县十六届人大四次
会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告
──2010年1月19日在德化县第十六届人民代表大会第四次会议上
德化县人民政府县长　李辉跃

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、2009年是我县经受考验、艰难前行的一年
    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习实践科学发展观，抢抓海西建设机遇，有为有效应对危机，经济社会平稳发展。全年实现生产总值91.7亿元，比2008年增长（下同）10.3%；财政总收入7.3389亿元，下降6.53%，其中一般预算收入4.297亿元，增长5.05%。
    1.突出扶持服务，应对危机有力有效。一是工业生产企稳回升。成立县应对处置经济风险企业应急保障协调领导小组和工业生产总调度室，举办6期应对金融危机专题讲座，召开8次企业工作座谈会，协调解决56方面问题。企业树立信心，形成微利微亏都接单的共识，工业经济自5月起逐步回升。全县工业用电6.06亿千瓦时；工业总产值109.5亿元。陶瓷用电3.75亿千瓦时，增长23.51%；天然气供应2394万立方米，增长34.19%；新办工业企业123家，增资扩营55家；增加规模以上工业企业10家；陶瓷产值71.3亿元。开展铁矿粉存货质押贷款，矿山企业产能扩大，全县矿业产值14.34亿元，其中金矿产值1.6亿元、税收1572万元，分别增长38.52%、249.33%。新增水电装机容量1000千瓦，规模以上电力业产值3.73亿元。二是营造低成本发展环境。①争取上级支持。多次赴财政部、厦门海关、省出口信用保险公司争取政策支持，陶瓷出口退税率由11%提高到13%，企业受益约1.6亿元；陶瓷出口保险费率降低20%、咨询费降低50%；全年办理出口货物退（免、抵）税1.12亿元；协调争取工业用气价格每立方米由5.2元降至2.9元，企业减少成本约1.3亿元。②出台政策扶持。对生产高档日用瓷企业购买生产设备、企业出口信用保险保费、企业出国（境）参展摊位费分别给予12%、20%、50%补贴；对陶瓷企业增值税、所得税增量部分分别按10%、16%给予奖励；降低出口增量奖励门槛；“五险”扩面不增收；同时对符合条件的企业按中央税收优惠政策规定给予调低税收定额，对入驻工业项目区的生产性企业给予缓收或免收城建配套费、新材基金、散装水泥专项资金等9项费用。③拓宽融资渠道。引导金融机构开展存货、股权、商标和出口信用保单等质押贷款，加大信贷投放；从快从简办理企业厂房“两证”812本，抵押贷款10.8亿元。至12月底，全县金融机构各项贷款余额36.1亿元，增长18%。④鼓励研发创新。投入208万元用于公共技术研发；新、改建电气隧道窑50条；微波烧瓷技术进入调试阶段;活性炭功能陶瓷技术完成中试；导热油烘干设备和应用添加剂降低陶瓷烧成温度技术研发成功，分别节能30%、15％以上。新增省级星火行业技术创新中心1家。三是市场得到有效拓展。引导企业争创品牌，新增中国驰名商标1件、中国陶瓷行业名牌4个、省著名商标4件、省国际知名品牌企业4家、全省百家重点工业企业1家、使用德化白瓷地理标志产品专用标志企业20家。举办中国酒包装设计与生产工艺创新研讨会，到台湾举办德化白瓷鉴赏展，组织参加广交会、香港家庭用品展、全国糖酒商品交易会等，承接其他陶瓷产区转移订单货值6810万美元。在国内大中城市新设陶瓷产品营销中心10家，65家企业加入“阿里巴巴”电子商务平台。全县出口交货值57.6亿元，其中自营出口（海关口径）1.39亿美元。
