近日，福建省发改委发布了2025年第一批优化营商环境工作典型经验做法。本次共推出35个典型经验做法，其中，“泉州市试行散装食品经营许可‘告知承诺制’”“泉州市泉港区创新‘135’维权服务模式护航新业态劳动者权益”“泉州市安溪县推行‘三免机制’做优营商环境司法保障”3个案例获全省推广。

　　泉州市试行散装食品经营许可“告知承诺制”

　　一、背景情况

　　泉州市落实《泉州市扶持个体工商户高质量发展若干措施》文件精神，针对申请人反映的办理散装食品经营许可审批需要提交材料较多、耗费时间较长、跑动次数较多的问题，在《食品经营许可和备案管理办法》框架下，结合实际情况，出台了《关于试行散装食品经营许可“告知承诺制”改革的通知》，在全市试行散装食品经营许可“告知承诺制”。

　　二、主要做法

　　申请人提交完整并符合法定形式的申请材料后，在承诺其经营条件符合散装食品经营许可的要求下，以食品经营许可承诺书（散装食品销售）替代规章制度目录等4份申请材料，可免于现场核查，登记审批窗口予以当场办理《食品经营许可证》。

　　（一）适用对象

　　对于散装食品经营许可的新办、变更及延续均可适用。但不适用于被列入市场监督管理严重违法失信名单的经营主体，以及存在曾作出虚假承诺情形且未完成信用修复的经营主体。

　　（二）改革内容

　　一是引入承诺，减少材料。市场监管部门通过公告等形式一次性告知散装食品经营者应当具备的法定许可条件、法律责任和应提交的材料；经营者以“承诺”方式明确其知悉散装食品经营许可条件、法律责任，将原来的“一叠材料”减为“一纸承诺”。

　　二是简并环节，当场发证。审批环节由原来的“受理—现场核查—决定—发证”四个环节缩减为“受理（决定）—发证”两个环节；承诺时限从原来的10个工作日缩短为即办。经营者提交材料齐全、符合法定形式的，免予现场核查，当场核发食品经营许可证。

　　三是优化流程，证照合办。申请人可以叠加使用改革政策，经营主体注册登记与散装食品经营许可的审批权限属于同一层级的，适用“证照合办”改革措施，申请人可以同步提交注册登记申请材料和散装食品经营许可申请材料，“一站式”领取营业执照和散装食品经营许可。

　　四是监管衔接，促进践诺。将信用监管嵌入散装食品经营许可“告知承诺制”审批监管的全过程。被列入市场监督管理严重违法失信名单或存在曾作出虚假承诺情形且未完成信用修复的经营主体不适用“告知承诺制”。辖区市场监管部门在申请人取得许可之日起30个工作日内实施监督检查，对通过不实承诺取得许可且经整改仍不相符或拒不整改的经营主体，依法予以行政处罚或者撤销其经营许可，纳入信用记录并依法依规公示，形成从审批到监管的闭环，确保改革取得实效。

　　三、取得成效

　　泉州市通过“减材料、减环节、叠政策、重信用、强监管”，对散装食品经营许可实行“告知承诺制”，进一步提高散装食品经营许可的审批效率。该举措自2024年4月开始实施，截至2025年2月，全市已有2559家散装食品销售经营主体通过“告知承诺制”取得食品经营许可证，其中叠加“证照合办”政策办理食品经营许可672家，大大减少了经营主体的跑动次数、时间成本、材料成本，切实助力经营主体“准入即准营”。

　　泉州市泉港区创新“135”维权服务模式 护航新业态劳动者权益

　　一、背景情况

　　随着平台经济快速发展，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用，新就业形态劳动者权益保障问题也引发全社会关注。近年来，泉州市泉港区积极探索创新，推出“135”维权服务模式，通过“一站通达、三力齐发、五位一体”的创新举措，构建全方位、多层次、高效便捷的维权服务体系，助力新业态劳动者权益保护工作迈上新台阶。

　　二、主要做法

　　（一）构建“一站通达”维权网络

　　构建“1+N”维权网络体系，全力畅通新业态劳动者维权渠道。一是设立“新就业形态劳动者维权服务站”，整合人社局、总工会等部门资源，实现政策咨询、法律援助、纠纷调解等功能“一站式”服务，致力于实现矛盾纠纷“最多跑一地”的目标，为新业态劳动者提供“一站通达”便捷服务。二是以户外劳动者驿站、零工市场等为载体，在劳动者密集区域设立N个新业态劳动者维权服务联系点，提供政策宣传、维权热线、办理预约等服务，全力打通新业态劳动维权服务“最后一公里”。

　　（二）创新“三力齐发”维权机制

　　一是机制创新，构建维权新体系。整合公共法律服务资源，探索建立了一套全方位、多层次、具有特色的新业态维权机制。定期召开部门协商会议，开展职工急难愁盼问题专项解决行动，并制定“维权诉求清单”等台账，确保新业态劳动者的维权途径更加规范、透明。二是多元整合，凝聚维权新力量。打造“人社+工会”新业态劳动维权快办速调队伍，积极参与到政策解读、法律援助、纠纷调解等环节中，提供合同模板、劳动仲裁指引等实用工具，不断提升新业态劳动者维权工作的广度和深度。三是服务下沉，开辟维权新路径。制定“维权下乡日”工作机制，将“维权办公点”前移至新业态劳动者维权联系点，采用“轮班制”和“集中办公制”相结合的模式，确保新业态劳动者的维权问题得到优先处理。持续开展流动仲裁庭进企业活动，把仲裁庭庭审的整个过程搬到群众中去，直达基层，方便当事人双方就近、就地解决争议，让维权少跑路。

