政府工作报告
                          --2006年2月21日在安溪县第十四届人民代表大会第三次会议上
                                 安溪县人民政府代县长    陈灿辉
各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《安溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、"十五"工作回顾
    "十五"是我县发展进程中不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，牢牢把握机遇，积极应对挑战，经济社会持续快速协调健康发展，"十五"各项目标任务全面完成，为"十一五"发展奠定了坚实的基础。
    五年来，经济总量成倍增长，竞争实力不断提升。2005年，全县实现生产总值155亿元，是2000年的1.96倍，年均增长14.4%，人均生产总值由2000年的910美元提高到1810美元，增长近一倍；工农业总产值239亿元，是2000年的2.3倍，年均增长17.9%；财政总收入9.62亿元，其中地方级财政收入4.8亿元，分别是2000年的2.95倍和2.1倍，年均增长24.2%和16.0%。三次产业结构由2000年的13.3：51.3：35.4调整为9.5：49.3：41.2。县域经济基本竞争力跻身全国百强，经济发展连年位居全省十佳前列，2004年进入全省县（市）地方级财政收入十强，凤城镇、城厢镇进入全国小城镇综合发展千强镇行列。
    五年来，特色产业增量提质，工业经济迅速壮大。完成茶叶"2112"工程，新建生态茶园4.2万亩，涉茶行业年产值由8亿元增加到45亿元；建成中国茶都--安溪全国茶叶批发市场，年交易额超过10亿元，基本形成覆盖全国大中城市的茶叶销售网络；"安溪铁观音"获原产地域地理标志产品保护，作为中国唯一代表参加"全球地理标志保护研讨会"，成为全国第一个涉茶地理标志的中国驰名商标。藤铁工艺企业由250家发展到382家，培育了英发、聚丰、恒星等一批规模企业，全行业年产值由10.5亿元增加到20亿元，2002年获"中国藤铁工艺之乡"命名。建材冶炼业年产值由14.1亿元增加到70亿元，三安钢铁、闽华电池等一批龙头企业完成技改扩建。2005年全县工业产值216亿元，工业用电量8.26亿度，分别是2000年的2.42倍和2.3倍，年均增长19.3%和18.1%；规模以上工业企业由78家发展到171家，年产值由23.56亿元增加到106.25亿元，年均增长26.8%。
    五年来，城镇建设日新月异，山水特色日益彰显。大县城发展战略深入实施，五年累计完成城区拆迁改造60万平方米，新增建筑面积99万平方米，建成了三远商城、富贵特区、世纪广场、龙苑新村、亿龙城市花园、富华林美花园等一批现代居住小区；新建河滨十里诗廊、凤山省级森林公园、金钱山公园、龙津公园、茶都公园等一批公共休闲场所；完成城东水闸桥、城区二环路、市政路、新安中路、河滨南北路、城西大桥及城区自来水二期工程建设，南门大桥拓改基本完成，城区污水处理厂、垃圾填埋场等一批市政配套设施相继开工；县城建成区面积由6.8平方公里拓展到15平方公里，新增绿化面积104万平方米，人均公共绿地面积由5.2平方米增加到8.9平方米。小城镇建设扎实推进，湖头中山路片区改造、龙涓万客茶叶城、蓝田环镇路等一批项目相继投建。全县城镇化水平由22.8%提高到30.0%。改旧建新村成效明显，建成城厢经岭、龙门溪坂、湖头美溪等一批中心村、精品村、示范村，通行政村公路100%实现硬化。与此同时，晋江源头保护、"两路两溪"两侧一重山封山育林、"青山挂白"整治等生态建设工作成效明显，"零点计划"行动通过市政府验收，人居环境不断优化。
    五年来，项目带动全面实施，发展载体日臻完善。五年累计完成全社会固定资产投资84亿元。全县工业园区规划面积达到20平方公里，开发建设面积9平方公里，入驻企业526家，2005年实现工业产值147亿元，上缴税收4.1亿元，占全县财税总收入的42.7%。省道308线元尚公路、仑仓--安溪城关、祥华--芦田、桃舟--南坑等一批省道、县道新建、改建工程竣工通车，厦门至安溪高速路（安溪段）、剑感公路拓改等道路建设加快推进。五年累计新增水电装机容量11.8万千瓦，安溪煤矸石发电一期5万千瓦工程建成投产，新建1座22万伏、3座11万伏输变电站，城乡电网改造全面完成，年供送电能力由4.8亿千瓦时提高到11.7亿千瓦时。全县程控电话达到32.3万门，移动通讯覆盖率达到98.0%，互联网用户达到2.23万户。
