奋力建设21世纪“海丝名城”

　　蔡战胜在市十七届人大三次会议上的《政府工作报告》摘登

　　一、2023年政府工作回顾 

　　（一）全力以赴拼经济，经济运行稳中向好。坚持“一企一策”“一业一策”，组建审批部门“轻骑兵”“大篷车”，深化万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，走访企业5.4万家次、解决问题2723个；开通综合性企业服务专线，上线“政策找企”平台。全市新增减税降费及退税缓费近百亿元，线上直达兑现惠企资金超53亿元。开展“项目奋战年”活动，开工重点项目240个，建成重点项目150个。深化“抓开放招商促项目落地”专项行动，开展500强企业、龙头企业等专场签约，新签约项目超2200个。举办“爱泉州·大乐购”等系列促销活动，设立城市产业会客厅暨优品展示中心，打响“国潮泉州”品牌。获批国家一刻钟便民生活圈建设试点城市。实施泉州优品出海行动，建成全省首个跨境电商公共服务中心。

　　（二）心无旁骛做实业，产业升级提质增效。深化“抓创新促应用”专项行动，净增高新技术企业约700家、累计超3000家；新引建高水平科创平台8家，成立集成电路创新实验室、海洋生物产业研究院，获批国家国防科技工业军民融合创新示范基地创建试点；全社会研发投入增长20%以上，技术合同成交金额增长46.7%；深化人才“港湾计划”，落细落实“涌泉”行动，举办首届泉州人才节，入选中宣部《中国式现代化面对面》典型案例。启动“抓工业设计促产业提升”专项行动，累计建成国家级工业设计中心10家、省级工业设计中心28家。深化“工业园区标准化建设”专项行动，实施市级园区项目94个，累计建成标准化厂房及配套用房1300万平方米、形成千亩以上园区43个，拉动各类企业投资1000亿元以上，园区建设8种典型在全省推广；同步开展招商“引凤”，入园企业超1400家。深化“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，成立南翼国家高新区建设指挥部、石化产业指挥部，优化设立15个产业发展小组，加快重点产业建链延链补链；累计培育省级龙头企业209家、国家专精特新“小巨人”企业47家。国家知识产权示范企业和优势企业总量达124家，入选民企发明专利榜单500强4家，德化陶瓷版权保护经验列入知识产权强国建设典型案例，商标有效注册量达76万件、保持全国地级市首位，相关做法获国家发改委肯定推广。深化“绿色数字技改”专项行动，获批省级人工智能产业园，入选国家智能制造示范项目9个，推广数字化生产线123条，新增“上云上平台”企业1000家，培育5G示范场景应用新案例30个；实施重点技改项目432个；新增国家级绿色工厂、绿色供应链管理示范企业15家、数量全省第一。全市建筑业完成产值超2400亿元，装配式建筑新开工面积位居全省第一。实施“文旅+”专项行动，新增国家级旅游休闲街区和工业旅游示范基地2个、国家4A级景区4个，举办闽南美好生活嘉年华、十“泉”十美文旅消费季等主题活动1000多场，设立海丝泉州推荐官工作室，打造“一县一桌菜”特色“新闽菜”，全方位打响“宋元中国·海丝泉州”品牌，入选海上丝绸之路中国影响力城市、全国十大旅游向往之城、中国美食旅游“十城”，旅游接待人数、旅游收入增速均居全省前列。提高现代农业发展质效，在全省首创“粮—菜”轮作旱稻，粮食产量达51.1万吨。开工山美、惠女等大中型灌区节水改造工程，白濑水利枢纽项目加速建设，马跳水库大坝顺利封顶。率先编制《深远海养殖发展规划》，获批晋江国家级渔港经济区。

