县十五届人大二次 

　　会议文件之十二 

　　政府工作报告 

　　——2007年12月30日在安溪县第十五届人民代表大会第二次会议上 

　　陈灿辉 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2007年工作回顾 

　　2007年是本届政府的第一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以党的十七大召开为动力，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，攻坚克难，扎实工作，较好地完成了县第十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 

　　（一）综合实力持续增强。预计全年实现生产总值191亿元，比上年增长16%，其中第一产业增加值17.9亿元，增长12%；第二产业增加值104.79亿元，增长17.4%；第三产业增加值68.31亿元，增长15%。财政总收入15.54亿元（含基金），增长29.3%；一般预算收入7.21亿元，增长20.7%。全社会固定资产投资34.1亿元，增长30.2%。出口总额2.14亿美元，增长16.8%。社会消费品零售总额54.18亿元，增长17%。农民人均纯收入6435元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入一万四百五十元，增长13.5%。三次产业结构调整为9.3：54.9：35.8。首次进入福建省经济实力十强县（居第10位），位列全省经济发展十佳县首位，成为全省两个“双优”县（市）之一，第四次进入全国县域经济基本竞争力百强县(居第97位)，再度被评为全国最具投资潜力中小城市百强县(居第55位)，首次入选中国商标发展百强县（居第72位）。 

　　（二）茶业富民持续见效。以“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶新理念为指导，继续实施茶业万人培训工程，年度累计培训2.14万人次；新建生态茶园4.17万亩；协办首届海峡两岸茶业博览会；举办“安溪铁观音神州行·东北行、西部行”系列活动,组建安溪茶叶协会分会3个；成立省农科院茶叶研究所安溪分所；国家级茶叶检测重点实验室（福建）和国家茶叶质量监督检验中心（福建）建成投入使用；与中央电视台等媒体联合拍摄30集电视连续剧《铁观音传奇》和百集室内情景剧《铁爷茶馆》；评选“安溪铁观音十佳品牌暨十佳企业”；新增4枚涉茶中国驰名商标、2枚福建省著名商标，2家茶业企业荣获“福建省品牌农业企业金奖”。全年涉茶行业总产值57亿元，增长14%。茶叶产量稳定，质量提升，市场不断拓展，行情继续走好，群众持续受益。 

　　（三）工业总量持续扩张。加快产业整合升级步伐，传统产业继续壮大，新兴产业加快成长。三安与三钢顺利重组，启动建设60万吨线材、100万吨棒材、90万吨焦化以及球团厂等系列项目；三元集发首期200万吨新型干法旋窑水泥项目进展顺利；积极推动工艺企业开拓国内市场，巩固国际市场，工艺行业年销售总额达28.3亿元，增长20%；闽华电池上市工作进入辅导期，安溪铁观音集团、八马茶业、英发家俱等企业上市筹备工作有序推进。工业园区开发面积增至20平方公里，新入驻企业57家。全年工业用电量9.68亿度，增长10.66%,工业总产值285亿元，增长23%，规模以上工业企业增加到247家，比年初增加45家,规模以上工业产值188亿元，增长34%。 

　　（四）项目建设持续突破。综合运用经济、行政、法律等手段，立体推进重点项目建设。年初确定的159个重点建设项目累计完成投资18.5亿元。宏泰鑫轻质墙材、安溪制药厂等一批项目建成投产，福建曲斗香酒业、天纶纺织、天纶纤维等一批项目加速推进；沈海高速复线金安高速项目正式启动，其中龙门至同安云埔安溪段交工验收，剑感公路拓改竣工通车，虎邱至龙涓公路拓改完成70%的工程量；仙苑至湖头二百二十千伏输电线路完工送电。招商引资质量提升，全年实现合同利用外资9100万美元，增长12%，实际利用外资9270万美元（报表口径），增长13%；旺旺集团扩建项目成功签约，引进了国际零售业巨头家乐福购物中心、华城化纤等一批投资额较大、质量较高的项目。项目运作富有成效，策划推出湖头新城、北部湾铁观音茶文化博览园等一批大型系列项目；与国家开行建立战略合作关系，启动城区东二环路、城东工业园“二路二桥”等一批建设工程；安溪总部经济聚集区开工建设，首批6家企业顺利进驻。 

