市卫健委构建医疗人才“引育固”链条

　　激活“医”池春水

　　近年来，市卫健系统建立“柔性引才＋精准育才＋长效固才”工作机制，打造人才“金字塔”保障全方位全周期健康服务体系，走出一条“人才强卫”创新之路，连续2年获评全市人才工作目标责任考核优秀等次，相关经验获国家卫健委推介及省委深改委、省卫健委推广。一是柔性引才建“强引擎”，破解高端资源瓶颈。创新实施“双主任”制，赋予公立医院自主招聘权，开设紧缺人才绿色通道，引进全职学科带头人。开展“泉医回归”行动，通过建设国家级、省级区域医疗中心，与高水平医院建立22个临床协作中心， 35个名医工作室。柔性引进省级高层次专家团队1个、市级团队6个、客座专家32名、泉籍名医顾问9名，累计开展新技术167项，填补省内空白19项。二是精准育才筑“生态圈”，激活内生发展动能。建立“泉医英才”培训体系，实施“揭榜挂帅”科研创新、选派赴外访学研修，培养学科带头人，贯通高层次人才成长通道，去年全职引进高层次人才37名、博士人才17名，全市现有临床重点专科国家级6个、省级82个、市级72个。创新“学历补贴＋专项激励”政策， 2024年发放人才培养补助超2930万元，高层次人才增至2721人，占全市高层次人才的14.7%。三是长效固才优“软环境”，释放人才聚集效应。深化编制职称双改革，全市11个县 （市、区）建立“人才编制池”，可周转使用编制220名。推行基层卫技人员“县招、乡聘、村用”机制，允许公立医院高学历人才职称首聘不受职数限制，推行基层高级职称落实专项评审，高级职称岗位比例高于全省平均水平。实施薪酬分配“双突破”，允许公立医院医护团队按规定比例自主分配工资总额，基层医疗机构绩效奖励同医务服务收入挂钩，比例最高达80%，职工满意度评分达93.91分。落实乡村医生岗位补助、参加基本养老保险等政策待遇，拓宽收入渠道，全市164家基层医疗机构服务能力全部达到国家基本标准，村卫生所 （室）服务能力持续提升。我市基本公共卫生服务项目实施效果监测2023年度位列全省第一、省对市国家基本公共卫生服务项目成效考核2024年度全省排名第一。

　　（市卫健委）

　　鲤城区“四季深耕”有效破解新增纳统难题

　　鲤城区通过“四季深耕”工作法，有效破解新增纳统工作难题，近三年累计新增一套表单位335家，单位新增率45.7%。一是春筛筑基，建好储备库。充分利用五经普、部门数据等资料搭建纳统梯队储备库，多方归集企业核心指标，做好数据交叉分析，有效建立“三率” （营收增长率、税负率、产销率）监测体系，精准识别高成长性企业。紧盯纳统数据质量，今年已开展专题培训7场，编印发放 《业务工作手册》 《入库纳统申报指南》等材料1000余册。出台高质量纳统行动方案，有效提升纳统工作规范性。构建部门上下联动、信息共享合作机制，将纳统工作纳入绩效考核，确保责任落实到位。二是夏耘拓源，打通关键点。立足抓培育、积动能，推动工作重心从“管理型”向“服务型”转变，修订 《鲤城区关于加快培育壮大“四上”企业若干措施》，强化企业要素保障，调整政策奖励门槛与奖补力度，充分调动企业纳统积极性。强化部门合力，联合部门推动5家“老字号”个体工商户向法人企业转变。通过开展线下调研工作、拓宽取数渠道等方式深挖行业特征，破题企业“数据隐匿”难题，为经济发展注入新鲜活力。三是秋收攻坚，守好质量线。紧抓纳统审核工作，通过逻辑关联对照财务数据匹配性，全方位透视基础材料完整性与真实性。严筛细汰退库企业，综合企业财务状况、行业发展趋势等信息，针对性开展退库清理工作。在入退库工作中顺向分析企业转型后的发展，逆向回溯企业的转型信号，全年推动4家企业转型，有效夯实基数。四是冬蓄谋远，夯实长效基。建立健全“退回即复盘”机制，系统归集“材料不全、数据失真、口径错误”三类典型问题，针对性优化材料预审、数据校验等环节，实现“退回一次、规范一类”长效治理。强化部门合作，构建“统计＋行业＋属地”联动机制，促进统计严审数据，行业部门因企施策，属地提供服务保障，三方合力筑牢经济发展根基，近三年一套表单位数净增长30.5%。

