近几年晋江城市建设力度空前，现代滨海园林城市的架构已经顺利拉开。那么，当初晋江市委、市政府是出于怎样的考虑才下了这么大的决心，和谐建城之路是怎么走出来的，在新的一年里又有什么样的打算？

　　大决心

　　修修补补不如改造升级

　　2009年，晋江市委、市政府针对城市化滞后的实际，确定了“产业提升、城建提速”的决策，决定开展新一轮城市大建设，高密度、快节奏、组团式地对晋江进行更新与建设。

　　这是转型升级、科学发展的必然选择。改革开放30多年来，晋江书写了一个个经济传奇，但城市化相对滞后，城市功能、市政设施、市容环境、公共服务等已很难适应城市转型升级、科学发展的要求。晋江各界意识到，加快城市化进程已经不能再等、不能再拖、不能再慢，要把改善城市环境、提升城市品位作为突破口，带动全市经济社会又好又快地发展。

　　这是海内外广大晋江人的迫切愿望和需求。改革开放以来，不少晋江人腰包鼓了、穿着靓了，但他们对晋江“城不像城、村不像村”的现状很不满意，强烈期盼早日改变城市面貌。

　　这也是顺应城市化发展的必然要求。在泉州环湾发展中，晋江占据重要位置，作为福建中等城市的定位、作用也日益明确。只有抓住发展机遇，主动融入海西城市群、融入泉州环海湾城市建设，找准站位，主动作为，才能在新一轮区域发展竞争中抢占先机，赢得主动。

　　过去的实践还宣示：破解城市化滞后这一难题，长痛不如短痛，小打小闹、修修补补不如顺势而上、提速突破。所以，晋江下定决心：把推进城市化作为加快转变经济发展方式的重要切入点，快速掀起新一轮的城建高潮。

　　泉州市委常委、常务副市长，晋江市委书记尤猛军满怀激情与信心地表示：“晋江人能创造经济发展的‘晋江模式’、‘晋江经验’，也一定能成功地把晋江建成一个宜居的滨海园林城市。”

　　大手笔

　　“九个组团”全线突进

　　凡事要成功在握，相当重要的是要谋而后动，有备而为。面对范围、规模在晋江历史上罕见的城市改造更新工程，晋江慎之又慎，在启动之前做好一切准备。

　　按照中等城市的标准和“全市一城”的理念，晋江高起点、高标准地做好城市规划。围绕建设“现代产业基地，滨海园林城市”，晋江将全市划分为三大主体功能区：中心城区主体功能区，突出商贸宜居功能；晋西北主体功能区，突出产业功能；晋南主体功能区，突出旅游休闲功能，打造滨海运动休闲产业带。

　　此外，晋江还在全市启动以梅岭组团为首的“九个组团”和道路交通、生态环保“两个体系”，策划生成的城建项目302个，总投资1836亿元，总用地6万亩，拆迁房屋800万平方米，力争用两年的时间陆续启动进行。

　　繁重艰巨的任务，需要强有力的队伍来落实。为此，晋江在全市干部队伍成建制地抽调2500多人次，以组团为单位奔赴各片区开展工作。各成建制单位对所在片区拆迁责任包干到底。“输人不输阵”，竞相发展、不甘落后的热烈氛围很快就在动迁一线形成。

　　为了积极稳妥地推进城建提速，晋江选定梅岭组团作为城建提速的一号工程，通过它先行先试、检验思路、积累经验、树立标杆、以便推广，对全市城建提速产生震动和示范作用，达到“以一点带全局，以一招活棋赢满盘”的目的。　　

　　大魄力

　　老百姓利益比什么都重要

　　“以人为本、为民建城”，这是晋江城建提速得以顺利展开、迅速取得成效的最重要原因。城建提速的出发点是通过城市更新，拆掉旧城，建设新城，营造景观，完善配套，改善人居环境，提高群众生活品质，绝非“借改生财”、“借改谋私”。