　　（五）城乡面貌持续改观。城市建设再现新貌，累计投入11.5亿元进行大县城旧城改造和新区建设，蓝溪国际、三江豪苑、新景商业广场等一批高层建筑拔地而起，世纪豪庭、龙凤都城、龙湖山庄等一批现代小区建成入住；建安大道全线通车，河滨路德苑段及新加坡花园至铭选大桥段拓改工程全面竣工；城区污水处理厂、新安路天桥建成投入使用；城区公交车辆更新、线路优化；城区夜景工程整修一新；新增园林绿地面积10.3万平方米，省级园林城市通过验收。镇村环境不断优化，累计投入新农村建设资金1.5亿元，启动建设项目347个，培育了城厢经兜、金谷华芸等一批精品示范村；7个乡镇164个村（居）的“家园清洁行动”通过省级验收；全面加强行政执法和土地监察，城乡“两违”现象基本得到遏制；全县所有乡镇都成立环卫保洁队伍并落实垃圾集中处理。生态保护不断加强，官桥和龙门的石材固废集中处置场建成投入使用，湖头区域垃圾焚烧及热能综合利用等一批环保基础设施正在抓紧建设；全面开征矿山生态环境恢复治理保证金，治理水土流失面积6.4万亩；依法查处非法开垦茶园116起；造林更新5.87万亩。荣获“中国生态旅游大县”称号，蓬莱、桃舟两个乡镇通过泉州市生态示范乡镇验收，清水岩入围“中国县域旅游品牌景区500强”。 

　　（六）民生质量持续改善。全县享受低保一万八百九十五户两千零六十五人，累计发放低保金一千五百六十九点五万元；新型农村合作医疗参合人数89.4万人，参合率93.6%，累计发放补助金4348万元，受益群众三万六千二百三十九人次；发放城乡医疗救助金38.9万元；职工养老、失业、医疗保险人数分别达到两万一千四百人、一万八千人和三万七千二百三十四人。年度新增就业一万一百零五人。全年累计落实各类帮扶项目144个、资金一千三百六十点六万元，受益24个村4.2万人；投入资金2530多万元，完成235户“安居工程”、484户“造福工程”、30个“人饮工程”等一批实事项目。发放救灾救济款518万元。潘田2980人的灾民整体搬迁全面完成，湖上824人的灾民搬迁工作进展顺利。资助2068名贫困学生就学。 

　　（七）和谐社会持续构建。累计投入6000多万元用于城区8所中小学校新（扩、改）建、信息技术教育普及、寄宿制学校配套建设和中小学危房改造；“两免一补”全面落实，全县13万中小学生累计免除学杂费两千四百九十八点六万元；安溪实小、明德特教等一批学校完成扩建搬迁；高考本科上线人数4547人。实施市级以上科技项目23项。启动“安溪县夜间文化工程”，举办各种文艺汇演400场；创建56个村居宣传文化活动室；开辟城区图书阅览窗口；“蓝印花布”入选首批省级非物质文化遗产名录，荣获省级文化先进县称号。强化虚假信息诈骗、农村治安混乱地区以及城区治安的专项整治，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持安定稳定。强化利益导向，突出重难点整治，人口计生基层基础进一步夯实。全县单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.2%、9.15%、5.68%，节能减排成效明显。 

　　（八）政府绩效持续提升。加强民主政治建设和政府法制工作，贯彻落实《监督法》，认真执行县人大决议，办理人大代表建议159件，政协委员提案86件，办结率100%。深化行政审批制度改革，成立行政服务中心，已进驻35个单位、461个审批服务事项，累计完成办件三万一千二百一十九件，办理时限平均每件缩短5.6天；规范行政自由裁量权试点工作进入实施阶段；“三资企业”网上年检被国家商务部列为全国试点；在规划建设局等部门开展竞聘上岗试点工作。严格落实廉洁从政各项规定，严厉查办违法违纪案件，挽回经济损失250多万元。政务公开工作被评为全省示范单位、全国先进单位。侨台外事、民族宗教、人事编制、档案修志、气象地震、质量技术监督、食品药品监督、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建，以及妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字等事业齐头并进，各行各业团结拼搏，奋发有为，推动政府工作不断进步。 

