县十六届人大二次会议
大会文件（十）
政 府 工 作 报 告
──2008年1月14日在德化县第十六届人民代表大会第二次会议上
德化县人民政府县长 李辉跃
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2007年政府工作回顾
一年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神，以科学发展观为指导，按照“一二三四五”发展思路，攻坚克难，扎实工作，基本完成了县十六届人大一次会议确定的经济社会发展指标，实现了届首之年的良好开局。预计，全年实现生产总值（现价）71.5亿元，按可比价格计算比2006年增长（下同）15%；财政总收入7.0716亿元，增长15.10%，其中一般预算收入3.4083亿元，增长16.65%；被评为“福建省经济发展十佳县”，综合经济实力在全省排名由第16位上升至第14位。
──新农村建设扎实推进，“三农”工作呈现新亮点。兑付农业生产资料综合直补和良种、农机具购置、能繁母猪等各项惠农补贴355万元。投入1961万元用于农业综合开发、标准农田改造和村级供水工程建设；投入680万元支持18个省、市、县新农村示范村和5个市级重点帮扶村建设，“十村示范、百村整治”工程深入实施，“家园清洁行动”取得初步成效，5个乡镇和40个村通过省级达标验收；推进“六千”水利工程建设，完成村级饮水工程24个、山地水利工程3处、水土流失综合治理4.14万亩，省初级水利化县通过达标验收；“一池三改”农村户用沼气工程建设通过市级验收。落实粮食生产责任，完成粮食播种面积23.52万亩。加快特色农业基地建设，建立了9个无公害农产品标准化生产示范基地，黄花菜“十八格”商标被评为“省著名商标”，“德化黑鸡”获得国家地理标志产品保护，4个农产品获农业部无公害农产品证书，2个专业合作社被列为全国“千社千品”富农示范社。全面推行村集体会计委托代理制度，在全市率先实行村级财务网络监管。集体林权制度改革不断深化，县林权交易综合服务中心正式运作，新注册林业专业合作社66个，发放林权证3577本；林竹加工业得到有效培育，冠林竹木加工项目试产，祥盛公司被列为省林业产业化龙头企业。实施农村劳动力转移培训工程，培训6391人，转移就业6195人。积极防抗台风，最大限度减少地灾损失，抓好稻飞虱、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动植物疫病防治工作。全县农业总产值11.83亿元，增长3.0%；农民人均纯收入5789元，增长10.1%。
──循环经济加快发展，工业生产持续向好。积极开展循环经济实践，《德化县推进县域循环经济发展规划》通过评审并实施，20家企业通过省级测量管理体系认证；成功开发“自生釉骨瓷”、“低温日用陶瓷”、“电气混烧”、“微波烧瓷”、“黄色闪光膏材料替代黄金”等节能产品和技术；LNG冷能开发利用可研项目通过评审，成为全国LNG冷能综合开发首创项目；陶瓷工业固体废物再生率达90%以上，废水回收率达80%以上；单位生产总值能耗下降1.6%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减1.1%，成为全省首个县域循环经济试点县，列入国家第二批循环经济试点备选单位。工业经济稳中有升，新办工业企业127家，新增规模以上企业21家；全县工业总产值99.5亿元，增长22.8%，其中规模以上工业产值81.38亿元，增长27.4%。陶瓷产值58.81亿元，增长25.0%；矿业产值15亿元，增长7.1%；新增水电装机1.31万千瓦，水电装机总容量达27.21万千瓦。积极争创品牌，3家企业被评为“中国陶瓷行业杰出企业”，冠福家用获得采用国际标准产品标志证书并进入“中国科技名牌企业500强”，德化五厂被评为“中国高新技术产业优秀企业”；新增“中国驰名商标”1项、“省著名商标”5项、“市知名商标”6项、“中国陶瓷行业名牌”2项、“福建省名牌产品”3项；德化白瓷地理标志产品国家标准通过国家标准委立项。
