县十六届人大一次会议
大会文件（十）
再接再厉 加快发展
努力实现德化走在全省山区县发展前列
──在德化县第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
县人民政府县长 李辉跃
（2006年12月9日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、齐心协力，真抓实干，阔步前进的三年
本届政府在市委、市政府和县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，加快改革开放，实施项目带动，强化政策引导，构筑发展平台，推动科学发展，促进社会和谐，基本完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。
——工作思路不断完善，发展方向更加明确。以科学发展观为指导，按照“五个统筹”要求，立足县情实际，深入开展调研，认真总结经验，更新发展理念，丰富发展内涵，形成了“一二三四五”工作思路，制定了“十一五”发展规划，明确了发展方向，为加快发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实的理论基础。
——国民经济健康发展，综合实力明显增强。预计（下同）2006年全县GDP（现价）58.44亿元，人均GDP2384美元，分别比2003年增长47.2%、46.5%，年均递增13.8%、13.6%；三次产业结构比例由2003年的12.4：54.7：32.9调整为2006年的10.1：55.4：34.5；财政总收入6.141亿元，其中一般预算收入2.90亿元；三年累计实现财政总收入16.22亿元，一般预算收入7.65亿元，年均分别递增14.79%、15.72%。农业综合效益不断提高，特色农业加快发展，德化梨、“十八格”黄花菜、倒刺鲃、淮山获农业部无公害农产品证书，德化黑鸡通过省地方品种审定，全县农业总产值年均递增5.1%。工业经济不断发展壮大，规模以上工业企业数量和产值分别由2003年的132家27.55亿元增至2006年的176家62亿元；工业产值年均递增27.7%，其中陶瓷产值年均递增10.6%，荣膺“中国瓷都·德化”称号；规模以上矿业产值年均递增46.4%；新增电力装机5.77万千瓦，电力业纳税年均递增23.7%，率先在全省成为全国水电农村电气化县。旅游、房地产、金融商贸、餐饮娱乐、交通运输等服务业发展势头良好，社会消费品零售额年均递增16.7%。多次被评为福建省经济发展十佳县；综合经济实力居全省各县（市）第13位、41个山区县（市）第5位。
——基础设施不断改善，城乡建设步伐加快。三年全县固定资产投资累计达29.01亿元，完成省道203线水口至永泰路段改造，基本完成省道206线石山至上涌路段改造，泉三高速公路德化连接线全面动工建设，新铺设水泥路425.3公里，通行政村公路硬化率达97%，全县通车里程达2471公里；新增有线电视用户8250户、宽带用户6200户，全县城乡电话普及率40%，数字移动电话普及率33%，移动通信覆盖率95%以上；完成县自来水厂引水工程，广安天然气建成投用。大城关体量进一步扩大，新区开发和旧城改造并举，开发诗墩、鹏祥、宝美、城东、德事利等工业项目区8700多亩；建设金苑、鹏中、景苑、宝美等一批商住小区建筑面积50.5万平方米；县城建成区新增1平方公里达8.8平方公里，城区人口新增1.5万人达17.77万人。城市公用设施不断改善，建成区道路硬化率95%，人均公共绿地面积6.63平方米，绿化覆盖率32.55%；加快污水处理厂及其管网工程建设，城区生活垃圾无害化处理率达95%。城乡互动步伐加快，龙浔、浔中聚集全县69.2%的劳动力、67.5%的经济总量和62%的税收收入，均荣膺“全国千强镇”称号，其中浔中镇被评为“全国重点镇”，龙浔镇位居“全省百强乡镇”第8位；上涌、三班等集镇建设初具规模，镇容村貌有新的改观。