    五年来，改革开放纵深推进，发展活力持续增强。注重市场运作，五年累计启动48.5亿元民间资金投入各类重点项目建设。财政各项配套改革扎实推进，行政事业单位全面实行会计集中核算。完成县农械厂等7家国有企业改制，集体林权制度改革通过省级验收。行政审批制度改革不断深化，削减审核审批事项112项，废止规范性文件162件。成立县效能服务中心、项目报批服务中心、招商引资服务中心，全面推行项目报批无偿代办制度。利用外资质量和水平不断提高，五年累计新批外商投资项目152个，合同利用外资4.5亿美元，实际利用外资2.54亿美元，分别是"九五"期间的4.36倍和3.13倍。外贸出口稳步增长，五年累计实现对外贸易商品总额11.33亿美元，出口创汇5.7亿美元，分别是"九五"期间的2.67倍和2.28倍，年均增长17.5%和14.8%。
    五年来，群众收入节节攀升，民生质量大幅改善。农民人均纯收入由3345元增加到5156元，年均增长9.0%；城镇居民人均可支配收入由5689元提高到8350元，年均增长8.0%；城乡人民储蓄存款余额由2000年底的23.13亿元增加到2005年底的50.28亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额从22亿元增加到40.34亿元，年均增长13.3%；农民及城镇居民人均住房面积分别达到32.73平方米和26.34平方米，分别比2000年增加3.35平方米和7.06平方米。五年累计新增就业5万人。落实扶贫开发项目698个，帮扶资金1.09亿元，完成"造福工程"505户、"安居工程"570户，帮助5257户贫困户解决生产生活问题。潘田矿区灾民整体搬迁工作基本完成。农村税费改革全面到位，累计减轻农民负担2.2亿元。城乡居民最低生活保障人数从6122人扩面至20090人，累计发放低保金3520.45万元。新型农村合作医疗试点工作启动实施，累计发放补助金2896.3万元，受益农民22732人次，医疗救助试点配套推行。养老、失业、医疗保险参保人数分别由12990人、5587人、21494人增加到18038人、15508人、33938人。全县有15个乡镇、307个村（居）基本实现宽裕型小康。
    五年来，政府职能加快转变，民主政治得到加强。深入开展"三个代表"重要思想学习教育活动以及保持共产党员先进性教育活动。推进机构改革，精简行政编制259个、事业编制2432个。全面推行政务公开制度，被中纪委确定为全国政务公开重点联系县。审计工作成效显著，被中央五部委授予"全国经济责任审计先进县"称号。扎实推进电子政务建设，开通县政府公众信息网、办公业务资源网和乡镇OA网。深入开展"四五"普法教育，依法治县近期目标通过市级验收。落实基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各项制度，依法接受人大、政协监督，五年累计办理县人大代表建议533件、政协委员提案231件，办结率100%。
    五年来，科教文卫长足进步，各项事业协调发展。五年共组织实施各级科技计划项目150个，投入专项资金1000多万元。教育事业迅速发展，初中毕业生升学率提高到50.3%；高考本科上线人数由2000年的643人增加到3342人，上线率自2003年起连续三年居全市第一；教育综合竞争力测评名列全省第三位。文化事业不断繁荣，县广电大楼、梧桐体育馆等一批文体设施建成投入使用；安溪茶艺多次应邀赴国外演出；成功举办第六届世界安溪乡亲联谊大会和中国茶都（安溪）茶文化旅游节、海峡两岸茶文化交流会、中华茶产业国际合作高峰会、安溪铁观音神州行等一系列大型活动。应急管理工作得到加强，成功抗击非典和禽流感疫情，突发性公共卫生事件的应对处置机制进一步健全；完成县洪水预警报系统和气象预警体系建设，建成全国第一个县级地质灾害监测管理体系。计生工作进入全省三类县（市、区)行列，关爱女孩行动试点工作成为全国典型，被评为2001-2005年度全国婚育新风进万家活动先进县。殡葬改革顺利推行。先后荣获全国农村初级卫生保健工作先进县、中国水电农村电气化县、全国特殊教育先进县、省级文明县城、省科技进步先进县等称号。国防动员、人民防空、双拥共建、技术监督、药品监督、民族宗教、文史修志、侨台外事、气象、地震等工作都取得了新的成绩，妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字等事业都有新的进步。
