率先实施DRG付费集成改革，相关经验做法获行业认可，在今年全国医保支付政策培训班和全省医疗保障会议上作典型发言。一是激活数据新引擎。建立大数据测算模型，对2亿条医保数据科学制定分组目录与权重；依托全国统一的医保信息平台和支付方式管理子系统，建立特例单议线上评议审核模块,并将结算周期由“年结算”缩短至“季结算”。二是深化诊疗细分级。筛选151个县域就诊人次占比达70%以上的常见病、多发病作为基础病组，实行“市县同治同价”，促进分级诊疗制度落实；同时从高精尖学科中筛选92个优势病组，给予系数加成，提高市级医院诊治大病难病的积极性。今年累计至目前，改革政策惠及参保群众达71466人次。三是强化中医传承支撑。创新中医药支付政策，扩大DRG改革到所有提供中医药服务的机构，将292个内科组设为“准中医优势病组”，实行中西医治疗同效同价付费，支付标准提高15%-20%。四是构建“三医”协同网。在全省率先建立DRG改革病组映射机制，创新开发运行监测脚本智能信息模块，对因医疗服务价格调整等致病组费用变化超阈值时，自动触发支付标准调整，有效推动医疗、医保、医药“三医”协同。今年以来已先后调整2批支付标准，DRG改革出院病例次均住院费用7419.7元，同比降幅1.68%；住院患者次均自付费用2689.49元，同比降幅1.02%，预计全年可为群众减负超1亿元。

　　（市医保局）

　　市信访局深化源头治理

　　推动矛盾化解提质增效

　　一是深化源头防范，建立隐患清单销号闭环。结合日常排查、专项排查、重点时期排查及重点领域常态化排查，深化源头防范，推行隐患“排查一件、化解一件、销号一件”闭环管理，推动矛盾风险源头预防化解。今年累计至目前，梳理707件重点事项交办责任单位，推动491起风险隐患化解在信访前，58件群众不满意初信初访事项得到圆满解决。二是紧盯重点难点，攻坚克难解民忧。聚焦邻里纠纷、工资拖欠、征地拆迁等重点领域和进京到省越级访重点事项，精准锁定115件信访积案，全力开展积案化解攻坚，持续做好“减存量”工作，共化解110件、化解率95.7%。三是多元赋能，深化新时代“枫桥经验”新实践。拓宽第三方参与渠道，立足地域、乡情、行业特点，打造晋江市“老叔公”评理室、石狮市祥芝渔业协会信访评理室等一批特色信访评理室，引入律师说法、部门说规、贤达说理、邻里说情，综合运用道德、习俗、伦理和乡情力量，打造本土化矛盾化解新模式。通过精准评理推动29件信访积案“事心双解”。四是固本强基，锻造高素质信访队伍。充分发挥“老带新、传帮带”优良传统，常态化开展点对点培训、案例解析、经验分享等学习培训。开展信访系统“五抓五提升”专项行动，“线上+线下”，多渠道、多角度开展信访基础业务交叉评查，指出存在问题，提出整改要求，以程序规范促进实体问题化解。今年累计至目前，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达98%，全省排名前列。

　　（市信访局）

　　洛江区创新“三化”机制

　　推动核心文旅项目品质提升

　　一是“系统化”调度破解“协同慢”。将推动桥南片区更新改造项目纳入机关效能建设重点，构建以区主要领导为指挥长、下设征迁专班及6个专项工作组的“指挥部+专班”调度体系，建立横向覆盖11个区直部门，纵向联动市直文旅、规划等业务部门的联席会商制度。开展会商调度、一线调度48场次，协调解决项目用地、环境提升、业态培育、资金筹措等关键难题80余项，高效完成一期1.2万平方米房屋征迁、92亩土地征收，为古街创评高等级街区夯实硬件条件。二是“多元化”布局破解“体验浅”。从“游客需求”出发，通过“业态供给升级、场景沉浸化改造、空间便捷化优化”，新引入非遗民俗、文创手工等文旅业态70宗，带动消费增长30.5%。通过功能再造、文化注入等形式，活化14处公共场所，建设陈三五娘沉浸式演绎场所，打造余庆楼等文旅“新地标”“网红打卡点”6处；投入4000多万元提升古街立面风貌，实现“街巷联动、业态互补”，构建起“文化、消费、休闲”的全生态服务链。丰富的体验场景与优质的服务配套，不仅让古街成功获评“省级历史文化街区”“市特色商业示范街区”，更显著提升游客黏性，推动游客接待量同比增长32.8%。三是“国有化”控股破解“运营乱”。统筹1亿元以上资金，创新采用“以修代租”“国企收购”等模式，快速盘活古街33栋重点建筑、17间店铺，实现政府主导或实控店面50%以上；同步出台桥南古街保护、修缮管理专项文件，平衡文化保护与商业运营，为品牌长效运营、游客量稳定增长筑牢“压舱石”。

