安溪县人民政府办公室关于印发《安溪县“十三五”中小学布局专项规划》的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位：

　　根据《福建省教育厅关于组织制定“十三五”中小学布局专项规划的通知》（闽教基〔 2015〕 37号）等文件要求，制定《安溪县“十三五”中小学布局专项规划》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　安溪县人民政府办公室

　　安溪县“十三五”中小学布局专项规划

　　一、发展现状与面临挑战

　　“十二五”期间，县委、县政府高度重视教育发展， 将教育作为最大的民生， 深化教育改革，优化资源配置，强化教育管理，全县教育事业蓬勃发展。 2013年，省“两项督导”时被评为“全省教育 工作先进县 ”， 2014年 12月，被国务院教育督导委员会确认为第二批“全国义务教育发展基本均衡县”。

　　（一）“十二五”以来发展情况

　　1 ．义务教育学校 100%实现标准化。 至 2014年 3月，我县所有小学、初中 100%实现标准化，每一所义务教育学校均达到办学基本标准，教育装备均达到国家二类以上标准，其中 23所初中、 111所小学达到一类标准。“十二五”期间，我县后发赶超，跨越发展，以迎接“义务教育基本均衡县”国家认定工作为抓手，全力构建工作机制，着力解决农村义务教育短板问题，有力促进教育均衡。

　　2 ．加大城区学校扩容力度。 “ 十二五”以来，投入 3亿多元，征地 700多亩，新建中小学 6所（八小、十二小、十三小、十六小、十八小、十小分校区），扩建 9所（四小、五小、六小、七小、十一小、城厢中心小学、金火中学、凤城中学、城厢中学），新增优质学位 3万个，从而极大缓解了城区学校学位不足问题。

　　3 ．办好农村寄宿制学校。 我县把办好农村寄宿制学校作为一项重点工作， 将实施农村薄弱校改造、寄宿制学校后勤生活配套设施建设纳入为民办实事项目， “十二五”期间，共投入 1277万元，改造 69所寄宿制学校食堂，为寄宿制学校配备空气能热水器和生活橱柜，并给予寄宿生一定的生活补助，实现师生吃住对等。目前，全县所有寄宿制中小学校均聘有专门的保育老师或生管老师，配有热水器等。

　　4 ．积极稳妥推进布局调整。 “十二五”期间，我县根据上级要求，曾两次出台布局调整规划，就龙门小城镇建设、长坑区域进行规划。同时，还按照“小学就近入学、初中相对集中、优化资源配置”原则，将 西坪中学并入安溪五中，复办铭选中学初中部，并 适时复办原已撤并而现在生源回升的小学，保障适龄儿童就近入学的权利，已复办教学点 15所，复办完小 4所。

　　5 ．推进普通高中达标晋级。 “十二五”期间， 全县投入 2亿多元， 推进创建达标高中和达标校晋级提档工作。目前，全县建成省一级达标高中 3所，二级达标高中 5所，三级达标高中 5所（其中 1所民办学校）。所有完中（高级中学）全面实现达标。全县高中结构明显优化，形成了合作竞争、梯次发展的良好格局。同时，大力推进高中 特色办学多样化发展 。目前，已有省级 多样化发展实验学校 1所，市级 1所。

　　（二）存在的主要问题

　　我县是个山区人口大县，二元结构明显，地域分散，点多面广，学校布局主要存在以下问题：

　　1 ．学校布点尚不尽合理。 从小学看，农村部分学校因生源萎缩，存在部分行政村没有小学，需跨村上学等现象。同时，又有部分乡镇出现一年级新生大幅反弹回升现象，以湖头、感德、龙涓、西坪等乡镇较为突出，学校出现无专用教室或专用教室被挤占现象。

