一、背景情况

　　泉州作为世遗城市、世界美食之都，近年文旅市场持续火爆，文旅经营主体体量快速增长，但行业存在商户分散、开票盲区、税源监管难、办税退税体验不足等痛点，税费服务供给与文旅发展需求存在适配落差。泉州市税务局联合发改等多部门创新“税悦旅好”监管服务机制，以数字化协同治理破解行业发展堵点，全面优化文旅领域营商环境。

　　二、主要做法

　　（一）搭建四方协同共治框架，夯实跨部门联动工作底座

　　一是建立常态化协作机制。市税务局联合发改、商务、文旅四部门签订《服务文旅行业规范化发展工作协议》，成立专项协调小组，实行联席会议制度，围绕数据互通、分类监管、消费提振、权益保护四大维度划定协作职责，打通政策、监管、服务资源壁垒。二是搭建全域数据共享通道。打通税务、市场监管、公安、商务、文旅景区场馆平台数据接口，归集商户登记、平台订单、客流营收、银行账户等多维信息，依托乐企系统实现银行开户数据批量交互，运用爬虫技术实时抓取商圈经营数据，构建文旅商户精准画像，破解税源分散、监管盲区难题。三是完善风险舆情联动处置预案。针对有奖发票、开票异常等场景建立联合预警机制，统一宣传口径，共享违规线索，对虚构交易、恶意红冲套利行为实行多部门联合阻断，快速化解消费纠纷与涉税舆情。

　　（二）构建数智化精准监管体系，以柔性治理规范市场经营

　　一是多维建模动态感知税源。搭建21项文旅行业专属风险指标，叠加水电气配比、平台订单与申报收入偏离度、淡旺季浮动系数，创建综合性酒店行业风险识别模型，自动识别零申报、开票骤减等6类异常经营行为，通过人机协同完成未办税户清理，盘活潜在税源。二是推行“蓝黄红”三色差异化监管。针对低中高风险商户实施差异化应对，通过优化风险模型染色机制，实行蓝色风险提示提醒、黄色风险风控核查、红色风险税务稽查，兼顾监管力度与服务温度。三是前置申报智能纠错引导。在电子税务局集成提示指引，涵盖9类申报表及12项逻辑校验指标，自动识别文旅行业常见申报错误，引导纳税人准确申报，减轻商户办税成本。

　　（三）打造全场景便民服务矩阵，升级文旅经营消费体验

　　一是简化商户全生命周期办税流程。整合新办商户登记确认、票种核定、发票领用为“一件事集成办”，实现开业即可开票；全省率先实现12366热线与征纳互动平台“问办协同”，线上可办理143项涉税事项；布设76个移动办税窗口下沉古城、商圈、景区，实现商户办税不出街区。二是落地文旅全业态“支付即开票”数字化场景。搭建覆盖吃、玩、住、购、行一体化开票平台，消费者扫码支付自动推送数电票，30秒完成取票，彻底解决传统纸质发票开具繁琐、索取不便问题。同步落地有奖发票试点，将索票行为与现金奖励绑定，双向激发商户开票、群众索票主动性。三是迭代升级境外旅客离境退税服务。扩大退税定点商店至46家，落地全省首笔离境退税“即买即退”口岸互认；依托“一部手机游泉州”上线全省首个退税商店云地图，投放多语种退税指引视频，覆盖机场、港口、景区等关键点位，提升国际游客消费便利度。

　　（四）创新消费激励与信用约束机制，营造公平放心营商环境

　　一是动态优化有奖发票运行规则。积极向上级部门建言献策，推动活动规则完善优化，确保财政资金用在“刀刃”上，真正惠及广大诚信消费者和经营者。二是健全失信联合惩戒链条。对虚构交易、虚开发票商户，推动失信信息纳入“信用泉州” 平台，形成一处失信、处处受限监管震慑。三是建立消费维权协同处置通道。打通多部门投诉举报共享渠道，将权益保护嵌入有奖发票实施方案，对跨领域消费纠纷实行分工处置、闭环反馈，常态化开展市场专项整治，严厉打击涉税违法与虚假经营行为。

　　三、取得成效

　　“税悦旅好”监管服务机制落地后，文旅行业治理与营商环境实现双向提升。一是税源基础持续夯实。以餐饮、住宿等文旅相关行业为例，目前全市餐饮、住宿行业的税源登记户数从2.7万增至近5万，同比增长88.48%。二是消费活力显著释放。有奖发票活动带动零售、餐饮、住宿日均开票金额同比大幅增长，奖金—消费金额比（带动比）1:21.7。三是办税消费体验持续优化。支付即开票大幅降低索票门槛，离境退税服务覆盖多国游客，商户办税效率显著提升，市场主动开票、自觉索票蔚然成风，文旅行业规范经营、放心消费的良好营商生态全面形成。