重点工作定期调度制度建立以来，惠安县在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条红线”基础上，以东岭镇为主阵地探索农村村民自住小区建设模式，坚持精准调度、高效落实，奋力打造集约利用农村宅基地、有效破解农村人地矛盾的示范样板，首批试点的许山头村、三村村自住小区一期工程顺利建成，可安置119户群众、安置户数是原来的3.5倍。

　　凝聚多方力量，全面统筹调度工作 

　　一是“一线调度”破解难题。建立县主要领导亲自抓、分管领导推进办的分级协调机制，深入项目一线现场办公8场，协调解决用地、办证、电力等难点堵点问题23个。特别是针对“有房无证”难题，坚持“一事一议、特事特办”，为农村村民自住小区的每套房屋都办理了不动产权证，并明确只能在村集体内部流转。

　　惠安县农村村民自住小区试点建设工作现场会

　　二是“部门联动”精简审批。统筹资源、农业农村、住建、财政等职能部门，由固定业务骨干专班帮办、全程协办，有效解决自住小区审批过程中的“梗阻”问题。探索“容缺审批”机制，对暂缺的非必要审批材料，以“告知承诺”形式实施“容缺受理”，实现相关审批手续同步开展，最大限度压缩时限。

　　三是“镇村共抓”合力推进。明确镇两位主官主抓手、村“两委”操盘手的角色定位，将自住小区建设作为“一把手”工程，纳入县级重点项目库，同步谋划、统一规划、整体实施，专项对接协调惠安农信社推出自住小区金融服务方案，为东岭镇2个试点项目授信1亿元，提供专项资金支持。

　　坚持问题导向，高效推动调度工作 

　　一是聚焦“钱从哪来”。主动对接惠安农信社，针对性推出系列金融产品，有效满足从启动建设到购房装修全过程的融资需求。比如，村民在办齐不动产权证前，采取家庭信用保证方式，最高可申请30万元的启动资金；在办齐不动产权证后，村民以土地使用权和房屋所有权向金融机构抵押贷款，可申请购房或建设资金总额50%以内的分期贷款；建成后根据实际装修需求，最高可申请20万元的纯信用装修分期贷款。

　　二是聚焦“由谁来建”。成立以村党组织书记为法人、村“两委”成员为股东的项目公司，聘请本地优秀建筑工匠参与施工建设管理，招引本地财会专业人才担任会计、出纳，实现“自己的房子自己人建”。同时，定期将自住小区项目资金收支、材料采购、项目进度等纳入村务公开内容，发动群众直接参与监督，做到取信于民。

　　三是聚焦“如何分配”。经镇村与业主委员会共同研究，并通过村民代表大会集体审议，提出五档阶梯式选房分配方案。其中，前三档针对原址征迁户，依据拆除的旧厝面积，以“80平方米以上、50～80平方米、50平方米以下”区间确定安置顺序；将低保户、居住困难户优先纳入第四批，返乡侨胞等特殊群体纳入第五批。同时，针对主动放弃安置以及主动腾挪移交其他区域老旧房屋的群众，积极推行“房票”“宅票”等形式，将农村集体资源资产用益物权固化，促进旧房屋、宅基地在本村内部流转。目前，前三批25户摇号选房已完成，实现零信访、零纠纷。

　　扮靓乡居颜值，高标落实调度工作 

　　一是完善配套设施。引进闽台“乡建乡创”团队力量，先后投入资金400多万元，在周边同步规划建设新型公共文化空间，打造文创集市、生活美学驿站、传统工坊、亲子图书馆等多元文化载体，提升东山综合文化园、樱花种植园、官泉水库休闲区等10处景观园区；同时注重保护乡情风景，完成闽南古大厝“新厝头”微改造，修缮保护北典许氏古民居，最大限度留存乡愁记忆。

　　二是健全服务功能。对标“党建+”邻里中心建设，鼓励村级党群服务中心入驻自住小区，配套党建活动室、长者食堂、邻里评理室等功能馆室，推动功能融合、服务下沉，实现便民服务和小区治理双提升。

　　东岭镇三村村民自住小区

　　三是促进增收就业。一方面，在剩余房源分配前，由村集体统一管理、统一出租，通过出租车位、店面、红白事大厅等，预计每年可带动集体增收20万元。另一方面，将自住小区所需的物业、保洁、托幼等职能岗位优先提供给本地村民，帮助村民实现开门就业，预计可提供岗位35个。