[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：主持人好！听众朋友们，大家好！我是泉州市民政局局长蒋耕霆，今天很高兴来到“政风行风热线”直播室与大家进行沟通、交流，增进彼此的了解和信任。社会救助工作与人民群众的生活息息相关。我们真诚地希望通过“政风行风热线”倾听朋友们的意见和建议，推进民政部门政风行风建设，进一步提升我市民政工作水平。
在此，我代表泉州市民政局感谢市纠风办和泉州广播电视台提供这样一个与广大听众互动交流的机会，也欢迎各位听众共同来参与民政“政风行风热线”节目。对于你们的咨询，我们将热情地给予解答；对于你们反映的问题，我们将认真调查解决。同时，我们也热忱地欢迎广大人民群众对市民政局的政风行风工作进行监督。谢谢大家！
[主持人]：我市城乡低保对象和五保户有多少人？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：目前，我市共有城乡低保对象135667 人（其中城市低保对象19810人、农村低保对象109432 人、农村五保对象6425人）。截止2015年5月底，共发放城乡低保金15517.7万元。
[主持人]：全面调整提高城乡低保标准和农村五保供养标准工作目前进展如何？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：2008年以来，我市建立了城乡低保标准和补助水平自然增长机制。2010年，进一步建立健全了城乡低保标准与当地最低工资标准和农民人均收入挂钩的城乡低保标准和补助水平自然增长机制。2015年5月份，全市城市低保对象和农村低保对象月人均补差分别329元、187 元，农村五保对象月人均补助是620元，分别比去年同期提高了50元、38元和47元，分别提高了17.9% 、 25.5%和8.2% ，更好地保障了困难群众的基本生活。
各县（市、区）最低生活保障标准根据当地最低工资标准和经济社会发展水平确定，申请前可向当地民政部门或者乡镇政府（街道办事处）进行咨询。
[主持人]：我市哪些人可以申请城乡最低生活保障？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：凡具有本市户籍，共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地城乡低保标准，且家庭财产状况符合规定条件的，均可申请城乡低保待遇。
[主持人]：申请最低生活保障对家庭财产有什么规定？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：家庭拥有的现金、存款、有价证券、商业保险、个人名下的工商注册出资额之和，人均不超过城市低保标准的24倍。
家庭财产中有以下情况的，不能享受最低生活保障：
（一） 拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）；
（二） 拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；
（三） 有高额价值收藏品的家庭；
（四） 家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；
（五） 有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
（六）自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；
（七） 申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭。
[主持人]：家庭收入包括什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：（一）各类计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得；
（二）从事各类经营、服务活动和农副业生产所得（包括可以折合现金的实物收入）；
(三)离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险金、征地保养金、商业保险金等；
(四)遗属生活补助费、上世纪60年代初精减退职职工生活补助费；
(五)赡养费、抚养费、扶养费；
（六）一次性安置费、一次性经济赔偿（补助、补偿）金及定期给付的各种生活补助（补偿）费；
（七）集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所得、规划拆迁补偿所得；
（八）财产租赁、转让或者变卖所得；
（九）接受赠予、继承所得；
（十）存款、利息及其他财产性收入；
（十一）博彩及其他偶然所得；
（十二）根据规定的其他应当计入家庭收入的项目。
[主持人]：最低生活保障金如何计算？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：城乡低保金额原则上按照城乡低保家庭人均收入低于当地城乡低保标准之间的差额确定。
家庭月城乡低保金额=（当地月城乡低保标准－家庭月人均收入）×保障人数。
[主持人]：申请最低生活保障应提交哪些材料？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：户口本、身份证、房产证、最低生活保障申请表、委托授权书、收入证明，根据家庭成员情况提供在学证明、残疾证、医疗诊断证明、就业失业登记证等证明材料。
[主持人]：最低生活保障申请人应履行哪些义务？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：（一）按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，填写《最低生活保障待遇申请表》和《委托授权书》，并由申请人签字确认。
（二）履行授权低保工作部门核查家庭收入和财产状况的相关程序；
（三）承诺所提供的信息真实、完整。
[主持人]：申请最低生活保障应找哪个部门？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：申请最低生活保障要以家庭为单位，由户主或其委托人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可委托村（居）民委员会代为提交申请。申请人家庭常住地与户籍地不一致，符合户籍迁移规定的，应当将户籍迁至常住地后方可提出申请；暂不具备户籍迁移条件的，在户籍所在地提出申请。
[主持人]：最低生活保障的审核审批程序是什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：（一） 街乡镇受理申请；
（二） 调查和核实家庭经济状况；
（三） 民主评议；
（四） 张榜公示（公示时间不少于5天）；
（五） 街乡镇提出审核意见，报县级民政部门审批；
（六） 县级民政局审核，并进行入户抽查；
（七） 县级民政局审批
[主持人]：最低生活保障金的发放方式是什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：各地应实行社会化发放办法，由县级民政部门委托金融机构按月或按季足额发放城乡低保金。