——改革开放纵深推进，可持续发展能力增强。深化国企改革，积极处置遗留问题，妥善安置职工，化解不良债务8476.68万元。引导企业体制和管理创新，三年来，全县有44家企业通过环境或质量管理体系认证，1家企业获得社会责任管理体系认证；冠福公司经中国证监会批准即将在深圳上市。“中国瓷都·德化”品牌进一步打响，全县荣获“中国名牌产品”的企业2家、“国家免检产品”3项，荣获“中国陶瓷行业名牌产品”的企业4家、“福建省名牌产品”的企业5家；拥有著名、知名商标各7枚；德化白瓷成功申报地理标志产品保护。推进政府机构及事业单位人事制度改革，机关、事业单位人员实现负增长；财政、户籍、就学、投融资、社会保障、农村税费、农村医疗卫生、集体林权制度等改革均取得明显成效。积极扩大对外经贸，三年累计组织企业参加或举办各类陶瓷展览（销）会57场次，新增自营进出口企业32家，全县自营出口额累计达3.373亿美元，年均递增17%；新批外资企业21家，合同利用外资（验资口径）3876万美元，实际到资801万美元。加强生态县建设，第一个被福建省列入县域循环经济试点县；建成石牛山国家森林公园、地质公园、戴云山国家级自然保护区和唐寨山省级森林公园，全县林木蓄积量净增长56万立方米达1038万立方米，森林覆盖率达77.3%；县长环保目标责任书考核成绩连年名列全市前列，城区饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优于国家二级标准，人居环境质量位居全国第29位、全省第一位。
——社会保障逐步完善，人民生活水平提高。社保覆盖面不断扩大，1637名县国有企业在职退休人员及二轻企业职工纳入基本医疗保险，全县参保“五险”人数达8.5万人次，净增2.85万人；新增农村低保对象2920人，月人均补差提高23.5元，三年累计发放城乡低保资金838.5万元，实现“应保尽保”目标。建成县老人公寓；加快建设“幸福家园”、“造福工程”及“安居工程”等，完成搬迁1709户6616人。全面取消农业税，年减轻农民负担1500万元以上；防灾救灾等安全应急体系初步建立，三年累计下拨救灾救济资金2377万元。拓宽增收渠道，三年累计转移农村劳动力3.5万人，农民非农收入占年总收入的70%以上，城乡居民储蓄存款余额年均递增17.1%。
——各项事业长足进步，社会保持安定和谐。建立省陶瓷产业技术开发基地、省陶瓷产品质量检测中心、中国民营科技促进会德化陶瓷园区、国家火炬计划德化陶瓷产业基地，连续四次被评为“全国科技进步先进县”，荣获首届“福建省科普先进县”称号。德化一中示范性高中通过市级评估，高考每万人口本科上线率连年居全市首位。成功举办了三届全民健身节活动及第二届农民运动会、第八届全县运动会。屈斗宫古窑址被列入全国100个重点保护遗址，德化瓷烧制技艺被列入第一批国家非物质文化保护项目；荣膺“全国版权保护示范单位”称号。人口增长保持低生育水平，计划生育政策符合率保持96%以上，连续三年荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。连年被评为“福建省无偿献血工作先进县”。顺利推行殡葬改革，连续五届荣获“福建省创建文明县城工作先进县城”和“卫生县城”称号。社会安定稳定，人民安居乐业，被评为“福建省首批平安县”和“泉州市创建平安县先进单位”。编纂出版了《德化陶瓷志》，顺利完成了经济普查；此外，国防、人防、审计、物价、气象、档案、老龄、青少年、侨务等工作均取得新成绩。
——政府职能加快转变，服务环境日趋优化。发挥政策导向作用和调控能力，出台并兑现扶持粮食生产、林业建设、扩大出口、人才引进、发展旅游、争创品牌、招商引资、星级酒店建设、高档日用瓷生产、瓷土泥料加工、村级水泥路建设等一系列政策措施；有效引导生产要素聚集和加快产业发展，取得良好成效。致力构筑发展平台，强化机关效能和服务环境建设，落实社会听证、专家咨询和政务公开制度，坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受法律监督；重视发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持各群团组织开展工作，虚心听取群众意见。三年共按期办复人大代表建议、意见416件，政协提案178件。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全县 “走前列”步伐进一步加快，经济社会取得新的成绩：一是新农村建设有序启动。编制了《社会主义新农村建设总体规划纲要》，出台了《关于扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》和《关于“十村示范、百村整治”工程的实施方案》，4个省、市级示范村建设全面启动。