　　2 ．城区学位不足问题仍然突出。 伴随经济社会发展，有更多人口向城镇聚集，从生源预测看，以 2015年（城区小学就读学生 3.75万人）为基数， 2016年（ 4.05万人）、 2017年（ 4.25万人）、 2018年（ 4.35万人）分别增生 3000人、 5000人、 6000人，在“十三五”期间，仍属增生较快时期。其中，实验小学、沼涛实验小学、第五小学、第六小学、第七小学、第九小学、第十一小学、第十三小学、凤城中学、城厢中学等学校原有规模已无法满足需要，班额规模超大。未来五年，高中阶段招生规模将逐年扩大，城区高中就学压力加大。

　　3 ．学校布局与城镇建设尚不相适应。 “十三五”期间，随着厦门泉州（安溪）经济合作区入驻我县官桥镇，该镇学校布点与园区发展不相适应。同时，龙门、湖头、感德等三个乡镇学位不足问题将在“十三五”期间日趋显现。

　　（三）面临的机遇与挑战

　　1 ．城乡教育均衡发展。 县委、县政府高度重视义务教育均衡发展工作，推行现场办公，聚焦教育短板，兜网底、托底部，促进内、外半县教育的均衡发展，全县城乡之间、区域之间和学校之间的教育发展差距进一步缩小，形成浓厚的重视教育的良好氛围。

　　2 ．城区教育前瞻规划。 随着城镇化进程的提速和进城务工人员的剧增，中心城区入学难、班额严重超编成了普遍性的难题。为破解中心城区入学难题和大班额问题，我县秉承“城市成长，教育先行”的理念，在进行中心城区发展规划调整时，专门聘请教育设计院对中心城区教育资源进行前瞻规划、合理布局，制定专门发展规划，为城区学校发展留足空间。为“十三五”期间城区学校布点打下坚实基础，提供重要保障。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，根据《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020年）》精神，努力完善中小学布局，使教育布局更合理，教育资源更优化，城乡教育更均衡，推动教育基本公共服务均等化，努力实现教育现代化。

　　（二）基本原则

　　1 ．民主决策，科学布局。 “十三五”期间，若有因生源减少需要撤并学校，乡（镇）政府必须严格履行工作程序，组织方案的制定论证、风险评估、社会公示、审核审批等程序，并做到先建后撤，保证平稳过渡。撤并学校出现较大意见分歧时，要进行社会风险评估，参加听证会的村民和学生家长代表人数应不少于 15人，其中学生家长人数占代表总数的比例应不低于 60%；被撤并学校在校生数 10人以下的，应邀请所有学生家长参加。对具有一定生源、群众意愿强烈、确需恢复已撤并的学校或教学点，要在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、办学效益等因素，依据撤并学校程序，报经当地政府同意后予以恢复。

　　2 ．城市成长，教育先行。 要根据我县中心城区及官桥、龙门、湖头等三个小城镇常住人口规模，统筹考虑区域内常住人口规模、空间分布、变化趋势，以及人口密度、地理环境和目前中小学现状等因素，合理有效利用当地资源，规划中小学布局，促进城乡基础教育可持续健康发展。要把解决大班额问题摆在首位，通过新建、扩建等措施，对县镇义务教育学校进行扩容，对大班额现象严重的学校，限制其招生人数，逐步做到小学班额不超过 50人，初中班额不超过 54人。

　　3 ．正视不足，合理布局。 要正视我县城乡教育不足问题，以问题为导向，深入分析其存在主要原因，从而科学、合理进行中小学布局规划。要充分考虑当地地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素；充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便低年级学生就近入学的关系，坚持因地制宜，优化教育资源配置。坚持新建与改造相结合，优先改造薄弱学校，优先改善农村寄宿制学校办学条件和生活条件。

　　三、目标要求与主要任务

　　1 ．总体要求。 到 2020年，全县义务教育学校办学规模、班生额符合国家、省规定标准，基本解决中小学“大校额”“大班额”问题。原则上小学、初中不超过 2000人，保障适龄儿童少年就近入学，普通高中不超过 3000人。班生额原则上小学不超过 50人、初中和高中不超过 54人。加快推进普通高中内涵建设，推进优质普通高中建设，至 2020年，全县一级达标高中达 4至 5所，培育 3所左右特色发展项目校，在优质高中就读的普通高中在校生比例达到 80%以上。