　　（三）蹄疾步稳推改革，发展空间不断拓展。深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，连续召开“新春第一会”，成立民营经济研究院，设立“泉州企业家日”，评选泉州民企百强，完善支持民营经济发展“1+N”政策体系。促进民间投资做法成为全国典型，国家发改委在我市召开创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会。深化“营商环境持续提升”专项行动，12个指标进入全省标杆、数量全省最多，获评全国营商环境创新城市；获评全国社会信用体系建设示范区；建成统一政务云管平台，审批服务事项网上可办率达97%以上；优化整合“一件事”集成套餐311项，推行“拿地即开工”“桩基先行”等审批提速改革。推动金融产业高质量发展，实施“百名行长进万企”活动，上线“信易贷”平台；实施企业上市“刺桐红”三年行动，举办中国上市公司高峰论坛；设立政府引导型母基金15只、总规模480亿元，基本实现市、县政府和市属国企母基金全面设立运作。在全国率先建立金融纠纷一体化调处模式，不良贷款率持续下降。做强做大国有企业，市属国有资产规模、效益快速提升，资产总额超4000亿元、利润总额超30亿元，均三年实现翻番。推进国家盘活利用低效用地试点，获批全国首个加快推进围填海历史遗留问题处理试点市。实施“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，召开首届“海丝”侨商投资贸易大会，承办第三届中德科技论坛，获批全国侨汇结汇便利化试点。深化两岸融合发展，启用全国首个“台胞医保/健保线上服务平台”，恢复泉金客运航线，累计向金门安全供水超3000万吨。

　　（四）统筹统管促合力，城乡品质一体提升。编制《泉州市国土空间总体规划》，成立中心市区城建总指挥部，实行重点区域、重大项目规划设计和工程施工“双监理”，完善中心城区规划建设一体化管理机制。深化“抓城建提品质”专项行动，实施重点城建项目1729个、年度完成投资超千亿元。中央商务区加速繁荣，已投用总部大楼14幢，入驻企业1135家、增长45%，税收增长45.3%。中央活力区加速建设，启动海丝大街、丰海路景观提升、后埔片区安商房和教育配套等项目。古城保护提质提效，基本完成中山南路周边20条街巷改造提升，重点改善提升9个历史文化名镇名村传统村落。24个重点片区更新加快推进。深化“抓征迁交净地”专项行动，新增建设用地指标和获批面积均居全省前列。深化“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动。深化“聚城畅通”专项行动，开工建设金屿大桥、百崎大桥，完成晋江隧道规划设计；武荣大桥主桥贯通、国道324改线顺利推进；福厦高铁泉州段正式通车运营，城际铁路R1线建设规划调整方案获国家发改委批复。“公交+慢行”入选交通运输部首批典型案例。深化“乡村振兴”专项行动，成立泉州市乡村振兴集团，创建省级乡村振兴示范村镇79个、新增整镇推进“五好”乡镇15个。脱贫攻坚成果持续巩固。

　　（五）用心用情惠民生，社会安全网更密更牢。民生短板加快补齐。深化“惠民生补短板”专项行动，坚持超七成五财力投入民生，完成40个为民办实事项目，新建374个“党建+”邻里中心。强化公共就业服务和社会保障，开发“招聘导航”和“泉通行——高校毕业生就业平台”，入选全国公共就业服务能力提升示范项目。城镇新增就业9.5万人。实施全民参保计划， “社银一体化”服务成为全国典型。建设养老床位2000张，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，创建老年人健身康乐家园数量居全省首位。努力办好人民满意的教育，中心市区研究教育用地976.7亩、历年来最多；全市新增公办幼儿园学位1.3万个、中小学学位3.25万个；建设乡村温馨校园特色校50所，创建 “名优校+”教育发展共同体100个，“5G+专递课堂” 试点学校覆盖所有县（市、区），高考创历史佳绩。首次实施高中、中职、技工学校一体化平台招生，建成泉州技师学院，成立泉州市产教融合联盟、产教融合研究院，入选国家职业教育产教融合典型案例。推动卫健事业高质量发展，全市新增卫技人员4000名、医疗床位1549张、普惠性婴幼儿托位3322个。上海六院福建医院晋东院区开工建设，市妇产医院二期、市正骨医院北峰院区建成验收。优化医疗资源布局，遴选建设县域医疗卫生次中心20家。建成全省首个心理援助热线短号平台。深化“三医协同”改革，推进公立医院同级检查结果互认，药品和医用耗材集中采购范围分别扩大至494种、35种；DRG支付方式改革实现符合条件的二级以上医疗机构全覆盖，24家二级以上医疗机构实施信用医保，实现“先诊疗后付费”，“一人一档+大数据+网格化”基本医保参保做法在全国推广。发展文化体育事业，推进安平桥、顺济桥遗址等11个重点文物抢险加固、保护修缮工程，泉州古城成为全省首个国家文物保护利用示范区创建单位，与联合国教科文组织合作举办“古厝新声”泉州可持续生计试点活动。成功举办海丝国际艺术节、中国国际民间艺术节、海丝国际纪录片大会、首届中国电影编剧周、海丝泉州文学周。顺利通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。第十九届杭州亚运会收获7金6银2铜，成绩居全省第一。