    2.强化支农惠农，三农工作稳步推进。全县支农支出1.25亿元，增长34.91%，其中兑付农资综合补贴等各项惠农补贴2180万元。投入1.35亿元用于道路改造，省道206线上涌至尤溪段改造顺利推进，完成省道203线城关至雷峰段8.8公里及县道62.1公里提级改造，全县水泥路达1038公里。推进民生水利建设，建成8个乡镇农村饮水安全工程，完成水土流失综合治理4.05万亩，被评为全省冬春水利建设先进县；被确定为全国小型农田水利重点县、全国测土配方施肥项目县。稳定粮食生产，完成播种面积21.94万亩。“三黑三黄”等特色农业加快发展，德化黑鸡被列为国家畜禽遗传资源，新增无公害农产品5个。新办农民专业合作社30家达109家。建成我省最大的无患子苗木基地，完成育苗350亩450万株；被列为国家油茶林基地建设示范县，新植油茶林3500亩，改造低产油茶林8400亩。投入1350万元支持23个县级以上新农村示范村和扶贫开发重点村建设；深入开展“家园清洁行动”，4个乡镇、44个村通过省级验收；被列入省村级公益事业建设“一事一议”试点县。实施新型农民培训工程，培训3526人，其中“阳光工程”培训1828人；转移就业7317人。全县农业总产值13.1亿元，增长2.4%；农民人均纯收入6811元，增长6.5%。
    3.扩大消费需求，三产发展势头良好。开展家电汽车摩托车下乡活动，发放财政补贴365万元。成功举办石牛山国家地质公园揭碑开园活动、省陶瓷艺术与陶瓷旅游品设计创新评比大赛、海峡两岸首届生物多样性与森林保护文化研讨会、中国瓷都？德化月记窑国际当代陶艺家（柴烧）研讨会；初步建成德化月记窑国际当代陶瓷艺术中心；列入省级工业旅游示范点2个、市级文化产业示范基地3个；水口岱仙湖获省“水乡渔村”称号；跨越大酒店投入运营；全县接待游客85.9万人次，增长27.3%；旅游收入4.69亿元，增长26.8%；被评为省优秀旅游县。商品房销售16.2万平方米，销售额5.81亿元，分别增长241.3%、251.7%；二手房交易9.03万平方米，成交额1.13亿元，分别增长82.1%、120%。全县社会消费品零售总额30.23亿元，增长12.4%；居民消费价格总指数95.8%。第三产业增加值33.9亿元，占生产总值比重比2008年提高3.8个百分点。
    4.积极有为运作，项目带动深入实施。对接国家扩内需政策，上报项目474个，264个项目获得补助2.16亿元。组织参加“6？18”、“9？8”等重大经贸活动，引进项目31个，总投资7.25亿元，实际到资1.96亿元，实际利用外资（验资口径）313万美元,增长2.6%。完成全社会固定资产投资24.23亿元，增长28.3%；38个重点项目动工建设34个，开工率89.5%，完成投资7.89亿元。泉三高速德化连接线及进城大道延伸段建成通车；邱村金矿二期技改、丘埕矿业日处理原矿2000吨生产线等项目建成投产；城东、宝美、诗墩等工业项目区建设顺利推进，已入驻企业147家。
    5.注重改善民生，社会事业持续发展。民生保障不断加强。城市、农村低保对象月人均补差分别达141元、72.45元，实现应保尽保。2009年度新农合、城镇居民医保实际补偿比分别为45.1%、44.8%；城镇居民医保并入新农合，2010年度全县总参合率达96.8%。新建“造福工程”集中点2个、廉租房40套；完成搬迁安置541户2251人。实施市级以上科技项目27项，新增省级行业技术中心和专利试点企业各1家；连续六届荣膺“全国科技进步先进县”称号。优化组合小学教师队伍，激发教师活力，促进城乡教育均衡；完成农村义务教育债务化解;完成第三实小扩建，建成湖前、丁溪幼儿园；高考每万人口本科上线60人，上线率连续9年居全市前列；县老年大学被评为全国先进老年大学。陶瓷博物馆被评为国家二级馆，筹拍电视连续剧《瓷魂》，举办第九届全县运动会和瓷都广场文化活动，《德化县姓氏志》正式出版。推进医疗卫生体制改革，有效防控甲型H1N1流感。其他工作扎实推进。关闭9家水煤气站；城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达80%、97%;全县单位生产总值能耗下降4.4%，完成年度减排任务。新增耕地1800亩，连续十年实现耕地占补平衡。全县人口出生率11.68‰、政策符合率96.24%。基本完成城区数字电视双向网改造。被评为省双拥模范县、首届全国文明县城。安全生产主体责任三年行动深入开展,社会治安满意率保持全市首位。对台、人防、审计、气象、统计、档案、慈善、工青妇、民兵预备役等工作均取得新成绩。