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们深切地感受到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都倾注着上上下下的心血和汗水，凝聚着方方面面的关心和支持，都要归功于全县人民的奉献和努力。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线和各个岗位上的广大干部群众，向关注、关心、参与安溪发展的海内外乡亲，向理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　审视当前工作，我们也清醒的看到：安溪的经济发展总体水平和质量还不高，产业结构调整任务还很重，财政收支矛盾依然比较突出，社会保障体系还不够健全，个别部门的服务水平和工作效率还有待进一步提高，发展环境仍需继续改善。对此，我们将逐一认真研究，采取有效措施切实加以解决。 

　　二、2008年工作安排 

　　各位代表，2008年是我县全面建成小康社会，加快实施“十一五”规划承前启后的关键一年。综合分析当前形势，全县经济社会发展的有利因素较多：党的十七大胜利召开，中央进一步支持“海西”建设，泉州对台优势更加凸显，“好字优先、先行先试”步伐不断加快，这将为我县参与区域分工协作提供更大空间；历经多年的发展积累，我县的产业更具实力，基础更加坚实，一批事关安溪长远发展的重大项目正在加快谋划建设，在县委的坚强领导下，全县上下谋发展、求发展的创业热情空前高涨，这将为我县新一轮发展提供强大动力。但是，面临的压力和挑战也不容忽视：随着国家宏观调控力度的加大，土地、货币政策从严从紧，项目建设、园区开发必将受到更大制约；随着国际贸易保护主义的加剧，出口退税政策的调整，人民币的升值，以及基础性原材料价格的持续上涨，企业发展必将受到更大挑战；随着生态文明建设步伐的加快，节能减排、保护环境任务将越来越重，产业升级迫在眉睫。面对严峻形势，我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，趋利避害，积极运作，全力推动安溪经济社会向更高层次发展。 

　　政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照省委八届三次、市委十届三次、县委十一届四次全会的部署要求，围绕“富民、强县、和谐”目标，主动融入港口经济圈，好字优先，稳中求进，强化项目带动、品牌带动，提高创新能力、运作能力，打造现代茶业，发展新型工业，推进城乡统筹，建设生态文明，促进和谐共享，着力构筑“两城、五区”的县域发展新格局，努力实现现代山水茶乡建设新跨越。 

　　国民经济和社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长15%，农业总产值增长7%，工业总产值增长22%，财政总收入增长18.6%（含基金），一般预算收入增长18.6%；全社会固定资产投资增长31%；出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%；单位GDP能耗下降3%，化学需氧量下降2.8%，二氧化硫排放量下降5.4%。 

　　为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： 

　　（一）突出富民优先，提升茶业发展新水平 

　　以“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶新理念为指导，以打造现代茶业为目标，强化品牌带动，做好做足“茶业富民”文章。 

　　强化品牌保护。稳定茶园种植面积。开展“依法创建生态茶园试点村活动”，落实生态茶园建设责任追究制度，加强生态茶园后续管理，新建生态茶园2万亩。综合防治茶树病虫害，全面推广高效、低毒、低残留农药。推行农药专营服务，实施进药、售药、贮存全程监控，严厉查处销售、使用违禁农药和叶面肥、催芽素等行为。大力推行茶叶良好农业操作规范，加强茶样抽检，确保茶叶卫生质量达标。逐步推行安溪铁观音产品产地确认、专用权使用许可和茶叶行业品牌推荐制度，加大安溪铁观音地理标志证明商标、地理标志产品保护许可使用工作力度，严格执行安溪铁观音国家标准和茶叶包装标签标识制度。组织开展安溪铁观音维权行动，严厉打击假冒伪劣行为。加快“安溪铁观音”商标国际注册步伐，大力开展QS、有机茶、绿色食品等认证工作，力争新增2枚涉茶中国驰名商标、3枚福建省著名商标，努力推动安溪铁观音集体品牌与企业个性品牌有机结合，整体提升。 

　　强化自主创新。加快安溪铁观音研究院组建步伐，主动与高等院校、科研院所、医疗机构合作，围绕茶叶深度加工、食品饮料、生物肥料以及茶叶药用、保健功能等科目，定期进行课题研究，开发涉茶项目。鼓励企业强强联合，加快建立现代企业制度，提高自主创新能力。创建安溪茶叶国家级行业技术中心，支持安溪铁观音集团、八马茶业、长盛机械等企业自主创建行业技术中心、研发中心。推广“公司+基地+农户”发展模式，引导企业发展连锁经营、电子商务等现代营销，鼓励茶业企业推进规模经营、集约经营；加快安溪铁观音集团、八马茶业等企业上市步伐，抓好天福茶业、龙馨茶业等项目建设，着力打造安溪茶企“航母”。 