[主持人]：最低生活保障工作如何监督管理？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：各级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）接受群众对最低生活保障的监督、投诉和举报，对接到的实名举报，应逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。同时应当对实名举报人的信息予以保密。
[主持人]：申请低保的家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的，应承担什么责任？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的家庭，由县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育或者警告。同时。该家庭自申请审核结果告知书送达之日起1年内不再具备申请资格。相关信息记入有关部门建立的征信系统。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段已骗取低保的家庭应立即予以清退，停止发放低保金。其冒领款物退交之前，不再受理其低保申请。相关信息记入有关部门建立的征信系统。构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。
[主持人]：低保对象可享受哪些相关救助政策？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：我市城乡低保对象可享受当地城乡医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助、慈善救助等救助政策，以及电费补贴、临时价格补贴、有线数字电视优惠等政策；按照分类救助原则，符合相关条件的城乡低保对象还可享受相应的生活补助金（如重度残疾人生活救助金、60周岁以上老年人生活补助金等）。
[主持人]：什么是农村五保供养？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：农村五保供养是指依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民生活照顾和物资帮助，同时保证未成年的五保对象接受义务教育。根据《实施办法》第九条的规定：一是供给粮油、副食品和生活用燃料；二是供给服装、被褥等生活用品和零用钱；三是提供符合基本居住条件的住房；四是提供疾病治疗，对生活不能自理的应当给予照料；五是办理丧葬事宜。此外，农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
[主持人]：享受农村五保供养待遇应具备什么条件？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：年满60周岁老年村民、残疾村民或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
持有二级以上《中华人民共和国残疾人证》的残疾村民、年满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，可视为无劳动能力；有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但不足以维持其基本生活的，视为无生活来源；法定赡养、抚养、扶养义务人失踪的，视为无法定赡养、抚养、扶养义务人。法定赡养、抚养、扶养义务人如是低保对象的，可视为无赡养、抚养、扶养能力。
[主持人]：农村五保供养待遇如何申请?
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：由村民本人向村委会提出书面申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由其所在的村民小组或者其他村民代为提出书面申请。经村委会民主评议、乡镇审核后，由县级民政部门给予审批，并发给《农村五保供养证书》。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
[主持人]：我市农村五保供养标准是多少？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：日前，各县（市、区）严格按照 “农村五保供养标准不低于当地农村居民家庭上年度人均生活消费支出的70%”，调整提高农村五保供养标准。调整后，各县（市、区）农村五保供养标准如下，洛江区：573元/每月、泉港区：580元/每月、晋江市：820元/每月、南安市：628元/每月、惠安县：609元/每月、安溪县：704元/每月、永春县：456元/每月、德化县：558元/每月、台商投资区：610元/每月。
[主持人]：法定赡养、抚养、扶养义务人指哪些？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：关于法定赡养、抚养、扶养义务人的范围，我国民法通则和婚姻法等法律都有明确的界定。
赡养是指晚辈直系血亲对长辈直系血亲在经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉，以照顾和满足老年人的特殊需要。法定赡养人指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。
抚养是指长辈直系血亲抚育晚辈直系血亲的成长，并为他们的生活、学习提供一定的物质条件。法定抚育人指未成年人的父母以及其他依法负有扶养义务的人。
扶养是指夫妻之间和兄弟姐妹之间，负有提供生活供养责任的法律关系。法定扶养人包括配偶和依法负有扶养义务的兄弟姐妹。依法负有扶养义务的兄弟姐妹主要是指成年的兄姐，在失去父母的情况下，对未成年弟妹的扶养义务。
[主持人]：农村五保供养形式有哪几方面？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：农村五保供养形式是指为农村五保供养对象提供供养服务的具体方式。供养形式的核心是农村五保供养对象由谁来养，怎么养？农村五保供养形式分为集中供养和分散供养两大类。
集中供养，是指通过农村敬老院、幸福院（园）、养老院、福利中心等农村五保供养服务机构，对农村五保供养对象实行集中供养。
分散供养，是指对散居在家（即原居住地）的农村五保供养对象实行分散供养。
[主持人]：农村五保对象如何选择集中或者分散供养？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：五保供养形式选择的原则：自愿选择，农村五保供养对象可以选择在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以选择在家分散供养；属地管理，农村五保供养对象一般不跨区选择供养。集中供养的一般应在本乡镇或本县的农村五保供养服务机构，分散供养的一般应在本村的居所或本乡镇的分散供养对象集中居住点。
