坚持产城人融合发展

　　打造高品质现代化城市

　　省委城市工作会议

　　晋江实践成全省样本

　　近年来，晋江市深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和中央城市工作会议精神，以创新发展“晋江经验”为引领，坚持“以产聚人兴城、以城留人促产”，把产业作为第一支撑，把城市作为第一平台，把人作为第一要素，全力打造“产城人”融合发展县域标杆、建设国际化创新型品质城市。12月8日，福建省委城市工作会议在福州召开，晋江在会上作交流发言，以“晋江经验”为引领的“产城人”融合发展实践，为全省城市高质量发展提供了鲜活样本。

　　十年来，晋江中心城区建成区面积从105平方公里扩大到120平方公里，城镇化率从65.2%提升至72%，城市颜值品质显著提升，2022年跻身全国Ⅱ型大城市，先后获评全国文明城市、创新型县市等荣誉。

　　一、以产业焕新壮大产城人融合动能

　　城市规划建设中，始终牢牢抓住实体经济这一根基，通过优化产业空间布局、搭建园区载体、完善服务配套，引导企业退城入园、创新转型、集聚壮大，统筹城市生产空间和生活空间，推动产业和城市联动发展，实现从“产业推着城市走”向“城市带着产业走、产业城市联动走”转变。

　　着力优化产业布局

　　结合国土空间规划和经济开发区“一区多园”改革，严格控制和保护以工业为主导的功能区块，划定产业区块118处、共19.68万亩，规划工业用地110平方公里，打造“一廊、三带、一核、五片”的产业空间结构，形成“一区十四园”“一镇一特色”“一园区一主导产业”的发展格局。

　　聚力推进标准化建设

　　突出集约高效，以盘活利用低效用地试点为契机，深入开展园区标准化建设2.0版行动，探索国企主导、联合改造等模式，策划再生纤维、功能面料、高端染整等9个传统产业园区和集成电路、数字健康、智能装备等5个新兴产业园区，近三年建成优质产业空间超1000万平方米，晋江规上企业入园率从29.8%提高到62%、亩均税收从5万元提高到25万元，实现“寸土生寸金”。

　　致力打造产业社区

　　立足产城人融合需求，实施293个基础设施和景观建设项目、175个公共服务项目，构建“3+2+1”社区配套体系（“3”即吃、住、行；“2”即教育、医疗；“1”即文体娱乐），引导上下游企业集聚入驻，打造高品质产业社区。加大高能级生产性服务业引育，落地14个创新平台、5个数智赋能平台、10支产业基金，引进POP设界全球运动时尚创新轴，常态化开展科技赶集日，推动大院大所、数字服务、工业设计、金融资本进园区赋能，助力企业转型升级、蝶变跃升。

　　二、以城市提质升级产城人融合载体

　　立足“全市一城、一主两辅、双湾双带”空间格局，始终坚持以强功能、提品质带动兴业态、聚人气，推进九大组团、五大片区、四大新区建设，中心城区控规覆盖率达75%，镇级总体规划、村庄规划实现全覆盖，城市能级跃升成为产城人融合有力依托。

　　打造立体交通网

　　主动融入厦漳泉都市圈，构建“互联互通、快捷一体”综合交通体系，推动高铁南站交通综合枢纽投用，5个聚城畅通项目通车，陆域公路网密度达387公里/百平方公里，基本形成“三环七射”快速路网和“152030”快速交通圈（市域内任一地点15分钟上高速、任一镇街20分钟通达中心城区、各镇街间30分钟通达）。

　　完善公共服务配套

　　开展城乡品质提升三年行动，实施城建项目1002个、完成投资858亿元，建成第二体育中心、山姆会员店、国际会展中心、上海六院和敏院区等优质配套设施。推动基础设施向农村延伸，每年策划推进一批乡村建设项目，实现城乡道路、供排水等无缝对接，公交、自来水等一体化发展，连续三年获评省城乡建设品质提升综合绩效优异县（市）。

