近日，应急管理部举办2024年全国安全生产监管执法骨干业务培训班，石狮市应急管理局受邀以“精准执法 护航发展——石狮市加快工贸领域安全生态系统建设初探”为题进行典型发言。 

　　持续探索

　　初步创建工贸领域安全生态模型

　　工贸行业安全生产管理工作大多局限于具体事务的处理，缺乏系统性的生态规划、建设。面对目前的监管形势，急需构建一个工贸行业安全生产领域系统生态，将工贸行业安全生产从单向的、线性的管理模式转变为多层次、多维度的系统生态建设，让工贸企业从被动接受管理到主动履职尽责，构建一个互动、融合、协作的工贸领域安全生态系统，共同维护好安全发展环境。针对政府部门、行业协会、企业、第三方专业服务机构和社会面群众等五个主体，采用层次分析法建立指标模型，通过调查问卷形式，对各指标模型权重进行评定，最终得到各主体和各指标在安全生态中所占的权重，为生态建设提供理论指导。

　　精准施策

　　全面建设工贸领域安全生态

　　一是政企共建造氛围，促行业自律、企业自律。成立“石狮市狮城工贸安全发展中心”（民非组织）加挂“石狮市工贸企业安全发展促进会”牌子，设立“石狮市安全发展基金”。充分发挥工贸优质龙头企业、工贸行业协会的示范带动效应，并带动各级商会、行业组织为企业安全发展提供支持，构建“1+N”支撑体系，协助市应急局开展安全生产指导检查，加强行业自律、企业自律，推动企业自查自改。同时，推动协会与福建省中小企业信息协会达成合作，免费帮助57家工贸企业创建安全生产标准化三级达标，计划三年内完成600家工贸企业标准化创建。

　　二是精准引导第三方，提升安全服务质量。将第三方安全生产专业技术力量引入安全监管，由安全发展促进会联合建立专家指导队，开展全市域的企业安全专家指导检查服务。同时，加大对第三方安全生产服务机构服务质量的监管力度。2024年，石狮市建立由33名专家组成的工贸领域安全生产专家库，成立6个镇（街道）专家指导站，聘请6名常驻安全生产专家。累计帮扶指导工贸企业362次，提供安全生产咨询97次、整改建议178次，协助排查、解决隐患问题853条，约谈、批评第三方安全生产服务机构2家。

　　三是信息化平台做支撑，使安全生态可视化。打造石狮市工贸企业安全生产信息化“末梢工程”——“石狮市安全生产网格督导”智能程序，通过技术支撑“摸底排查”、风险隐患“在线监管”、异常情况“亮灯预警”，帮助企业提高自查自检和管控能力，辅助市、镇两级安办人员提升安全生产检查效率。充分发挥“三员”（专家指导员、镇街网格员、企业安全员）队伍作用，实现企业、镇街、市安办“三级应用两级监管”。自今年4月份智能程序上线以来，已分两批对556家企业完成平台纳管，全面辨识企业风险点4152处、落实风险管控措施19083条，排查隐患3317条，已整改3289条。

　　四是安全宣传造热点，关注安全引流量。建立由应急、消防、公安、住建、教育等部门组成的融合宣传工作机制，充分发挥安全生产宣传教育引导、曝光警示和舆论倒逼作用，通过开设安全生产“公示栏”、开办安全知识“大讲堂”、制作安全生产“警示录”、设立安全隐患“曝光台”等创新宣传教育形式，以现代人喜欢的形式、语言，正向博眼球、吸睛抓流量，抓住每个阶段的特点或事件，刊载全市各级各部门安全生产亮点工作448余篇，发布预警信息35条，普及安全生产知识，弘扬安全生产文化，提升安全生产法治意识，营造浓厚的安全生产氛围，让安全生产成为热点。

　　精准执法

　　全面建设工贸领域安全生态

　　一是分类监管，出台“白名单”制度。本着“分类帮扶+精准执法”的原则，出台工贸企业安全生产“白名单”制度，通过严格准入标准、实行动态管理、落实政策激励等有力举措，充分发挥“白名单”企业在安全生产方面的示范带头作用，实现政府监管效率和企业运营效率“双提升”。截至目前，全市新增200家工贸企业自主创建安全生产标准化，新增57家正在创建标准化三级达标，进一步夯实全市安全生产基础。

　　二是信息化赋能，明确精准执法对象。通过智能程序后端，定期开展企业风险管控考核，重点督导检查排名靠后的10%企业；对“不落实平台管控任务”“平台管控任务虚假落实”及出现“红黄”风险等级预警的企业，开展精准执法，实现重大安全隐患整治闭环管理。今年4月份智能程序正式运行以来，已累计对26家日常自主管控较差、18家履行主体责任不到位的企业，开展精准执法检查，取得较好的震慑效果，有效推动企业落实安全生产主体责任。

　　三是强化执法队伍建设，提升执法质效。围绕“谁来管、管什么、怎么管”多措并举提升执法效能，持续优化法治化营商环境。建立安全生产和消防安全监管执法9911工作机制，实现从镇（街道）单打独斗转变为市、镇两级安全生产和消防安全融合执法。今年来，共依法查处安全生产行政处罚案件72起、罚款60.51万元，行政处罚率40.0%。同时，在2022年连片联合执法基础上（2023年2月24日被应急部办公厅推荐为综合行政执法改革第三批典型经验），开展连片联合监管执法、连片联合指导、连片联合教学。今年来，已开展10期实战教学集中执法检查，连片联合执法立案39起、处罚23.7万元，同比去年同期分别上升143.7%、450%，执法检查成效明显。

　　四是精准约谈，增强执法效果。将约谈的焦点聚焦在企业主要负责人身上，促使他们深刻认识到自身肩负的重大责任，有效地避免了企业经理人中梗阻效应的产生。建立中小微企业、规模以上企业及“白名单”企业分别由执法人员、局分管领导和主要领导进行约谈提醒的分级约谈机制。同时，建立“约谈+鼓励”机制。在约谈过程中，不仅仅是指出问题、提出要求，更是鼓励企业整改隐患的同时积极创建安全生产标准化，积极向“白名单”靠拢，共同推动安全生产工作迈向更高的台阶。

　　构建工贸行业安全生产领域系统生态是一项系统工程，需要政府部门、行业协会、企业、第三方专业服务机构和社会大众的共同努力。只有形成工贸行业安全生产领域系统生态，才能真正实现全社会的安全稳定和可持续发展。