──市场空间有效拓展，第三产业发展较快。积极开展经贸活动，组织参加广交会、华交会等知名展览（销）会，成功举办2007金门·福建德化名瓷展售会，在不同大中城市新设“中国瓷都·德化陶瓷营销（展示）厅”8家，累计达29家。新增自营进出口企业13家，总数达148家。全县出口交货值47.64亿元，增长25.0%，其中自营出口总额1.53亿美元，增长16.8%。加大招商引资力度，引进“衍泰电动车”、“恒泉生物科技园”、“福德镍铁冶炼”、“海峡水泥”等项目；全县新批外商投资企业5家，合同利用外资1049万美元，外商实际到资（报表口径）860万美元、（验资口径）504.37万美元。“中国瓷都·戴云之旅”日益升温，旅游总收入1.98亿元，增长32.4%。房地产业保持平稳，完成开发投资2.57亿元，增长18.1%。商贸服务业持续增长，批发零售贸易额19.9亿元，增长15.8%；社会消费品零售额23.46亿元，增长15.3%；居民消费价格指数103.4%。至12月底，全县金融机构存款余额35.10亿元，增长1.57%；贷款余额28.54亿元，增长11.88%。
──固定资产投资加大，项目建设有力推进。全年完成固定资产投资14.72亿元，增长30.1%；58个重点项目动工建设45个，开工率77.59%，完成投资10.4亿元，占全社会固定资产投资的70.65%。泉三高速公路德化连接线按计划推进，九仙山隧道顺利开通，
──注重环境整治和保护，人居环境不断改善。晋江流域上游水环境综合治理力度加大，县污水处理厂一期工程建成并投入运行，城区污水处理率和垃圾无害化处理率分别为41.6%和96.0%；环境影响评价执行率达100%，饮用水源水质达标率达96%以上。加强生态建设，戴云山国家级自然保护区管理局正式组建，全县完成造林更新4.2万亩、生物防火林带
──民生建设不断加强，社会事业协调发展。注重民生保障，提高低保标准，城市和农村低保对象月人均补差水平分别增加23.68元、8.03元，达76.24元、50.38元；增加低保对象123户140人，基本实现应保尽保。对全县71761户农民住房实行政府财政统一保险；下拨救灾资金561万元，灾后重建工作顺利开展；“造福工程”深入实施，完成搬迁1616人；计生二女户、五保老人、残疾人“安居工程”完成搬迁56户75人；老人公寓正式运营。2006-2007年度新型农村合作医疗总补偿比例高于全省的平均水平；2008年度新型农村合作医疗参合人数达24.068万人，占全县农业人口的92%，比上一年度提高16.2个百分点。教育工作不断加强，陶瓷职业技术学院内设机构设置获批，县第三实验小学正式创建，全面免除农村义务教育阶段学杂费683万元，受惠学生3.3万人，“双高普九”通过省级验收，荣获首批“福建省教育规范收费示范县”称号。科技工作成效明显，组织实施省、市、县科技项目62项，其中省级9项、市级20项，新增省级高新技术企业2家、市级行业技术开发中心1家，荣获“第三批全国科普示范县”称号。文体工作深入开展，成功举办县第十一届全民健身节和第七届广场文化节，荣获第三批“省级文化先进县”称号。加强土地整理，开发零星耕地1800亩，连续8年实现耕地占补平衡。人口计生工作常抓不懈，全县人口出生率12.04‰，政策符合率97.22%，县计生协会被评为全省计划生育协会先进单位。广电工作有力推进，完成33个50户以上自然村通广播电视建设和111个“村村通”模拟改数字工程。综治工作卓有成效，“五五”普法深入实施，社会治安满意率位居全市前列。安全生产态势总体平稳，精神文明建设取得成效，民兵预备役、优抚安置和双拥工作成效明显，对台交流日益频繁，老龄工作扎实开展，人防、人事、审计、气象、统计、物价、档案等工作均取得新成绩。