    2005年是实施"十五"计划的决胜之年。一年来，全县上下紧紧围绕建设现代山水茶乡,全面落实产业集聚、项目带动、区域合作、外向拓展、民营推动五大举措，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的目标任务。全年完成生产总值155亿元，比上年增长14.8%；农业产值23.32亿元，增长3.3%；工业产值216亿元，其中规模以上工业产值106.25亿元，分别增长20.0%和38.4%；财政总收入9.62亿元，其中一般预算收入4.8亿元，分别增长20%和17.4%；全县农民人均纯收入5156元，城镇居民人均可支配收入8350元，分别增长12.7%和12.3%。启动实施23个县级重点建设项目、21个为民办实事项目和56个重点城建项目，完成全社会固定资产投资22.27亿元。全年新增工业园区开发面积2000亩，新批外商投资企业28家，合同利用外资1.37亿美元，实际利用外资7200万美元，分别增长10.7%和8.3%，对外贸易商品总额3.02亿美元，增长12.8%。全面战胜"龙王"、"海棠"、"泰利"、"珊瑚"等台风暴雨袭击，霍乱、禽流感等疫病疫情得到有效防控，社会各项事业全面进步。
    各位代表，过去的五年，是我县综合实力快速提升的五年，和谐社会扎实推进的五年，人民群众得到实惠最多的五年，也是本届政府对安溪发展方向、发展策略、发展措施进行积极探索、大胆实践和不断完善的五年。回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到：
    --建设现代山水茶乡是加快安溪发展的正确方向。面对日趋激烈的区域竞争,立足自身比较优势,坚持用战略思维来判断形势,提出并确立建设特色突出、工贸发达、山川秀美、文明和谐现代山水茶乡的目标定位，以此来明晰主攻方向，彰显县域形象，凝聚发展合力。实践证明,这一目标定位符合科学发展观要求,切合安溪实际,已成为全县上下的共同追求，成为指导和激励百万茶乡人民奋发图强、不断向前的行动指南。
    --"工业强县、茶业富民"是加快安溪发展的基本策略。坚持把"强县"与"富民"作为有机统一的目标来把握、来推进。一方面，着眼改善民生，下大力气解决事关茶业可持续发展的质量安全、规模经营、品牌保护和市场开拓等重大问题，不断做大做强茶产业；另一方面，把加快工业化进程作为强县的根本，在招商引资、园区建设、培植龙头等方面积极探索、不懈努力，实现了财政收入与群众收入同步增长，群众生活与经济发展同步改善。实践证明，"工业强县、茶业富民"这一发展策略，无论是对于促进城乡统筹发展，还是提升县域产业竞争力，都具有重要意义，必须一以贯之，深入实施。
    --项目带动是加快安溪发展的第一抓手。坚持把项目带动作为集聚要素、拉动投资、锻炼队伍的战略措施，突出抓企业项目来增强实力，抓城镇项目来优化环境，抓基础设施来改变面貌，抓园区整合来提供载体，抓国企改制来盘活资产，抓市场建设来搞活商贸，项目引进、项目建设和项目储备统筹推进，有力地支撑县域经济的持续快速增长。实践证明，抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓后劲，抓项目就是抓作风。抓住了项目带动，也就抓住了发展主动权。
    --改革创新是加快安溪发展的强大动力。坚持用市场经济的手段来配置资源，用改革创新的办法来推进工作，先后成立县城市建设投资有限公司、土地收购储备中心、建设工程交易中心，在宏观经济环境趋紧、建设资金短缺的情况下，成功运作了潘田矿区灾民整体搬迁、城区二环路等一批事关全局和长远发展的重大项目，办成了城东水闸桥、旧城改造等一批多年想做而未做的大事实事。实践证明，只有勇于探索，善于创新，才能迎难而上，加快发展，赶超先进。
    --团结创业是加快安溪发展的根本保障。大力营造"奋发向上、积极有为，敢想敢干、雷厉风行，统一意志、统一步调，同声同气、团结协作"的干事创业氛围，充分发挥县五套班子领导成员的表率作用，充分调动全县干部职工的工作积极性，充分尊重广大群众的首创精神，充分激发海内外安溪乡亲的爱乡热情，民心民力空前汇集，全党抓经济、百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的良好局面进一步形成，为加快发展注入了源源不竭的内在动力。实践证明，只有让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切加快发展的活力充分迸发，让一切争创一流的能量充分释放，安溪的事业才能蓬勃发展。
    "十五"发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，离不开县人大、政协的监督支持，得益于历任领导的团结奋斗和离退休老同志的关心指导，凝聚着百万茶乡人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府向全县人民，向所有关心、参与和帮助安溪发展的同志们和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