    6.致力提速增效，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，344个审批事项总时限缩短5984个工作日，提速71.2%。规范行政自由裁量权，政风行风进一步好转。加强党风廉政建设，查办违法违纪案件34件，挽回经济损失38.5万元。坚持向县人大及其常委会负责并报告工作，加强与政协的联系与协商，广泛听取人大代表、政协委员建议，认真办理人大代表建议196件、政协委员提案65件，满意率分别为96%、98.5%。
    各位代表，过去一年是艰难的一年。但在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下齐心协力、积极作为，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，县人大代表、政协委员，民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，离退休老同志，省市驻德机构、驻德部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持德化经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    我们也清醒地看到发展中存在的主要问题：一是经济发展压力较大。受经济危机影响，全球消费市场萎缩，陶瓷出口下滑；铁矿等价格下跌，矿业产值下降13.4%；旱情明显，水电发电量减少;相当部分经济指标未能完成。二是收支矛盾较突出。全县财政总收入下降6.53%，一般预算收入仅增长5.05%，财政支出则增长18.67%，财政收支压力加大。三是项目进展不理想。受资金不足、征迁难等因素影响，项目进展较为缓慢；因经济不景气，投资者信心不足，大项目、好项目引进难，落地项目偏少。四是农业增产增效难度大。农业规模化、产业化经营尚处起步阶段，比较效益低，弱质性依然突出。此外，个别行政部门的权力运行不规范，干部开拓创新意识和工作责任心不够强。我们要重视这些问题，采取措施加以解决。
    二、2010年我县要在把握机遇中乘势发展
    2010年是我县完成“十一五”规划、启动“十二五”规划的重要一年，也是加快融入海西，力促经济回暖、结构优化、提升转变的关键一年。我们务必增强信心，抢抓机遇，有效作为，争创优势，实现跃升。
    今年县政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，解放思想，统筹城乡，项目带动，调整结构，促进转变，宜居和谐，有为执政，以“项目建设年”、“城市提升年”和“旅游发展年”为抓手，推动“三赢”发展，加快现代化绿色瓷都建设和“走前列”步伐。主要预期目标：全县生产总值增长10%；财政总收入增长10%，其中一般预算收入增长9%。万元生产总值能耗下降4.3%，二氧化硫排放量下降4%，化学需氧量排放量减少1.1%。上述指标是预期性的，在保持经济增长质量的基础上，我们要力争更好更快些。着重抓好以下工作：
    （一）解放思想抓机遇
    当前，我县发展面临新机遇：一是政策利好。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，海西建设上升为国家战略，省出台的《建设海峡西岸经济区纲要（修编）》、《关于进一步推动旅游产业发展的若干意见》明确支持发展德化陶瓷产业集群、打造闽中（戴云）山地生态之旅和建设石牛山绿色生态旅游景区，这是我县加快基础设施建设，缩小与沿海差距的千载难逢的机会。二是交通改善。泉三高速开通使我县融入“泉州一小时经济圈”，有利于发挥陶瓷和生态两大比较优势，推动产业结构优化升级和发展方式转变，这是我县承接沿海产业转移，实现比较优势资源产业化的千载难逢的机会。三是洗牌重生。在金融危机的考验和洗礼下，我县政企联手，积极应对，苦练“内功”，蛰伏待变，在后危机时代，将厚积薄发，重焕生机，抢先一步，迎来“早春”，实现“弯道超车”，这是我县陶瓷产业提升竞争力，实现转型升级的千载难逢的机会。总之，当前是我县融入沿海发达地区，实现新一轮发展的千载难逢的机会，能否抓住这些机遇，关键在于项目的生成与快速落地，而其间的政策优惠程度及容缺预审的手续办理、征地拆迁等必须具有敢闯、敢试、敢于担责任的思想，做到不满足现状，不固守陈规，冲破思想束缚，更新观念，爱拼敢赢，敢为人先；用全球眼光和战略思维来分析德化发展现状，以新视角审视新情况，以新思想指导新实践，为我县新一轮发展做好思想准备。