[主持人]：什么是街头流浪乞讨人员？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：根据民政部解释，把流入城市无固定居所、无合法经济来源、无正当职业的外来人员界定为“流浪者”，把以沿街乞讨的方式获取钱物的人员界定为“乞讨者”。
[主持人]：街头流浪乞讨人员成因是什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：从社会层面来看，经济发展不平衡导致贫困地区农民和城市无业人员大量涌入发达地区；社会保障制度不健全，农村老人、残疾人生活没有保障，使一部分人被迫走上流浪乞讨之路；社会宽容度的提高以及城市居民的慷慨行为，也不同程度地助长了职业乞丐的乞讨意识。从个体方面来看，夫妻冲突、家庭破裂是导致流浪儿童产生的主要原因；部分农民及城市失业者由于个人无一技之长或务工无着而沦为流浪乞讨者；还有一部分人沾染了好逸恶劳的恶习，自甘堕落到流浪乞讨者的行列。
[主持人]：流浪乞讨人员造成哪些影响？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：这些“流浪者”、“乞讨者”背后，有可能导致严重的社会和法律问题，例如:1、拐卖、残害妇女儿童并暗中操纵行乞；2、交通隐患；3、严重危害儿童身心成长；4、影响居民正常生活，引发居民不良情绪；5、为部分低素质人群犯罪创造环境，引起社会动荡；6、对城市形象产生不良影响。
[主持人]：非正常乞讨行为有几种？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：1、流浪乞讨人员进入机关、团体、企事业单位或在门口进行纠缠强索硬讨不听劝阻，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的；
2、流浪乞讨人员在车站、码头、市场、店铺、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所进行纠缠强索硬讨不听劝阻，扰乱公共场所秩序的；
3、流浪乞讨人员在公共汽车、船只等公共交通工具进行纠缠强索硬讨不听劝阻，扰乱公共交通工具上的秩序的；
4、流浪乞讨人员进行非正常乞讨活动遭拒绝后公然侮辱他人的；
5、胁迫或者诱骗不满十八岁的未成年人表演恐怖、残忍节目乞讨的；
6、流浪乞讨人员使用音响器材进行卖唱献艺乞讨，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的；
7、流浪乞讨人员拦截车辆乞讨，影响车辆正常进行，不听劝阻的；
8、流浪乞讨人员占据街巷道路，以坐地写粉笔字或者卖唱献艺等形式挂牌跪地设摊，妨碍交通的；
[主持人]：泉州市救助管理站的职责是什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：主要负责无偿为泉州市区内生活无着自愿受助的流浪乞讨人员的临时救助、护送和安置，并为本市遭受家庭暴力的受害妇女和受灾群众提供临时紧急避救服务。
[主持人]：泉州地区有几个救助管理站？如何联系？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：泉州市共有9个救助管理站，除泉州市救助管理站外，晋江市、石狮市、南安市、泉港区、惠安县、安溪县、永春县、德化县都设立了救助管理站。
各救助管理站值班电话号码：晋江站85688292；石狮站88603972；南安站86363101；泉港站68114003；惠安站27651699；安溪站23222416；永春站23707110；德化站23510753
[主持人]：城市生活无着的流浪乞讨人员救助原则、救助对象、救助程序、救助内容、救助期限有什么规定？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：救助原则：自愿受助、无偿救助。
救助对象：自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。偶遇失窃、务工无着等发生临时性生活困难的，可在弄清情况、履行必要手续之后给予救助。
救助程序：救助管理站对前来求助的对象需完成身份核实、登记、建档工作，对符合救助条件的，填写《入站登记表》，并在全国救助管理信息系统上登记建档，及时安排救助；对不符合救助条件的对象不予救助，并告知其理由。
救助内容：提供符合卫生标准的食物；提供符合基本居住条件的住处；帮助与其家属或所在单位联系；为无力支付返乡的受助人员提供乘车凭证。
救助期限：无特殊原因，救助期限一般不超过10天。
[主持人]：救助管理站的日常工作是什么？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：1、站内救助：主要是为自行来站或公安等护送来站的受助人员提供食宿、通讯联系、购票返乡等临时救助服务；
2、街头劝导：对街头流浪乞讨人员进行劝导，为愿意入站接受救助的人员提供临时救助，为不愿入站的人员提供食品、饮用水、被服、基本药物等生活必需品；
3、护送返乡：对亲属无力来站接回的老年人、残疾人、流浪未成年人、治愈精神病人等护送回原籍；
4、人员安置：对无法查找到原籍及亲属信息的痴呆傻受助人员、流浪未成年人进行合理安置；
[主持人]：发现流浪乞讨的危重病人、精神病人该怎么办？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：对流浪乞讨的危重病人、精神病人实行先救治后救助的原则。根据《泉州市人民政府办公室转发市民政局等部门关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的实施意见的通知》（泉政办[2006]212号）文件规定：凡在市区发现有流浪乞讨病人，“110”指挥中心作为总协调，“120”急救中心要在第一时间到达现场，视病情直接送达医疗救治定点医院（市第一医院、第三医院）救治，定点医院不得拒绝救治；非医疗救治定点医院若遇流浪乞讨病人，应执行首诊负责制先行救治，并通知市救助管理站前往甄别，待病情稳定后再转到医疗救治定点医院救治，确保急需救治的流浪乞讨病人能够得到及时救治。
[主持人]：遇到极端天气或气候，如严寒酷暑，救助站有没有什么措施，保障街头流浪乞讨人员的权益？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：救助站会经常安排工作人员在街头进行劝导救助，并在寒冬和酷暑季节组织开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”专项行动，为街头流浪乞讨人员送上各类生活必需品；此外，市救助站还通过政府购买社会工作服务项目的方式，与民办社工机构签订协议，开展街头流浪乞讨人员外展服务，建立社工常态化上街救助劝导机制，为愿意接受救助的流浪乞讨人员提供食宿、医疗、通讯、购票返乡等服务，为不愿接受救助的流浪乞讨人员建立个人档案，定期回访，提供被服、基本药品、饮用水和食物等物质支持和心理辅导、行为矫正等认知行为改变支持。
[主持人]：救助站去年及今年上半年共救助了多少人?