    各位代表，今日的安溪已经进入一个全面加速发展的重要阶段，要在现有的平台上实现跨越发展，我们还面临着诸多困难和压力：人均生产总值比较低，经济总量亟待进一步壮大；加快发展的要素制约日益明显，产业升级迫在眉睫；维护社会稳定的压力不断加大；社会事业发展与群众要求还有差距；人才结构和素质还不能适应经济社会发展的需要；政府职能转变还不能完全适应市场经济和对外开放的要求，等等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，切实加以解决。
    二、"十一五"目标任务
    未来五年，是安溪全面建成小康社会，加快推进现代化建设的关键时期。中央建设社会主义新农村的战略部署，海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设的全面推进，为我们加快发展提供了良好契机；厦门至安溪高速路等一批重大项目的启动实施，为我们参与区域合作、拓展作为空间创造了有利条件，我们必须抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，努力推动经济社会更快更好发展。
    根据中央、省、市的决策部署，按照县委十届六次全会提出的《建议》，我县"十一五"期间国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区、泉州现代化工贸港口城市建设大局，围绕建设现代山水茶乡目标定位，深化"工业强县、茶业富民"发展策略，牢牢把握提速增效、突出特色、集聚发展、富民优先、促进和谐五个关键，着力打造闽东南特色经济区、建材冶炼基地和区域物流中心，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。
    "十一五"期间我县国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：2010年全县生产总值达到280亿元，年均增长12.5%，人均生产总值达到3100美元；工农业总产值达到480亿元，年均增长15.0%，其中工业总产值达到450亿元，年均增长15.8%；财政总收入达到22亿元，年均增长18.0%；综合实力进入全省十强，城乡协调发展，社会全面进步。
    围绕上述目标，在具体实践中，我们将牢牢把握五个关键：
    －－提速增效。坚定"快中求好、跨越发展"的追求，紧紧扭住经济建设中心，挖掘潜力，激发活力，借助外力，形成合力，千方百计抓资金、上项目，以项目催生发展实力，用投入积蓄发展后劲，加快有质量、有效益的增量扩张，努力推动经济社会又快又好发展。五年累计完成固定资产投资200亿元。
    －－突出特色。特色就是生命力、竞争力。坚持错位竞争、差异发展，挖掘特色资源，壮大特色经济，促进固有的资源优势、区位优势、生态优势、侨台优势进一步转化为现实的经济优势、竞争优势。至2010年，全县涉茶行业年产值超过80亿元；工艺业年产值超过50亿元；建材冶炼业年产值超过100亿元；旅游业年总收入占全县生产总值比重达到8.0%。
    －－集聚发展。进一步完善载体，促进工业向园区集中，人口向城镇集中；进一步深化改革,着力突破制约安溪发展的体制、机制和观念障碍；进一步扩大开放，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与区域分工协作，使安溪成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的"洼地"。至2010年，工业园区新增开发面积20平方公里，达到30平方公里；县城建成区面积扩大到25平方公里，城区人口达到30万人；全县城镇化水平达到45.0%。五年累计实际利用外资5.5亿美元。
    －－富民优先。深化农村各项改革，千方百计扩大就业，拓宽农民增收渠道，建设社会主义新农村，促进城乡产业融合、资源共享、协调发展，以富民的具体举措、工作成效，凝聚人心、鼓舞人心、温暖人心。至2010年，城镇居民人均可支配收入达到12850元，农民人均纯收入达到8115元，年均分别增长9.0%和9.5%。
    －－促进和谐。正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理好质量、速度、效益的关系，正确处理好人口、资源、环境、社会的关系，建设"平安安溪"、"生态安溪"，繁荣茶乡先进文化，完善社会保障体系，提高群众健康水平，大力构建政通人和、安居乐业、环境友好、资源节约、充满活力的"和谐安溪"。
    三、2006年政府工作的主要任务