　　一方面，晋江从具体片区的规划上，让群众真正感受到政府是为民建城、让利于民。所以，在具体项目的规划上坚持“三个先行”，即：坚持安置房建设先行、大型基础设施先行、公建项目建设先行。遵照这一理念，晋江拿出好的地块建设安置房，拿出黄金地块建设文教卫和公园绿地等公共服务配套设施。

　　晋江城建提速的示范项目——梅岭组团，是其为民建城的一个典型事例：该组团位于市中心，7500亩左右的土地可谓寸土寸金。在改建规划中，晋江拿出2782亩土地来营造城市景观，建了四个公园，约占总用地面积的40%；配套设施用地共595亩，约占9%，主要用来解决晋江一中等4所学校的扩建问题，同时还配套了大型商业中心和民俗文化保护区域，预留了医疗事业发展空间；市政工程用地共1180亩，约占17%，用来建设路网体系及其他市政配套设施；晋江还拿出820亩用来建设安置房，占12%。真正用于商住房开发的用地，面积只有1600多亩，约占22%，目的在于为征地拆迁安置改建筹措资金，走“以城养城”的路子。梅岭是市中心区，地价一亩起码几百万元，多卖几百亩搞房地产就是一大笔收入，但晋江没有这样做。许多晋江人都是经商的，精于算账。这样的配比，群众一看就明白：政府城建提速是以民生为重，真心为民的。

　　在具体项目规划中，晋江特别重视处理好开发与保护的关系，注重文物保护，让历史文化得以传承。在梅岭组团规划中，晋江在土地价值最高的湖光西路区域建设“五店市”传统街区。该区位处核心地块，如果采取“卖地生财”的模式，估计有10亿元的入账，而他们不卖，反而再花两三亿元来搞建设，以此保留住晋江发源地——老青阳“五店市”的历史记忆。

　　另一方面，在城建提速、拆迁安置过程中，晋江不仅坚持做到“合法”、努力做到“合理”，而且力求做到“合情”，让广大群众、特别是弱势群众得到的利益最大化。他们出台了一系列保障拆迁户利益的措施，包括过渡租金补助、居住条件改善、失地农民养老保险、老人生活补贴、慈善福利扶助等，在“一碗水端平”的前提下，尽最大可能照顾低保户、五保户、住房困难户等特殊群体。比如凡属居住困难户的，可按人均35平方米的标准，用低于建设成本价即1300-1500元/平方米的价格，购买安置房；凡属低保户、无房户的，可照顾到人均20平方米的保障居住，房款根据实际情况给予减免……正是因为在拆迁补偿中最大限度保护群众的利益，所以得到了广大群众的理解与支持。

　　群众理解、支持后，就成了“城建提速”的一支重要力量；政策被群众掌握了，就产生出推动城建的无穷力量。梅岭组团198万平方米，仅用51天完成拆迁；滨江组团37.5万平方米，用了50天；青阳陈村片区，用了45天；安海鸿塔片区40万平方米，牵涉2万人，用了2个月；磁灶延泽街片区14.5万平方米，仅用28天……

　　大智慧

　　用明天的钱办好今天的事

　　城市建设需要大量资金；晋江城市建设历史欠账较多，要完成如此鸿篇巨制的城建任务，要有强大的财力支撑；单靠地方财政投入，是不可能的。钱从哪里来？只有通过改变投入机制，建立起新的经营城市的运作机制，多渠道筹措资金，才能解决资金难题。

　　为此，晋江确立了“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的经营城建新理念，通过“为民建城，以城养城”，把城市作为事业经营，实现城建投资主体多元化，实现资本投入从主要依靠财政投入向注重经营运作的模式转变。