　　（鲤城区效能办）

　　洛江区深度探索“AI＋”运用

　　助推各行业高质量发展

　　洛江区抢抓人工智能发展的历史性机遇，深度探索“AI＋”运用，推动城市治理、产业转型创新发展。一是 AI＋政务，提升政府服务效能。打造洛江城市数据管理大脑，接入 DeepSeek 大模型，整合数据形成动态治理图谱，预警潜在风险，提供司法文件指引，精准分析研判矛盾纠纷事件。结合本地行业规范与政策文件库，完成区级“洛易办”政务导办服务平台系统升级，精准解答企业、群众咨询问题。整合全区32个部门1800余项服务“一网通办”，构建智能导办系统， AI预审准确率达92%，企业开办等高频事项审批时限压缩至法定时限的65%。二是 AI＋教育，赋能教学质量提升。组织开展人工智能赋能教育系列活动，创建“省市名师教案共享平台” “AI小洛学堂”教育大模型，提供多元学习资源，促进人工智能技术与教育教学深度融合。举办“5G＋专递课堂”等专题培训，指导提高教师数字化素养和应用能力。在各中小学校“5G＋专递课堂平台”网络全覆盖的基础上，引入AI课堂观察智能分析系统，对课堂教学进行智能化、客观化数据分析，生成评估报告用于教学研究，并初步设置20个试点班级开设“AI＋学科融合”课堂，助力改进优化课堂教学设计，提升教学效果。三是 AI＋装备，加速工业数智转型。主动融入泉州市中小企业数字化转型试点城市建设，举办3期“AI引擎智启洛江”活动，组织维盾电气、劲力工程等近20家企业申报中小企业数字化转型试点企业，指导创建设备预测性维护、个性化定制等应用场景。汇成针织公司建成全省首个纺织专用设备行业融合 DeepSeek大模型的智能化生产体系，实现管理决策响应速度提升40%、设备诊断速度提高60%，入选福建省2025年首批人工智能典型应用场景。天娇妇幼公司打造“AI＋生产制造”智库，整合生产反馈问题、处理记录及改进措施超5000条，形成结构化知识库，问题处置率提高30%、企业管理效率提高40%。

　　（洛江区效能办）

　　石狮市激活社会监督新动能

　　构筑机关效能建设新格局

　　近年来，石狮市以创新社会监督机制为抓手，通过夯实社会监督队伍、完善履职激励机制、搭建互动交流平台，充分激发社会监督活力，推动机关效能建设提质增效。一是抓队伍建设，凝聚“一股绳”监督合力。遵循“广泛性、专业性、代表性”原则，构建多层次、多维度的机关效能建设监督员队伍。拓宽选聘渠道，经民主推荐、征信查询、组织考察等程序，每届选聘30余名监督员，覆盖经济发展、基层治理、民生服务等重要领域。建立“定期聘任＋动态调整”机制，结合履职考核结果和实际需求，优化队伍结构。强化能力培训，通过专题培训、实地观摩、互动交流等“请进来走出去”模式，系统开展《福建省机关效能建设工作条例》、效能监督重点和监督员履职方法等专题业务培训23场次，做到“应授尽授、应训尽训、应会尽会”，有效拓宽监督员视野，提升履职能力，确保做到“监在关键处，督在点子上”。二是抓机制创新，拧紧“一条链”监督责任。以制度创新破解监督员“不敢督、不会督、不愿督”难题，实行“分组轮值”模式，通过自行组织督查、配合效能办开展活动、轮值担任“政务服务体验官”等方式，多形式、多渠道开展工作，定期围绕重点项目推进、窗口服务质效、群众诉求解决等主题开展“靶向监督”。探索“积分履职”机制，参照石狮市政协委员履职模式，探索制定 《石狮市机关效能建设监督员履职积分管理暂行办法》，将日常监督、问题反馈、建言献策、参与活动等纳入积分管理，设置“基础分＋加减分”评价体系，把积分作为换届续聘的重要参考之一，定期通报积分情况，充分调动监督员履职的积极性和主动性，社会监督参与度显著提升，每名监督员年均履职次数增加40%。