　　强化人文支撑。深入研究安溪茶文化和谐健康内涵，支持弘扬安溪茶文化的文艺创作活动。健全安溪铁观音公共资料库，建设安溪铁观音官方网站。加大安溪茶文化宣传推介力度，普及推广安溪茶艺。总结“安溪铁观音神州行”系列活动成果，创新茶事活动形式，有计划地组织茶业企业参加国内外知名展会。继续申报“中国茶文化艺术之乡”，争取安溪铁观音传统制作工艺成为国家级非物质文化遗产。加大人才队伍培育力度，继续实施“茶业万人培训工程”，年度培训2万人次以上。继续举办制茶能手、拼配能手、烘焙能手等技能竞赛，推广茶叶职业资格和技能认证。鼓励茶业企业与职业技术学校联合办班，培养企业高管人才、专业茶艺师等涉茶专业队伍。挖掘优秀茶业乡土人才，引导茶农之间、企业之间加强技术交流合作。 

　　强化平台建设。规划建设闽台茶业合作集中加工贸易区，着力打造以中国茶都为依托的茶业贸易物流配送基地、以茶叶公园和凤山森林公园为依托的茶文化旅游基地、以城区工业园为依托的茶叶深加工基地、茶叶生物科技研发基地和茶业机械包装制造基地，构建功能齐全、分区明确、布局合理、综合配套的现代茶产业发展平台；充分发挥“安溪铁观音”的品牌效应，以牌聚资，以牌扩业，延伸配套，努力把安溪建设成为全国最重要的对台茶业交流合作中心，名符其实的商贸茶都、人文茶都、旅游茶都、休闲茶都、科技茶都。 

　　（二）深化项目带动，实现工业发展新突破 

　　加快转变发展方式，积极化解瓶颈制约，以项目建设为抓手，努力推动工业结构优化，效益规模扩张。 

　　主攻重点项目。按照生产性项目、商贸性项目、带动作用强的重大基础设施项目优先的原则，全年安排重点建设项目134个，年度计划投资总额38.5亿元。坚持政府主导、市场运作、多元投入，积极通过代建制、BOT等方式做好项目的资金拼盘；加快项目用地调规和报批，依法开展征地拆迁安置工作；健全“五个一”工作机制，加强对重点项目的协调服务，及时破解项目建设的困难问题；严格执行项目报批、报建及落地“限时办结、按时推进”制度，确保每个项目按时投建，按时竣工，发挥效益。加快三安扩建系列工程、华城化纤等项目建设步伐，确保大华集团系列项目、天纶纺织、锦达工艺、世珍工程机械等项目建成投产。 

　　致力产业升级。以茶业、工艺、钢铁、水泥、石材等产业为重点，加大整合改造力度，推动传统产业转型升级；立足现有纺织、制药、酿酒等企业，策划引进关联项目，力促新兴产业规模发展。加快三元集发水泥项目建设进度，启动湖头水泥技改扩建工程。大力推进企业上市，力争实现“零”的突破。支持工艺企业主动应对出口退税政策调整和人民币升值压力，拓展国内市场。加快旺旺食品、泰兴特纸扩建步伐，帮助安溪制药厂、福建曲斗香酒业等企业嫁接资金技术，达产增效。鼓励企业加大研发投入，设立技术中心和研发平台，开展科研攻关。组织实施国家级科技富民强县专项行动计划，新增1个国家级、2个省级、4个市级行业技术中心和3个省级高新技术企业，申报市级以上科技计划20项。加大品牌培育力度，落实奖励扶持措施，引导企业开展各类贯标认证。有计划地组织企业家参加教育研修，更新知识结构，提高经营技能。支持企业加强企业文化建设，增强企业凝聚力，提高核心竞争力。实施“中小企业上规模”工程，优选扶持100家成长性好、发展潜力大的规模以下企业，力争全县规模以上企业达到300家。 

　　加快园区建设。进一步明晰各工业园区的产业定位及功能分区，完成龙桥园、湖头工业园总体规划和近期建设用地控制性详规，着力抓好玉田阀门产业基地、拥军产业园、三安配套产业园等一批专业加工区建设。加快龙桥组团市政道路、参洋投资区主干道、闽商投资区主干道等项目建设，进一步完善园区配套设施。鼓励民间资本参与园区开发，努力实现园区建设的自我平衡。规范土地出让合同，科学设定并严格执行项目单位投资强度和容积率双控指标，依法处置闲置土地，杜绝土地资源浪费。加大土地出让金清缴力度，盘活存量土地。建立园区项目落户投建、投产时间表制度，确保入驻项目签约一个、落实一个。 