　　深化文体旅融合

　　通过固态保护、活态传承和业态提升留住城市根脉文脉，建设城市书房、图书馆等公共文化空间，成功打造五店市、安平桥、梧林传统村落、九十九溪田园风光、紫帽浴仙谷等文体旅融合标杆，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。文旅融合综合竞争力居全国县域第六，体育城市指数居全国县域第一。

　　筑牢绿色生态屏障

　　落实“河湖长制”“林长制”，划定生态涵养区198平方公里，完成33条流域综合治理，建成生态护岸150公里、湿地公园9个，“蓝色海湾综合整治”项目成为全国典型；市区绿化覆盖率达44.04%，人均公园绿地面积15.5平方米，入选国家生态文明建设示范区。

　　三、以人才集聚激发产城人融合活力

　　坚持以人为核心，大力实施人才强市战略，每年将超八成财力投资于人、服务于民，推动公共服务优质化均等化，实现保障全覆盖，让人才与城市双向奔赴、相互成就。十年来，晋江市人口净流入达33.76万人，为城市发展注入了澎湃动能和活力。

　　落实同城同待遇引才

　　坚持“来了就是晋江人”理念，不分本地外地，在全省率先实施“居住证”制度，110万外来创业务工人员享受30项市民待遇，累计办理居住证超350万张。创新推行外来人口积分管理制度，积分靠前的可在子女就学、房屋购置等方面享受优待，吸引超14万人参与，真正实现进得来、留得住、融得入、过得好。

　　打造创新平台赛事聚才

　　推行“企业家+科学家”融合创新，高规格承办第三届全国博士后创新创业大赛总决赛、“海峡杯”等大型赛事，设立6大人才科创飞地，吸引集聚各类高层次人才超2万人，获评国家“双创”示范基地、国家创新型县（市）。

　　完善人才服务生态留才

　　出台全国县级首份优秀人才认定标准，持续完善“1+N”人才政策体系。连续多年开展“企业家日”“人才日”活动，以城市最高礼遇向企业家和人才致敬。赋予企业人才评价主导权，不唯文凭学历，注重技术和贡献，认定后可享受政府津贴、购房补助等政策，累计支持企业自主认定高层次、高技能人才超3000人。

　　四、以机制创新强化产城人融合保障

　　树立城市经营理念，聚焦土地、资金等关键要素和城市现代化治理需求，着力破除体制机制障碍，全力构建多元共治、协同推进的城市治理新格局。

　　拓宽城市运营方式

　　探索专项债、城市更新基金、不动产投资信托基金等金融工具，增强项目造血能力，形成“改造—运营—收益—再投资”的可持续闭环。创新“政府引导+市场运作+村民主体”治理模式，引导社会资本超50亿元投入美丽乡村建设。实施全省首例由政府引导、社会出资、市场开发、自求平衡的城镇老旧小区“自主更新”项目（阳光里小区），获GHDA环球人居设计“老旧社区与城中村类金奖”。

　　探索创新更新模式

　　立足城市发展从增量扩张转向存量提质的新阶段，推动更新方式由“大拆大建”向“精细织补”转变。以县级市城市体检省级样本为契机，探索“拆除新建、拆整结合、整治提升”等三类差异化更新模式，统筹推进215个城市更新项目，加快危房整治、老旧小区改造等民生项目，切实改善居民生活环境，让城市焕发新颜值。

　　不断提升治理效能

　　依托“智慧城市”平台构建市、镇、村、网格四级快速联动机制，建立“线上+线下”“人工+智能”调度指挥体系，持续推进精细化数智化管理，基层矛盾纠纷化解率达98.64%。深入开展住宅小区管理品质提升行动，创新“四方联席”议事等模式，完成152个老旧小区改造提升，打造了135个省市级“美好家园”示范小区。