　　发展安全更有保障。深化“安全生产标准化提升”专项行动，安全生产标准化提升做法在全省推广，全市事故起数、死亡人数实现“双下降”。扎实推进中央和省生态环境保护督察整改，立行立改矿山综合整治、污水处理等突出问题。抓好240个大气减排精准治理项目；全面落实河湖长制，推行“乡愁河长”，成功入选国家农村黑臭水体治理试点城市。获评“全国社会治安防控体系建设示范城市”。

　　二、2024年工作目标任务 

　　做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，大拼经济、大抓发展，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，奋力建设21世纪“海丝名城”，在实施新时代民营经济强省战略中走前头、作表率。

　　经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长5.8%，农林牧渔业总产值增长4%，工业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长6%；一般公共预算总收入增长5.2%，地方一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长6.5%；实际使用外资正增长，出口总额持平；社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入和经济增长同步；完成节能减排降碳任务。

　　重点做好以下工作：

　　（一）着力稳一优二强三，构建现代化产业体系

　　坚持创新驱动引领。加快建设南翼国家高新区，持续推动泉州高新区争先进位。坚持抓创新、促应用，净增高新技术企业350家；引进建设高水平科技创新平台1—2个，高标准建设清源创新实验室、集成电路创新实验室。实施高价值发明专利提升三年行动，力争全社会研发投入增长20%以上、技术合同成交金额增长30%以上。持续开展“抓工业设计促产业提升”专项行动，启动建设福建工业设计产业城。深耕人才“港湾计划”和“涌泉”行动，新引进高层次人才团队15个、各类人才8万名。

　　加快建链强链补链。大力推进新型工业化，每个县域培育1—2条以上重点产业链。实施“培优扶强龙头企业”“专精特新企业倍增”专项行动，规划建设专精特新园区，新增专精特新企业100家以上。持续推进“工业园区标准化建设”专项行动，确保新建成标准化厂房及配套用房700万平方米，累计企业入驻园区面积1000万平方米以上，打造工业园区标准化建设2.0版本。持续实施“绿色数字技改”专项行动，抓好重点技改项目300个以上；深化智能制造数字化赋能三年行动，争创中小企业数字化转型试点城市；实施新型基础设施三年行动，加强算力基础设施建设，建成千兆城市。

　　提升现代服务业水平。推动现代服务业和先进制造业深度融合，力争新增服务型制造示范6个。落实中央活力区头部企业集中入驻政策，加速中央商务区总部大楼建设运营。建设“一县一街”特色商业街区，做优“最闽南”IP。

　　发展特色现代农业。抓好“米袋子”，稳定130.5万亩粮食播种面积；拎好“菜篮子”，实行畜牧业养殖“拆小建大”标准化升级改造。完善现代农业产业体系，实施重点项目150个以上。大力发展海洋经济。

