近年来，泉州市以“谁来做、怎么做、谁保障”为突破口，推动全省首家无主尾矿库德化县博诚尾矿库完成闭库销号！日前，该经验做法获福建省应急管理厅、国家矿山安全监察局福建局行文推广。   

　　一、以严格依法依规为“先手”，明确“谁来做”  

　　针对企业失联、资产冻结，闭库无人实施的问题：

　　一是找准症结。德化县博诚尾矿库于2014年停用至今，是一座停运10年之久的五等尾矿库，其安全生产许可证已过期注销，又因债权问题被纳入失信被执行人名单，尾矿库陷入长期停产、业主失联，实质为“无主库”的困境。市县两级多次召开协调会，直面问题，主动作为，以现场调度、会议协调等形式，对照《尾矿库风险隐患治理项目实施细则》，逐一查摆存在问题，按“台账式”管理，共梳理需协调解决事项13条，对症下药，集中力量攻坚克难，破解闭库销号“难题”。

　　二是解除查封。2018年，因债权问题德化县法院对博诚尾矿库财产、机器设备进行查封评估，经连续3次司法拍卖、变卖，最终未能成交。2022年12月，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》，德化县法院函告涉案案件债权人，相关债权人均书面表示拒绝接受上述尾矿库及机器设备抵偿债务，随后，法院作出解除查封上述尾矿库财产设备的裁定。至此，该尾矿库顺利解除查封，进入闭库销号程序。

　　三是指定主体。根据《尾矿库安全监督管理规定》第三十二条规定：尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或其上级主管单位负责；无上级主管单位或者出资人不明确的，由安全生产监督管理部门提请县级以上人民政府指定管理单位。2023年8月，市县两级多次会商，全面启动尾矿库闭库工作，采用“政府兜底”方式，在企业拒不实施闭库的情况下，由德化县政府下达闭库指令，明确由赤水镇政府承担闭库工作的主体责任，实施博诚尾矿库闭库治理销号工作。

　　二、以落实因库施策为“抓手”，明确“怎么做”  

　　针对闭库方案是否科学合理、施工是否安全稳定、验收是否合法合规的问题：

　　一是一库一策。组织协调福建省冶金工业设计院等专业机构，制定博诚尾矿库“一库一策”闭库治理方案，根据尾矿库地理位置、库容大小、管理单位、安全责任人等情况，落实具体治理措施。督促设计单位严格按闭库要求和专家评审意见，迅速、高质量修改完善闭库工程安全设施设计，经评审合格批复后，全力督促施工单位在规定时间内完成销号。市县两级累计邀请8位省市级矿山专家对闭库方案进行论证，保障闭库销号工作科学性。

　　二是安全施工。闭库施工前，聘请第三方专业机构对尾矿库开展前期勘察、稳定性分析、安全现状评价，全面排查隐患问题。针对尾矿库坝坡面杂草丛生，坝面排水沟和坝肩截水沟淤积泥沙、枯草，排水不畅，2级子坝坡面受雨水冲刷有拉钩现象等问题，赤水镇政府组织专业施工单位进行坝坡整治与加固坝体、排洪系统改造、增设排水沟、防渗设施改造等，采用科学实施治理措施，提高坝体稳定性和可靠性，确保达到预期的治理成效。

　　三是高标验收。在市一级指导下，德化县组织由县应急局、自然资源局、生态环境局等部门和尾矿库专家组成的联合验收小组，对闭库工程竣工图、竣工验收资料、监理资料、安全验收评价报告等进行严格评审，各职能部门出具结论性意见书并提请县政府进行公告销号。2024年8月2日，德化县博诚尾矿库闭库销号完成公告销号流程，将不再列入尾矿库管理，这是全省首个完成的无主尾矿库闭库销号项目。

　　三、以深化联动合力为“推手”，明确“谁保障”  

　　针对谁协调、做多久、钱哪来的问题：

　　一是专班推进。市县两级成立协调小组，以德化县政府分管领导为组长，市县两级应急部门、属地乡镇主要领导为副组长的闭库销号工作专班，由属地政府应急办具体负责日常业务工作，细化分解闭库治理目标、任务、责任人和时间节点，确保各层级专人分管、专人负责，持续对标对表推进。

　　二是挂图作战。建立“周调度、月督导、季总结”工作机制，实行挂图作战，倒排工期，每周调度尾矿库安全情况和闭库销号进展情况，每月实地督导，每季度召开闭库销号协调会、推进会，提速推进尾矿库闭库施工进度。累计召开专题会议、协调调度会议10余次。

　　三是资金保障。克服财政资金紧缺难题，以争取中央奖补资金、县级财政拨补、属地政府自筹等方式，多方保障闭库工程实施资金。一方面，由赤水镇政府垫资30%、县政府出资70%，先行启动闭库工程；另一方面，市级应急部门积极向上级说明情况，纳入全国尾矿库风险隐患治理项目清单，最终获得中央资金100万元，累计筹集资金210万元，确保尾矿库闭库工程顺利实施。

　　尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。2008年9月8日，山西省襄汾县新塔尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。我市原有尾矿库26座，近年来市安办通过挂牌督办，点题处理、一库一策等多种方式，累计闭库销库16座，全面消除所有“头顶库”，有效保障全市人民群众生命财产安全。