一、背景情况

　　社会保障是民生之基、稳定之石，社保领域行政争议直接关系群众切身利益与社会和谐稳定。随着社会保障制度改革深化，我市社保领域争议呈现类型化集聚、复杂化交织、批量性凸显特征，传统“各管一摊”模式已难适配需求。为破解效率不高、尺度不一、预防不足等难题，泉州市人社局联合市中级人民法院、市税务局，以系统思维、法治思维为引领，构建“共商共享、源头预防、多元化解”行政争议多元联动机制，推动行政争议向“主动预防、协同共治”转变，为社保事业高质量发展筑牢法治屏障。

　　二、主要做法

　　（一）建强联动体系，打通协同治理“主动脉”

　　针对部门间“信息不对称、标准不统一、协作不紧密”痛点，构建“会商+调研+信息共享”三维度联动体系。一是健全定期会商制度。建立府院联席会议机制，联合法院、税务部门，对批量性、敏感性争议启动临时会商，统筹协调处置，防止争议扩大激化。日常三方通报案件数据、典型案例，梳理政策堵点难点，共同研究解决方案，形成高效协同沟通格局。二是完善联合调研机制。聚焦社保领域高频、疑难、新型争议，组建由人社、税务业务骨干、法院法官及法律专家构成的联合调研小组，剖析争议成因，查找政策漏洞与执法薄弱环节。三是建设信息共享平台。整合社保政策文件、案件受理数据、行政裁决与法院裁判文书等资源，搭建信息共享平台，实现“一个平台统筹、多方联动”。通过平台实时共享执法标准、裁判尺度，累计共享信息300余条，为争议预防化解提供精准数据支撑。

　　（二）强化关口前移，筑牢争议预防“防火墙”

　　坚持“防患于未然”逻辑，构建“规范执法+普法宣传+风险预警”三重源头防控体系，将争议化解端口前移至萌芽阶段。一是规范行政执法行为。构建“市级统筹、县级落地”格局，加强行政、司法业务交叉指导，细化行政程序，统一执法尺度。定期开展执法培训与案卷评查，不断提升规范公正文明执法水平。二是深化普法宣传引导。三方联合开展“社保法治进社区、进企业、进园区”活动，通过官网、公众号、现场宣讲等形式，解读社保法律法规、政策规定与行政诉讼流程，引导群众依法理性维权。三是建立风险预警机制。人社部门对重大政策调整、批量业务等易引发争议事项，提前开展风险评估并制定预案；法院提供法律意见，指导完善防控措施。2025年，针对工伤保险待遇、工伤保险先行支付等事项开展风险评估，有效防范群体性争议。

　　（三）优化化解路径，畅通多元解纷“快车道”

　　构建“诉前对接+诉中协同+诉后延伸”闭环化解机制，推动争议化解高效，减轻群众诉累与司法压力。一是做实前端化解。推行“诉前对接+行政调解”模式，法院对适宜非诉化解案件，引导当事人向主责部门申请协调或委托先行调解。人社、税务部门在投诉、裁决中主动调解，精准把握诉求，依法提出和解方案，实现“小事不出部门、大事联动化解”。二是强化诉中协同。落实负责人出庭应诉制度，法院将争议化解方案列为庭审必经环节。对有败诉风险的行政机关，制发《行政案件监督预警通知书》，督促纠正或化解；对系列、同类案件，采用“示范判决+批量调解”，以典型案例明确标准推动化解。三是完善判后联动机制。健全裁判履行监督与判后化解制度，依法督促履行生效裁判，对滥用诉权或有协调空间的案件持续联动。通过以案促改，推动行政机关完善政策、规范行为，形成“化解一案、治理一片”良性循环，统一执法与司法尺度。

　　三、取得成效

　　2025年，社保领域行政争议化解周期平均缩短14%，负责人出庭应诉率100%，市县两级人社部门行政诉讼败诉率平均下降5.3%。全年组织执法培训968人次、评查案卷77卷、发布典型案例10余件，通过“以案释法”正向宣传，覆盖群众5万余人次。通过多元联动机制建设，形成“执法有标准、司法有依据、争议有路径”的良好局面，以更优法治服务保障社会保障事业高质量发展。

　　（供稿单位：泉州市人力资源和社会保障局）