──突出提速增效主题，行政效能不断提高。以开展“服务效率提升年”活动为载体，深化行政审批制度改革，行政服务中心投入运行，进驻中心333个审批事项承诺时限比法定时限缩短4560个工作日，提速60.4%；开辟投资建设项目审批服务“绿色通道”，试行并联审批，工业区建设项目审批时限明显压缩。建设反腐倡廉教育基地，党风廉政建设责任制有效落实。坚持对县人大及其常委会负责并报告工作，加强与政协的联系和协商，广泛听取人大代表、政协委员建议和群众意见，自觉接受人大的法律监督和政协的工作监督，按期办复人大代表建议意见197件、政协委员提案67件，满意率分别为95.4%、100%。重视支持群团组织开展工作。
过去的一年，我县经济社会各项事业均取得较好的发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，县人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，离退休老同志，省市驻德机构、驻德部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持德化经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济增长仍以劳动密集型产业为主，创新能力有限，竞争力不强，在宏观经济形势趋紧、生产成本增加的情况下，产业转型升级成效不够明显；二是新农村建设困难不少，农业弱质性特征依然明显，农民增收仍受到诸多限制，增收幅度小；三是融资、用工、节能减排指标等要素制约加剧，招商引资工作存在差距，落地的大项目少；四是城市建设资金缺口较大，管理水平不高，设施配套不够完善，缺乏特色，品位有待提升。我们务必高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。
二、2008年政府工作意见
2008年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是加快推进现代化绿色瓷都建设的重要一年，海西和海西现代化工贸港口城市建设的纵深推进将带动我县又好又快发展，我们务必把握机遇，增强信心，乘势而上，争创科学发展新优势，再谱发展新篇章。
今年我县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，按照县委十一届四次全会的部署，坚持科学发展观，继续推动“一二三四五”工作思路的实施，不断改革创新，紧抓项目带动，破解发展瓶颈，转变发展方式，提升产业层次，关注民生建设，构建和谐社会，打造瓷都和宜居环境品牌，促进经济、社会、生态“三赢”发展，加快现代化绿色瓷都建设和“走前列”步伐。主要预期目标：全县生产总值增长14%；财政总收入增长14%，其中一般预算收入增长13%；农业总产值增长3%；工业总产值增长21%，其中规模以上工业产值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资与2007年持平；自营出口（海关口径）增长13%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗下降1.6%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减1.1%。要实现上述目标，必须扎扎实实抓好以下几方面工作：
（一）致力城乡统筹，促进农民增收，推进新农村建设
强化非农带动。坚持城乡统筹，以城带乡，以工哺农；落实各项支农惠农政策，今年财政支农投入4581万元，并积极向上争取扶贫资金，扩大公共财政对农村的投入。致力发展陶瓷支柱产业和三产，提高吸纳劳动力转移能力。实施新型农民培训工程，“阳光工程”培训1200人以上，力争培训转移农村劳动力5000人以上；加强对初、高中未继续升学毕业生就业技能培训，促进转移就业，增加非农收入。