　　提高招商成效。组织专门力量，立足我县的产业基础、区位特点、资源条件和人文优势，围绕茶业、工艺、建材冶炼等优势产业的配套延伸，精心策划生成一批对安溪经济社会发展具有较强拉动作用的战略性项目。坚持内外资一起引，大中小企业一起上，主动承接沿海发达地区产业转移，引导和鼓励海外安溪乡亲、各地安溪经济能人回乡投资创业。注重招商选资，建立投资对象信息库，认真研究和了解项目的投资能力、投资计划和质量效益，下功夫引进一批有诚意、有实力、高科技、高效益的大项目。落实招商责任，建立招商联络员制度，完善投资项目从洽谈、跟踪、签约、开工到竣工的全过程责任约束体系，提高签约成功率、资金到位率、项目开工率。 

　　（三）坚持两城并举，拓展城市发展新空间 

　　在推进大县城新一轮发展的同时，启动湖头新城建设，形成“南北两城、联动发展”态势，加快城市化进程。 

　　优化县域功能布局。按照“县城商贸服务区、湖头重工业区、龙桥高新技术区、中部生态旅游区、内安溪茶叶生产区”的思路，进一步完善全县城镇发展规划，加快形成特色鲜明、优势互补的县域发展空间布局体系，构筑城乡经济社会发展新格局。认真贯彻实施《城乡规划法》，着手编制全县商贸发展规划、工业发展规划以及旅游发展规划等专项规划。 

　　提升城市品位形象。进一步畅通路网，加快东二环路建设步伐，完成民权路、省道306线城区至魁斗路段拓宽工程，加固铭选大桥，改造河滨路铭选医院至清溪大桥路段，启动污水处理厂至东二环河滨路和永安路建设。进一步完善配套，完成西二环路市政工程建设，启动城区LNG天然气项目，新建一批环保设施、公交站点。进一步美化形象，规划建设一批精品夜景工程、休闲绿地、人文景观，全年新增绿地面积10万平方米以上。加快14个续建商住项目建设，新启动13个住宅小区项目。完成中山路中段旧房拆除及绿化，逐步推进城区主干道两侧建筑立面整修改造。进一步繁荣商贸，以中国茶都、安溪特产城为依托，引导地方特产集中营销，促进中国茶都—全国茶叶批发市场进一步繁荣扩张；加快家乐福购物中心、中国家居工艺城、省级粮库等项目建设步伐，力促新华都入驻；迁建安溪汽车站，全面启用安德物流及城区四大专业批发市场；积极培育专卖、直销等新型服务业态，加快贸易中介、餐饮服务等行业发展。 

　　加强城市经营管理。坚持“先规划后建设、先征地后配套、先做环境后出让”，提高城市经营水平。加大城建项目推介招商力度，多渠道筹集建设资金。认真落实城市照明、夜景、户外广告、公共交通等专项规划，积极运用市场运作手段盘活城市公共资源。大力发展小区物业，出台小区物业管理办法，组织开展生态宜居小区创建活动。积极培育房产二级市场，严厉查处违法违规房产交易行为，推动房地产业持续健康发展。优先发展公共交通，延伸公交线路，构建便民快捷的交通网络。逐步改造城区街道交通路口，提高城市道路交通安全水平。加强行政执法队伍建设，完善“条块结合、县乡联动”的城市综合执法体系。强化规划跟踪管理，严厉打击违法违规建设行为，维护规划严肃性。大力整治农贸市场、沿街道路环境卫生，抓好大龙湖水面保洁工作，加强噪音管理，从严打击破坏城市公共设施行为。 

　　规划建设湖头新城。坚持修缮保护与开发建设并重的原则，突出工业，保护文化，重视生态，高起点规划、高标准建设、高水平发展，力争经过几年的努力，把湖头打造成为辐射安溪北部区域的现代工业新城，成为安溪今后一个时期经济社会发展的重要增长极。今年重点做好湖头新城发展规划、历史文化名镇保护规划以及区域控制性详规和城市节点景观设计，启动湖头环城路、西溪拦河坝、物流中心等建设项目，规划建设河东新区、李光地主题文化公园，完成河滨大道路面硬化、李光地故居整修和泰山岩二期工程。 

