市局各相关科室、直属单位：

　　为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》的工作部署，构建高效便捷、利企便民的政务服务体系，根据省市场监管局关于全面推行“一窗通办”的工作部署以及泉州市委巡察五组关于对“推进‘综合窗口’改革力度不够”问题立行立改的巡察建议，市局制定了《泉州市市场监管局推进登记审批“综合窗口”改革工作方案》，请遵照贯彻执行。

泉州市市场监督管理局

　　2025年7月17日　　

　　（此件主动公开）

泉州市市场监管局推进登记审批“综合窗口”改革工作方案

　　为深入贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》的工作部署，构建高效便捷、利企便民的政务服务体系，持续优化营商环境，市市场监管局结合“我为群众办实事”等实践活动、省市场监管局关于推进“一窗通办”的工作部署以及市委巡察五组关于对“推进‘综合窗口’改革力度不够”问题立行立改的巡察建议，决定进一步推进市级登记审批“综合窗口”改革，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的改革理念，以“业务最大综合、流程最大优化、人员最大利用、办事最大便捷、成本最大节约”为原则，推进市市场监管局登记审批窗口从分领域小综窗向全领域大综窗转变，登记审批事项从“多窗专办”向“一窗通办”转变，实现市场监管部门涉及的登记审批事项“一地、一窗、一次”办理，有效解决窗口资源分配不均、标准不一等问题，提升登记审批效率，为企业和群众提供优质高效、标准规范的政务服务新体验。

　　二、主要任务

　　（一）调整设置“登记审批综合窗口”。根据企业和群众的需求、业务关联性和办理频次等情况，打破登记审批业务分窗办理格局，将原来的登记审批、食药械、特种设备及计量等分领域小综窗，调整设置为市场监管领域“登记审批综合窗口”，实现一个窗口可以通办市场监管领域的注册登记和许可审批服务事项。

　　（二）优化综窗管理运行机制。一是实行值班长制度，由副科长轮值，负责综合窗口的现场运行管理，确定业务主管，统筹窗口资源配置。二是推行“潮汐窗口”机制，根据实时人流量动态调整对外开放窗口数量，必要时启动应急备用窗口。三是优化叫号服务，实行网上预约和现场取号“双轨”并行制，通过系统智能排队叫号，缩减等候时间。四是完善协同联动机制。窗口前台工作人员和后台工作人员加强协同联动，避免窗口拥挤或因业务不熟悉而导致的办件效率不高等问题。

　　（三）加强登记审批服务能力建设。一是加强职业道德教育。结合行风建设专项行动、机关效能建设等工作，加强政风行风学习教育活动，增强窗口工作人员的行风意识、服务意识。二是开展“开单式”“点单式”“交互式”学习活动。根据岗位需要开具登记审批业务学习清单，要求窗口工作人员增强学习自觉，掌握登记审批基本业务技能。窗口工作人员根据自身需要列出需重点学习指导清单，由业务主管等进行研究、梳理，开展针对性学习培训。开展岗位交流，在登记审批“实战”中采取互帮互学方式，让窗口工作人员切实掌握不同业务受理要点、难点、易错点、操作流程及注意事项。三是定期组织登记审批业务培训。发挥青年理论学习小组作用，定期开设登记审批专题课堂，由业务能手分别就登记注册、许可审批的法律法规、政策要求、实操经验等进行讲解、培训。

　　（四）推进登记审批标准化规范化建设。一是统一登记审批规范。落实省政务服务“五级十五同”要求，按规定及时调整办事依据、流程、提交材料、办事指南等事项。综合窗口工作人员在授权范围内，按照规范要求进行收件、受理、审查、审批、发照（证）。二是完善业务会商制度。建立疑难复杂事项快速会商响应机制，后台业务主管对前台受理中反馈的疑难问题及时响应解决，避免企业和群众重复跑动，确保业务办理顺畅无阻。业务主管牵头组织日常业务学习交流，整理办件过程中遇到的较为集中的问题，及时研究、会商，形成解决意见，统一办件标准。三是推行业务质量评析制度。由业务主管定期按比例抽取办件，进行评审分析，对存在的问题进行纠正、通报。四是严格落实窗口工作制度。落实首问负责、一次性告知、限时办结、好差评等制度，规范许可审批服务行为，确保登记审批规范、高效和便民。

　　三、进度安排

　　第一阶段，组织部署。2025年7月22日前完成方案制定，开展工作动员部署，完成“登记审批综合窗口”调整设置。

　　第二阶段，全面实施。2025年7月23日起全面实施登记审批“综合窗口”“一窗通办”的办件模式，实行无差别叫号，根据申请人情况、叫号情况、办件情况，实时进行调整规范。

　　第三阶段，巩固提升。2025年12月30日前，对登记审批“综合窗口”“一窗通办”的实施情况进行回顾分析，并根据需要调整制度措施，确保政策有效执行、改革取得良好成效。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。推进“综合窗口”改革是落实国务院和省政府、市政府优化政务服务提升行政效能重要决策部署的要求，是适应新时代政务服务发展形势的现实需要，更是推进“高效办成一件事”、落实“证照联办”改革的基础性工作，窗口工作人员要提高思想认识，牢固树立人民至上的服务理念，强化责任担当，认真落实有关制度规定，持续提升政务服务效能，着力打造统一、公平、高效、便捷的营商环境，营造更好的聚商、重商、安商、扶商氛围。

　　（二）加强队伍建设。根据工作需要，适时选派骨干充实登记审批窗口，持续完善窗口人员培训机制，建立健全考核激励机制，促进窗口工作人员从“专科受理”向“全科能手”转变，着力打造一支政治素质高、服务意识强、专业素质硬、综合能力优的窗口工作队伍，为进一步提升政务服务能力与优化营商环境提供人员保障。

　　（三）注重宣传引导。要运用多种媒介和手段宣传改革举措，让更多的企业和群众知悉政策、了解流程，确保登记审批工作人员与申请人沟通更加顺畅。对企业和群众等反映的问题，要及时研究解决，切实增强企业和群众办事便利化的体验感，提升推进登记审批“综合窗口”改革的工作成效。

　　（四）加强考核考评。落实《泉州市市场监督管理局登记审批窗口规范管理办法（试行）》《泉州市市场监管局登记审批窗口编外人员管理规定（试行）》等规定，对工作落实到位的窗口工作人员在评优评先、年度考核等方面进行倾斜，提升工作积极性；对群众满意度低、群众反映问题集中的人员按规定处理。