发展特色农业。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。加大“五新”推广力度，引进高产、优质新品种13个，推广新型肥料3种、新农药9种，实施“配方施肥”3万亩、戴云南部德化梨高接换种3000亩、旱育秧2000亩，重点抓好畜禽“三黑”、德化梨、黄花菜5大优势农产品示范基地建设，在城郊及公路主干线建设无公害蔬菜和休闲旅游观光农业集中区。探索土地流转长效机制，促进规模经营，提高综合效益。发展农民专业合作组织，健全农业服务体系，拓展农产品加工、流通、销售等涉农领域，培育壮大13家农业产业化龙头企业，提高农民生产经营组织化程度。积极争创农业品牌，做好德化黑鸡地理标志产品保护后期工作，完成3个无公害农产品和产地认证，促进特色农业提质增效。深化集体林权制度配套改革，促进林权流转，加快发展个私、股份林场，推进林业林场化；培育巩固毛竹、油茶林、珍贵乡土树种、特色花卉苗木、中草药等基地；积极发展新森林经济，开发森林绿色食品，抓好以冠林为龙头的竹木加工业。
建设优美乡村。深入开展“三清六改”和“家园清洁行动”，建设4座垃圾中转站，力争3个乡镇、35个村庄的垃圾治理达到省级标准。大力实施“十村示范、百村整治”和“六千”水利工程，建设村级供水工程20处、山地水利工程2处，修复水毁工程30处，节水灌溉3000亩，确保18个省、市、县新农村建设示范村通过验收。加快阳馨新村、聚兴小区等“幸福家园”建设步伐，新建“造福工程”2个，实施造福搬迁1600人以上。做好3个乡镇、30个村新农村电气化建设。
促进乡风文明。继续开展“六提倡、六反对”、“四下乡”、“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动；关爱农村留守老人和留守少年儿童，加强未成年人思想道德教育，倡导社会公德、职业道德、家庭美德等；巩固殡改成果，打击“黄赌毒”行为，推进移风易俗，提高农村文明程度。加强村级班子建设，组织实施“村村社社有大学生”计划，完善村务公开、民主听证制度，提升村级组织民主管理水平。
（二）致力创新创造，加快要素整合，提升产业竞争力
推动自主创新。深入实施《德化县科学技术发展“十一五”规划》和《中共德化县委 德化县人民政府关于增强自主创新能力的决定》。今年财政科技投入859万元，增长13.03%。建立健全创新奖励制度，鼓励技术入股，激发创新人员积极性，加快形成产业公共技术研发以政府为主负责、个性技术研发以企业为主负责的技术创新体系。政府资金集中投入公共技术研发，扩充中小企业创新基金总量，促使创新要素向优势企业集聚。加强“一学院一园区两基地四中心”科技创新服务平台建设，争取设立“台湾联宏科技德化陶瓷研究所”，鼓励企业加强与高校、科研院所合作，建设研发中心或行业技术开发中心，争取新建省、市级行业或企业技术开发中心2个以上，5家以上企业或行业技术开发中心升级为国家、省级技术开发中心。围绕产业发展所需的核心、关键共性技术开展攻关，重点抓好高档日用瓷生产工艺、机械设备、节能窑炉、花面装饰以及釉料、泥料标准化生产等技术研发。坚持市场导向，在巩固西洋工艺瓷的同时，大力发展日用陶瓷和功能陶瓷、装饰陶瓷等，重点抓好顺美生态陶瓷、鑫得色釉、华厦、儒苑高档日用瓷、真泰尔日用瓷、冠峰耐热瓷、五洲硬质精陶、维宝工艺品等新、扩建项目。加强一次性陶瓷产品艺术化设计，提高欣赏价值，扩大赢利空间。
推动要素重组。按照“区域化布局、专业化生产、社会化协作、规模化经营”的工业项目区建设思路，推动园区整合及布局优化，成立工业项目区日常管理机构，健全工作机制，明确工作职责，及时协调解决入驻企业建设生产中所遇问题；挖掘整合土地资源，积极盘活存量土地，加快宝美、城东、鹏祥、诗墩二期等工业项目区建设，引导优势企业和项目向园区集聚，发挥产业集聚效应。盘活国有资产，稳妥推进县水泥厂、医药公司、燃料公司等企业的改制，妥善处理国企改革遗留问题。以“冠福家用”为样板，引导市场前景好、符合国家产业政策的企业进行股份制改造，培植上市后备资源，加强拟上市企业的跟踪，帮助选择中介机构，制订设计改制方案，促其加快上市进程。