　　（四）注重城乡统筹，增强农村发展新活力 

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，以改善农村生产生活条件为重点，以促进农民持续增收为目标，积极推进新农村建设。 

　　加快村镇建设步伐。启动第三批新农村示范村建设，完成所有乡镇镇区和中心村的规划编制工作。按照“因地制宜、分类指导、突出特色”的原则，扶持建设一批经济强村、生态名村、文化古村、文明新村。支持各乡镇逐步推进镇区改造建设，提升镇区辐射带动能力，繁荣镇村经济。抓好长坑镇区改造、大坪台联大厦、感德茶叶市场等一批建设项目，完善一批镇村文化、休闲、健身设施。 

　　改善农村发展环境。继续实施“六千水利工程”，完成2座小（二）型水库和30座山围塘的除险加固，抓好20座水库的白蚁防治，争取村内水库除险加固项目列入国家建设计划。完成20个村级人饮工程。抓好山地水利、农田水利基本建设和灌溉水渠修复工作，积极推广节水灌溉技术，增加有效灌溉面积。完成虎邱至龙涓公路拓改工程，实施魁斗至诗山、湖头至湖上、虎邱至竹园公路拓宽改造，硬化农村公路50公里，改造16座农村危病桥梁，建设一批农村客运站和候车亭。加强路政管理，探索建立乡村公路养护机制。加快官桥、龙门、湖头、剑斗、长坑、感德、参内等一批电力设施建设，启动新农村电气化工程。继续实施“万村千乡市场工程”试点，鼓励农家店与商贸龙头企业双向协作，连锁发展。扩大农村宽带、通信、有线电视覆盖面。加大对经济薄弱村的工作经费补助，完善村民“一事一议”制度，增强基层组织工作活力。推行村务决策听证制度，深化村务公开，提高农村民主管理水平。 

　　大力发展现代农业。宣传贯彻《农民专业合作经济组织法》，总结推广珍田茶业合作社成功经验，支持创办农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。依法流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。加快建设特色农业基地，积极培育“观光农业”。进一步拓展“订单农业”、“股份制农业”等经营方式，扶持带动能力强、外向度高的农产品加工企业。兑现各种补贴和奖励政策，稳定粮食种植面积，积极推广良种良法，建立12个常年连片蔬菜基地，扶持12个养殖基地规模发展。强化重大动植物疫病防控体系建设。逐步推行农产品市场准入制度。加快科技兴农进程，提高农村“六大员”服务“三农”工作水平；大力发展职业教育，抓好农村劳动力转移以及“阳光工程”培训，全年培训1.1万人次以上。 

　　（五）立足山水特色，凸显生态发展新优势 

　　坚持把生态文明建设作为事关安溪长远发展的突出优势,保护好秀美山川、蓝天碧水,努力建设资源节约型、环境友好型社会。 

　　加大环境保护力度。依法依规、从严查处破坏生态环境的人和事。依法开展水土保持工作，按照“谁引发、谁治理”的原则，加大对人为引发地质灾害事件的查处力度;加快崩岗治理和矿区植被恢复，治理水土流失2万亩以上。依法加强森林保护工作，落实森林防火责任，从严打击纵火行为；全面整治开垦林地种茶行为，严厉查处涉案人员；继续实施封山育林，开展“两路两溪”两侧一重山“青山挂白”整治和“沿溪种竹”；组织“人种一树”全民造绿行动，完成造林更新4.5万亩，新建防火林带250公里；全面推广茶园梯壁留草，适度推进退茶还林。依法治理矿山开采秩序，严格控制新批矿点，逐步关闭效益低下、无序开采、破坏环境的矿山企业。继续推进“家园清洁行动”，实现整治达标村130个以上。抓好城区生活垃圾焚烧发电厂等环保设施项目建设，建成一批乡镇垃圾填埋场、中转站。以乡镇镇区及主干公路沿线为重点，大力开展环境卫生综合整治。推广农村户用沼气，逐步推进农村生活垃圾集中处置。 