1－10月，全县农业总产值9.58亿元，比增3.1%，农民人均现金收入4510元，比增9.5%。预计（下同）全年全县支农投入3495万元，比增10.36%；农业总产值11.49亿元，比增3%；农民人均纯收入5255元，比增10%。二是工业经济持续增长。1－10月，全县工业总产值68.36亿元，比增19%。全年全县工业总产值77.35亿元，比增16%，其中规模以上工业总产值62亿元，比增22.8%。三是第三产业加快发展。旅游业发展势头良好，成立县旅游事业局，石牛山景区正式由夏商旅游集团合作经营，戴云山双芹“大小险”旅游资源由省康辉旅行社有限公司中标经营，戴云大酒店被评为“四星级旅游饭店”。1-10月，房地产业纳税3627万元，比增102.97%。全县第三产业增加值20.16亿元，比增15.1%。四是项目建设有力推进。1－10月，44个重点项目动工建设39个，开工率88.64%；全年完成投资9.8亿元，占全社会固定资产投资的86.88%。五是招商引资成效明显。1-10月，全县引进企业41家，注册资金3.14亿元，总投资13.05亿元，实际到资1.16亿元；其中投资超过500万元以上的企业25家，总投资12.68亿元。六是经贸活动保持活跃。组织企业参加广交会和6·18项目成果交易会等，成功举办2006南宁·德化名瓷展览会。1－9月，全县自营出口9703万美元，比增23.3%。全年自营出口1.234亿美元，比增12.1%。七是社会事业协调发展。荣获“福建省首届文明县城”（全省第一名）称号；陶瓷职业技术学院正式建院招生；新型农村合作医疗试点工作顺利进行，参合人数19.84万人，占全县农业人口的75.77%。
各位代表，过去的三年，是德化经济加快发展，综合实力不断增强，社会事业长足进步，人民群众获益明显的三年，这些成绩的取得是县委正确领导以及全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向省、市驻德机构、驻德部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持德化经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾三年的历程，我们深刻体会到：要坚持发展第一要务，立足德化实际，不断解放思想，完善思路，创造性开展工作，才能铆劲蓄力，实现跨越式发展；要坚持项目带动，强化政策引导，着力突破“瓶颈”，才能促进要素聚集，壮大经济总量；要坚持改革创新，扩大对外开放，积极拓展市场，才能激发发展活力，提高县域竞争力；要坚持以人为本，富民为先，维护群众利益，正确处理改革发展稳定的关系，才能改善民生，促进社会和谐；要坚持可持续发展战略，重视生态环境建设，积极发展循环经济，才能夯实发展基础，推动经济、社会和生态协调发展；要坚持正确的政绩观，保持政策的连续性，转变政府职能，提高依法行政水平，才能构筑良好平台，促进加快发展。
当前，我县经济社会发展仍面临着不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，新经济增长点不明显，发展后劲不足；劳动密集型产业占主导，企业自主创新能力有限，产业集群内聚、外张乏力，产品科技含量偏低，核心竞争力有待提升；用工用地紧张、原辅材料及运费上涨、人民币升值、出口退税率下调等诸多因素困扰着我县经济的发展；城乡差距扩大趋势仍在继续，社会主义新农村建设难度不小。我们要高度重视这些问题，在今后工作中认真加以解决。
二、加快发展，科学发展，谱写辉煌的五年
今后五年，是全面建成小康社会，构筑现代化绿色瓷都，推进德化走在全省山区县发展前列的关键时期，也是我县经济社会发展的重要调整期，我们要增强责任意识，立足科学发展，推进开放创新，转变增长方式，提升综合实力，促进社会和谐，把德化经济社会事业发展推向一个新的层次。
今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，按照“一个目标”、“两个抓手”、“三大产业”、“四个集中”、“五大战略”的发展思路，推进改革开放，推动区域对接，致力自主创新，优化产业结构，提高经济质量，改善民生条件，实现德化走在全省山区县发展前列，努力把德化建设成为经济发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色瓷都。