　　2. 学校设置目标和要求。 原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村都应设置村小或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点；小学 1至 3年级学生原则上不寄宿， 4至 6年级学生以走读为主；初中学生根据实际可以走读或寄宿；农村学校走读生单程步行上学时间一般以 20分钟以内为宜，最长不超 30分钟。支持独立高中复办初中。

　　城区和乡镇所在地，原则上每 1～ 1.5万人设立 1所完全小学，每 3～ 5万人设立 1所初级中学。乡镇小学学生总数力求按 70学位 /千人计，每班容纳 45座，服务半径为 500米；初中学生总数按 40学位 /千人计，每班容纳 50座，服务半径为 500～ 1000米；普通高中学生总数按 19学位 /千人计，每班容纳 50座。

　　综合户籍制度改革、人口聚集，城镇化等因素，预测至 2020年，我县教育基本状况如下：

　　1 ．小学阶段：小学 228所，教学点 34所，其中城区新建小学 2所，乡镇新建小学 2所（官桥 1所，感德 1所），恢复小学 2所，湖头新城学校扩建 1所。预测在校生 13万人，其中寄宿生约 6300人。 80%以上学校达到省 I类标准， 100%实现标准化。

　　2 ．中学阶段： 初级中学 33所，九年一贯制学校 6所，职校初中部 1所，完全中学 15所，共计 55所， 其中寄宿制中学约 52所 。 初中在校生约 51000人，高中约 23000人。

　　四、具体对策与保障措施

　　1 ．强化政府办学责任。 “十三五”教育布局规划事关我县基础教育优质均衡发展，是一个系统工程，财政、发改、统计、公安、教育等相关单位要相互配合，加强人口流向前瞻性研究与预测，从而不断完善中小学布局与建设规划。同时，各乡镇及县直相关部门要认真落实《安溪县 2014-2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》（安政综〔 2014〕 225号）要求，通力合作，确保至 2018年底实现义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本办学需要，缩小区域、城乡义务教育差距，促进基本公共教育服务均等，使各指标达到要求。

　　2 ．努力扩大城镇教育资源。 “十三五”期间，我县重点要解决城区及龙门、官桥、湖头、感德、龙涓等区域学位不足问题，扩建光德中学，复办安溪一中初中部及加快安溪一中新校区建设。并计划投入 5.4亿元，新建城区十七小、十九小、二十小、德苑完全中学、建安片区初中校，在南翼新城官桥镇建设二十一小、二十二小，在湖头镇建设第三中心（都贤），在感德镇建设第二中心小学，从而解决中心城区大班额和初中学位不足问题，进一步夯实镇区教育基础，提升我县城镇教育发展总体水平。

　　3 ．提升农村学校办学水平。 经测算，至 2020年，我县小学生约 13万，其中，城区约占 40%，农村约占 60%；初中学生约 5.4万，其中，城区约占 45%，农村约占 55%，为此，办好村完小、教学点及农村初中学校是“十三五”期间的重要任务，要按照学校规模和教育教学要求配备教学仪器设备、器材、图书，根据各村完小不同地理条件，因地制宜建设运动场地和配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。要继续改善寄宿制学校生活设施，建设好食堂、宿舍。要进一步提高农村学校教育信息化水平。要办好教学点，对学生规模不足 100人的村小学和教学点按 100人标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。

　　4 ．保障进城务工人员随迁子女入学。 全面落实 “两个为主”政策，将务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划，每年制定出台接纳义务教育阶段务工人员随迁子女入学实施办法，坚持“平等、融入、成才”的原则，给予务工人员随迁子女“同城待遇”，切实保障务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。

　　5 ．扩大优质高中资源。 加快普通高中内涵建设，推进普通高中进一步晋级提档，试点“初高中直升”工作，完善优质高中招生名额合理分配的办法，将优质高中招生指标合理分配到初中学校，并逐步提高分配比例。

　　附件： 1. 安溪县中小学布局专项规划表（一）

　　2. 安溪县中小学布局专项规划表（二）

　　3. 安溪县中小学布局调整规划表（ 2016-2020年）