　　开展“项目创优年”活动。实施重点项目954个，完成年度投资2400亿元以上，确保重点项目开工200个、竣工150个。持续开展“抓开放招商促项目落地”专项行动，加大500强企业招引力度，把服务本地制造业企业增资扩产作为最好的招商引资，推动新签约20亿元以上项目100个，力争开工10亿元以上招商项目100个。

　　（二）着力完善功能品质，推进城乡融合发展

　　优化空间格局。持续开展“抓城建提品质”专项行动，做大做强中心城区，以市行政中心为核心区，东拓台商、惠安、泉港，西连晋江、石狮、南安，加快打造环泉州湾中心城市；做实做优县（市）城区，推进各县（市、区）打造一个以上具有当地特色的标杆片区。

　　加快聚城畅通。持续开展“聚城畅通”专项行动，开工建设晋江隧道、城际铁路R1线，全速推进金屿大桥、百崎大桥、金鲤大桥、中环城路建设。加快提级县域通达水平，抓好国道324改线工程、国道228线、政永高速德化段建设。

　　建设和美乡村。持续开展“乡村振兴”专项行动，建设“一县一溪一特色”田园风光十大示范片区。深化农村人居环境整治提升，整治裸房1.5万栋以上。加快推进白濑水利枢纽、北高干渠功能调整输水、南高干渠供水替代等工程。

　　推进精细治理。加快“城市大脑”建设，逐步实现城市治理“一网统管”。突出抓好“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房建设“三大工程”，新启动老旧小区改造项目80个、8000户以上，新增保障性租赁住房7000套，新增公共停车泊位1000个。持续推进“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动。常态化推进国家卫生城市建设；开展污水处理提质增效攻坚。

　　（三）着力深化改革开放，积极服务和深度融入新发展格局

　　推进重点领域改革。传承弘扬、创新发展“晋江经验”，努力成为全国民营经济健康发展、高质量发展的城市范例。致力打造“泉心泉意”营商环境品牌，全面推广“数字政务门牌”，深度打造“码上办”政务服务，实现“政策找企”平台所有资金类惠企政策全面上架，试点“一件事”套餐集成化办件量占比提升至50%以上。发挥国家盘活利用低效用地试点效应。加强“财政+国企+金融”联动运作，深化惠企资金基金化改革。扎实推进新一轮国企改革深化提升行动，持续提升市属国企盈利能力。规划建设现代金融集聚区、金融小镇，打造中小企业融资“一中心一平台”。

　　坚定不移扩大开放。更大力度推动“国潮泉州”优品出海。优化布局海外仓，办好海丝国际品牌博览会。持续优化运营中欧班列，建好“两国双园”项目。

　　加强改进侨务工作。持续推进“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，办好“刺桐侨汇”服务平台，扎实开展“泉籍精英故乡行”活动，建好“故土家园——海内外泉侨泉商联络总部”、新侨创新创业基地。实施“刺桐侨厝”保护利用行动，打造一批华侨旅游路线，提升南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能。

　　推动泉台融合发展。主动融入两岸融合发展示范区建设，争取泉州集成电路产业列入国家级战略性新兴产业集群布局。全面实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，举办郑成功诞辰400周年纪念活动。

　　（四）着力增强文化自信，扩大世遗城市影响力

　　传承发展世遗文化。加快永春苦寨坑窑、德化窑等国家遗址公园建设，实施世界遗产和文物保护工程、文物“三防”工程20个，全力打造世界遗产保护利用典范城市，提升“宋元中国·海丝泉州”的城市辨识度。落实闽南文化生态保护区管理办法，实施“非遗进古城”行动。

　　大力发展文旅经济。做强全域旅游，打造千亿旅游产业。开展“百城千团万人游”活动，建好“一部手机游泉州”数字化平台，实施百家酒店建设计划。启动海丝主题演艺综合体，精益求精打造“遇见泉州”文旅演艺产品，全力打造全国最具烟火气旅游城市、世界海丝多元文化旅游目的地。