推动品牌建设。引导企业培育、提升、经营品牌，协助龙鹏、创意、协发光洋等企业争创中国名牌。组织陶瓷艺术家参评国家、省级陶瓷工艺美术大师，打造陶瓷大师艺术品牌。跟踪做好“德化窑陶瓷邮票”申报发行工作，编辑出版《中国瓷都德化精品集（二）》、《德化陶瓷》，办好《品瓷》季刊，建立“品牌德化”宣传网站，邀请中央电视台拍摄制作“中国瓷都·德化”形象宣传片，争取在中央电视台播放德化形象宣传广告，打响“中国瓷都·德化”区域品牌和“最佳人居地”、“一区两园”、“全国绿化模范县”生态品牌。实行“中国瓷都·德化”陶瓷品牌联盟，以强势品牌企业为龙头，以营销优势企业为核心，推行区域代理和品牌经营，培育二、三级代理商，加快建设国际陶瓷艺术城及国内外陶瓷物流配货中心，逐步形成集生产、配送、销售为一体的营销体系，今年争取在10个以上的大中城市新设瓷雕专卖店。加强版权保护工作，发挥行业协会自律作用，严厉打击各类侵权行为，引导企业有序竞争，强化德化白瓷地理标志产品后期保护，引导白瓷生产企业申请注册使用地理标志产品保护专用标志。
推动扩张延伸。引导企业“强弱协作”，形成龙头企业创新产品、开拓市场、获取订单、质量把关，中小企业负责生产的专业化分工协作模式。在强化龙头企业带动的同时，更加关注中小企业的成长，加大对中小企业的扶持，出台优惠政策，创造条件让中小企业低成本扩张，协调金融机构方便中小企业融资，争取新增规模以上企业10家。致力延伸拓展产业链条，加快发展瓷土加工、陶瓷机械、陶瓷化工、窑炉窑具、耐火材料、燃料供应等配套行业；推进矿产资源综合利用，加快海峡水泥生产线建设，抓好曾坂矿区石灰岩开采加工项目。推进旅游资源市场化运作和特许经营，发展旅游服务中介；加快建设唐寨大酒店、石牛山国家森林公园和地质公园，配合抓好斯兰集团南埕休闲旅游、中国瓷都（德化）印象乡村游等项目开发，积极做好涌口水库（岱仙湖）景区申报国家水利旅游风景区，石牛山景区申报国家自然遗产和国家
（三）致力节能减排，发展循环经济，促进可持续发展
落实减排责任。落实县长环保目标责任，建立节能减排监测、评价、考核机制，实行节能减排问责制和“一票否决”制；严格执行项目开工建设“六项必要条件”，限制高耗能、高污染项目，从源头上防止污染；抓好全国第一次污染源普查，开展排污企业环保专项整治，完成削减化学需氧量80吨以上、二氧化硫50吨以上的减排任务；不断充实“1＋3＋
推动节能降耗。强化原材料消耗管理，进一步提高陶瓷废弃物、废包装材料、尾矿废渣等的回收利用水平。加快淘汰落后生产能力，发展高科技、低消耗、低污染工业项目，今年底关闭英山水泥厂，建设万旗1.8万吨微纳米钙生产线，扩大加气砖生产规模，力促陶瓷燃料油项目试产、页岩环保新型建筑材料项目早日动工建设。鼓励能耗企业开展国家、省级测量管理体系认证，提高能源利用率；引导使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品；大力推广运用再生陶瓷、新型墙体节能建筑材料；推广“猪（畜、禽）-沼-果（粮、菌、茶、菜）”循环生态农业经济模式，争取完成农村户用沼气工程建设任务。
研发节点技术。以争创国家级循环经济试点县为抓手，组织实施《德化县推进县域循环经济发展规划》和《德化县发展循环经济实施意见》，强化政策及资金扶持，围绕产业特点，加强以替代技术、再利用技术、废弃物无害化处理技术、资源化技术和系统化技术为重点的技术研发，推广应用“陶瓷自生釉”等技术，加强高温段用电烧成、电油气混烧和窑炉智能控制、微波烧瓷、窑体结构改造等节能减排技术研发，抓好LNG冷能开发利用、金属尾矿废渣用于提取铅锌精粉和铅锌尾矿作陶瓷坯体材料、黄金尾矿研制微晶玻璃等项目。
