2011年7月9日泉州海关上线《政风行风热线》直播间
听众朋友大家好，我是泉州海关党组成员、副关长柯金书，7月9日上午9：00——10：00，我将和各科室主要负责同志一起走进泉州人民广播电台889新闻频道《政风行风热线》直播间，就有关进出口货物贸易、加工贸易管理、报关员资格考试、行风效能等涉及泉州海关管辖范围内的相关问题，现场接听广大市民的热线电话，与大家进行直接的沟通交流！
时 间：2011-07-09
嘉 宾：泉州海关副关长 柯金书
[主持人]：听众朋友大家上午好！欢迎收听泉州人民广播电台889新闻频道《政风行风热线》，今天参加我们《政风行风热线》的部门是泉州海关。下面我们欢迎泉州海关党组成员、副关长柯金书。
[泉州海关副关长 柯金书答]：主持人好，听众朋友们，上午好，我是泉州海关党组成员、副关长柯金书。很高兴来到“政风行风热线”直播间与听众朋友们进行沟通与交流，增进企业和市民对海关队伍管理和业务建设的了解，增进彼此间的信任。感谢市政府纠风办和泉州人民广播电台为海关提供这样一个与广大听众直接对话的平台，为企业和市民解答有关进出口贸易和监管的问题，并接受监督和投诉；真诚希望听众朋友们能通过“政风行风热线”对海关工作提出宝贵意见和建议，并对我关的政风行风进行监督，我们将虚心接受并改进不足，进一步提升海关准军事化纪律部队建设及业务建设水平。欢迎各位听众参与本期“政风行风热线”节目。
[主持人]：泉州海关加强党风廉政建设和行风效能建设所采取的举措
[泉州海关副关长 柯金书答]：（1）海关系统通过深入贯彻执行“海关人员6项禁令”和“红包”公布制度，落实《违反海关执法规定和廉政纪律行政处分办法》、《海关行政执法责任追究暂行规定》、《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《行政机关公务员处分条例》，加强海关执法监督，防止和纠正执法过错行为，防范执法和廉政风险，促进海关工作人员依法履行职责，促进领导干部廉洁自律。并结合以纠治损害管理相对人合法权益的突出问题为目标，实行绩效考评，开展政风行风效能督察，重点纠正执法不公、态度粗暴、效率低下等问题，并通过开展“创文明行业，建满意窗口”活动、行风效能“树新培优”示范点建设工作,以及争创国家级巾帼文明岗活动，以点带面，树立服务意识，提高执法水平，推动全关行风效能建设；聘请行风评议社会监督员，深入开展民主评议政风行风工作，并加强监督检查工作，对顶风违纪的，坚决查处，决不手软。（2）海关人员6项禁令的具体内容：一是严禁参加可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等高消费活动，违者予以纪律处分，情节严重者予以辞退或开除;二是严禁向管理相对人报销应由个人支付的费用，违者予以撤职，情节严重者予以辞退或开除;三是严禁收受管理相对人现金、有价证券、支付凭证及礼物等，违者予以撤职，情节严重者予以辞退或开除;四是严禁以打招呼等任何方式干扰办案，违者予以撤职，情节严重者予以辞退或开除;五是严禁泄露海关业务秘密，违者予以撤职，情节严重者予以辞退或开除;六是严禁参与、庇护走私，违者一律开除。（3）“红包”公布制度的内容：为防止和纠正收受“红包”的行为，促进海关单位及其工作人员廉洁从政、公正执法，海关总署于2005年6月1日开始对送收“红包”行为予以公布：（1）严禁海关单位及其工作人员接受工作对象以各种名义和方式赠送的“红包”（现金、有价证券和支付凭证等）。（2）海关对查实的送“红包”者，初次将致函其所在单位并通报其上级主管部门，说明所送“红包”的处理情况，宣传海关廉政纪律，告诫其严禁再次发生类似情事，并建议其加强教育和管理；两次以上的，将在海关的业务现场、报关大厅等场所或海关互联网站公布所送“红包”有关情况，内容可包括送“红包”人员的姓名、单位、“红包”金额及处理情况等，公布时间不得少于10个工作日，同时致函其所在单位并通报其上级主管部门。（3）对查实的向海关单位及其工作人员送“红包”的企业，海关将把有关情况纳入风险管理指标体系，作为业务监控的参考依据。（4）海关关员被检举有刁难卡压、收受“红包”行为的，一经查实，海关将依照有关规定严肃处理。
