政 府 工 作 报 告
                    --2006年1月17日在永春县第十五届人民代表大会第三次会议上
                                 永春县人民政府县长  陈泽荣
各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《永春县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、"十五"经济社会发展成就
    "十五"时期是我县国民经济和社会发展的重要时期。五年来，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设大局，牢牢抓住发展第一要务，战胜了前进中的各种困难，开创了经济社会发展的好势头、安定稳定的好局面，经济社会发展跃上一个新台阶。经济结构进一步优化，经济增长质量和效益稳步提高；机制体制逐步创新，改革开放向纵深发展；固定资产投资较快增长，基础设施建设和城镇化进程加快；人民群众生活质量进一步提高，基本实现宽裕型小康；社会主义民主法制建设和精神文明建设继续加强，各项社会事业协调发展。县十四届人大三次会议通过的"十五"计划主要发展目标任务全面完成。"十五"期间，我县地区生产总值年均增长14.2%；工业总产值年均增长19.0%；规模以上工业产值年均增长37.6%；农业总产值年均增长4.6%；财政总收入年均增长15.9%，其中地方一般预算收入年均增长16.8%；社会固定资产投资年均增长15.8%；社会商品零售总额年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入年均增长6.2%；农民人均纯收入年均增长7.9%，三次产业比重从2000年的17.4:42.0:40.6调整为12.5:46.4:41.1。先后获得8项国家级、39项省市级荣誉称号，年年被评为"福建省经济发展十佳县"。
    2005年是实施"十五"计划的最后一年，我们按照"加快发展、科学发展"的要求，突出"夯实基层基础、突破工业产业"两个工作着力点，以结构调整为主线，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化，实现经济社会持续快速健康协调发展。全县完成生产总值90.6亿元（经普口径），比增14%；工业总产值完成107.2亿元，比增20%；规模以上工业完成产值51.4亿元，比增29.2%；农业总产值完成17.5亿元，比增3%；财政总收入（不含基金）5.36亿元，比增14.1%，其中地方一般预算收入3.66亿元，比增16.8%；金融机构各项存款余额43.82亿元，增长13.7%，贷款余额24.2亿元，与上年持平；全社会固定资产投资完成10.39亿元，比增12.4%；社会消费品零售总额23亿元，比增12%；城镇居民人均可支配收入8867元，比增6.3%；农民人均纯收入5202元，比增14.5%。一年来，主要工作和成效是：
    （一）产业建设提升县域经济发展水平
    壮大产业规模。围绕产业发展这一主题，坚持扶优扶强，注重产业发展量的扩张。进一步壮大纺织服装、陶瓷、农产品加工、造纸及纸制品、矿产资源、生物医药等六大主导产业，实现产值60.5亿元，占工业产值的56.4%。新办工业企业96家，投资总额7.55亿元，其中投资500万元以上企业38家，规模以上工业产值占工业总产值的比重为47.9%，同比提高12.9个百分点。农业以八大基地建设为基础，以市场为导向，不断拉长产业链条，推进产业经营。八大基地实现产值15.41亿元，占全县农业总产值的88%。茶叶和食用菌发展尤为迅猛，新种改种茶叶2.23万亩，产量5632吨，比增19.1%；食用菌种植面积200万平方米，产量2.8万吨，比增12.4%，成为农业经济主要增长点。