 2006年是"十一五"规划的开局之年，做好今年的工作，对于实现今后五年的目标，赢得发展先机，具有十分重要的意义。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值176.5亿元，比上年增长14.0%；工农业总产值282.5亿元,增长18.0%，其中工业产值258亿元，增长19.5%；财政总收入11.64亿元,增长21.0%；农民人均纯收入5700元，城镇居民人均可支配收入9185元，分别增长10.5%和10.0%。
    为实现上述目标，重点做好五方面工作：
    （一）致力投资拉动，增强发展动力
    充分发挥投资对经济发展的拉动作用，大力引进和用好各类资金，深化项目带动战略，全面加快发展步伐。
    千方百计利用外资。落实部门、乡镇招商引资责任制，健全招商项目跨区投入税收分成及指标统计办法，鼓励异地发展企业,进一步形成大招商的工作格局。组建招商小分队，有针对性地到厦门、广州、深圳等发达地区开展专题招商活动；加强与海外侨亲联系，争取事业有成的华侨新生代和新移民回乡投资；抓住海峡两岸农业合作实验区扩大到全省的有利契机，积极推动安台经贸交流与合作；依托安溪在全国各地的经济促进会，建立招商网点，主动承接发达地区的产业转移；鼓励企业"以商引商"、增资扩股。积极应对国际贸易壁垒，研究实施市场细化策略，鼓励和支持更多企业获得进出口经营权，大力拓展欧、美、日等国际市场。全年力争实现合同利用外资1.61亿美元，实际利用外资8135万美元；对外贸易商品总额3.54亿美元。
    拓宽渠道激活民资。完善和落实促进民营经济发展的政策措施，灵活采用BOT、融资租赁等市场运作方式，引导民间资本参与基础设施、公共事业建设和国企改革，加强与外商合资、合作；出台优惠政策，鼓励在外安溪经济能人特别是从事茶业、水电、矿业等行业的投资者，回乡设立办公、研发总部。鼓励广大群众从事种养、营销、中介服务、旅游餐饮、特色市场等行业，推动全民创业。合理引导消费，支持拓展住房、汽车、旅游、教育、健身等消费热点；加快综合超市、专卖店等现代物流业发展，组建联谊润家物流配送中心；实施"万村千乡"市场工程，鼓励商贸企业到农村发展营销网点。
    用好政策多元融资。健全中小企业信贷担保体系，加强银企沟通与协作，引导各商业银行加大对重点企业、重点项目的信贷支持。加快农村信用社改革步伐，提高农村信用社服务"三农"水平。积极争取国家开发银行授信贷款。实施新一轮县乡（镇）财政管理体制，充分发挥财政性资金的引导作用。加强与中央及省、市部门的沟通联系，深入研究国家宏观政策动向及产业导向，结合我县实际，精心策划一批基础设施、农业综合开发、环境保护、企业技改、社会保障等项目，主动争取国债资金以及国家、省、市专项资金投入。支持金融监管机构加强监督，防范和化解风险，共同维护金融安全。
    全力推进项目建设。全年安排各类重点建设项目130个、为民办实事项目19个，全年完成全社会固定资产投资27亿元。全面落实项目建设责任制和重点建设项目限时办结工作制度，实行一个项目、一名责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金，集中力量抓好征地拆迁、三通一平、规划衔接、用地报批、定向跟踪等工作,构建项目建设立体推进工作机制，确保各类重点建设项目按时序进度完成。加强项目建设预算管理，严格实行经评审的最低价中标办法，有效实现投资控制；严把工程质量、工期、安全三大关口，确保项目投建按设计要求顺利进行。落实部门抓行业规划责任制，围绕国家产业发展导向和省、市决策部署，结合我县的产业基础、资源特点，深入研究制定项目建设近期、中长期规划，抓好一批关系经济社会发展全局的重大项目储备工作；强化项目动态管理，根据国家宏观政策的变化和省、市政策的调整，及时充实完善各级项目库，促进项目工作实现"筹划一批、储备一批、建设一批、投产一批"的良性循环。
    （二）致力产业升级，提高规模效益
    以茶业、工艺业、建材冶炼业三大特色产业为重点，从延伸配套、整合提升、品牌发展、自主创新四方面入手，着力推动产业转型升级，形成规模效应，提高市场竞争力。
    延伸配套。突出产业链延伸，重点发展一批机械制造、生物肥料、包装印刷、茶叶深度加工等茶业配套项目；一批铁件加工、木材加工、油漆等工艺业配套项目；一批高新水泥制品、石材废渣回收利用、水暖、消防器材、汽车配件等建材冶炼配套项目。促进专业化协作，继续推进茶叶种植--加工--营销专业分工；鼓励龙头企业从产品经营向资本、技术经营转变，通过贴牌生产、委托加工等方式，聚集协作企业，形成规模效应；主动对接晋江、石狮等地，大力发展服装鞋帽来料加工、来样加工；引导闽华电池、凯鹰电源电器加强与国内外汽车厂商合作，参与汽车配件产业的协作分工。推进产业与市场互动，加快安溪建材城、中国（安溪）特产城二期、中国工艺城、中国铁观音高科技园建设，做好配套招商工作。
