近日，水利部《全面推行河湖长制典型案例汇编（2023）》出版，全省共入选2项，我市河湖长制工作做法《“第一视角”解码世遗之城的“幸福河湖”——福建泉州幸福河湖建设探索实践》成功入选。

　　“第一视角”解码世遗之城的“幸福河湖”

　　——福建泉州幸福河湖建设探索实践

　　【摘  要】良好的河湖生态环境，承载着人们对美好生活的向往，亦是看得见“幸福”的民生福祉。近年来，泉州市深入学习贯彻习近平总书记关于治水兴水的重要论述，以建设造福人民的幸福河湖为目标，做好“水文章”，答好“民生卷”，在全省河长制绩效考评中连续6年名列第一。当水清岸绿、鱼翔浅底的城市美景，从愿景变为了现实，“第一视角”顶层设计的“幸福”模样，让世遗之城有了民心所向的别样“幸福味”。

　　【关键词】河湖长制   水文化建设   幸福河湖四重奏  长效机制

　　【引  言】治理河湖，重在保护，要在治理。党的二十大报告指出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推动幸福河湖建设，是推进水生态治理的一个重要举措。近年来，泉州市牢记习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路和习近平总书记来闽考察期间重要讲话精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，创建科学治水体系和长效机制，加快推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，夯实世遗之城“生态基底”，精细化建设造福人民的幸福河湖，在人与自然的和谐共处中，不断升级群众的“幸福感”。

　　一、背景情况 

　　泉州，因水得名，依山傍海，季风气候明显，水系较为发达。全市共有大小河流430条，总长度5225公里，其中流域面积在100平方公里以上的河流有34条，50平方公里以上的河流有81条。依水而建，得水而兴，水承载着泉州经济社会的传承与发展。世遗泉州还是著名的侨乡，人文荟萃，文化多远丰富。泉州的每一条河流都是海外游子的乡愁故里。

　　虽然泉州具有丰富的河湖水系资源，但长期以来水资源管理却面临着总量不足、空间分布不均匀、水环境承载压力大等严峻的挑战。泉州以全省8%的水资源量，养育全省20%的人口，支撑全省23%的经济总量。在“晋江经验”的引领下，泉州民营经济乘风破浪、披荆斩棘，发展出纺织鞋服、建材家居、食品饮料等千亿集群的同时，对水资源保护、水污染防治、水环境治理提出严峻的考验。

　　伴随着泉州经济社会的迅猛发展，群众对高质量水生态环境的需求越来越迫切，对幸福河湖的盼望越来越强烈。建设幸福河湖既是泉州的现实需要，也是进一步提升河湖长制工作的新举措。

　　自2017年全面推行河长制湖长制工作以来，泉州市以建设幸福河湖为目标，以深化河湖长制为抓手，围绕“河湖体系夯实、清新流域建设、水韵人文荟萃、多方协同联动”的“幸福”四重奏，打造现代化幸福河湖的泉州样本。工作机制获中央改革办专文总结推广、标准化建设入选水利部典型案例、在全省河长制绩效考评中连续6年名列第一……水环境持续向好、河湖面貌焕然一新、河湖功能日益多元，人民群众“望得见水，记得住乡愁”的幸福河湖初具连片成网的现实模样，一幅幅河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷渐次展开。

　　二、主要做法 

　　（一）“幸福”一重奏：河湖体系夯实——打造碧水长流的幸福河湖

　　河岸绿树成荫、俯拾皆景，河湖长治、人水相依——这是泉州河湖面貌持续改善的真实写照。从习近平主席在2017年新年贺词中“每条河流要有‘河长’了”的号召到百万河长上岗履职，治水行动遍地开花。近年来，泉州以“河长制”为抓手，夯实河湖体系，让“河长制”促进“河长治”。

　　以责为纲，筑牢组织体系。成立以市委、市政府主要领导为河长的“三级五层双河长”组织体系，设立“区域河长、流域河长、区域河长办、流域河长办、河道专管员”五层管理架构在河流问题较突出的流域，增设流域双河长，实现责任网格从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖。市委、市政府主要领导多次深入一线开展巡河工作，共同签发1号河长令，进一步开展“碧水清河”专项行动，以问题为导向，重点督促不能稳定达标的国省控断面、小流域水质等问题整改，持续推进“四乱”和碍洪问题排查整治常态化、规范化。集中力量攻坚治理、精准治理，盯紧生活污水收集处理、畜禽水产养殖、工业企业排放等薄弱环节。5名市级副河长、流域河长挂图作战，组织开展流域攻坚治理保护。泉州市“河长日”活动期间，各级河湖长通过巡河履职、召开专题会议等，协调解决涉水重点难点问题。

　　立足实际，形成“三个千”架构。“三个千”河长，即千名行政河长、千名河道专管员、千名乡愁河长。市、县、镇共1060名河湖长主动认河、巡河、管河，1039名河道专管员常态化巡河。

　　量化赋分，优化水质管理。调整优化河湖长制考核评价体系，围绕“水质向好”目标，制定河流水质量化考评方案，全覆盖监测全市430条河流水质，通过对全市河流进行水质量化赋分，推动全市河湖水质向好、向优。

　　（二）“幸福”二重奏：清新流域建设——打造人水和谐的幸福河湖

　　党的二十大报告指出，要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。习近平总书记指出，治水要统筹自然生态的各要素，不能就水论水。

　　泉州市启动清新流域建设，统筹山、水、林、田、湖、草等系统治理，兼顾上下游左右岸，综合考虑周边自然生态各要素，综合运用生物和工程措施协调解决水资源、水环境、水生态、水景观、水经济问题，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”宜居宜业宜游的水生态连绵带。

