一、财政收支基本情况 

　　一般公共预算收支基本情况：2019年，全市一般公共预算总收入838.97亿元，减收22.07亿元、下降2.6%（剔除当年度新增减税120.04亿元后，可比增长11.4%，完成预算的106.6%）；地方一般公共预算收入457.75亿元，减收16.41亿元、下降3.5%（剔除当年度新增地方级减税59.89亿元后，可比增长9.2%，完成预算的105.5%）。一般公共预算支出657.43亿元，增支25.02亿元、增长4%。 

　　政府性基金收支基本情况：2019年，全市政府性基金收入315.69亿元，减收44.58亿元、下降12.4%。政府性基金支出376.81亿元，减支30.31亿元、下降7.4%。 

　　国有资本经营预算收支基本情况：2019年，全市国有资本经营预算收入4.09亿元，减收7.33亿元、下降64.2%。国有资本经营预算支出2.51亿元，减支8.02亿元、下降76.1%。 

　　二、财政预算执行特点 

　　（一）财政收入下降，剔除减税降费因素影响后财政与经济运行基本吻合 

　　2019年国家加力实施更大规模的减税降费政策，我市各级财税部门强化组织协同，扎实推动减税降费政策措施全面落地见效。深化增值税改革、实施小微企业普惠性减税等政策减轻了企业税收负担，有助于激发市场主体活力，但短期内也加重了财政的减收压力。2019年全市一般公共预算总收入下降2.6%，地方一般公共预算收入下降3.5%，开发区、泉港区、鲤城区、丰泽区、晋江市、石狮市、永春县等7个县（市、区）一般公共预算总收入下降，泉港区、丰泽区、惠安县、石狮市等4个县（市、区）地方一般公共预算收入下降。 

　　年度财政收入增幅持续下降，全年财政收入增幅呈现“前高后低”。受政策性减税的影响，财政收入弹性系数降为负数，剔除当年新增减税后一般公共预算总收入与地区生产总值的弹性系数为1.43，一般公共预算总收入的税收收入与地区生产总值的弹性系数为1.15，财政收入运行与经济运行总体匹配。 

　　（二）减税效应明显，影响幅度高于全省 

　　2019年出台的减税政策，受益面更多地集中在制造业和中小微企业，我市制造业税收占全部税收的比重高于全省平均水平，制造业增值税占全部增值税比重也高于全省平均水平，按行业占比权重计算的我市增值税税率下调幅度高于全省平均水平约18.2个百分点，涉及小微企业减半征收的“六税”降幅高于全省平均水平约6.7个百分点，表明我市减税的影响幅度高于全省的幅度。2019年全市新增减税（含下调房地产企业所得税计税毛利率减税）120.04亿元，拉低一般公共预算总收入增幅13.9个百分点；新增地方级减税59.89亿元，拉低地方一般公共预算收入增幅12.6个百分点。其中：深化增值税改革减税71.29亿元（包括办理增值税留抵退税18.05亿元），小微企业普惠性减税17.14亿元，个人所得税改革减税15.36亿元，下调房地产企业所得税计税毛利率减税12.9亿元，其他项目减税3.35亿元。 

　　（三）税收支撑弱化，重点行业税收下滑 

　　1．税收下滑态势未能扭转 

　　成品油行业、纺织鞋服业、房地产业等支柱行业税收持续减收，叠加减税降费政策性减收，全年税收运行尽显弱态，税收自5月起减收，减收额逐月增加降幅扩大，地方级税收更是所有月份均下降，全年税收减收49.01亿元、拉低一般公共预算总收入增幅5.7个百分点，地方级税收减收43.34亿元、拉低地方一般公共预算收入增幅9.1个百分点。 

　　2．行业税收减收面超过一半 

　　2019年全市第二产业税收减收29.01亿元、下降6.9%，第三产业税收减收20.04亿元、下降5.7%。制造业30个细分行业有16个行业税收减收，减收行业较2018年增加2个；第三产业15个细分行业有9个行业税收减收，减收行业较2018年增加5个；电力燃气及水的生产和供应业、建筑业税收也出现减收。 

　　3．重点行业税收下降 

　　成品油行业地方级税收大幅下降，2019年成品油行业税收减收6.31亿元、下降5.9%，拉低一般公共预算总收入增幅0.7个百分点；成品油行业地方级税收仅占成品油行业税收的18.1%，减收13.25亿元、下降42.1%，拉低地方一般公共预算收入增幅2.8个百分点。纺织鞋服业自2014年以来税收持续减收态势未能有效扭转，2019年以来行业税收呈低幅增长或下降，全年税收降幅虽较1-9月收窄2.8个百分点，但仍减收8.34亿元、下降8.5%。房地产业税收大额减收，全年税收减收33.8亿元、下降23.5%，拉低一般公共预算总收入增幅3.9个百分点，房地产业税收占全部税收的比重为15.2%、较2018年下降4个百分点。其中，房地产企业所得税减收14.64亿元、下降32%，房地产增值税减收4.98亿元、下降11.9%。与房地产业密切相关的土地增值税和契税合计减收12.54亿元。建筑业税收增幅大幅回落，全年税收减收0.52亿元、下降1%，对比2018年增长44.6%反差巨大。 

　　（四）平台经济为财政收入提供新动能，但波动性较大 

　　分析平台经济聚财机理，制定培植平台经济税源扶持措施，推动税源在平台集聚。天地汇、快成物流、拉货宝等3家物流平台全年税收实现较高增长，增收额占交通运输仓储及邮政业税收增收额的138.3%。但平台税收受各地招商引资和税源扶持优惠力度影响较为明显，税收波动性较大。 

　　（五）非税收入贡献明显，收入质量有所下降 

　　各级财政部门多渠道盘活资产资源，拓展非税收入潜力，有效弥补减税降费形成的减收缺口。2019年非税收入增收26.93亿元，拉高一般公共预算总收入增幅3.1个百分点，拉高地方一般公共预算收入增幅5.7个百分点。与减税降费相关的教育费附加和行政事业性收费收入下降，国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入合计增收35.63亿元，占非税收入增收额的132.3%。 

　　税收收入减收和非税收入增收拉低了财政收入的税性比重，全市一般公共预算总收入的税性比重为86.1%，较2018年下降3.2个百分点；地方一般公共预算收入的税性比重为74.4%，较2018年下降6.6个百分点。税性比重的下降，表明我市财政收入对非税收入的依赖性增强、稳定性下降。 

　　（六）强化统筹盘活，提高财政支出保障强度 

　　面对财政收入减少、支出刚性增强，收支矛盾进一步凸显，财政部门加大预算统筹，通过增加调入预算稳定调节基金等资金和收回部门结余结转资金，压缩一般性支出，在财政收入下降的情况下实现支出增长，既为严格落实减税降费政策创造良好支撑，又为兜牢“三保”、促进民生社会事业发展、实施加力提效积极财政政策提供有效保障。2019年全市一般公共预算支出657.43亿元，增支25.05亿元、增长4%。全市民生支出505.37亿元，增支22.09亿元、增长4.6%，占一般公共预算支出的比重达76.9%，市级财政投入1.89亿元保障为民办实事项目建设。2019年全市投入惠企扶持资金45.48亿元，支持实体经济健康发展和产业创新转型。坚决落实政府带头过“紧日子”，强化预算刚性约束，严格控制新增支出。2019年全市收回部门结余结转资金15.65亿元，压缩一般性支出11.32亿元（压减率达10%）。市本级出台12项财政资金使用管理规定，清理减少专项资金32个，制定强化绩效评价结果应用具体措施，提升财政资金使用效益。