　　进一步完善问题闭环管理，实现问题线索“收集—交办—提升—反馈”全流程跟踪，督促相关责任单位整改优化提升。三是抓平台搭建，畅通“一条心”沟通渠道。注重发挥监督员“桥梁纽带”作用，推动机关效能建设与社会需求同频共振。打造“月走访＋季度座谈”议事平台，通过每月走访监督员、每季度召开座谈会等形式，与监督员“面对面、零距离”沟通交流，重点围绕优化营商环境、提升窗口服务质效等主题开展专题研讨，以共建共治凝聚共识理念。坚持“开门纳谏”，以开放姿态汇聚民智，积极邀请监督员列席党代会、市两会和参加部门座谈会等，当好党委政府“联络员”、人民群众“服务员”，传递社情民意。组织参与年度绩效评议，从“办事效率” “工作成效”两大核心维度对各部门开展评价，推动各部门形成创新工作、创先争优的良好氛围，实现机关作风从“被动整改”到“主动提升”的转变。

　　（石狮市效能办）

　　南安市探索以“一件事”破题撬动“一类事”治理机制

　　近年来，南安市锚定群众急难愁盼，总结提炼行之有效的“双轨诉求、三级联动”工作机制，有效推动基层矛盾化解与民生服务水平“双提升”。一是落实网格监测，典型破题“啃硬骨”。坚持“眼睛向下、脚步向下”一线工作法，依托“责任到底、服务到边”网格化管理制度，密切关注化解群众急难愁盼的“身边事”。如，石井镇奎霞村水费异常犹如积年沉疴，南安市将其列为“课题式”案例专班专干，提级石井镇主要领导协调化解根源问题，统筹市职能部门、镇驻村工作队、村委会“三级联动”，形成诉求分解、专题会商、资源共享等具体措施，深挖诉求根源，促成干群共识，进一步推动完善全村供水系统网络，成功解决困扰村民多年的水费异常难题。二是凝练实践经验，打造标准“立范式”。结合典型案例攻坚经验，建立“快速响应、高效处置”机制，实施重大民生问题“一把手”领办制度，配套“三单” （问题清单—责任清单—时限清单）管理机制与“三共” （问题共商、责任共担、成效共评）协同机制，确保群众合理诉求“件件有回音、事事有着落”。三是赋能全域推广，根治同类“高频题”。从“个案”办理到思考“类案”处置，从“一件事”成功化解推及“一类事”系统治理，围绕群众诉求事前、事中、事后全流程治理经验，探索创新“双轨诉求收集网” “三级联动处理链”体制机制，建立标准化群众诉求工作处置流程。线上充分依托12345便民服务平台、24小时值班热线、小微权力监督平台，实现群众诉求“一键直达”；线下通过村居民情信箱、综治中心等渠道，确保问题收集全覆盖，以系统思维广泛动员各界力量参与。主动链接全市62个慈善 （社会）组织、 121家企业、 152名爱心人士，构建三级服务网络，精准覆盖全市429个村 （居），并对收集诉求按紧急程度划分为“红”“黄”“绿”三类，依托“三级联动”机制高效处置，有效畅通群众诉求“收集—办理—化解”快速通道。

　　（南安市效能办）

　　惠安县探索“三向联动”模式

　　全面提升县域药品安全综合治理服务能力

　　近年来，惠安县积极探索“三向联动”模式，全面提升县域药品安全综合治理服务能力，构建“监管所需、民之所向、发展所要”的药安工作体系，药品安全绩效考评连续三年位居全市第一，药品安全综合治理工作获国家药监局主要领导现场肯定。一是“纵向联动”强监管。选调12名市场监管精干人才组建“药品监管专班”，已查办疑难要案13起；创新“地域＋病症”筛查方式，以自媒体平台的闽南语短视频为筛查重点，有效破解通过方言传播违法违规行为、规避网络监管的难题，查办的“李某扣未取得药品经营许可证销售药品案”入选国家药监局典型案例。推行“监管员 ＋协管员 ＋网格员”全覆盖监管，将930家“两品一械” （药品、化妆品和医疗器械）企业纳入综治“智惠网格”系统，由网格员定期巡查，及时将违规行为或可疑线索转报辖区监管所，实现全县药械经营使用单位全年综合性检查不少于1次。二是“横向联动”促共治。统筹县市场监管局、检察院、公安局组建“药品领域行刑衔接专班”，开展全县跨部门药品综合执法行动，切实提高涉刑案件移送效率。近年来，共联合取缔无证生产化妆品、医疗器械“黑窝点”2个，向公安部门移交案件9起，严厉打击药品违法犯罪9人次。与电子数据区块链可信存证机构、第三方司法鉴定机构密切合作，精准解决电子数据证据容易灭失、被篡改等网络取证难题，为案件办理提供有力支撑。将公立医院药事管理、药物警戒纳入院长“年薪制”考评，推动公立医院药品安全监管主体责任落地见效。三是“政企联动”助提升。实行市场监管领域 《药品经营许可证》 《医疗器械经营许可证》 《第二类医疗器械经营备案凭证》等5类证照“多证合办”，实现一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一口发证。持续指导药店加入“智云问诊” “平安好医生”等互联网医院平台，全县零售药店网络问诊覆盖率达95%以上，有效解决驻店执业药师非工作时段处方审核和合理用药矛盾。