[主持人]：今年以来，泉州海关充分发挥职能作用，采取多项措施促进海峡西岸经济区进出口贸易企稳回升，所做的工作有哪些？
[泉州海关副关长 柯金书答]：泉州海关作为基层海关，是海关系统把关与服务的第一道防线，是面对社会的第一扇窗口，服务群众的第一级平台，我们既要落实好中央、总署、总关的总体要求和基本精神，忠实地履行好为国把关的职责，更要主动呼应地方政府的发展诉求，主动融入泉州市委、市政府提出的“建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市”的目标和大局中，立足本职、知难而上，有为应对、高效运作，与地方政府同心协力，共度时艰，为实现保增长、扩内需、调结构、增效益的目标谋思路、聚合力、破难题、创实效、做贡献。通过前一阶段调研，我们了解到目前企业面临的普遍性的问题有：订单减少，生产开工不足；成本上升，企业压力较大；融资困难，资金流动出现问题；多方因素影响，企业利润空间下降。同时涉及进出口层面的问题有：受订单减少等因素影响，保税料件无法按期履约出口；对海关相关政策调整了解不够；对商品的归类情况不熟悉，把握不准，不够规范。对此，泉州海关主要采取了以下几项措施：一是以省、市政府规划为指引，加强与地方政府的联系配合，建立与地方政府定期互访、信息通报、培训合作等良性互动关系，通过了解地方政府促进外贸进出口扶持措施和重点项目进展情况，找准海关支持地方经济发展切入点，积极向省、市政府建言献策。二是加强政策法规宣传，引导企业用足用好政策。加强对近期国家出台扩大内需和鼓励进出口、促进经济增长的各项优惠政策的宣传力度，发挥税收优惠政策对进出口的调控作用，促进关区对外贸易持续稳步发展；大力宣传海关总署、厦门海关各类通关便捷措施、海关特殊监管区域政策优势等，引导外贸企业全面准确地理解和把握政策，用足用好政策，增强应对政策调整的能力。 三是设立通关服务热线，推进“服务型”海关建设。在报关大厅设立集咨询、投诉、求助等多种功能为一体的科长带班业务咨询电话，及时受理企业进出口通关咨询和投诉，统一协调解决企业进出口通关过程中出现的各种疑难问题和应急事务。四是提高通关效率，营造良好通关环境。克服人员和经费困难，在石井口岸实施“5+2工作制”，各业务现场实行“24小时全天候预约通关”、“提前预约、船边验放”等一系列便捷服务措施；实行简化归类等便捷措施，为台湾“零关税”水果进口、对台小额贸易方式进口的生产设备零配件和原辅材料以及台湾农产品进出口提供通关便利; 实行预审价，全面推广“网上支付”，提高征管绩效。推广“多点报关、口岸验放”新型通关模式，推进外贸便利化。推进分类通关改革，提高进出口货物通关速度。五是加强内外沟通协调，增强服务外贸进出口的合力。严格落实岗位A、B角制度，明确分工，强化责任；加快报关单出口证明联等单证签发，便于企业及时办理出口退税和出口收结汇手续，提高资金使用效益。加强与厦门口岸海关的沟通协调，协助关区企业解决通关难题。对重点项目确定关企协调员，宣传海关最新法规政策，及时处理企业反映问题；继续落实重点企业联系挂钩制度，为重点企业提供个性化服务，帮助企业规范内部管理。六是积极配合政府招商，切实发挥海关特殊监管区域政策优势。配合市政府开展招商工作，大力推介海关特殊监管区域的政策优势，引导出口型龙头企业入驻泉州出口加工区，利用入区退税的政策优势吸引大型高新企业在出口加工区投资设厂；鼓励和引导在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立高端产品研发中心、检测维修服务中心并开展仓储、配送、分拨等物流服务，延长产业链，提高附加值。七是坚持风险管理理念，最大限度地方便守法企业扩大进出口。加强对关区进出口商品的动态分析，科学调整出口便捷通关通道设置，减少布控查验的随意性和盲目性，适度降低查验率；对无走私违规记录、企业申报行为长期比较规范的企业，采取进一步的守法便利监管原则，降低企业通关成本和时间，提高布控查验针对性和有效性。八是实行担保通关等优惠措施，缓解企业资金压力。