1、加快发展，壮大经济综合实力。改造提升现有产业，吸纳培植新兴产业，促进经济发展提速。优化陶瓷产品结构，巩固提高传统瓷雕和西洋工艺瓷，积极发展日用陶瓷和科技陶瓷，实行标准化生产，走产品差异化发展路子；积极创建品牌，保护知识产权，申报发行德化窑陶瓷邮票，打响“中国瓷都·德化”品牌；引导分工协作、互利竞合，壮大陶瓷产业集群，增强产业竞争力，争取到2011年陶瓷产值达100亿元，基本建成全国重要的陶瓷产业基地。加大勘探力度，规范开采行为，整合矿产资源，发展精深加工，促进规模经营，提高综合效益，争取到2011年矿业产值达30亿元以上，基本建成全省重要的矿产业基地。开发整合水力资源，加强电网规划建设，完善供配电设施，实现全县电力装机达30万千瓦以上，基本建成全国小康水平水电农村电气化县。围绕旅游目的地建设，不断完善基础设施，丰富旅游文化内涵，运用市场运作模式，加快开发旅游新产品，接受区域辐射与对接，打响“中国瓷都·戴云之旅”品牌，力争2011年实现旅游总收入3.2亿元，基本建成海峡西岸重要的生态休闲旅游区。整合盘活生产要素资源，大力发展房地产、商贸流通、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、通讯广告、信息咨询、社会中介等第三产业。发展特色农业，提高质量，打造品牌，扩大营销，增加效益，大力发展生态、观光农业和新森林经济。此外，要着力培植发展化工业、生物工程等新兴产业，填补产业空白，撑大经济总量。
2、协调发展，促进城乡良性互动。坚持城乡统筹，以城带乡，以工补农。严格执行城市规划，加快改旧建新，抓好县城二环路以内的旧城区改造和二环至三环地带小区开发，拓展城区范围，提升瓷都品位，争取至2011年中心建成区面积达12平方公里以上。积极争取“莆永”、“厦沙”高速公路过境德化，抓好省道206线上涌至尤溪界、省道203线城关至水口二级公路、下涌经桂阳至水口及通乡镇县道提级改造，构建环戴云山大三角主干道，加快村间公路建设，完善县内交通路网。做好乡镇规划，优化村庄布局，坚持基础设施建设先行，改善农村道路交通、电力通讯、垃圾处理、饮水排水等基础设施；加快上涌、三班、水口、美湖等中心集镇建设，发挥聚集和辐射带动作用；实施“十村示范、百村整治”工程，整治村容村貌，扎实推进新农村建设，促进城乡统筹发展。
3、创新发展，转变经济增长方式。整合行业资源，规范经营管理，开展质量、环境和社会责任管理体系认证，加快建立现代企业制度。继续深化国企改革，妥善处理遗留问题，促使国资保值增值。着力建设以企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系，引导开发具有自主知识产权的关键核心技术，加速产品由低端向中高端过渡，产业从劳动密集型向资金、技术密集型转变。加强陶瓷共性技术研究，做好新技术、新工艺、新设备、新材料的引进、中试和推广，延伸产业链条。完善“1+3+
4、为民发展，丰富利民惠民内涵。整合城乡教育、文化、卫生等资源，促进城乡社会事业均衡发展。办好德化陶瓷职业技术学院，大力发展职业教育、成年教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化、现代化的终身教育体系。加强文化基础设施建设，做好文化宣传展示，积极发展农村、企业、校园、社会等先进文化，打造“诚信德化”，倡导文明新风，创建省级文明县城。完善疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系，推行新型农村合作医疗制度，加强食品药品市场监管，加快建立全民健身服务体系，提高全县人民健康水平。发展社会福利、社会救灾救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，构建社会保障体系。有计划对生产生活条件恶劣的高、边、远山区及受地质灾害威胁的人群实施搬迁。完善生态保护政策，健全环境监管体制，不断改善辖区环境质量，促进人与自然的和谐。稳定低生育水平，优化人口结构，争创省级计生一类先进县。建立社会综治长效机制，构建“平安德化”，促进社会安定稳定。
三、凝心聚力，扎实工作，实现届首之年的良好开局
2007年是新一届政府届首之年，做好该年工作意义重大。我们要积极应对挑战，趋利避害，加快发展，科学发展，和谐发展，努力实现开好局、起好步。主要预期目标：全县GDP增长14.0%；财政总收入增长14.0%，其中一般预算收入增长14.0%；全社会固定资产投资增长18.0%；出口商品总值增长10.5%；农民人均纯收入增长7%以上。要实现上述目标，必须着重抓好以下八方面工作：