    整合提升。积极推进建材、冶炼、矿业、电力、运输等关联行业的整合优化，实现资源循环利用和行业互促互进。重点支持三安钢铁与福建三钢联合重组；启动三安钢铁尾气发电工程和集安锰铁50万吨生铁项目；加快潘洛石灰石矿、感德铅锌矿和龙涓磁铁矿的勘探开发；鼓励集安锰铁、新田矿业、安溪煤矸石发电厂与湖头水泥有限公司合作，优化组合，实施200万吨水泥技改项目；抓好石材集控区建设，引导规模企业进驻集控区发展，关闭一批污染严重、规模小、效益低的石材企业；整合一批机械加工点，扶持长盛、荣坤等机械制造骨干企业改进技术，提高产品质量，扩大生产规模；着手组建县汽车货运公司，规范全县货运行业秩序；深化国企改革，完成县电力公司、安溪酒厂改制工作，推动安溪茶厂、县印刷厂"二次改制"。选择50家成长性较好的规模以下企业，加强跟踪服务，促其达到规模发展水平。
    品牌发展。加大品牌培育力度，落实鼓励企业争创驰名、著名、知名商标和名牌产品奖励办法，支持企业开展国际质量、环保、安全体系等各类认证工作；做好代码、条形码的推广应用；深入开展办名企、出名品、创名牌活动；申报"安溪藤铁工艺"集体商标，鼓励英发、聚丰、恒星等规模企业打造自主品牌，到境外设立营销网点，创建网上交易平台。加强品牌自我保护，发挥"安溪铁观音"中国驰名商标、原产地域产品保护和证明商标的法律效力，继续推行茶叶行业推荐品牌和定点销售制度，整顿规范茶叶市场；严格执行铁观音茶叶等级标准，严厉打击假冒伪劣现象；建设安溪中国茶叶重点检测实验室和国家茶叶质量监督检验中心；深化"绿色茶都"创建活动，狠抓茶叶"农残"控制，确保茶叶质量卫生安全。发挥品牌带动效应，加大"凤山"、"八马"、"华福"、"龙馨"等名茶精品,"三元岩"、"五龙山"、"建坤"等水泥品牌，"安溪红"石材，"清水岩"系列品牌的宣传推介力度，促进品牌优势转化为经济优势。全年新增各类国际贯标认证20件、省著名商标5件。
    自主创新。强化政府主导作用，设立安溪县科学技术奖，探索建立风险投资补偿机制；建立企业科技创新服务中心、工艺品集中研发中心和产业信息中心，重视国内外行业发展情报信息的采集、编译、推介、利用、转化，及时为企业提供信息服务，积极为企业的自主创新搭建服务平台。激发企业主体作用，发挥同业公会协调功能，引导企业以市场为导向，围绕产品更新、设备改良、循环利用等科目，有针对性地与高校、科研机构对接，促进科技成果转化；提高工艺品设计水平，增加木制、陶瓷、玻璃等产品的生产比重，形成多元生产格局；鼓励水泥企业加大技改力度，增加全县旋窑水泥生产比重；推广节能、节水、节材等新技术、新工艺。重视人才支撑作用，进一步健全育人、选人、用人、留人机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、乡土人才建设；实施茶业万人培训工程，提高涉茶人员素质。全年实施科技计划项目30个、技改项目49个。
    （三）致力载体完善，构筑跃升平台
    建设大县城，开发大园区，完善大交通，全面优化投资软硬环境，为招商引资、项目引进，为加快发展创造良好的支撑平台。
    城镇建设要体现特色，强化功能。高起点做好规划，立足"山水茶乡"特色，完成新一轮大县城总体规划修编，切实做好分区规划、控制性详规编制及城市节点景观设计；强化规划跟踪管理，严厉打击违法建设行为。大力度推进建设，重点抓好大同路东片区、龙津公园片区、德苑商住区、三远江滨花园、龙湖山庄、世纪豪庭、明珠小区等29个商住项目建设；加快建安大道、二环路支线、站前路拓改、城区汽车站迁建、城西拦河坝、城区污水处理工程、参岭生活垃圾无害化处理场、建筑垃圾填埋厂等22个市政项目建设；实施安德物流、南都市场、吾都上山农贸市场和城区水果、水产品、粮食、蔬菜批发市场等13个市场项目建设；创建"中国茶都"国家级农业旅游示范点，推进大龙湖旅游开发、天湖（理源）休闲、龙门温泉保健、绿农茶博园以及凤山、阆苑岩省级森林公园等6个旅游项目建设；启动龙榜小区、西坪茶叶市场、虎邱金榜农产品交易市场及旧街改造、乡镇茶青交易市场等一批小城镇建设项目。全方位加强管理，建立健全"以块为主、分级管理、三级联动"的环卫管理体制，加强城乡环境卫生综合整治，大力营造优美、舒适、卫生的宜居环境；争创省级园林县城；出台进城群众户籍管理及子女入学配套政策，吸引更多人流向大县城集中。