在综合评估企业的类别、资信、守法状况的基础上，适度缩小征收税款保证金的范围和金额;对于资金特别困难企业，经批准提供银行担保或货物抵押后，实行分批缴纳税款；扩大“网上支付”、“网上担保”范围；推进加工贸易电子化手册和电子帐册联网监管，降低企业进出口成本。九是加强进出口预警监测分析，为地方政府决策和企业提供参考意见。继续办好《泉州海关工作专报》，加强进出口预警监测分析，为地方政府决策和企业应对进出口政策调整及全球金融危机影响提供及时、有价值的参考意见，提高服务外贸进出口的专业性、针对性和有效性。十是完善企业分类管理制度，让更多企业享受通关便利措施。对A类、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、适用较低查验率、优先办理通关手续、优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手续；按规定对AA类企业给予免担保通关待遇，方便其办理海关手续。不定期开展企业巡查，通过下厂核查、电话巡访等方式，随时掌握企业存在困难，进一步优化海关监管与服务，提高海关监管服务的针对性和有效性。加大海关知识产权保护的政策宣传，引导和指导名牌产品进行知识产权保护备案，为企业自主创新提供服务，支持泉州“品牌带动”的外贸发展战略。继续保持打私高压态势，维护泉州良好的外贸进出口秩序，优化泉州外贸出口环境。
[主持人]：很多市民都在报名参加报关员资格考试，但实际上有很多人对报关员的工作认识不够，请您介绍一下报关员的工作性质是什么？
[泉州海关副关长 柯金书答]：报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，从事向海关办理进出口货物的申报及相关事宜的人员。报关员与会计师、审计师一样，是向社会提供专业化智力服务的人员，报关员是联系报关单位和海关之间的桥梁，在进出口货物的通关工作中起着重要作用。根据海关规定，只有向海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业才可以向海关报关，报关员必须受雇于一个依法向海关注册登记的进出口货物收发货人或者报关企业，并代表该企业向海关办理报关业务。因此，报关员不是自由职业者,报关员不是海关工作人员。再次说明的是，报关员资格考试是报关从业资格考试，并不是公务员考试。
[主持人]：今年报关员资格考试时间和考题类型是什么？
[泉州海关副关长 柯金书答]：今年的报关员资格考试报名工作已经结束。考试时间为11月6日，考试全部采用客观性试题，以闭卷方式进行。考试试题文字为简体中文。考试时限为180分钟，不分场次。考试主要测试考生从事报关业务必备的知识和技能，考试内容包括报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识及与报关工作相关的法律、行政法规和海关规章。特别需要说明的是，今年的考试将首次采用计算机机考的形式，请广大考生注意。考生应试的具体要求详见《中华人民共和国海关报关员资格考试及资格证书管理办法》（中华人民共和国海关总署令第 187 号）、《报关员资格全国统一考试应试规则》（海关总署2006年第28号公告）、《海关总署关于调整报关员资格考试考生不得提前交卷离开考场的时限和分数核查办理程序的公告》（海关总署2008年第89号公告）等，考生应当认真阅读、知悉。上述相关文件可上“中国海关报关员资格考试网”查询（进入中国海关网http://www.customs.gov.cn，然后点击“报关员资格”栏目按键即可进入）。
[主持人]：参加报关员资格考试人员有什么要求？
[泉州海关副关长 柯金书答]：1．具有中华人民共和国国籍；2．年满18周岁，具有完全民事行为能力；3．具有大专及以上学历。普通高等学校2012年应届毕业生可以报名参加考试。香港、澳门特别行政区居民中的中国公民，台湾居民也可以参加报关员资格全国统一考试。根据规定，从2008年起，仅具有高中或者中等专业学校毕业学历人员不得报名参加考试。
[网友问]：哪些企业允许入驻出口加工区？
