一、背景情况

　　为着力整治行政执法领域企业和群众反映强烈的乱检查、乱罚款等问题，泉州市组织开展基层行政执法领域突出问题专项整治及规范涉企行政执法专项行动，通过规范入企检查行为、推行柔性执法模式、推动政企良性互动等方式，持续深化法治政府建设，提升营商环境“法治指数”，为经济社会高质量发展营造公平透明可预期的良好环境。

　　二、主要做法

　　（一）规范涉企检查，让检查不再是“烦心事”。一是划定行为边界，依托政府门户网站及全省统一行政执法平台，向社会统一公布664个行政执法主体、16000多名执法人员信息，清理收回1827名不适格行政执法人员证件，同时公布投诉举报电话、征集问题线索，强化“法无授权不可为”的约束。二是整合检查行为，市司法局、市委编办、市发改委全面推行“综合查一次”制度，统筹跨层级、跨部门的检查行为，组织开展针对同一检查对象的联合抽查、检查，推行“一表通查”，实现进一次门、查多件事、结果共享。永春县融合工业园区标准化建设，探索建立“赶集日”检查模式，每月集中一天入企检查，无事不扰企。三是规范检查流程，市司法局编印《泉州市严格规范涉企行政检查工作指引》，收录执法文书，明确行政检查文书格式要求，借助“闽执法”平台，在交通运输、农业农村和乡镇等6个领域推行“扫码入企”制度，规范检查前内部审批、检查中亮明身份、检查后告知结果的工作流程，杜绝“任性检查”。四是强化履职评估，各地司法行政部门挖掘“闽执法”平台数据价值，积极核实查纠多头、重复检查信息，鲤城区借助预警分析功能，将疑似重复检查信息交由属地司法所，实地走访回访企业，核实查纠不当检查行为。

　　（二）推行柔性执法，打造护企安商“保护网”。一是强化行政合规指导安企，市市场监管局在全省率先制定发布《市场监管领域合规指导清单》，将涉及注册登记、价格、广告等领域的190个执法事项逐一列出合规经营要求、常见违法情形、违规风险等级、业务指导科室等信息，为企业提供菜单式合规指导。二是包容审慎执法模式“惠企”，把柔性执法理念清单化、具体化，市直30个行政执法机关制定公布免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制等“四张清单”910项，对于首次、轻微违法切未造成实质损害，能及时改正的，将“枪口”抬高一寸，为企业留出容错空间。三是推行两书同达模式“暖企”，市司法局、发改委在全省率先全领域推行“双书同达”制度，制定信用修复告知书模板，对于受罚企业，发出行政处罚决定书时同步发出信用修复告知书，为受处罚的企业指明信用修复的“路子”，避免影响投融资等业务开展。四是强化执法协调监督“护企”，针对乡镇（街道）处罚办案不规范问题，一方面联合市消防救援支队全面推行消防领域“学法免罚减罚”制度，明确可予免罚减罚的事项及条件，引导违法责任人观看学法警示视频后，依法落实免罚、减罚措施，今年以来乡镇（街道）办理的行政处罚案件同比下降80%，另一方面常态化组织开展行政处罚案卷集中评查，查找执法办案环节存在的问题，今年来已累计组织评查案卷2205件，督促指导行政执法单位自行撤销15件程序违法、过罚失当的案件。

　　（三）转变执法方式，搭建政企互动“连心桥”。一是健全涉行政执法诉求沟通机制，响应《中华人民共和国民营经济促进法》，市县两级司法行政部门在104家民营企业、行业商协会挂牌设立行政执法监督联系点，聘请185名民营企业家、人大代表、政协委员等社会人士担任行政执法监督员，制定工作规则，定期走访、座谈，并邀请参与行政执法监督工作，及时收集掌握企业诉求和建议，为企业发展鼓劲撑腰、保驾护航。二是积极探索拓展“执法+服务”模式，积极推动执法部门转变监管执法理念，生态环境部门印发《环保合规管理知识手册》，创新推行“应约执法”模式，建立企业点单、部门派单的帮扶机制，企业通过小程序即可预约属地执法部门上门对项目投产等进行帮扶指导，将“检查组”变为“服务队”，帮助企业提升合规经营水平；交通运输部门创新推行“百千执法”模式，组织百名执法人员挂钩帮扶千家货运企业，通过开展角色互换体验、发放服务联系卡等方式，变“监管”为“服务”，及时指导企业整改小、微问题，实现“以案促改”向“以改促治”的积极转变。

　　三、取得成效

　　（一）入企检查次数显著降低。2025年以来，全市累计开展涉企“综合查一次”执法检查1178家次，减少入企检查次数2075次，核实查纠20多条多头、重复的不当检查行为，今年1-9月，全市行政检查总数环比下降49%，企业的迎检负担切实减轻、入企检查更加规范。永春县涉企检查“赶集日”模式入选司法部规范涉企行政执法典型案例库。

　　（二）柔性执法成果更加丰硕。2025年以来，30个市直行政执法机关调整制定减免罚事项1090项，累计办理减免罚案件48万余件，减免企业和群众罚款金额8800万元，为434家企业告知信用修复路径，累计帮助368家企业成功修复信用信息，进一步释放监管执法的法治温度。柔性执法工作成效获学习强国主频道宣介报道。

　　（三）执法监督效能逐步提升。各级行政执法机关自查乱检查、乱罚款等问题（案件）6216个、解决群众急难愁盼问题6620个，建立完善行政执法制度413项，废止26件涉民营经济行政规范性文件，治乱纠违的震慑力持续彰显。我市在全省政法系统领导干部专题研讨班分系统交流时作典型发言，鲤城区规范涉企执法工作被司法部《规范涉企执法专项行动经验交流》刊发。

　　（供稿单位：泉州市司法局）