（四）致力项目建设，突出招商选资，强化支撑带动
加快推进重点项目建设。全面落实重点项目“五个一”工作机制，继续实行项目挂钩领导责任制，严格实行“四个统一”征迁安政策，确保年度计划投资13.99亿元的48个重点项目如期推进，抓好电力、交通、教育、卫生等基础设施及关系民生的重点项目，尤其要加快亿加、三顺艺品、坤达礼品、安村金矿、丘埕铁矿、海峡水泥、衍泰电动车、福德镍铁冶炼、鑫阳矿业二期、恒泉生物科技等19个关系今后经济发展的生产性项目建设步伐。
突出环保型项目招商。要正确处理好招商引资项目质与量的关系，利用“中国瓷都”和最佳宜居环境品牌，紧紧围绕资源和产业优势建好项目库。以陶瓷、生态、林业、水能等优势产业资源为重点，聘请或委托专家进行设计和可行性论证，筛选生成一批事关我县经济社会又好又快发展的项目，杜绝违反国家产业政策、影响生态环境的项目进入，加大陶瓷高科技生产、农产品特色加工、旅游商贸、循环经济等重点领域的招商力度。要“走出去”招商，在经济发达地区举办招商推介会。要积极推进“回归工程”，加强与旅居海外的广大侨亲、港澳台同胞以及在全国各地经商创业的德化乡贤联系，吸引他们回乡考察、洽谈项目、投资创业。要加大考核督查力度，健全奖惩机制，落实目标责任，实行全县招商引资工作季度汇报制度，及时了解各招商责任单位工作开展情况，增强责任意识，形成工作合力。
促使项目和市场双对接。要在寻找合作项目上促使对接。精心组织参加“6·
（五）致力生态建设，改善城乡面貌，打造宜居瓷都
保护生态环境。倡导生态文明理念，推进生态文明建设，以建设海西生态示范区为抓手，加强“一区两园”和唐寨山省级森林公园的建设，深化生态公益林管护、林业综合行政执法、营林造林机制改革，新建生物防火林带
加强规划建设。坚持规划先行、高起点规划，加快县城总体规划修编，完成城市道路、环境卫生、绿地系统等专项规划，做好6个乡镇总体规划修编。坚持高标准建设，组织专家对国际陶瓷艺术城、瓷都大道两侧、瓷都广场南侧、西门片区等规划设计方案进行论证，聘请高资质设计单位对土坂新区、凤洋、东环路等片区进行规划设计，加快举贤大厦、阳光山庄、东埔口等房地产项目开发，推进瓷都广场南侧、西门至陶瓷学院、南后街、东环等片区改造。
突出瓷都特色。充分挖掘瓷都文化内涵，寻找城市建设与陶瓷文化的契合点，加强建筑单体和建筑外观设计与审查，有重点地选择主要路段作为示范，探索室外建设大尺度陶瓷城雕工艺与技术，把陶瓷雕塑展示与浐溪护栏建设结合起来，彰显瓷都陶瓷文化。实施美化、亮化工程，建设龙浔山公园及城区中心夜景工程等，做好屈斗宫公园规划及前期准备工作，提升瓷都品位。
严格城市管理。要严格按规划建设进行管理，制定出台《城区建筑景观管理暂行规定》，稳步开展相对集中行政处罚权工作，加强土坂、乐陶、丁墘等城乡结合部“两违”建筑管理。坚持有堵有疏原则，强化交通、卫生等综合管理，实施“畅通工程”，整顿交通秩序，加强城市卫生管理，清理城区主干道和背街小巷卫生死角，加强城市“牛皮癣”及占道经营、流动摊点等行为的整治。
（六）致力平台打造，注重瓶颈破解，提供发展助力
改善基础设施。完善县乡道路交通网络，提级改造省道206线上涌至尤溪界、省道203线城关至雷峰路段，做好泉三高速公路德化连接线建设，完成45公里通乡镇县道提级改造，积极争取“厦沙”高速公路途经我县。抓好环城路、东埔口至诗墩、世科至土坂等市政道路建设，加快县电网35千伏及以上输变电工程、旺业等7座在建水力发电站建设，扩建坪埔自来水厂，不断完善城市供电、供水、供气、排污等配套设施。
改善用工环境。完善柔性人才引进机制，做好陶瓷职业技术学院接受教育部关于人才培养工作水平评估的前期工作，出台企业开展员工技能培训的扶持政策，提高员工劳动生产能力；建好德化人才网，办好人才招聘交流会，深化劳务对接与合作，积极引进各类急需人才。深入贯彻实施《劳动合同法》，妥善解决劳资纠纷，规范企业用工行为，维护用人单位和劳动者的合法权益；完成宝美职工公寓一期工程建设，引导企业建设职工宿舍，改善生产生活条件，缓解企业用工压力。合理布局城区学校，方便职工子女就学。