    增强产业优势。围绕结构调整这一主线，加大自主创新力度，注重产业发展质的提升。投入2.6亿元完成25个重点技改项目，可新增产值6.5亿元。实施品牌战略，"美岭"商标被认定为福建著名商标，永春制药厂新药获得国家证书，并通过GMP认证。全县有2个品牌被认定为泉州知名商标，5家企业获得ISO9000质量体系认证，1家企业获得ISO14000环保管理体系认证。大力发展农副产品加工业，宏顺食品饮料有限公司引进国际先进设备，年可加工10万吨芦柑、橙、雪柑等，成为我县乃至全省最大的柑桔类加工企业。农业标准化生产取得重大突破，全县有31个产品获得无公害农产品、绿色食品标志使用权认证，永春芦柑地理标志产品保护通过国家质检总局技术审查，被评为全国农业标准化示范区建设先进单位。
    整合能源资源。围绕经济增长方式转变，坚持科学利用，合理开发，把能源资源优势转化为产业优势。加大煤炭生产能力改造力度，探索开发煤矸石项目。规范开发秩序，扎实推进非煤矿山的可持续利用。整合水能资源，实现优势互补，提高市场竞争力，投资2.59亿元的龙门滩四级水电站建成发电，农村电气化县顺利通过省政府验收。发挥生态旅游资源优势，完善总体发展规划，以市场运作为方向，进一步扩大牛姆林、百丈岩、魁星岩等生态旅游品牌效应，拉动商贸流通、餐饮服务、交通运输等行业的发展。全县接待游客70万人次，增长15%，旅游总收入3.68亿元，增长17%。
    （二）项目带动增强县域经济发展活力
    加快重点实事项目建设。认真组织实施12项重点工程和14件实事项目，龙门滩四级水电站、探花山工业园区、污水处理厂和一批骨干工业项目等相继建成投产，农村公路建设、城区道路及管网配套建设、县城电网改造、城区广播电视综合信息网改造、"六千水利"系列工程等全面完成预期目标，完成投资6.6亿元，有效地集聚了各种生产要素，拉动经济增长1.9个百分点。
    做大做强做优中心县城。完成县城总体规划调整修编，扎实推进桃城二期改造和溪滨花园城、福龙丽景等新区建设，实施城区道路硬化和地下管网配套建设，加大城区绿化、亮化力度，一批绿化、亮化工程相继完工。全年房地产投资1.24亿元，城区绿化覆盖率达37.3%。
    增强城镇聚集规模效应。认真做好县域城镇体系规划，加快乡镇改旧建新步伐，着力推进蓬壶县域次中心和下洋、湖洋、达埔3个省、市中心镇规划建设，做好下洋新村、蓬壶观山等新村示范点建设。农村新建房屋753座，面积18.4万平方米，全县城镇化水平进一步提高。
    （三）民营经济扩充县域经济发展总量
    构筑城乡工业发展平台。不断优化投资环境，把工业园区纳入城市建设，完成探花山万亩工业园区总体规划及控制性详细规划调整，着力构筑"县城东南新区"。坚持集约用地，落实优惠政策，启动和实施标准厂房建设。组织实施园区道路、给排水、排污设施和绿化工程等建设，提升工业区开发档次，提高招商引资竞争力，新引进企业18家，投资额3.5亿元。同时，把15块7297亩乡镇工业用地纳入储备，不断拓展工业发展空间。
    拓展民营经济发展空间。落实各种优惠措施，对工业用电价格进行下调，积极帮助企业筹融资，努力改善用工环境，建立良好的经济活动秩序，鼓励各企业参加国内外大型商贸展销，推动民营经济发展。全年中小企业贷款担保公司为企业提供贷款担保2461.6万元。共有民营工业企业6970家，注册资金19.24亿元，纳入规模以上统计的民营企业占规模工业产值的比重超过70%，成为拉动全县工业增长的主要动力。
    优化外向经济发展水平。围绕推进产业集聚这一目标，突出产业招商。全年新批外商投资企业35家，其中轻纺鞋服22家、陶瓷树脂4家、农产品加工2家、生物医药1家，总投资4.7亿元。全县在产三资企业总产值完成17.8亿元，比增41.3%，外贸出口4750万美元，比增8.2%。
    （四）城乡统筹促进经济社会协调发展
    突出抓好小康建设。按照市委、市政府的部署要求，把宽裕型小康县创建工作摆上重要日程，重点抓好9个乡镇54个村的宽裕型小康创建工作，推进10个宽裕型文明村、90个村的村容村貌整治，大力实施茶叶、食用菌等短、平、快生产项目，按照"小厂进乡村"的思路，引办各类小厂、加工点123家，就地转移农村劳动力，增加农民人均现金收入220元。全县实现宽裕型小康的乡镇20个、小康村207个，基本宽裕型小康县顺利通过市验收。
    着力夯实基层基础。建立村级运转经费及村干部补贴逐步增长机制，制定离任村主干补助政策，进一步推进村级财源建设。县财政及时拨出专款，帮助290户受灾群众完成灾后重建工作，抓好地质灾害危险区117户群众灾前搬迁安置。实施二女户安居工程60户，完成残疾人安居工程30户和"造福工程"550人。其他方面的社会基础工作也得到加强。