（一）以大力发展农村经济，改善农村生产生活条件为着力点，加快推进新农村建设
1、提高农业综合效益。实施“良种工程”和“测土配方施肥工程”，强化农业技术信息服务，引导发展高优特色农业，巩固发展德化梨、黄花菜、淮山、茭白等无公害果蔬基地和德化黑鸡、倒刺鲃等特色养殖基地，打响“九仙山”水果及“德化黑鸡”家禽等系列品牌。组建特色农产品生产协会，培育农村专业合作经济组织，扶持壮大12家市、县级农业“龙头”企业，推动农业农场化、产业化、市场化。建设城关、雷峰、上涌林产工业园区，抓好一批竹木加工新扩建项目，发展林产深加工，推进林业林场化；启动林业景观工程建设，积极培育新森林经济，促进森林生态价值化、商品化；加快科技支农力度，建立6个新农村建设科技示范乡镇、20个示范村、30个示范场、60个示范户，争创泉州市新农村建设科技示范县；加强“德台”农业合作，提高农业整体效益。
2、改善生产生活设施。加大财政支农力度，实施“六千”水利工程，保障农民生产生活用水。改善农村交通条件，完成省道206线赤水岭至双格岭改造及通乡镇县道城关至雷峰、盖德至美湖、杨梅仙亭至洋山格、赤水至春美、葛坑至洋山格等路段85.2公里的提级改造。加快新农村规划建设步伐，推进“十村示范、百村整治”工程建设，完善农业农村基础设施，提高防灾减灾能力。深入开展以龙浔、浔中为重点的“家园清洁”行动，认真抓好“三清六改”，加强垃圾和污水处理，支持农村沼气综合开发，提高农村卫生水平。组织开展新型农民创业培训、绿色证书培训、实用技术培训，提高农民增收致富本领。推进第二周期农村初级卫生保健工作，抓好水口、上涌2所中心卫生院改造，改善农民就医条件和质量。加快王厝山、阳馨、城东等“幸福家园”及“安居工程”建设，计划对180户受地灾威胁的群众实施搬迁。力争英山、三班2个市级新农村试点建设初见成效。
3、倡导健康文明乡风。加强社会主义荣辱观教育；利用民间特色文化资源，采取群众喜闻乐见的文化形式开展“六提倡、六反对”和“四下乡”活动，促进移风易俗和乡风文明，提高农村文明程度和农民文明素质。加强新一届村主干教育培训，为新农村建设提供组织保障和人才保证；规范村财管理及村务公开，推行民主议事，促进管理民主。
（二）以加快转型升级，扩充经济总量为着力点，发展壮大二三产业
1、调整产品，力促转型升级。积极开发中高端产品，抓好陶瓷原材料、釉料配方等新技术、新产品研发和窑炉改造，提高产品质量，争取“德化玉瓷”早日投入生产。增加日用瓷比重，实行标准化生产，力促冠福、佳美、新世盛、真泰尔、宏远、中国白高档日用瓷生产线早日动工建设。推动矿产采、选、冶工艺创新，发展矿产品精深加工，提高资源综合利用率，完成鑫阳矿业有限公司二期竖井工程建设，力争矿业经济有明显增长。
2、壮大规模，力促产业集聚。推动企业向项目区集中，整合资金、技术和人才等要素，通过产权、资金、品牌等资本运作，加快形成龙头企业带动、配套企业跟进的专业化分工协作模式。抓好铭丰金花纸及圣得凯进出口有限公司生产基地建设，争取波丽屋、亿加、三顺艺品、福裕陶瓷、坤达礼品、新鑫金矿、安村金矿、西墘矿业有限公司和双溪二级等15座电站顺利投产，完成城关220千伏变电站和县电网35千伏及以上输变电工程建设，建设圣德新材料公司二期工程，做好年产188万吨高标号水泥、年产10万平方米微晶玻璃项目前期工作，抓好超细碳酸粉末材料项目建设，积极开发过碳酸钠、食品级双氧水等化工下游产品。
3、积极培育，力促三产发展。加快建设石牛山国家森林公园和地质公园，抓好石牛山景区、戴云山双芹“大小险”景区合作开发经营及九仙山景区市场运作招商工作，加快唐寨大酒店、石牛山地质博物馆、戴云山自然博物馆、和胜汽车文化园建设，组织参加2007年中国国内旅游交易会、第三届海峡旅游博览会等，打响“中国瓷都·戴云之旅”品牌。继续发展房地产业，激活二手房市场，抓紧建设阳光星城、阳光山庄、瓷城花园、龙东小区、鹏中（二期）等房地产项目，完成瓷都世纪园、城南嘉园、南环职工公寓、凤凰山庄（四期）工程建设。早日启动商贸发展规划，着手建设现代物流运行平台，加快陶瓷营销文化平台和瓷都地下商场建设，以国美电器落户我县为契机，大力发展现代物流和商贸服务业。
（三）以加快旧城改造,提升瓷都品位为着力点,构筑城市发展跃升平台