　　（惠安县效能办）

　　永春县做实“党员突击队建在项目上”机制

　　助力“项目提效年”提质增效

　　一是建强先锋队伍。坚持把党员突击队“建在项目上”，由项目责任单位所在党组织牵头负责，58个省市重点项目逐一单独组建，79个县级重点项目根据工作需要联合组建，累计成立81支党员突击队，选优配强突击队长81名、突击小组长250名、突击队员833名。同步成立党员突击队功能型党支部，由队长兼任党支部书记，构建各有侧重、优势互补的“专兼结合”党员先锋队伍。持续优化队伍结构，定期分析、动态调整突击队员年龄结构、地域分布、专业特长等，确保突击队长均由科级领导干部担任，实现45周岁以下突击队员占比达90.6%。二是完善项目管理。联动同一片区或同一领域党员突击队伍，统筹力量资源，主动对接上级有关部门，累计争取项目资金近5亿元，引进高层次人才235名，为护航项目“加速跑”赋能添力。聚焦优管理、提效能、促投产、强纳统、增效益，紧盯项目建设涉及的用地报批、征迁、电网征迁、开工、竣工等5个重要节点，定期会商调度推动项目建设。针对影响重点项目建设进度的“卡脖子”问题，实行“采集—上报—研判—分流—处置—反馈—核查”全过程闭环管理，累计会商超250场次，破解难题142个。三是强化激励引导。将突击队重点项目攻坚能力建设纳入党员干部教育培训计划，举办岗位练兵、技能比拼等活动116场次。县乡两级投入经费近100万元，统筹解决突击队员年度人身意外保险和应急装备等后勤保障问题，慰问关怀8名因公负伤的突击队员。深入挖掘突击队集体或个人先进典型事迹，开设“发现榜样遇见先锋”等宣传专栏，选树“党员先锋者”105名。开展突击队“五比五争月月晒比拼”活动，接续推动竹纤维全生物降解材料全产业链等67个项目新开工，万鼎工贸等58个项目竣工投产。今年一季度，305个县级管理项目投资率超时序进度5.9个百分点。

　　（永春县效能办）

　　德化县“以信赋能”提升法治化营商环境

　　一是构建信用惩戒与修复闭环机制。探索“信用承诺＋信用评价＋差异监管＋联合惩戒＋信用修复”全流程管理模式，精准识别失信行为并实施差异化监管。2024年以来，针对涉案陶瓷企业发出失信预警通知书132份，促推87名被执行人自动履行379.98万元，向符合条件的企业发放信用修复证明56份。二是建立多元协同执行联动体系。持续深化“内部配合＋对外联动＋跨域协作”工作机制，开展“审判＋执行”联动集中行动27场次，邀请联动单位参与执前督促调解1866件，促使1142名被执行人自动履行5710.38万元， 726件当场履行完毕、 533件达成和解协议。联合安溪、永春常态化开展“跨域协作守护瓷茶香”知识产权专项执行行动，联合执行5场次，新增执行到位金额65.29万元，共绘产业新融合。三是实施柔性执行与精准施策。充分运用“放水养鱼” “活封活扣”等柔性措施提升企业“造血功能”， “活封” “活扣”涉企案件761件，拘传拘留被执行人516人， 同比增加11.37%，查封车辆894辆，同比增加37.2%。完善“执破融合”协同工作机制，累计报送“执转破”案件36件，清理诉讼、执行案件731件，化解债务0.62亿元，挽救企业27家。四是强化信用风险事前预防。推进“事前不敢失信＋事中不能失信＋事后不想失信”，向被执行人发送预失信、预限高、预处罚通知书等提前告知不履行后果，共对2256名被执行人发布限制消费令，发布失信被执行人名单1573例，发出失信预警通知书537份，引导765名被执行人作出自动履行承诺，执行到位率达64.09%。