    不断完善社会保障。建立健全以低保、养老、医疗、失业保险、救灾救济为重点的社会保障体系。全县月人均收入低于100元的农村家庭、低于180元的城镇居民全部纳入城乡低保，农村低保对象4473户8888人，城镇低保对象544户1258人；城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达3.39万人、2.48万人、2.3万人。
    大力发展社会事业。科教兴县战略进一步深化，实施各级科技计划项目66项。教育教学质量稳步提高，"双高普九"在全省建制县中第一个通过省政府验收。计生工作机制进一步健全，出生率10.38‰，政策符合率96.87%，被评为全省计生一类先进县。疾病控制计算机网络建设步伐加快，突发公共卫生事件应急能力不断提高。城乡文化基础设施进一步完善，全民健身活动深入开展，有线电视通村联网率达91.5%。切实加强生态保护，抓好水土保持和环境保护工作，完成市下达的晋江流域水环境综合整治任务和"创模"各项工作指标，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，完成封山育林10万亩，基本完成集体林权制度改革，全县森林覆盖率达68.8%，绿化程度95.6%。精神文明创建活动扎实推进，美岭村被评为全国文明村。大力推进"平安永春"建设，全面开展安全生产专项整治工作，群众对社会治安满意率达95%，居全市首位。切实做好经济普查和人口抽样调查。国防动员、民兵预备役、部队建设取得新成效，被评为全省"双拥"模范县。人事、编制、民政、统计、物价、档案、史志、老龄、人防、支前、气象、残疾人事业、妇女儿童、防震减灾、民族宗教等工作都取得新进展。
    （五）自身建设提高政府施政能力
    加强民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案2件、建议111件和政协提案74件，办结率100%。政府与民主党派、工商联和人民团体的沟通联系进一步密切。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
    加强政府依法行政。重视决策的可行性论证，认真听取各界人士的建议意见，不断推进决策的民主化、科学化。加大审计监督与行政监察力度，推进政府部门廉政建设。加强普法教育，深入贯彻《行政许可法》，全县有1580名工作人员取得行政执法资格，有3500人次参加《行政许可法》、《公务员法》集中培训。
    加强机关效能建设。深入开展机关效能明查暗访、效能投诉和评议活动，着力解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，强化治政责任，提高办事效率，推动机关作风明显好转。
    各位代表，"十五"期间，我县经济和社会发展取得了辉煌的成就。这是贯彻落实党的十六大精神、"三个代表"重要思想和科学发展观的结果，是全县人民和驻永单位及驻永部队团结奋斗的结果，是各民主党派、离退休老同志、社会各界人士、外来投资者和建设者、港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向投身各项事业建设和关心支持永春经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾五年来的工作实践，我们的做法和体会是：
    --融入大局、明确定位是加快发展的基本前提。五年来，我们扭住发展第一要务不动摇，主动融入、呼应、对接海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设大局，立足在更高站位、更深层次、更宽平台上拓展作为空间，明确了建设现代生态工贸旅游县的目标定位，全县上下形成"加快发展、科学发展"的浓厚氛围。在调整优化经济结构、实施项目带动战略、加强招商引资、壮大县城中心城市、提升民营经济等方面，大胆实践，敢于争先，取得了明显成效。这五年，成为永春经济社会持续、协调、有序、有效发展，人民得到更多实惠的时期，为今后加快发展奠定了良好基础。