    工业园区要扩大规模，提高品位。继续从资金投入、政策配套、人员安排等方面给予全面倾斜，大力推进工业园区新一轮开发建设，全年新增开发面积8500亩。龙桥工业园以加工制造、高新技术为主攻方向，启动龙门过龙格--榜寨主干道路及桥梁建设，推动龙桥工业园向省道206线西侧拓展，推进官桥莲峰小区、乌坝小区连片开发；抓好圣能电源电器、火炬特种金属材料、鑫兴益鞋业、马斯特耐火材料、新唐信家俱等一批项目落户投产。城区工业园以商贸、轻工业为主攻方向，加快城区二环路沿线和参洋、吾都等片区的开发建设，实施城东片区过溪河滨路拓改工程，完成德苑片区河滨路路面硬化；确保安溪酒厂技改、茶叶生物科技、大和茶叶包装装潢、颖新针织、魏荫茗茶、富华工艺等一批项目顺利推进。湖头工业园以重工业为主攻方向，重点抓好环球科技钢铁铸件等项目的落户投产，以及三安钢铁的上下游配套项目建设。支持乡镇工业小区引进项目，扩大规模。规范园区及项目立面建设，继续完善绿化、照明、排水、排污等一批配套设施，提升园区建设档次。加快首期500亩标准厂房建设，启动第二期标准厂房建设，引导投资500万元以下的项目入驻标准厂房。优化园区服务，创新园区管理运行机制，推行入园项目报批代办制度、审批备案制度，缩短项目落户周期，力争每个工业园区都有5至10个大项目落户。
    基础设施要突出重点，适度超前。全力推进厦门至安溪高速路（安溪段）建设，力争今年底竣工；完成剑感公路拓宽改造，启动省道308线尚卿--祥华、省道206线魁斗--南安诗山路段拓改工程；做好参洋大桥、东二环路和城区至官桥快速通道建设的前期工作；支持乡镇之间道路互通，实施通行政村公路提级改造工程。启动安溪煤矸石发电二期工程，建设仙苑--湖头22万伏输变电线路以及感德、金谷、城厢员宅、龙桥工业园等一批11万伏输变电站。完成安溪第二自来水厂工程及湖头、西坪自来水厂扩建。加快"数字安溪"建设，实施"电子邮政"工程，推进有线电视综合信息网建设。
    服务环境要提高效能，继续优化。继续做好事业单位人事制度改革；整合行政资源，理顺部门权责，简化土地、规划、环评等审批事项的运作流程，推广行政审批电子管理和监控系统，逐步实行"网上审批"，提高县项目报批服务中心、招商服务中心运作效能；整顿规范市场秩序，优化社会诚信环境；加强效能监察，开展专项治理和民主评议政风行风，严肃查处破坏投资环境行为。
    （四）致力城乡统筹，建设新型农村
    按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，规划先行，试点引导，深入实施"四大家园"建设计划，扎实推进社会主义新农村建设。
    建设富庶家园。保护粮食综合生产能力，大力推进4万亩生态茶园、3万亩特色农产品基地、万亩淮山无公害生产基地、万亩麻竹生产基地建设。完善"安溪农业信息网"等信息服务平台，落实良种补贴等各项政策，大力推广实用增产新技术。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，积极推行标准化生产。组建乡镇、村两级茶叶协会，鼓励发展茶叶合作社等农业专业服务组织，提高农业组织化程度。引导农村富余劳动力从事非农产业，全年转移农村劳动力6000人，新增就业岗位1万个。抓好集体林权制度改革扫尾工作。重视乡村不良债务化解。继续推进宽裕型小康建设，全年新增2个乡镇、34个村达到宽裕型小康标准。
    建设绿色家园。继续实施"六千"水利工程，完成村内水库续建配套节水改造；推进山地水利工程建设，新增蓄水能力28.64万立方米，完成6座小型水库、20座山围塘除险加固工程、30个村级人饮工程；新建３处水位雨量站。加强环境保护和生态建设，狠抓区域性、流域性、行业性污染治理；规范矿山开采秩序；强化土地、森林及其它公共资源的保护与管理，加强云中山自然保护区建设；推进崩岗治理与开发；治理水土流失面积5万亩；深入开展"青山挂白"整治；继续抓好封山育林，造林更新6万亩，建设生物防火林带250公里。
    建设文明家园。创建第二批50个村级宣传文化活动室，推进村村通广播工程；大力开展移风易俗活动；启动实施"十村示范、百村整治"工程，深入推进"四改四化"；抓好村镇建设规划编制工作，简化用地报批手续，引导群众依法合理建房；推进精品村、示范村、中心村建设，形成一批布局合理、设施齐全、环境整洁的新村；创建一批文明生态村、文明小康村。
    建设和谐家园。继续实施"十百千"扶贫开发工程，实施135户住房困难户、100户计生二女户"安居工程"。全面完成潘田矿区灾民整体搬迁安置工作。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。进一步推进新型农村合作医疗试点工作，抓好剑斗中心卫生院、虎邱卫生院迁建工作，把8所边远山区卫生院全员纳入财政供养范围，扶持39个"空白村"建立村卫生所，健全农村初级卫生保健网络。落实对农村义务教育阶段学生免除学杂费政策，逐步推行"两免一补"，继续资助200名贫困本科大学生就学。加快少数民族村"五通"建设，扶持少数民族发展经济。
    （五）致力协调发展，繁荣各项事业
    切实加强精神文明建设和各项社会事业发展，努力营造文明向上、安定祥和的社会环境。