　　德化县清新流域

　　清新流域建设以县级政府为规划责任主体、乡镇为建设主体，按照“统一规划、分项设计、分步实施、及时验收”的原则，采取流域河长整体统筹的方式，整合多部门资源，融合截污减排、水土保持、造林绿化、宜居环境、美丽乡村、现代农业、休闲旅游、土地整理等方面，集中力量系统整治和修复流域内的重要水系、重点河段、敏感区域。

　　大盈溪以安平桥水文化遗产为切入点，打造安平桥湿地公园，打造水文化展示廊道；寿溪以清理整治为切入点，明晰河流生态空间，开展生态清淤，打造生态保护廊道……目前已建成26个清新流域样板工程，推动了乡村绿色经济蓬勃发展，为流域两岸居民收入创造了新的增长点，实现了“清新流域、生态两岸、富美乡村”的总体目标。清新流域样板工程成为实实在在的民心工程，带动全流域向建设美丽幸福河湖的目标阔步迈进。

　　（三）“幸福”三重奏：水韵人文荟萃——打造厚植文化的幸福河湖

　　泉州历史悠久、民俗多元、文化底蕴深厚，因此泉州的水文化、水文章大有可为。世遗泉州的“文化血脉”，激活了水的灵气，赋予幸福河湖更多的内涵和幸福基因。

　　在建设幸福河湖的过程中，泉州市注重挖掘周边独特水文化，在拓展水科普功能的同时，积极向外延伸，厚植泉州幸福河湖建设的文化底蕴和内涵。

　　因河制宜，建设河长制主题公园。按照“既有沿河湖公园的功能叠加”原则，融合水环境、水生态、水景观和水文化，集中打造河湖长制宣传工作的主阵地，放大河湖长制宣传引导效应，让群众在散步游园中潜移默化接受河长制文化。截至去年底泉州市因河制宜，累计建设各具特色的河长制主题公园260座。

　　河长制主题公园

　　深入挖掘，开展河湖文化遗产认定。梳理和筛选第一批河湖文化遗产项目共63个推荐上报省水利厅、省河长办，其中安平桥、洛阳古桥20个项目被列入省第一批河湖文化遗产项目，占全省1/4。如大盈溪以安平桥水文化遗产为切入点，打造安平桥湿地公园，打造水文化展示廊道，成为群众争相打卡的网红风景区。

　　洛阳江

　　乡贤治水，选聘乡愁河长。泉州立足本地华侨乡贤多、乡愁氛围浓厚资源优势，在全市范围内推行“乡愁河长”工作，首批选聘1000名“乡愁河长”，作为行政河长体系的重要补充，成为全国首个大规模、全覆盖发动乡贤护河治水的设区市。泉州首位“乡愁河长”、著名艺术家陈文令出资一千多万元修建了“金谷溪岸”艺术公园，成为当地民众游玩休闲的好去处。

　　泉州市乡愁河长启动仪式

　　（四）“幸福”四重奏：多方协同联动——打造乐见乐享的幸福河湖

　　“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的“幸福河湖”离不开各部门和社会各界的协同联动。

　　泉州市创立“河长+检察长”联合执法监督机制、建立流域司法保护联盟，共同推动生态环境保护工作的开展。联动社会力量，推行“社会化河湖管养模式”，为管河护河注入社会力量；联动科技，建设“泉州智慧河长指挥平台”、开发河长制信息系统和巡河APP，对全市5225公里河道开展“无人机”巡河，2022年累计飞行2500公里，共解决“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题260多个。

　　成立幸福河湖促进会，落实139个成员单位，打造全省设区市中规格最高、规模最大、门类最齐全的市级幸福河湖促进会，整合幸福河湖研究咨询、保护管理、治理建设等方方面面的资源，打造幸福河湖综合研究推动平台，助力建设群众乐见乐享的幸福河湖。

　　成立幸福河湖促进会

　　三、经验启示 

　　（一）“三办”主动作为，从“见行动”到“见成效”

　　幸福河湖能否长久保持“水清岸绿、鱼翔浅底”的幸福画面，水质的持续改善是重中之重。自全面推行河长制以来，泉州市全面建立河长组织体系，健全完善体制机制，坚持以问题为导向，明确主体责任、细化工作措施，统筹推进河长制湖长制工作责任落实。通过建立“分办、督办、查办”工作制度，正向激励与问责问效相结合的方式，推动各县（市、区）形成竞相发力、主动作为，确保河湖长制各项工作落实到位，走出一条富有泉州特色的治水之路。

　　（二）“1+N”治水模式，从“一家管”到“合力管”

　　流域性是江河湖泊的最根本、最鲜明的特性。坚持系统观念治水，关键是要以流域为单元，用系统思维统筹治水，强化流域治理管理。泉州市创新“1+N”治水模式，建设“司法联动+区域联动”协作机制，强化河湖治理执法力量。不断拓展宣传参与模式，率先推行“乡愁河长”，多渠道发动社会各界、广大群众参与河湖治理，有力提升了河湖流域治理管理水平。

　　（三）“水文化+”加码幸福，从“老念想”到“新地标”

　　一座城市的文化，穿越古今，氤氲在湖。水文化建设亦是彰显城市文化底蕴的“点睛之笔”。作为世界遗产城市，海上丝绸之路的起点，泉州市幸福河湖建设不仅以河湖水域为抓手，同时结合自身实际，创新拓展“水文化+”，打造了一批具有深厚水文化底蕴的品牌。如大盈溪以安平桥水文化遗产为切入点，打造安平桥湿地公园，成为群众争相打卡的网红“新地标”。同时成立河长学院、幸福河湖促进会、水生态保护与修复创新中心等，为水文化、水文章提供智库支撑。

　　安平桥