拓宽融资渠道。建好政银企沟通电子信息平台，充实壮大县中小企业担保基金总量，推行中小企业间的联保、互保制度，引导中介组织、民营企业与政府共同组建投资担保公司；引导金融机构创新信贷制度和产品，加大信贷支持；用好开发银行贷款，提高资金使用效益。
应对贸易壁垒。加强进出口预警监测和服务，按照国家实验室认证认可要求，建好省陶瓷产品质量检测中心，强化产品检验检疫；引导企业开展质量、环保管理体系认证，突破技术贸易壁垒。
（七）致力改善民生，坚持以人为本，促进社会和谐
一要加强社会保障和救助体系建设，将城市和农村低保月人均补差分别提高到110元、62元；加强县老人公寓配套服务设施建设，筹建南埕镇敬老院，建设廉租房15套。加强村级避灾中心（点）建设，提高村民抗灾自救能力；强化防灾减灾工作，搬迁受地灾威胁群众159户596人；完善城乡贫困家庭医疗救助和重点优抚对象医疗补助制度，探索解决被征地农民的就业和社会保障问题；广泛开展“慈善助学”、“慈善助孤”等慈善救助活动，发展慈善事业。二要抓好新型农村合作医疗工作，力争参合率达95%以上；推行城镇居民医疗保险，开展职工医疗互助活动；加快建设县医院门诊病房综合楼和中医院病房大楼，缓解群众就医难题。三要深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，积极创建全国科技进步先进县、第三批省级科普先进县。四要巩固“双高普九”成果，免除义务教育阶段学生学杂费及课本费，给予寄宿生生活补助；整合教育资源，撤并部分农村初中校和小学教学点，扶持6所农村中小学配套建设，抓紧建设德化职业中专学校、诗墩小学和湖前、诗墩幼儿园，扩建德化八中和第三实验小学，逐步构建与“大城关”发展相适应的教育格局。五要加强先进文化建设，建设“文明社区”、“和谐社区”，争创省级文明县城；继续推进数字电视建设，争取城区用户达1万户以上；举办第八届瓷都广场文化活动和第十二届全民健身节，做好非物质文化遗产保护和第三次全国文物普查，修编新一轮《德化县志》，编辑出版《德化姓氏志》。六要抓好出生人口性别比失衡综合整治和流动人口小区计生综治管理，稳定低生育水平，争创计生一类先进县和国家级计划生育优质服务先进县。七要加强国防动员建设，提高民兵预备役建设质量，落实优抚安置政策，积极开展军民共建活动，争创“省级双拥模范县”。八要维护社会安定稳定，加强社会治安综合治理，畅通信访渠道，强化矛盾纠纷排查，依法严厉打击各类刑事犯罪，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制，严格落实安全生产责任制，有效控制安全生产事故指标，构建“平安德化”。此外，要加强统计、民族与宗教工作，加快发展档案、气象等社会事业。
三、加强政府自身建设，在提供发展保障上有新作为
在推动改革创新上有新作为。倡导创新精神，培育创新文化，营造有利于创新创业的良好环境。敢闯敢试，敢想敢干，先行先试，敢于担当责任，勇于拓展空间，善于攻坚克难，敏于研究问题，精于谋划运作，不断突破不合时宜的观念、做法和体制束缚，转变发展观念，创新工作举措，把提高公共服务和社会管理水平作为政府工作创新的切入点，推进体制机制改革，增强发展活力。保持锲而不舍、持续努力、实干实效的精神状态，以改革的勇气正视困难，以创新的办法破解难题，在改革创新中谋求发展，在改革创新中积极运作，在改革创新中获得持续，在改革创新中争取实效。
在严格依法行政上有新作为。要深入开展“五五”普法，落实行政执法责任，转变执法理念，规范执法行为。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，广泛听取民意，提高科学决策水平。落实《监督法》，自觉接受县人大监督，悉心听取县政协和其它团体的意见，高质量办理议案、建议和提案。实施《政府信息公开条例》，加强政府网站和电子政务建设，促进政务公开。