　　（洛江区效能办）

　　泉港区三措协同激活乡村产业动能

　　一是强化调研规划，系统布局产业生态。深入一线调研，组织镇街、区直部门分析产业功能现状，精准识别资源禀赋。立足东西部差异化优势，招引海洋渔业、滨海旅游等重点项目，总投资5.59亿元，形成蓝绿经济双轮驱动。依托三大功能区细分12个生产片区，构建“功能区+片区+经营主体”体系，培育区镇级公司5家、村合作社12家；累计培育全国主食加工示范企业1家、“三品一标”企业12家、市级以上农业龙头企业10家，推动产业集群发展。二是聚焦问题调度，多维提升产业价值。针对设施老化、规模分散问题，建立定期调度机制推进融合发展。推广优质品种与绿色技术，连续五年超额完成粮食任务；改造13家养殖场，建成首家“万头级”生猪场，自给率达75.5%；引进高附加值水产品种，带动产量增长6.2%。1-9月，全区实现农林牧渔总产值19.2亿元，同比增长3.5%，产业发展成效显著。同时，特色农业品牌建设持续发力，“泉港枇杷”成功入选全国名特优新农产品名录；融合“长寿之乡”文化，打造14条“海丝乡愁”线路；推出“福寿宴”公共品牌，通过直播、节展扩大市场影响力。三是推动服务下沉，筑牢联农带农机制。组织专家、农技人员下沉解决生产问题。推广“村集体+龙头企业+农户”模式，建成16个示范基地，带动农户多元增收2.8万元；开展“订单式”培训11期，农技满意度超95%。落实惠农政策，发放补贴490万元惠及4万余户；推动大宗农产品参保率85%，深化“党建+金融”，发放涉农贷款3000余万元，破解融资瓶颈。

　　（泉港区效能办）

　　石狮市工建审批“四联”服务

　　助推项目高效落地

　　一是联动作战强保障，服务一线送审批。聚焦项目全过程审批需求，实行政务服务专班“上门办”机制，联动各级政府部门、商会协会及项目园区打造全域帮办代办体系，组建跨部门审批骨干队伍，深化“轻骑兵”“大篷车”等服务活动，开展“工改商”“工改工”政策宣导及全程帮办，变“坐等上门”为“政策直送、审批直办”。截至目前，累计服务项目121个，企业满意度显著提升。二是联审提速优流程，双轨并行提效率。聚焦项目签约落地需求，首创“模拟预审+云端联审”双轨审批机制，通过技术预审扫清障碍、部门联审同步推进，累计服务项目178件，方案会审周期压缩30个工作日，效率提升50%。创新在建设工程招标文件审核中引入DeepSeek人工智能，建立“智能初审－人工核验”双阶审查机制，项目审查周期由2小时压缩至30分钟，人工复核效率同比提升30%，该创新模式获得福建省新闻联播报道。三是联办破冰破壁垒，承诺开工抢时效。聚焦项目开工建设需求，推行“桩基先行+承诺制开工”模式，允许建设单位以承诺方式先行施工，实现“拿地即动工”，开工时间平均提前60天。如学府国际文创商业综合体项目从立项到取得桩基施工许可证仅用23天，3个月内实现主体结构全面封顶。四是联动验收强协同，验收发证促投产。聚焦项目完工投产需求，实施关键设备安装与主体建设同步预审，缩短安装调试周期30天，惠及37个工业项目。推行模拟验收提前介入指导，问题整改率100%，配套竣工登记联动机制实现“验收即发证”，投产周期压缩40%，已有26个项目从中受益。

　　（石狮市效能办）

　　德化县创新举措提升企业安全生产质效

　　一是创新“星级管理”降低企业成本。创新企业安全生产“星级管理”、政府“以奖代补”及部门“帮扶指导”机制，以政府购买服务形式，引进专家骨干开展安全生产帮扶指导，重点对三星级以上达标企业实行信贷支持、税收优惠、设备奖补和品牌奖励等措施，降低企业成本投入，激发内生动力。今年以来，对达标企业实施各类奖补优惠、信贷支持15.36亿元。二是运行“智能管家”升级企业安全。运行“数智德化”安全云平台，将全县重点企业纳入平台24小时在线监管，综合“企业管理比例、隐患问题整治比例、生产安全事故同比”等数据，形成“安全数据分析专报”，运用于年度安全生产目标责任制考评结果，以绩效考核“指挥棒”推动部门联动整治，实现隐患问题闭环管理，减少生产安全事故发生。截至目前，全县累计查改重大事故隐患94条，对比去年同期下降38.3%，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。三是实施柔性执法提高企业满意率。采取“综合查一次”的方式开展安全生产联合执法检查，建立“包容审慎”机制，明确安全生产违法违规行为从重、从轻和不予处罚3大类51项具体清单，细化行政处罚自由裁量标准，实行“首违可不罚”，优化简易处罚流程，对安全生产轻微违法行为采取培训教育、函告提醒、行政约谈等行政指导方式，减轻企业“安全压力”，提升政府服务“满意率”。政策实施以来，共办理“不予处罚”安全生产行政执法案件6起惠企72.5万元，连续三年实现年度绩效评估服务企业公众评议满意率达95%以上。

　　（德化县效能办）