　　（德化县效能办）

　　泉州开发区创新三维工作机制

　　全力优化用工生态赋能发展

　　泉州开发区立足区域发展实际，聚焦企业用工痛点难点，精心打造全周期“宠”工服务体系，创新推出“政策赋能降门槛、供需对接拓渠道、暖心服务增归属”三维工作机制，为区域经济高质量发展提供坚实的用工保障。一是政策赋能“降门槛”，激发企业用工活力。在政策层面持续发力，先后出台“增值式”稳工留岗服务10条等一揽子政策，创新推行企业承诺、个人承诺和养老、失业、工伤三险任一险种认定相结合的办法，简化流程，即报即兑，最大程度做到降槛扩面。实施“技能强岗”工程，支持校企订单式培训，累计开展补贴性培训3372人次，拨付资金209万元，培育技能人才近2000人。创新“引工大使”激励机制，在市级引工大使最高奖励5万元的基础上叠加区级补贴，最高给予1.2万元奖励，带动“以老带新”招工3500余人。二是供需对接“拓渠道”，畅通用工服务链路。构建全方位、多层次的用工服务体系，为企业和求职者搭建高效对接平台。抢抓春招黄金期，率先赴四川、云南等劳务大省开展跨省协作，建立联络站并签订合作协议，助企招工超1500人。升级“泉州开发区就业服务指南”小程序，打造“10分钟就业服务圈”，开展直播带岗活动，为37家企业提供不间断云招聘服务，涵盖岗位类型151种。设立就业服务驿站，高频开展现场招聘，吸引近万人次参与，达成就业意向3000余人次。突破泉州开发区没有街道、社区的体制瓶颈，从全区企业人事、行政高管中，择优组建一支136人的用工服务专班，精准掌握企业劳动力流动和用工变化趋势。三是暖心服务“增归属”，构建留工稳岗生态。建立“一站式”帮扶机制，兜底保障就业困难群体，启用工资保证金等应急保障。开展欠薪整治行动，工资足额发放率达99%，开通劳动仲裁“绿色通道”，实现矛盾纠纷化解结案率、满意率100%。注重教育稳岗，为外来工子女提供充足的优质学位，外来工子女在公办校就读占比达79%，居全市首位。推进健康护岗，设立疲劳缓解门诊，提供免费理疗服务；深化文化暖岗，举办春节游园、美食节等活动，增强文化认同。

　　（泉州开发区效能办）

　　泉州台商投资区创新“三办模式”

　　助推社保公共服务升级

　　泉州台商投资区紧扣民生保障主线，深耕社保服务领域，推动政策精准落地、业务规范经办、服务全面优化。一是特色帮办，实现特殊群体“贴心快办”。在全省首创特殊群体参保“一件事”，建立社保、民政、卫健多部门数据共享机制，今年来，已为6976名特殊群体“免申即享”代缴保费130.56万元。针对老年群体专设服务窗口，配备方言导办员及无障碍设施等，提供“全流程导办”服务，累计服务老年群体1200余人次。创新待遇“预审式”服务，设立城乡居民养老保险待遇申请60天缓冲期，确保达龄人员养老金领取无缝衔接，今年来提前预审1576人次。二是一窗通办，实现高频事项“极简快办”。整合养老、工伤、失业等五险业务，推行高频事项“一窗受理、统收转办”模式，办理时限压缩至2个工作日内。同时，推出灵活就业人员参保、企业开办等“打包办”服务套餐10余个，将涉及多部门多环节多个事项集成为“一件事”，今年来，助力群众和企业办事“减环节、减材料、减跑次”1620人次。三是社银联办，实现群众企业“就近快办”。拓展社银“一站式”服务，在全省率先推进社银联办服务窗口入驻24个“党建＋”邻里中心，实现参保登记、待遇领取等业务“家门口”办理，破解服务“最后一公里”难题。同步推动35项社保企业服务事项进驻农信社、邮储银行、工商银行等金融机构营业网点，覆盖辖区19万参保群众及7281家企业。

　　（泉州台商投资区效能办）