1、科学规划，推进城市建设。做好县城总体规划修编及城市道路交通、环境卫生、绿地系统等专项规划，严格抓好规划实施。加快宝美、城东和紫云、诗墩二期等工业项目区及德事利创业园建设，规划建设朱紫、高阳、英山等工业项目区，拓展城区空间。加快三环路、浔东路北段、浔北路西段建设，加快瓷都大道两侧、世科、岭兜、西门至陶瓷学院、南后街片区路尾巷至隆中路、浔中屠宰场等片区改造，改变城区面貌。
2、积极运作，完善城市功能。加强城市经营，做好土地收储，采用公开招标方式经营城市停车场、广告牌位等城市公用设施项目，以地生财，以城聚财，解决城市公共设施建设资金不足问题。推进坪埔自来水厂及广安天然气扩容建设，促使污水处理工程早日投入运营，改善城市供水、供气、污水处理等配套设施，不断完善城市功能。
3、加强管理，提升城市品位。加强对城市交通、商场、小区和市容市貌的管理，实施“畅通工程”，整顿交通秩序；对城市主干道及背街小巷、城乡结合部等卫生死角进行整治，制止乱搭盖、乱摆摊、乱停车、乱张贴、乱倒垃圾等行为。大力实施绿化、净化、亮化、美化工程，加快瓷都广场和霞田文体园建设，建设沿溪绿化带和城区人行道、路灯及夜景工程，塑造瓷都良好形象。
（四）以深化配套改革，强化自主创新为着力点，增强县域经济发展活力
1、深化配套改革。稳步推进政府行政管理体制改革，加快县行政审批服务中心建设。引导企业采用先进管理方式，不断明晰产权，实行资产重组，规范内部管理，增加企业效益。推进农村信用社改革，做好中小企业信用体系建设试点工作。稳妥推进县建筑公司、县水泥厂、石龙水泥有限公司和县煤矿改制工作；利用国资拓展资源型、科技型投资项目，实现国有资产保值增值。深化林业综合配套改革，建立县林业产权交易服务管理机构，促进林权流转，提高依法治林及林业社会化服务水平。
2、推进自主创新。加强陶瓷职业技术学院内涵建设，发挥陶瓷职业技术学院和省陶瓷产业技术开发基地作用，加快新技术、新产品的研发、孵化和推广。健全自主创新体系，鼓励和引导企业加强研发中心建设，开发具有自主知识产权的产品，做好专利、高新技术申请。组织实施“陶瓷生产技术研究及产业基地建设”、“陶瓷产业关键技术示范”和“陶瓷支柱产业公共服务平台及技术创新应用研究”等项目，抓好五洲硬质精陶、顺美生态陶瓷技术改造项目。开展低品位矿、尾矿、共生伴生矿及矿产资源二次利用、非传统矿产利用技术研究，加快技术转化进程。
3、努力争创名牌。加强德化白瓷地理标志产品后期保护，组织白瓷生产企业申请注册使用地理标志产品保护专用标志；引导企业加强质量检测和标准化建设，开展贯标认证，建立品牌评价、促进、推广和保护机制，积极争创“中国名牌”和“中国驰名商标”；鼓励开设陶瓷品牌专卖店，实现连锁经营，发展品牌经济。加大知识产权保护，严厉打击侵权行为，营造维护创新、保护名牌的良好氛围。
（五）以扩大对外贸易，加强招商引资为着力点，进一步拓宽对接通道
1、拓宽对接通道。加快泉三高速公路德化连接线建设，做好“莆永”、“厦沙”高速公路途经德化列入规划的前期工作，拓宽对外连接通道。精心组织参加广交会、华交会、5·18省商交会等国内外知名展览会，举办2007金门·德化名瓷展售会；支持企业到境外设立分公司、办事机构、专卖店、分销点或与外商联营，突破传统销售模式，加快建设国内外陶瓷配货中心，加强对外市场连接。筹建异地商会，充分发挥地缘、资源、产业优势，密切与沿海、港澳台地区经贸商会、产业组织和行业协会间的联系，主动承接区域辐射和产业梯度转移，积极推动产业对接。
2、应对贸易挑战。完善进出口预警监测和服务机制，抓好省陶瓷产品质量检测中心建设，通过计量认证和审查认可，并争取获得国家实验室认可，积极开展陶瓷质量检测，帮助企业做好防范技术性贸易壁垒和反倾销工作。强化企业内部管理，研发新产品，实现节本增效，扩大利润空间；引导企业利用金融衍生工具，积极规避汇率、退税率下调等带来的影响。
3、突出项目带动。全面落实重点项目“五个一”工作机制，实行项目挂钩领导责任制，全力解决项目推进过程中的问题，确保项目建设取得实效。落实优惠政策，改善招商环境，做好项目的筛选、储备和推介，精心组织参加6·18福建项目成果交易会、9·8厦门投洽会等各类招商活动，建立项目快速落地机制，提高招商引资水平。加强跟踪服务，力促“衍泰电动汽车（配件）”、“福建国鑫矿业”等项目早日落地。兑现招商引资政策，激发乡镇招商引资积极性。
（六）以发展循环经济，加强生态建设为着力点，推进循环经济示范县建设