    发展茶乡文化。加快"双高普九"步伐，完成中小学危房改造3万平方米；抓好县实验小学、特教学校迁建及美法小学、凤城中学扩建工作，启动茶都小学、城东小学、德苑小学和龙湖中学建设；加快中小学布局调整，推进乡土文化进校园，提升全县教育水平。完成县文化中心建设，深化"茶都之夜"系列文化活动，组织千场优秀电影下乡进村，深入开展全民健身活动，丰富群众文体生活。启动非物质文化遗产保护工程，修缮李光地故居，做好申报"中国茶文化之乡"和安溪文庙申报国家级重点文保单位工作。支持办好《安溪乡讯》。积极推动安溪高甲戏入台演出。继续强化网吧、出版物、音像制品的监管。深化精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，提高干部群众文明素质。广泛宣传维护发展、支持发展的事迹典型，营造有利于加快发展的舆论氛围。
    维护安定稳定。加快编制完善各类应急预案，加强应急队伍建设，改善装备条件，提高应急处置能力。加强禽流感等疫病防控，抓好汛情监测、地质灾害防治、森林防火工作，有效防范突发公共卫生事件和自然灾害事件。积极推进依法治县，制定实施"五五"普法规划。加强社会治安综合治理，建设城区视频监控系统，深入开展"两抢一盗"、吸毒贩毒、经济诈骗等专项打击行动，坚决铲除各种黑恶势力。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。切实做好信访和人民调解工作，及时化解各种社会矛盾，全力建设"平安安溪"。
    推动全面进步。完成县疾病预防控制中心建设，争创全国中医工作先进县。深化关爱女孩行动，严厉打击非法抱养和非医学需要鉴定胎儿性别，推进计生"双创"活动，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施自愿放弃再生育指标贡献奖制度，争创全省计生工作二类县和市级优质服务先进县。制定和实施"十一五"环保目标责任书。推进"食品放心工程"建设，治理餐桌污染。继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，扎实推进医疗救助试点工作。深入开展国防教育，着力加强民兵组织建设。进一步做好统计、宗教、外事、侨台、人事、编制、档案、气象、地震、方志等工作，加快发展妇女、儿童、老龄、慈善、优抚和残疾人等各项事业。
    四、加强政府自身建设
    各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高要求，我们要全面履行职责，加快建设"廉洁、拼搏、团结、高效、务实"的人民政府。
    强化依法行政的理念。贯彻落实《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面。维护县委领导核心，坚决执行县委决定；自觉接受县人大监督，依法报告工作；支持县政协参政议政、民主监督。围绕政府重点工作和事关群众切身利益的重大事项，建立健全听证制度，保障群众的知情权、监督权、参与权。
    提高干事创业的本领。主动学习，拓宽视野，不断适应经济社会发展的需要。凝聚群众智慧，汲取实践经验，认真把握"十一五"期间安溪发展的战略机遇和阶段特征，深入研究全局性、战略性、关键性问题。锐意创新，开拓进取，用改革的思路，发展的办法，市场的手段，不断解决发展中深层次的矛盾。
    倡导求真务实的作风。强化政府责任、部门责任、领导者责任，围绕增长目标、实际任务、具体项目，找准站位，勤奋理政；集中力量抓大事、办实事，加快工作节奏，提高工作效率；深入一线，直面问题，靠前指挥，务求实效。
    凝聚推进工作的合力。牢固树立"全县一盘棋"思想，强化协作配合，形成工作合力，确保政令畅通；坚持以促进发展为共识、为标准、为大局，对基层一线的同志，对敢抓敢管的同志，多一些理解、多一些鼓励，多一些支持，真正做到上级为下级撑腰，下级为上级负责，共同为发展出力。
    树立清正廉洁的形象。坚持按制度办事，靠制度管人，保证领导干部廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，建立和完善领导干部离任审计和重点工程、专项资金使用情况审计制度，厉行节约、勤俭办事。贯彻实施《公务员法》，规范公务员管理，坚决查处"不作为、乱作为"行为，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，开创政府工作新局面。    
    各位代表，安溪发展，前景美好；强县富民，任重道远。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现"十一五"良好开局而努力奋斗！