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：泉州市救助管理站2014年全年共救助受助人员 5546人次，其中男性 4828人次，女性718人次；流浪未成年人120人次，60周岁以上老年人304人次，成年人5122人次；提供返乡乘车凭证1509人，护送 142人，劝导 1054人次，提供医疗救助 65人，送往泉源之家寄养未成年人2人，原寄养在雪峰山庄福利院的受助人员转移安置至厦门爱欣养老公寓19人。
[主持人]：如果市民发现流浪乞讨人员，可通过哪些途径引导他们接受救助？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：市民可直接拨打市救助站24小时值班电话22784287或通过114转接告知工作人员流浪乞讨人员的有关情况，也可通过拨打110，由公安部门护送流浪乞讨人员到救助站接受救助。
[主持人]：为什么有些人宁愿上街乞讨也不愿进救助管理站接受帮助或者找份工作养活自己？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：在现实社会中，有些人把流浪乞讨作为一种职业，利用人们的爱心来满足自己的欲望，这就是所谓的“职业乞丐”，他们的目的就是为了讨钱，进了救助站讨不到钱，是自断财路，自然就不愿去救助站或者说不需要救助。
[主持人]：对痴呆傻、老弱病残这些弱势群体如何救助？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：如何妥善救助这些特殊群体，是救助管理站和相关部门急待解决的一道难题，这些人中大多是走失老人，患有老年痴呆，无法提供明确的个人资料，查找亲属十分困难，未成年人中有走失的，有被骗的，还有因家庭原因而离家出走流浪的，他们一般也无法提供明确的个人资料，我们只能通过工作人员每天细心耐心的询问引导，通过新闻媒体报道等办法为他们寻找亲人。对那些家境贫困的，没有直系亲属，查到家庭住址也无人将其接走的对象，通过协调流出地政府有关部门接回和护送返乡的办法解决。
[主持人]：街头流浪乞讨人员为什么屡禁不止？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：原因主要有两个方面：一方面是多数职业乞讨人员把乞讨作为“发家致富”的手段和生活方式，不愿或者拒绝政府的救助，认为工作人员的街头劝导挡了他们的财路，因此他们“告知不听、救助不去、劝阻无效”；另一方面，有些是因家庭贫困等其他原因造成生活陷入困境而被迫外出流浪。
[主持人]：街上那么多流浪乞讨人员，救助管理站为什么不管？
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实行后，救助管理站只有本着“自愿受助，无偿救助”的原则开展工作，对不愿受助的流浪乞讨人员只能劝导，不能强行制止带离。
[泉州市民政局局长 蒋耕霆答]：今天通过“政风行风热线”活动，听众朋友们给我们提出了许多客观中肯的意见和建议，这些都充分体现了听众对我市社会救助工作的关注和关心。在这里，我代表泉州市民政局向广大听众表示衷心的感谢！希望大家今后一如既往地关心、支持我们的工作，对我市民政部门的政风行风工作给予监督。对于刚才群众反映的问题，我们将立即派人进行调查落实，并在规定的期限内给予答复反馈。今后，听众朋友对民政工作存在的问题，有什么好的意见或建议，可以来信或来电，来信请寄泉州市民政局监察室收，如果您需要投诉、举报民政部门工作人员政风行风问题的，请您拨打“22500627”或“22500611”热线电话。你所反映的问题我们会逐个调查处理，你所提供的意见和建议我们将认真研究采纳，研究处理结果将逐个向听众朋友们反馈和解答，谢谢！
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