1、推进循环经济建设。抓好《德化县推进县域循环经济发展规划》编制工作，综合运用财政、税收、投资、信贷、价格等政策手段，建立自觉节约资源和保护环境的机制。积极发展高科技、低消耗、低污染的新型工业项目，开展ISO14001环境管理体系认证、节能水平监测、清洁生产审核，推行清洁生产。抓好尾矿废渣提取铅锌精粉、生产色釉陶瓷、加气混凝土砖等项目研究和开发，加强对废水、废气、废瓷泥、废瓷器、废石膏、包装制品等的回收利用，积极争创国家级循环经济示范县。
2、加强生态环境建设。强化国土资源监控，做好土地利用总体规划修编，推进土地开发整理，确保耕地占补平衡。落实县长环保目标责任制，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。加强环境监管，实现工业污染源达标排放，重点工业企业污染物稳定达标率达100%。加大闽江、晋江流域上游水资源及城区饮用水源保护，划定建制镇集中式饮用水地表水源一级保护区，开展生态示范乡镇、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校创建活动，争取水口镇通过“省级环境优美乡镇”验收。加强森林资源的培育和利用，建设生物防火林带250公里，做好国家级“一区两园”、唐寨山森林公园和全县生态公益林的管护建设。加强全县小流域信息系统建设和水土保持监测，抓好全国水土保持生态修复试点和龙门滩水库重要水源地水土保持生态工程建设。
（七）以拓宽增收渠道，强化财税监管为着力点，抓好财税金融工作
1、拓宽增收渠道。运用财政奖励、补贴、贴息等手段，抓好财源建设，扶持重点企业进行结构调整和技术改造创新，巩固发展陶瓷、矿产和水电等重点财源。加快培育房地产市场，增加契税和土地出让收入。用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，组织和配合项目申报，加大国家财政转移支付和项目资金的争取力度，壮大地方财力。
2、强化财税征管。探索和推进税收精细化管理，加强社会协税护税网络建设，健全财税收入部门联席会议及契税直征管理制度，堵塞财税征管漏洞。围绕政府收支分类改革，规范部门预算管理，完善预算决策和管理制度，加强政府采购和“收支两条线”管理，进一步优化财政支出结构，从严控制非生产性开支，确保收支平衡。严格执行第十轮县对乡镇财政管理体制，调动乡镇财政工作积极性。
3、改善融资环境。建好政银企沟通平台，充实壮大县中小企业担保基金；加强信用环境建设，鼓励金融机构加大对重点项目及成长型中小企业的信贷支持。根据项目资金需求，适时向省开发银行申请贷款，科学安排投放，提高资金使用效益。
（八）以坚持两手齐抓，加快发展社会事业为着力点，努力构筑和谐社会
一要抓好科教文卫工作。扩大与高等院校、科研院所交流合作，构筑技术创新支撑平台，争创全国科技进步先进县和全国科普示范县。继续全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，保障农村适龄少年儿童接受义务教育权利；进一步加强陶瓷职业技术学院内涵建设，提高办学质量；扶持10所农村中小学配套建设；加快建设霞田职教中心（附设初中）、湖前幼儿园，扩建丁溪小学，不断解决农民工子女入学问题；狠抓“双高普九”，促进教育均衡发展。筹建县体育总会，举办第七届瓷都广场文化和第十一届全民健身节活动，做好屈斗宫公园规划及前期准备工作，建设陶瓷博物馆新馆配套工程，积极创建省级文化先进县。强化食品药品监督管理，加强卫生监督及疾病预防控制体系建设，保障人民群众身体健康。二要努力改善用工环境。办好人才招聘交流会，深化劳务对接与合作，多方引进外地劳动力；加强对未继续升学的初、高中毕业生进行技能技术培训，缓解企业用工压力。妥善解决劳资纠纷，严格执行最低工资标准，不断提高员工待遇；建设宝美职工公寓（一期）等，着力解决进城农民工住房问题。三要加强精神文明建设。巩固殡葬改革及省级文明县城创建成果，加大网吧整治，抓好未成年人思想道德建设。加快广电网络升级改造，完成城区30个光节点1万用户数字电视整体平移。抓紧修编新一轮《德化县志》，编纂《德化名山志》、《德化姓氏志》。四要构建社会保障体系。抓好城乡低保工作，逐步提高月人均补差水平；认真做好优抚安置工作。完善社保基金征缴体制，扩大社会保障覆盖面；巩固新型农村合作医疗成果，实施城乡贫困家庭医疗救助制度，开展职工医疗互助活动，大力发展社会慈善事业。五要抓好人口与计生工作。强化村（社区）民计生自治，加强计生信息网络建设，推进城区流动人口小区计生综治管理，规范计生行政执法行为，控制人口增长数量，保持低生育水平。六要维护社会安定稳定。深入开展“五五”普法，加强社会治安综合治理，健全社会公共安全预警和应急救援组织体系；严厉打击“六合彩”及各种刑事犯罪活动；畅通信访渠道，妥善化解各类矛盾纠纷；切实落实安全生产责任制，遏制安全生产事故发生，构建和谐稳定的社会环境。此外，要加强国防、统计、双拥、民族与宗教工作，加快发展档案、气象等社会事业。