[泉州海关副关长 柯金书答]：出口加工区属封闭监管出口加工型特殊区域。泉州出口加工区位于晋江市磁灶镇与紫帽镇交界处，一期2.0472平方公里建设已于2006年12月23日通过国家九部委验收，2009年11月16日正式封关运作。根据《泉州出口加工区产业发展规划》，入驻泉州出口加工区企业必须属“四高两低”（高附加值、高科技、高出口额、高产业关联度、低能效、低污染）的项目，重点招商对象为飞机零部件、电子信息、精密机械、生物医药、现代综合物流等产业。
[网友问]：企业入驻出口加工区可享受的优惠？
[泉州海关副关长 柯金书答]：加工区的政策优势集中体现在财税、特定商品贸易管制上的优惠，体现在财税优惠有：1、享受进区生产材料、设备、建设材料及办公用品免税；2、享受区内流通免缴产品增值税；3、享受国家级开发区所规定的低所得税税率；4、享受区外境内货物入区退税及制造出口产品所耗用的水、电、气实行退税。体现在特定商品有：部分区外禁止加工或应证商品区内允许或免证办理。
[网友问]：出口加工区可开展哪些业务？
[泉州海关副关长 柯金书答]：
2008年12月31日下发的《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》提出允许出口加工区拓展保税物流功能、开展研发、检测、维修业务。增加功能后的泉州出口加工区,具有保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易等四大功能,可开展以下八项业务:
保税加工出口业务。区内企业可从国外进口原材料进行保税加工后出口,或从国内采购原材料(入区退税)进行加工出口。
国内市场销售业务。可在出口加工区配套区安置与监管区内企业关联度高的配套企业、产品既销国内又销往国外两个市场的企业、利用保税原材料在配套区就近加工的企业、物流企业、商务生活服务企业等。
国外采购保税仓储业务。国内外采购商从境外采购货物,进入出口加工区,按照区外企业需要,分批次办理出库供货。
国内采购出口集运业务。采购商从国内采购的货物,在区内保税仓库内(进区退税),进行分拣、拼装、包装后,根据国外客户订单要求,直接发往境外。
国际分拨及配送。可对货物进行仓储、包装、运输、简单加工等服务后,配送到国内外用户手中。
中转及转口贸易。区内保税仓库的货物可销往区内、国内其他特殊监管区或境外,不征收增值税、消费税。
“一日游业务”(出口复进口)。加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到出口加工区(国内货物进区可视同出口),再由下游加工贸易企业办理进口手续,以达到出口退税的目的。
研发和检测、维修业务。区内企业可开展研发业务,所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受产业限制一律享受免税、保税和退税政策；境外和区外进出的检测货物,享受保税政策；国产出口设备等货物可进入区内保税维修并复运出境。[网友问]：出口加工区可以给企业带来哪些好处？
[泉州海关副关长 柯金书答]：一是降低加工企业缴税成本。区内生产加工企业免征增值税,生产消耗水、电、气等退税,可为出口加工企业节约5%以上成本。二是降低时间成本和库存占用成本。本地企业自泉州出口加工区订货仅需一小时或几小时,可真正实现“零库存”条件下生产,节省库存资金占用和仓储设施建设投资。区外企业可分批提货,分批交纳关税,大大减少资金占用。三是降低仓储及港口占用等相关费用。泉州的仓储成本和劳动力成本大大低于厦门,可以节省大量的劳务费用、港口占用费用和仓储费用。四是吸引原材料供应商入区,降低采购成本。出口加工区可吸引棉花、橡胶、塑料等原材料供应商入区存货,企业从区内采购,大大降低采购成本。五是方便企业开展“一日游”业务。据测算,选择香港 “一日游”每标箱需要15天左右、费用在1万元以上,到厦门“一日游”需要3天左右、费用在4千元以上,而在泉州出口加工区仅需几个小时、费用不足千元。六是帮助企业有效规避价格风险和汇率风险。企业可根据原材料、产成品价格和汇率升降决定保税物资库存量,有效规避价格风险和汇率风险。七是降低企业研发检测维修成本。企业将研发、检测和维修中心设在网内,利用保税、免税政策进口设备仪器,与网外比较能降低30%左右的成本。