在提高政府效能上有新作为。要紧扣发展主题，大力弘扬求真务实的工作作风，精心谋事、专心干事、坦诚处事、认真办事，在层层抓落实、层层解决问题上下功夫，不断提高政府工作成效和质量。要深化行政审批制度改革，加强县行政服务中心建设，推行网上审批和并联审批，开辟行政审批绿色通道，简化审批程序，提高办事效率。要建设诚信政府，抓好为民办实事项目。要不断完善公共事件应急预案，健全体系，提高处置能力。
在落实廉洁从政上有新作为。要坚持从源头上预防和治理腐败，强化行政监督监察和责任追究，以公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门为重点，加强经营性土地出让、政府采购、产权交易和政府性资金及国有资产等的管理，规范操作，加强审计，推进“阳光工程”建设。要倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，力戒铺张浪费，严格控制非生产性支出，严肃查处违法违纪案件，建设清正廉洁、干净干事的公务员队伍。
各位代表，宏图凝众志，责任重在肩，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，同心同德，抢抓机遇，真抓实干，为全面建成小康社会，构筑现代化绿色瓷都，加快“走前列”而努力奋斗！
《政府工作报告》附注
1.“一池三改”（P2）：“一池”指在一个农户家中建造一口8平方米左右的混凝土沼气池，“三改”指改厨、改厕和改圈。
2.“千社千品”（P2）：指在“十一五”期间，全国供销合作总社实施“千社千品”富农工程，每年扶持1000个规范的专业合作社，根据产业优势和地域特点，塑造1000个特色农产品品牌。
3.测量管理体系认证（P3）:指由测量管理体系认证机构证明企业(或其他组织)能够满足顾客、组织、法律法规等对测量过程和测量设备的质量管理要求，增强企业对产品质量、经营管理、节能降耗和市场竞争的技术基础保证能力，并符合国家标准GB/T19022—2003《测量管理体系测量过程和测量设备的质量管理要求》的认证活动。
4.农业弱质性（P7）：指农业作为国民经济的一个产业部门，与国民经济其他产业部门相比比较收益低下，在市场竞争中处于不利地位。
5.“五新”（P9）：即新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
6.畜禽“三黑”（P9）：即德化黑鸡、戴云黑羊、戴云黑兔。
7.“一学院一园区两基地四中心”（P11）：“一学院”指德化陶瓷职业技术学院，“一园区”指福建省德化陶瓷产业园区，“两基地”指国家火炬计划德化陶瓷产业基地、福建省陶瓷产业技术开发基地，“四中心”指福建省陶瓷产品质量检测中心及网络信息中心、技术管理培训中心、设备技术服务中心。
8.项目开工建设“六项必要条件”（P14）：指项目开工建设必须符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；必须按规定完成投资项目的审批、核准或备案；必须按规定开展建设项目用地审批，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；必须按规定完成环境影响评估审批；必须按规定完成节能评估；必须符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。
9.“四个统一”（P15）：即统一安置方案、统一补偿方式、同类地段统一补偿标准、统一个案处理标准。
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