    （二）调整结构促转变
    立足存量促提升。一要推动陶瓷业加快复苏。在提质上要重研发、强创新。加大创新支持，今年财政科技经费拟投入993万元，增长11.3%。抓好“一学院一职校一园区两基地四中心”科技创新服务平台建设，建立市级产业技术创新战略联盟，新建省级高新技术企业2家、市级工程研究中心和企业技术开发中心各1家。加强关键共性技术攻关，扩大企业与高校、科研院所的产学研合作，注重窑炉烧成、瓷土配方等技术研发，抓好高温微波隧道窑烧瓷、电油气混烧等节能减排技术中试，推广应用自动控温电窑炉、陶瓷低温烧成、陶瓷自生釉等技术。加强产品创新与外观设计，大力发展日用陶瓷和绿色环保、节能节材、功能型、个性化陶瓷，促使产品多样化、差异化，重点抓好顺美生态陶瓷等技改项目，加快35条陶瓷生产线建设，力促煌明高档日用瓷、成艺陶瓷等项目建成投产。加强陶瓷与酒类、电器等行业的合作，拓展陶瓷应用领域。培育发展陶瓷创意文化，加快国际陶瓷艺术家创作基地和大兴堡美术馆等项目建设，举办首届海峡两岸闽南文化节—德化瓷史瓷艺展、首届窑神陶瓷文化研讨会、陶瓷文化创意大赛和历代名家名瓷精品展，出版《德化陶瓷博物馆珍藏文物集萃》，启动德化瓷烧制技艺申报世界非物质文化遗产工作，跟踪做好“德化窑陶瓷邮票”申报发行工作，力争海峡两岸（德化）陶瓷文化创意产业基地列入海西建设规划。在管理上要精细化、搞协作。针对“小订单、多货号”状况，大力引进专业管理人才和先进管理模式，改粗放式管理为精细化管理，减少能耗物耗，促进节本增效。强化分工协作，引导龙头企业专注于研发创新、市场营销、承接订单、质量监管，中小企业专注于生产加工，促使优势互补、互利共赢，提升产业整体竞争力。在营销上要打品牌、拓市场。引导企业加强产品质量检测，开展贯标认证，参与标准制（修）订，推动标准化生产。鼓励企业、大师争创品牌，力争新增国家级品牌3个、省级品牌8个，新设陶瓷产品营销中心10家。健全创新保护机制，依托有资质信誉好的专利事务所开展知识产权和专利保护，继续引导白瓷生产企业申请使用德化白瓷地理标志产品专用标志。鼓励自营进出口企业开展出口货物国际商事出证认证，加快省级陶瓷出口基地建设，扩大陶瓷出口总量。巩固传统欧美市场，抓住中国-东盟自贸区建成机遇，开拓东盟等新兴市场；组织参加广交会、华交会、哈洽会、商交会、香港家庭用品展、法兰克福国际礼品博览会、迪拜商品交易会等知名展会，推动出口市场多元化。继续引导企业利用“阿里巴巴”等电子商务平台，开展网上贸易和电子商务，力促营销模式多样化。在服务上要提效率、解难题。落实县领导挂钩企业制度，及时协助解决企业遇到的难题。强化工业生产监测调度，做好信息发布和预警预测。推广并联审批、网上审批和绿色通道服务，落实充分授权和信息资源共享。坚持金融经济运行季分析制度，加强政银企互动，开展企业厂房“两证”、商标、股权、采矿权、矿产品存货、出口信用保险应收账款质押和小企业联保等贷款业务，争取设立新的投融资平台。二要推动矿业扩量增效。抓好《德化县矿产资源总体规划》实施，清理探矿权，按照矿种区块开展成片勘查，探清储量；加强矿源调配，扩大产能，提高效益。加快海峡水泥、福德矿业和阳山铁矿、阳春矿业异地技改等项目建设，力促万旗稀土“壳-核”无机粉体改性碳酸钙产业化项目投产。抓好双旗山、邱村、新鑫金矿和黄金冶炼厂的整合，为上市融资做好准备。三要推动电力业稳健发展。建成旺业一级水电站，力促22万伏金锁变电站二期工程动工，加快城区配网技改，增强供电可靠性；加强电力需求侧管理，推进县电网智能化及信息化建设，确保电力供应稳定安全；配合市里做好碧坑水库建设前期工作；力促“十一五”全国小康水平水电农村电气化县通过验收。