　　培育生态旅游产业。整合全县旅游资源，着手“云中山养生旅游区、湖头人文旅游区、清水岩宗教朝圣旅游区、城区北部湾茶文化旅游区、龙门休闲健身旅游区”五大旅游区规划工作，策划旅游业运作方案，打造以城区接待为中心的两日游、三日游精品线路，搭建我县的基本旅游架构。创新旅游投融资机制，鼓励各种经济成份参与开发旅游业，抓好天湖（理源）旅游休闲中心、海西度假村、清水岩旅游系列开发、大坪茶海明珠旅游度假村等项目建设；加强对酒店行业的指导与管理,筹划建设“茶乡特色小吃一条街”，提升旅游六要素配套水平，提高旅游接待能力。积极开展旅游宣传促销与合作交流，主动融入泉厦漳旅游联盟，壮大旅游产业，繁荣旅游经济。 

　　落实节能减排措施。切实把节能减排作为优化产业结构，转变发展方式的切入点，淘汰落后水泥产能58.9万吨，依法关闭粘土实心砖厂；加强节能技术改造，组织实施三安钢铁、三元集发等企业的节能技改扩建项目，依靠技术进步促进节能减排。开展第一次全国污染源普查，加大对重点污染源的监控执法，从严查处违法违规排放行为。提高行业准入门槛，杜绝不符合国家产业政策的项目入驻。依法征收污水处理费、垃圾处理费，建立健全环境资源有偿使用制度。依法征收新型墙体材料和散装水泥专项基金，全面推广新型建筑材料。推进企业固体废弃物综合利用和再生资源循环利用，加快发展循环经济。倡导“绿色消费”，推行“绿色政府采购”，推广使用绿色环保和高效节能产品。 

　　（六）着力民生建设，营造和谐发展新局面 

　　调动一切积极因素，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，健全和谐共享机制，让发展的成果普惠于民。 

　　积极构建公共财政。依法加强财税征收管理，加大对重点地区、重点税种和重点税户的监控，认真做好零散税源的征管，确保应收尽收。完善税收分成办法，切实调动乡镇加快发展、组织收入的积极性。大力推进总部经济聚集区建设，积极拓宽财税增收渠道。优化支出结构，财政资金重点向民生、三农、教育、文化、环保、重点项目等方面倾斜，全年安排为民办实事项目20个,投资2.5亿元。强化用财监管，实行部门预算，严格落实“收支两条线”制度，规范会计集中核算，增强财政运筹能力。积极开展政银企会商，协调金融部门支持地方经济建设。加强与上级部门的沟通联系，努力争取国家、省、市专项资金。 

　　优先发展教育事业。扎实推进“双高普九”规划，大力发展高中阶段教育和学前教育。继续抓好6所县直小学建设，加快中小学信息技术教育发展步伐，改造3.37万平方米校舍危房，完善20所农村初中薄弱校配套设施和50所初中校体育设施，扶持5个乡镇小学进行“十配套”建设。资助200名本科上线贫困大学生入学。加强教师队伍建设，建立健全奖教奖学机制；加大优秀教师支教力度，探索完善城镇教师到农村学校任教服务期制度和山区教师津贴奖励制度，提高农村学校教师队伍整体水平。 

　　实施文化小康工程。启动“5551”基层文化系列项目建设，扩大文化设施覆盖面，逐步完善乡镇综合文化站、农村书屋、村文化室和社区文化活动阵地。广泛开展群众性文体活动，深化城乡夜间文化建设，开设“凤山讲坛”。完善县体育馆区域文体配套设施，鼓励全民健身。规划建设县博物馆，加强民俗民间文化保护。继续推进城镇数字电视整体平移。开展安溪县第二轮修志，编纂出版《新世纪新安溪》。建设城区大型科普画廊。大力弘扬社会主义荣辱观，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。深化精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极营造健康向上、和睦相处、诚实守信的良好社会风气。  

　　增强民生保障能力。继续实施“十百千”扶贫开发工程。健全“五险统征”机制，逐步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。动态管理低保对象，巩固城乡低保成果。完善新型农村合作医疗和城乡困难家庭医疗救助制度，启动城镇居民基本医疗保险制度。制定被征地人员养老保险实施意见，探索推行农村养老保险，实施农村住房统保和自然灾害公众责任保险制度。高度重视自然灾害防控工作，分期分批帮助地质灾害隐患点群众实施搬迁。加强对自然灾害、公共突发事件的预测预报，完善各种应急预案，健全应急处置联动机制。实施90户住房困难户、100户计生“二女户”、45户残疾人的“安居工程”。实施最低收入家庭廉租住房补贴制度，加快廉租住房建设。落实粮食储备任务，稳定市场物价，保障粮油副食品市场供应。成立安溪县慈善总会，大力发展慈善事业。 