    --集聚要素、破解难题是加快发展的关键环节。五年来，我们在许多生产要素相对沿海地区匮乏的情况下，把有限的要素进行有效配置和优化整合。努力构建我县工业发展新平台，高起点规划建设探花山工业园区，入驻企业87家，投产企业61家，实现产值12亿元，成为工业快速发展的亮点。加快农村剩余劳动力培训转移，解决企业用工，拓宽非农收入；成立县土地收购储备委员会，实行县城和集镇区土地收购储备和统一规划开发制度，公开拍卖出让国有土地使用权，不断提升土地价格。有效盘活乡镇闲置土地和厂房，累计引办劳动密集型小企业、加工点391家，吸纳农村剩余劳动力15980人就业。制定和落实外来人员进城户口迁入、经商、务工、购房和子女就学等优惠政策，促进人流、物流、资金流向城镇集中。通过要素集聚，不断优化投资环境，破解发展难题，有效推动工业化和城镇化互动发展。
    --加大投资、拉动需求是加快发展的动力源泉。五年来，我们把扩大投资作为经济发展的基本立足点，实施项目带动战略，通过项目集聚力量、拓展空间、推动落实、增强合力，使之成为工作的着力点、财政的增收点、发展的增长点。累计实施重点工程项目54个，总投资47亿元。县城建成区面积由2000年的6平方公里扩大至2005年的10平方公里，增强了经济社会发展的动力和后劲。
    --借助外力、扩大招商是加快发展的重要途径。五年来，我们始终把招商引资作为重中之重的工作来抓，不断创新招商方式，突出"飞地招商"，拓宽东南亚、东欧等外资的利用渠道，主动承接沿海经济发达地区的产业转移。累计新批三资企业111家，总投资18.96亿元；合同利用外资14382万美元，实际利用外资6957万美元。2002年以来累计招商引资373个项目，投资总额27.85亿元，促进了外向型经济快速发展。
    --执政为民、和谐发展是加快发展的根本保障。五年来，我们高度重视与人民群众生产生活息息相关的衣、食、住、行问题，认真办好惠及群众的实事、好事，累计实施实事项目55个，投资额6.2亿元。完成通村公路硬化923公里，在全省建制县率先实现行政村道路全面硬化。加大扶贫攻坚力度，完成79个省、市、县定贫困村的290个扶贫项目建设和"造福工程"239户1420人。投入1亿多元实施中小学危房改造和教育信息技术工程，新建校舍51幢，建筑面积7.5万平方米，率先在全市实现全面消除中小学危房目标。2004年下半年以来推行殡葬火化改革，彻底改变几千年来的土葬习俗，全县火化区火化率达100%。注意处理好改革发展稳定的关系，扎实推进"诚信永春"、"文明永春"、"生态永春"、"平安永春"建设，强化社会治安综合治理，群众社会治安满意率多年居全市前列，为构建和谐永春提供了有力保障。
    当前，全县经济社会发展取得了喜人的成绩，但还存在许多问题和困难，主要表现在：发展总量不够大，工业相对较弱，对经济发展支撑还不够强，综合实力与沿海地区差距较大；发展速度不够快，影响发展的体制机制障碍尚未完全消除，用地、用工、融资等存在较大困难，缺乏自主创新和人才支撑；发展质量不够高，主导产业没有真正形成，产业竞争力不强，社会保障体系还不够完善，"三农"问题有待进一步解决，建设和谐社会的任务还很重；发展后劲不够足，投资、消费、出口三大需求的拉动力不够强劲，县域中心的集聚扩散效应不够强，城镇化建设还要加快。所有这些问题，我们将在今后的工作中给予重视，采取有力措施，认真加以解决，不断促进全县经济社会持续快速健康发展。
    二、"十一五"时期主要目标任务
    "十一五"时期是我县重要的发展战略机遇期。和平、发展、合作成为当今国际时代潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快，国内经济社会发展已进入工业化、城市化加速期，产业结构、消费结构全面升级，对外开放水平不断提高，有利于我县进一步吸引外资、承接产业转移，拓展发展空间；"海峡西岸"第一次写入中央《建议》，市委、市政府提出建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市，有利于我县进一步整合优势，加速发展；我县改革与发展已取得显著成就，新一轮发展的思路不断完善，特别是全县上下形成了团结奋进、干事创业的良好氛围，为加快发展科学发展提供了强大动力。我们要进一步凝聚力量，抢抓机遇，认真谋划好新一轮发展的目标任务和各项措施，开创全面建成小康社会新局面。