依靠增量促调整。一要培育旅游业，壮大三产促调整。扎实开展“旅游发展年”活动，力争全年接待游客突破100万人次，争创“中国旅游强县”。科学合理规划。抓紧修编《德化县旅游发展总体规划》，出台旅游资源开发、管理、保护及加快旅游产业发展等政策，推动旅游资源合理有序开发。推出旅游精品。实行特许经营，推动市场运作，力促中国国际瓷都印象乡村游、九仙山景区、戴云山梦幻大峡谷、南埕休闲旅游、石牛山岱仙湖旅游休闲娱乐区、龙潭大峡谷农业生态园等项目动工建设。做好三德、龙鹏、卓越3家陶瓷企业申报省级工业旅游示范点工作，力争石牛山景区评为国家4A级旅游区、鼎晟艺瓷和儒苑礼瓷评为全国工业旅游示范点。注重宣传推介。开机拍摄电视连续剧《瓷魂》，制作《中国瓷都？德化》旅游专题片，办好全省越野车邀请赛，到厦门、潮汕等地举办旅游推介会，打响“中国瓷都？戴云之旅”品牌。开展区域合作。加快区域合作道路交通建设，做好厦沙高速德化段建设前期工作，提级改造省道203线雷峰至水口段，完成省道206线上涌至尤溪界提级改造任务。加强县内景区整合，策划推出城区陶瓷文化一日游和东部生态休闲两日游、西部宗教养生一日游，打造多日游线路；加强与周边县份特别是省内其它优秀旅游县的合作，联合推出跨区域旅游精品线路。完善配套服务。抓好瓷国明珠酒店二期工程、龙湖商务酒店等旅游配套设施建设。组建县旅游车队，规范景区旅游交通秩序。培育旅游商品生产企业，刺激旅游消费，增加综合效益。此外，以旅游业为带动，加快发展特色餐饮、商贸娱乐、物流配送、社会中介、物业管理等其他服务业，提升三产贡献率。二要引进新产业，优化结构促调整。要敢于“无中生有”催生项目，注重引进新产业，嫁接现有产业，填补产业空白，优化产业结构。围绕陶瓷产业转型升级、矿产品精深加工、生态旅游等领域，强化可研和论证，生成一批精品招商项目。健全招商激励机制，兑现招商优惠政策，创新招商理念，采取以会招商、委托招商、以商引商等方式，开展陶瓷文化营销平台、霞田文体园、碳酸钙深加工、五星级酒店等的招商工作。积极在“6？18”交易会、“9？8”投洽会等重点商贸活动中寻找对接项目；注重承接潮州、东莞等陶瓷产业转移时外溢的生产要素。实施“回归工程”，鼓励更多在外德化籍人士回乡创业。以海西建设为契机，推进德台产业对接，吸引更多台商前来投资。
    （三）统筹城乡稳三农
    突出转移就业，增加非农收入。坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡；大力发展二、三产业，提供更多就业岗位，提高非农收入。建设宝美农村劳动力转移再就业培训中心，继续对农村初、高中未继续升学毕业生进行免费技能培训，培训转移农村劳动力6000人以上。强化金融支农，开展林权、小水电等抵押贷款；安排小额贴息贷款500万元，鼓励扶持高校毕业生、城镇复退军人、下岗失业人员自主创业。
    突出特色农业，提高综合效益。今年安排财政支农投入  5273万元，增长11.23%。严格耕地保护，整理小规模土地4216亩，新增耕地1806亩；完成县中心粮库二期工程建设并投入使用。创建德台现代农业合作示范区，抓好农业“五新”推广，实施测土配方施肥项目，引进水稻新品种10个，推广规范化旱育秧10万亩、超级稻7万亩。力争德化黑鸡、德化黑羊、德化黑兔存栏分别达50万羽、2万只、9万只；创建国家农业标准化“德化黄花菜”示范区1000亩；新建油茶林基地1万亩，繁育种苗150万株，抚育油茶林5000亩。扩大无患子能源林基地规模，培育种苗500万株、种植5000亩；建设龙盛农林生态园，力争年产金线莲种苗100万株。推广使用德化黑鸡地理标志产品地方标准，做好德化黄花菜申报国家地理标志保护产品工作，新增无公害农产品2个。加强林权交易综合服务中心建设，扶持发展林业专业合作社；以冠林、祥盛等企业为龙头，大力发展林竹加工、藤草工艺、家居制品、油茶精深加工等林产加工业。
    突出设施建设，改善农村条件。实施小型农田水利、红洋水库除险加固、浐溪（宝美段）排涝工程等项目，建设防洪工程2个，争取3个乡镇农村饮水安全工程列入省建设计划。提级改造县乡道路100公里。做好4个中心村“六图一书”规划，抓好3个省、市级村镇住宅建设试点小区建设。争取省、市级造福工程搬迁指标，力争搬迁1500人以上，建设“造福工程”示范小区3个。开展“农村家园清洁行动”，力争3个乡镇、30个村通过省级验收；推进10个省、市、县级新农村示范村建设。