　　维护社会安定稳定。深化“平安安溪”创建活动。强化社会治安综合治理，完善城乡公共安全监控网络，加强对流动人口的服务和管理，加大对案件多发地段、时段的巡逻和控制，健全“打、防、控”一体化工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动。落实“五五”普法规划，加强法制宣传，深化法律援助。健全预防化解矛盾纠纷机制，更加注重人文关怀和心理疏导，着力解决信访突出问题。加强“12315”维权网络建设，提高工商行政管理水平。严格落实安全生产责任制，加强对食品安全、产品质量、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品等重点行业和领域的监督管理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作机制，坚决杜绝重特大安全事故。 

　　协调发展各项事业。严格落实计生工作责任，夯实基层基础，稳定低生育水平；真抓实干，严肃查处弄虚作假行为；严厉打击“三非”，综合整治出生性别比失调；创新婚育新风进万家活动形式，深化“关爱女孩行动”，完善政策推动和利益导向机制；开展“生育关怀”行动，提升计生优质服务水平，保障妇女合法权益。关心青少年成长，建设县青少年宫，丰富青少年校外生活，重视未成年人保护，预防青少年犯罪。保障老年人合法权益，建立县老年人福利基金，实施老年人乘坐公交车优惠政策，支持老年人开展文体活动，丰富老年人精神生活。贯彻落实《劳动合同法》，加大劳动保障执法监察力度，及时纠正各种侵权行为，切实维护劳动者合法权益。加快发展卫生事业，建设湖头振羽医院，抓好龙涓、长坑、剑斗3个中心卫生院的改扩建工程，加快城厢卫生院、第三医院基础设施建设；合理配置卫生资源，加大乡镇卫生院危房改造、设施配备力度，提高卫生服务水平，逐步改善城乡医疗卫生条件。深入开展国防教育，加强国防动员和民兵组织建设。进一步做好统计、档案、编制、气象、地震、侨台外事、民族宗教、人民防空等工作，加快发展关心下一代、优抚安置、红十字、残疾人等事业。 

　　三、加强政府自身建设 

　　各位代表！当前安溪正处于跃升发展的关键时期，我们必须把全部精力放在发展上，不断加强和改进政府自身建设，尽心尽力做好政府各项工作！ 

　　紧抓发展要务，提高创业本领。坚持把发展作为第一要务，把富民强县作为头等大事，“好”字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展，振作精神，自加压力，负重拼搏，以更加开拓的思路，更加科学的决策，更加有效的措施，深入研究和解决事关安溪长远发展的重大问题。 

　　坚持依法行政，规范政府行为。认真贯彻落实《监督法》，严格执行县人大决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法决策、依法办事、依法处置问题。认真组织实施《政府信息公开条例》，构建阳光政府。 

　　增强执行能力，狠抓工作落实。弘扬实干精神，倡导务实作风，深入一线干工作，顶真碰硬抓落实。严肃政务纪律，务求政令畅通，加快工作节奏，提高工作效率。围绕项目建设，强化目标管理，强化效能督查，强化责任追究，确保压力传递到位，工作落实到位，全面形成上下齐抓共管、左右协调配合、围绕中心抓发展、抓好项目促落实的工作局面。 

　　强化宗旨观念，提升服务效能。把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。加强行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，规范行政自由裁量权。逐步推进人事制度改革，完善公务员队伍考核体系和奖惩机制，积极开展竞聘上岗和交流轮岗。坚持权责统一，理顺职责关系，严厉打击不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，以硬手段治理软环境，进一步提高行政效率和服务质量。 

　　牢记“两个务必”，塑造良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，深化政务公开、办事公开，强化权力运行的监督和约束，努力从源头上预防和治理腐败。加大对公共支出、重点工程、专项资金的监察和审计，严厉查处违法违纪案件。加强对公务员队伍的教育、管理和监督，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。 

　　各位代表！进入新的一年，光荣而艰巨的任务又摆在全县人民面前。发展决定地位，事业关键在人。让我们在县委的坚强领导下，携手并肩，开拓进取，为创造安溪更加美好的明天而努力奋斗！ 

　　起草人员：高志强　政府办综合科长