[网友问]：我司为新企业，现要申请石材来料加工手册，但不知单耗是要怎么计算？单耗和损耗之间有什么关系吗？石材的单耗有没有一定的标准？
[泉州海关副关长 柯金书答]：
单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。
净耗，是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。
工艺损耗，是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。
下列情况不列入工艺损耗范围：
（一）因突发停电、停水、停气或者其他人为原因造成保税料件、半成品、成品的损耗；
（二）因丢失、破损等原因造成的保税料件、半成品、成品的损耗；
（三）因不可抗力造成保税料件、半成品、成品灭失、损毁或者短少的损耗；
（四）因进口保税料件和出口成品的品质、规格不符合合同要求，造成用料量增加的损耗；
（五）因工艺性配料所用的非保税料件所产生的损耗；
（六）加工过程中消耗性材料的损耗。
[网友问]：能否享受国家有关设备进口优惠政策一直以来是企业比较关心的内容，近年来国家有否出台什么新的设备免税政策？
[泉州海关副关长 柯金书答]：
新政策方面，一是2009年2月1日起，《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第179号）正式施行。海关减免税管理是指海关根据有关法律法规和国家进出口税收优惠政策的规定，对可以减征或者免征关税、进口环节海关代征税的进出口货物进行审批和进口后的监督管理。海关减免税管理工作具有较强的政策性，是海关关税工作的重要组成部分。二是为配合实施增值税转型改革，经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局发布2008年第43号公告，对部分进口税收优惠政策进行相应调整。自2009年1月1日起，对按照或者比照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）规定享受进口税收优惠政策的国家鼓励发展的内、外资项目，外商提供不作价进口设备和外商投资企业利用自有资金进行技术改造项目等进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，恢复征收进口环节增值税，但继续免征关税。
为贯彻落实国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业有关调整进口税收优惠政策的决定，国务院相关部门发布了一系列调整重大技术装备进口税收政策的通知。对按照或者比照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）规定享受进口税收优惠政策的国家鼓励发展的内、外资项目，外商提供不作价进口设备的加工贸易企业和外商投资企业利用自有资金进行技术改造项目等进口《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》（2010年修订）（财关税（2010）17号文）中自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，恢复征收进口税收。
政策调整后不可避免会存在有些设备原来可以免税现在却不能免税的情况，因此提醒国内企业要进口减免税设备前先读懂读透有关的减免税管理政策或咨询海关具体经办人员，再制定或及时调整进口计划，避免发生进口设备到港后才发现不能予以免征关税或增值税，以及征免税证明无法办理的情事，导致滞港和无证到货，企业经营陷入被动。[网友问]：商品进出口时必须先归类，确定商品编码，请问这个商品编码要怎么确定？