    突出移风易俗，促进乡风文明。倡导科学文明，弘扬传统美德；开展“四下乡”活动，关爱农村留守老人、妇女和儿童，推行农村留守老人义务互助；巩固殡改成果，推进移风易俗。加快建设丁溪村老人活动中心和文体活动中心，争取新建乡镇文化中心3个、农家书屋10家、农民健身点20个。抓好4个市级、18个县级农村社区试点建设。实施“三支一扶”、“村村社社有大学生”计划，完善村（社区）务公开、决策听证等制度；积极创建市级“民主法治村（社区）”。
    （四）项目带动增后劲
    注重项目经营，继续开展“项目建设年”活动，扎实推进项目建设。一要精心策划。挖掘资源优势，大胆策划项目。围绕农村基础设施、社会事业、农林水、工业及节能减排等领域，生成一批对接中央增投项目；围绕带动产业发展、填补产业空白、提供民生保障等领域，策划生成一批重点建设项目。二要主动争取。密切关注扩内需政策调整和项目安排动态，准确把握国家投资导向和扶持重点，加强与上级部门的沟通衔接，积极运作，争取更多项目列入上级投资计划或资金盘子。三要全力推进。严格落实县领导挂钩重点项目、筹措建设资金等工作机制，协调解决资金筹措、安征迁等难题，确保年度投资19亿元的64个重点项目和年度投资0.98亿元的35个一般项目按时序进度推进。突出抓好54个生产性项目建设，力促项目早日建成投产。发挥工业项目区建设领导小组作用，强化项目区建设及入驻企业的服务与管理，抓好城东新区、小企业创业园、紫云工业区等工业项目区建设，推动企业早日入驻投产。
    （五）宜居和谐惠百姓
    提升城市品位。加强城市建设与管理，深入开展“城市提升年”活动，打造魅力瓷都。一要坚持规划先行。立足“中国瓷都  旅游宜居城市”发展定位，修编完善城区环境卫生、绿地系统等专项规划，加快编制城南、城北和三班、盖德镇区控制性详规，完成城东新区规划报批。二要彰显瓷都风格。充分挖掘陶瓷文化内涵，寻找陶瓷文化与城市建设的契合点，加强建筑单体和沿街立面建筑外观设计与审查，改造提升以浐溪为轴线的城市景观，抓好凤池滨溪公园等陶瓷文化景观带、中心城区夜景工程建设；推进瓷都大道两侧、南后街等片区改造，加快百德？畔山、时尚华庭、群盛？翰林府邸、举贤大厦、凤凰山庄四期等商品房和城东保障性住房、东埔片区、蒲坂安置房建设。三要完善公共设施。完成坪埔自来水厂扩建，拓宽改造浔北路东段。实施校舍抗震安全工程，动工建设职业技术学校，完成一中和雷峰中学餐宿楼、二中教学楼、诗墩小学及幼儿园等建设。加快县医院门诊病房综合大楼建设，建成2家社区卫生服务中心。抓好移动TD网络、电信CDMA无线网络优化和无线宽带、光进E家信息化光纤网络建设，基本完成城区数字电视整体平移。四要突出市容整治。制作城区三维电子地图，加强城区及城乡结合部“两违”建筑管理。突出城区卫生保洁，清理城区主干道和背街小巷卫生死角。规范便民摊点，加强城市“牛皮癣”、占道经营、流动摊点等的整治。实施“畅通工程”，整顿交通秩序，开展车辆乱停乱放专项整治。
    突出生态宜居。一要保护绿色生态。树牢生态文明理念，加强“两区两园”、唐寨山省级森林公园等生态保护，实施封山育林1万亩，建设晋江源头流域防护林3258亩，新建生物防火林带300公里，造林更新3.2万亩。争取龙门滩小流域和上涌等坡耕地水土流失综合治理项目列入中央水土保持投资计划，确保全国水土保持生态修复试点县通过验收。开展环境优美乡镇创建活动，力争赤水镇成为“国家级环境优美乡镇”、3个乡镇成为“省级环境优美乡镇”。二要发展循环经济。以争创国家级循环经济示范县为抓手，深入实施《德化县推进县域循环经济发展规划》，加强循环经济关键节点技术攻关，抓好万旗微纳米钙系列产品、冠林竹制品废料回收利用、广达环保工艺品、废瓷回收再生陶瓷等项目，着力发展低碳经济。加快鑫晶山新型墙体材料生产线建设，推广使用建筑节能产品。加强对8家重点能耗企业的监控，淘汰落后产能，完成“十一五”节能目标任务。三要推进污染治理。落实政府环保目标责任，执行环境影响评价和环保“三同时”制度，严格项目准入。推进重点流域水环境综合治理，保障饮用水源安全。加快城区污水处理厂配套管网二期工程建设，抓好德义热电公司脱硫项目，完成年度化学需氧量和二氧化硫减排任务。