四、科学行政，务实高效，树立政府崭新形象
科学行政。落实科学发展观，逐步完善行政管理决策机制，建立健全决策信息公开制度、民主科学决策程序和保障制度、决策评估和纠错机制、决策责任追究制度、社情民意反映制度、社会听证制度，提高政府科学决策水平。
执政为民。坚持以民为本，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，做到人民唯大、人民唯重、人民唯先。自觉接受人大监督，认真听取政协和各人民团体意见，及时抓好建议、意见和提案的办理。依法行政，妥善解决土地征用、旧城改造、劳资纠纷等涉及群众利益的实际问题。
务实高效。坚持求真务实，力戒形式主义；认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能，建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机能力。创新政府服务方式，简化规范审批程序，推进“数字德化”和电子政务建设，切实建立行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。深化绩效评估，加强效能监察，着力治理办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事、故意刁难等问题，确保政令畅通，提高行政效率。
从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格实施工程招投标、经营性土地使用权和矿产权、国有产权交易招拍挂制度，规范“用权、理财、管人”行为；完善反腐倡廉监督制约机制，加大腐败案件查处力度，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新一届县政府领导班子肩负着带领全县人民实施并完成“十一五”规划的历史使命，任重而道远，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会和省第八次、市第十次、县第十一次党代会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，铁心拼搏，为我县走在全省山区县发展前列而努力奋斗！
《政府工作报告》附注
1、“五个统筹”（P1）：即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
2、“一二三四五”工作思路（P1）：“一个目标”即全面建成小康社会、构筑现代化绿色瓷都；“两个抓手”即政策引导、项目带动；“三大产业”即陶瓷业、矿产业、服务业；“四个集中”即人口向城区集中、企业向园区集中、居民向社区集中、耕地和山林向集约化经营集中；“五大战略”即工业兴县战略、大城关发展战略、市场多元化战略、科教兴县战略、可持续发展战略。
3、“五险”（P4）：指养老、失业、医疗、工伤及生育保险。
4、“莆永”、“厦沙”（P10）：“莆永”：指莆田至永定；“厦沙”：指厦门至沙县。
5、“1+3+
6、“三清六改”（P13）：“三清”，指清垃圾、清污泥、清路障；“六改”，指改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨。
7、“六提倡、六反对”（P14）：指提倡崇尚科学，反对封建迷信；提倡健康娱乐，反对聚众赌博；提倡婚姻自主，反对买卖婚姻；提倡村邻和睦，反对宗族纠纷；提倡艰苦创业，反对铺张浪费；提倡晚婚优育，反对超生早育。
8、“五个一”工作机制（P18）：即一个项目、一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金。
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