[泉州海关副关长 柯金书答]：按照海关有关规定，企业在进行进出口商品申报前必须对该商品按照相关归类规定确定一个税号。而商品税号的确定是一项专业性比较强的工作，要求人员必须具备相关的商品知识和海关业务知识，因此建议企业可以委托专业报关企业来做该项工作，此外，厦门海关关税处归类科有开展对外预归类咨询业务，对于一些归类的疑难问题，也可以到该科室进行咨询（咨询电话：0592－2152529）。同时，厦门海关已在开展预归类社会化服务试点工作，对于已取得预归类决定书的进出口货物，审单部门、通关现场、加贸合同备案审批部门、减免税审批部门将予以区别对待，优先受理，并按《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》的规定办理相关手续。
[网友问]：如何办理进口减免税设备抵押贷款海关审批手续？
[泉州海关副关长 柯金书答]：减免税进口货物在监管年限内，减免税申请人要求以减免税货物向金融机构办理贷款抵押的应当向主管海关提出书面申请。经审核符合有关规定的，主管海关可以批准其办理贷款抵押手续。减免税申请人不得以减免税货物向金融机构以外的公民、法人或者其他组织办理贷款抵押。【如减免税进口货物在监管年限内，未经海关许可，任何单位和个人不得将其用于抵押。抵押人以海关监管货物设定抵押权时，须持有关证明文件，向海关申请，经海关许可，方可抵押。且抵押物限于向金融机构贷款，不得用作企业、单位之间的抵偿债务。】应提交的文件或材料包括申请报告、《抵押贷款申请表》、原《进口货物报关单》(复印件)、原《进出口货物征免税证明》（复印件）、《企业法人营业执照》（复印件）、《自理报关单位注册登记证明书》（复印件）、其它海关需要的单证。海关在企业提供资料齐全情况下3个工作日办结。
[网友问]：赴金门（台湾）地区旅游的大陆旅客携带烟酒进境有何规定？
[泉州海关副关长 柯金书答]：赴金门（台湾）地区旅游的大陆旅客：（1）不满十六周岁的人员，海关只免税放行本人旅途需用物品，不准携带烟酒；（2）其他旅客可携带台湾产高粱酒4瓶或酒精含量12度以上的酒精饮料2瓶（1500毫升以下），台湾产香烟2条。
[网友问]：进境旅客携带烟酒有何规定？
[泉州海关副关长 柯金书答]：（1）不满十六周岁的人员，海关只免税放行本人旅途需用物品，不准携带烟酒；（2）进境旅客可以携带酒精含量12度以上的酒精饮料2瓶（1500毫升以下），香烟400支，或雪茄100支，或烟丝500克准予免税进境，超出部分按照相关规定征收行邮税。
[网友问]：进境旅客携带的报刊、杂志、宣传品、音像制品等有何限制？
[泉州海关副关长 柯金书答]：对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、唱片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品为中华人民共和国禁止进境物品，禁止携带进境。其他印刷品、音像制品等携带数量在自用合理范围之内的，准予进境，超出自用合理范围的按照相关规定征收行邮税。
[泉州海关副关长 柯金书答]：通过今天的“政风行风热线”活动，听众朋友们给海关提出了许多客观中肯的意见和建议，这些都充分体现了大家对海关工作的关注和支持。在这里，我代表泉州海关向广大听众表示衷心的感谢！[对于刚才群众反映的“ ”问题，我们将立即派人进行调查落实，并在规定的期限给予答复反馈。] 海关作为国家的进出关境监督管理机关，肩负着守护国家经济大门的重任，我们将正确履行“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作方针，认真执行监管、征税、查私、统计四大职能，以“海关人员6项禁令”作为海关职业道德标准，深入开展党风廉政建设和政风行风效能建设，打造一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律队伍，为构建社会主义和谐社会，服务地方经济做出不懈努力。今后，希望大家继续关心、支持我们的工作，对泉州海关的政风行风工作给予监督。谢谢！
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