    发展民生事业。一要更加关注民生保障。扩大城乡低保覆盖面，完善“五险合一、地税统征”社会保障基金征缴机制，提高社保覆盖率；抓好城乡居民医保工作；开展慈善救助活动，大力发展慈善事业。完善劳动关系“三方”协调机制，维护劳动双方合法权益。二要更加重视社会事业。优化城乡学校布局，撤并3个小学教学点，扶持6所农村初中寄宿制学校建设，开展初中教师优化组合工作。开展百场万人体育活动，举办第十届瓷都广场文化活动和第十四届全民健身节。做好甲型H1N1流感防控工作；推行公立医疗机构改革，在16所乡镇卫生院实行药品“零差率”改革试点。完善流动人口小区计生综治管理制度，探索柔性社会管理模式；强化免费婚前医学检查，提高出生人口素质；综合治理出生人口性别比失衡，稳定低生育水平，争创国家级计生优质服务先进县。出版《戴云山志》。此外，要加强物价、统计、民族与宗教、档案、气象、人防等工作。三要更加注重安定稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪；力争“五五”普法通过省级验收，启动新一轮普法工作；落实安全生产“一岗双责”，开展道路交通、非煤矿山、旅游、危险化学品、建筑施工等行业专项整治，提高应对突发公共事件处置能力；畅通信访渠道，化解社会矛盾，建设“平安德化”。
    （六）有为执政践宗旨
    科学理政。要注重学习，着力提高领导干部把握全局、改革创新、组织协调、推动落实的能力。树立正确的政绩观，实事求是，尽力而为，自觉按照科学发展规律想问题、办事情，科学编制“十二五”发展规划。稳步推行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制度，做到民主科学决策。
    为民执政。树牢宗旨意识，强化责任落实，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。推进政府机构改革和行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。兑现惠民政策，妥善解决土地征用、旧城改造、劳资纠纷、环境保护等涉及群众利益的实际问题，更加重视民生、民情、民意，保障人民群众安居乐业。
    依法行政。规范行政自由裁量权，破解“熟人经济”，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。探索实行相对集中行政处罚权，改变多头执法、重复执法现象。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各方意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强政府网站和电子政务建设，加大政府信息公开，提高政府工作透明度。
廉洁从政。厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严格控制非生产性支出，切实把有限的资金用到刀刃上。全面落实党风廉政建设责任制，加大对重点工程和专项资金的监管。严格落实廉洁自律各项规定，健全干部监督管理机制，严查违法违纪案件，从源头上、机制上预防和治理腐败，树立风清气正的政府形象。
    各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，解放思想，同心同德，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会、构建现代化绿色瓷都、加快“走前列”步伐而努力奋斗！

《政府工作报告》附注

    1.“一学院一职校一园区两基地四中心”（P9）：“一学院”指德化陶瓷职业技术学院，“一职校”指德化职业技术学校，“一园区”指福建省德化陶瓷产业园区，“两基地”指国家火炬计划德化陶瓷产业基地、福建省陶瓷产业技术开发基地，“四中心”指福建省陶瓷产品质量检测中心及网络信息中心、技术管理培训中心、设备技术服务中心。
    2.“三支一扶”（P15）：指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。
    3.低碳经济（P17）：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

县十六届人大四次会议秘书处　　　　　　 2010年 1月 15日 印