　　根据新的经营理念与机制，晋江把城市作为最大的资产、最好的资源，以地生财，变土地资源为土地资本，有计划地将旧城改造腾出的土地、城市规划区域内存量土地推向市场，通过竞价拍卖、抵押贷款等方式，筹集建设资金；他们“借鸡生蛋”，变民间资金为民间资本；他们敞开大门搞城建，积极推进具备条件的城建项目向资本市场直接融资；他们进行市场运作，变无形资产为有形资本，探索对基础性、公益性事业进行产业化开发；他们完善项目运作机制，“用项目经营城市”，实现滚动发展。这样，晋江的城建提速就有了坚强的经济后盾。

　　在经营城市中追求效益，就要在最大程度上避免陷入“土地财政”和“与民争利”、 加重群众负担的误区。比如，八仙山公园，晋江用经营运作的办法，先把公园做大，拓展到1100亩，然后在旁边划出300多亩的土地进行综合开发，用这块土地赢得8.6亿元，用来投入建设公园的两条路，推进公园及周围的整体建设。这样，就能实现城市建设的良性循环、良性发展。

　　大监督

　　每一分钱都有去处

　　古人云：“民不患寡，而患不均”。城建提速、拆迁安置能否顺利进行，关键在于能否做到依法依规、公开透明、接受监督，一以贯之。

　　在城建提速、拆迁安置工作中，晋江特别强调阳光拆迁，把征迁全过程置于阳光下运作。严格执行统一补偿标准，一个声音喊到底，一把尺子量到底，“绝不让第一个签订协议的少得一分，也绝不让最后一个签订协议的多占一毫”。

　　通过严格执行已出台的奖励政策，坚决做到“一碗水端平”和“三不变、四早”，即：改建方式不变、安置地点不变、补偿标准不变，早签约、早腾空、早选房、早受益，使补偿标准首尾相衔、一以贯之，使广大拆迁户从“要我搬”变为“我要搬”，避免重蹈以往拆迁安置工作后期突破标准、引起群众情绪反弹的覆辙。

　　在动迁启动后，由纪检监察部门、人大代表、政协委员、村主干以及拆迁户代表共同组成改建工程监督组，对拆迁、补偿安置和工程建设进行监督。每个村的征迁进度、每一户的补偿情况，都上墙上会，公示公开，接受群众的监督，让群众心里踏实。同时，还设立专门的举报电话，鼓励社会各界参与监督。

　　大跨越

　　江海蜿蜒新城将起

　　经过两年多的努力奋战，晋江新一轮的城市建设已全面铺开，淤积的河道正被疏浚，干涸的湖泊正被开掘，荒山正披上新绿，失落的海湾即将再次喧腾，城建提速正按确定的目标有序地进行，晋江人爱拼会赢的民风与本性，在城建提速中进一步得到弘扬。

　　2009年以来，晋江市区建成区面积已从44平方公里拓展到72平方公里，人均公共绿地面积从8.55平方米提高到11.87平方米。更喜人的是，通过成建制组团推进城建，广大干部学到了群众工作方法，干群关系更加密切，一批优秀的干部脱颖而出。

　　城镇化又反过来促进产业转型和人才集聚。晋江城建提速,让人们看到这个城市的希望，一大批本土品牌企业纷纷在家乡斥巨额增资扩产；早就闻名全国的晋江磁灶“万人供销大军”中，不少人已在各地事业有成，不久前也抱团返乡，投资30亿元在晋江兴建“福建海西建材家居装饰交易中心”。

　　可以说，晋江城市环境和居住品质已得到明显的提升，城市靓了、品位高了、人气足了；城建提速的胜利曙光已经显露；一个城市、经济、环境比翼齐飞的新晋江正向我们走来。

　　城建提速，晋江志在必得、务求全胜。在新的一年，晋江将加快步伐，坚定信心，鼓足干劲，再接再厉，乘势而上；要以不负前人的责任感、无愧后人的使命感、只争朝夕的紧迫感，锐意进取、奋力前行，将一个宜居宜业的滨海园林新晋江，早日呈现在祖国的东海之滨！