　　（三）实现“五位一体”维权功能

　　借鉴医疗分诊思维，优化政策咨询、参保指导、劳动纠纷调解、仲裁受理、法律援助五项维权资源配置，实现五大功能协调联动，打破传统维权流程的部门壁垒，减少劳动者“多头跑、反复跑”的负担，实现了新就业形态劳动者劳动争议的“就地化解、多元化解、实质化解”。维权新模式采用分层分类精准处置方式，简单问题，采取单一部门快速“分诊”处理；复杂矛盾，实行部门联合“问诊”；疑难杂症，则进行专家专题“会诊”。

　　三、取得成效

　　2024年以来，发放“两指引、一指南”等宣传材料1500余份，加强对新业态用工单位的监督指导和检查，及时整治各类拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。为新业态劳动者提供工伤、法律咨询100余次，提供合同模板、劳动仲裁指引等实用工具30余个次。

　　泉州市安溪县推行“三免机制” 做优营商环境司法保障

　　一、背景情况

　　近年来，泉州市安溪县将“如我在诉”理念落实到人民群众对司法服务的新需求之中，不断完善诉讼服务机制，丰富诉讼服务举措，建设“法院+公安+市监”协作涉诉主体信息查询共享平台，推行“免于提交”工作机制，延伸推进“免于证明”“免于审批”工作事项，加快诉讼服务领域“无证明”工作落地落实，推动“减证便民”工作提质增效，助力法治化营商环境建设。

　　二、主要做法

　　一是突出“证”的融合，推进“共享化”核验。将服务“端口”前移，县法院与县公安局、县市场监管局签订《涉诉主体信息查询共享机制合作协议》，建立涉诉主体信息查询共享平台。对涉诉当事人因涉诉需提供但无法提供的当事人身份证明、企业经营主体登记信息证明等材料，由法院采取“线上+线下”双渠道进行核验。线上通过法院审判系统与公安联网身份系统，对当事人身份信息进行审查。线下对当事人婚姻登记信息、不动产登记情况等，由法院与各联动单位通过信息共享渠道，以专人查询、专人审批、全程留痕、留档入卷等措施进行核验，有效地解决群众立案难、多头跑、来回跑等问题。

　　二是突出“减”的便利，推进“实效化”应用。根据“一站通办”原则，推行“同质连锁”跨域服务模式，对符合“免于审批”事项的，由诉讼服务窗口当场一站式办结，实现申请事项在诉讼服务窗口“一次取号、一窗受理、一次办结、一次办好”。如提供“免批即享”阅卷服务，取消原有的“承办人—承办庭室—庭室分管—档案部门”四道审批流程，改由窗口“一次审批”“一次办结”，法院内部庭室业务事项实现集约办理，统一协作流程更加协调，服务效率大幅提高。此外，通过涉诉主体信息查询共享平台，对当事人因诉讼已向法院提交过的材料或法院作出的裁判文书、生效证明等免于提交，避免当事人重复提供证明材料，佐证材料压减超60%。同时，为涉诉当事人出具《涉诉信息通报函》，提供真实、完整、客观的涉诉信息说明，扫清群众因涉诉信息不对称产生的阻碍，最大程度减轻当事人负担。

　　三是突出“链”的畅通，推进“掌上化”办理。县法院联合县自然资源局、税务局上线法拍房过户“全程网办”平台“法拍e掌通”。在县行政服务中心微信公众号链接“法拍e掌通”，买受人线上申请法拍房过户业务。不动产登记中心与法院创建联办业务，并推送申请材料。随后法院将执行文书“一键推送”，同时登记“转移过户”。不动产登记中心线上对法拍房解封和过户业务进行审核，经审核符合条件的，通过政务内网将法拍房纳税申报信息推送税务部门。买受人通过“法拍e掌通”链接“我想纳税”“我想缴费”页面缴税，成功后，不动产登记中心进行业务登簿，并将产权证邮寄给买受人，当事人无需多次往返多个部门窗口，实现当事人到法院现场办转变为全流程“随身办”。

　　三、取得成效

　　泉州市安溪县“三免机制”推行以来，立案、诉讼、执行全流程服务链更加优化，涉诉当事人实现“高效办成一件事”。

　　一是“一窗通办”服务成效明显。累计为160余名涉诉当事人提供“免于证明”服务，与联动单位共享信息200余条，20余名群众、企业因取得涉诉信息通报函而脱离负面评价。

　　二是“工单协办”效率大幅提升。累计为当事人提供现场查档阅卷70余件，完成“12368”诉讼服务热线“工单式”办理、来电办理1276件次，办结率100%。

　　三是“多维联办”流程更加顺畅。通过“法拍e掌通”，5分钟即可完成申请材料数据共审共享，基本实现一部手机即可做到1天拿证，实现信息高效互通、税费及时入库、产权快速过户的法拍智能联办“一键通”。