　　繁荣发展文体事业。常态化实施“万千百十”文化惠民工程，开展公益性惠民演出1000场以上，新增24个新型公共文化空间，推动公共文化场馆延时服务。培育赛事经济。

　　（五）着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　推进绿色低碳转型。落实碳达峰实施方案，开展市级以上重大绿色节能改造60项，新增省级以上绿色制造示范项目20个。实施省级以上工业园区循环化改造，加快建设废旧物资循环利用体系示范城市。深化建筑业高质量发展三年行动。

　　深化环境污染防治。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实。协同治理打好蓝天保卫战，陆海统筹打好碧水保卫战，系统防治打好净土保卫战，深化国家农村黑臭水体治理试点。

　　提升生态系统质量。完成植树造林8万亩，建设全域森林城市。扎实开展矿山综合整治和生态修复，严格规范砂石资源管理。落实全国深化林改先行区改革任务，探索林耕空间优化机制。

　　（六）着力增进民生福祉，创造更高品质生活

　　促进就业和社会保障。实施公共就业服务能力提升示范项目，培育10个以上“泉用工”特色劳务品牌，全面推广零工市场标准化建设，城镇新增就业8.5万人。加大社保扩面力度。举办全市首届慈善大会，实现县级社会福利中心全覆盖，新增养老床位超2000张。建设提升“妇女儿童之家”，加强儿童孤独症等筛查干预服务。

　　建设现代化教育强市。全市新增中小学学位2.5万个，培育初中教育综合改革“新优校”45所，扩容普通高中。实施中小学名师名校长培养计划，逐步扩大中小学校长职级制改革试点范围。提升国家产教融合试点城市建设实效，加快规划建设职教园区。支持华侨大学建设省“双一流”高校，泉州师范学院增列为硕士学位授予单位，黎明职业大学、泉州医高专争创本科层次院校。

　　完善医疗卫生服务体系。全市新增卫技人员2000名、床位2000张、千人口婴幼儿托位数达4个。开工建设福建医科大学泉州湾研究生科创实践基地和附属二院台商投资区院区，提升上海六院福建医院国家区域医疗中心水平，抓好上海九院泉州一院医疗技术协作中心、海丝中医药中心等项目。实施县级医院能力提升工程，建设县域慢病管理中心，提升50个村卫生所服务能力，开展乡村医生队伍建设五年行动。开工市公共卫生应急基地，建成市医疗废物处置中心提升改造项目。

　　（七）着力提升治理效能，建设更高水平平安泉州

　　提高公共安全治理水平。推动安全生产标准化提质扩面，抓好创建企业达标管理。全面推进国家食品安全示范城市创建。常态化开展扫黑除恶斗争。建强国有企业抢险救灾队伍和各类专业应急救援力量。

　　健全基层社会治理体系。持续推动“党建+”邻里中心建设，做实“1+6+X”功能，实现市、县、乡、村四级综治中心（社会治理中心）实体化规范化运作全覆盖。出台住宅小区物业服务标准。争创全国双拥模范城“十连冠”。

　　三、加强政府自身建设 

　　永葆政治本色，做到忠诚为政。坚持把党的政治建设摆在首位。系统梳理“项目工作法”“一线工作法”“典型引路法”“规划引领法”“阶段总结法”，进一步强化政府抓落实本职。

　　树牢法治思维，做到依法行政。扎实开展法治政府建设示范创建活动，加快推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”。认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协及社会各方监督。

　　坚守为民初心，做到务实勤政。扎实推进为民办实事项目，持续实施“惠民生补短板”专项行动。弘扬“四下基层”优良传统，深入开展万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，持续深化政务督查“帮督一体”，充分发挥“12345”政务服务热线利企便民“连心桥”“稳压器”作用。

　　坚持崇廉拒腐，做到廉洁从政。严格落实政府领域全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。严控一般性和“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生、基层“三保”。