    "十一五"时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照"立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐"的总要求，推动经济社会又快又好发展。坚持以人为本，以加快发展科学发展为主题，以制度创新和科技进步为动力，以"项目带动，环境推动"为抓手，以"夯实基层基础，突破工业产业"为着力点，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实"五个统筹"，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展，基本实现全面建成小康社会目标。主要奋斗目标是：经济综合实力不断增强，生产总值年均增长12.5%，到2010年达164亿元；财政总收入（不含基金）年均增长14.1%，到2010年达10.36亿元。全社会固定资产投资年均增长20.0%。经济结构更加优化，经济增长质量和效益显著提高，产业发展有新突破，基本建立新型工业产业体系，工业总产值年均增长19.5%，规模以上工业产值年均增长29.0%。各项基础设施进一步完善，县城中心区具有较强的集聚和辐射能力，城乡协调发展，全县城镇化水平提高到48%以上。构建和谐永春，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，各项社会事业健康协调发展，就业比较充分，社会保障体系进一步完善，公共服务体系更加健全，社会全面进步、稳定、和谐。人民生活水平和质量显著提高，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别年均增长6.5%和8%。经济社会发展各项指标基本达到全面建成小康社会目标要求。为此，要抓好以下几方面工作。
    建设社会主义新农村。大力夯实基层基础，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，推进农村工业化、城镇化和农业产业化。夯实生产基础，做大做强芦柑、茶叶、食用菌、蔬菜、毛麻竹等特色产业。夯实社会基础，深化农村改革，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，健全对被征地农民的合理补偿机制和失地农民生活保障制度。夯实组织基础，推进乡镇机构改革，加强镇村财源建设。着力构建农民增收的长效机制，拓宽非农收入来源。夯实安全体系基础，提高农业防灾减灾能力。大力发展农村公共事业，加强农村规划建设，推进文明生态村、文明小康村建设。
    促进区域协调发展。科学合理布局生产力，形成县域中心经济聚集区，中部农副产品和特色产品生产、加工、集散区，西部能源资源产业集聚区，北部陶瓷专业产业区。推进城镇化进程，培育县域中心和蓬壶县域次中心，推进下洋、达埔、湖洋等一批重点城镇建设，提高城镇化水平。加强交通、电力、水利、通信等基础设施建设，形成优势互补、互动联动的协调发展格局。
    推进产业结构优化升级。围绕四个产业方向，做强优势农业产业，培育工业主导产业，发展能源资源产业，做优特色旅游产业。重点培育发展生物医药等新兴产业，整合提高纺织服装、矿产资源、农产品加工、陶瓷、造纸及纸制品等传统产业，按产业集群路径加速发展。增强技术创新能力，提高信息技术在各领域的应用水平。加强产业载体建设，扩大探花山工业园区规模。大力发展现代服务业，壮大商贸、房地产、交通运输业，提升第三产业发展水平。
    建设生态永春。坚持开发节约并重、节约优先，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。推行清洁生产，加快推进节能、节水、节材和资源综合利用。加强资源开发利用的规划管理，优化配置和集约利用自然资源。加强生态环境建设，争创省级绿化模范县、生态示范县。
    深化体制改革。提升民营经济发展水平，完善对民营企业的社会服务体系，推进中小企业担保体系建设。加快市场体系建设，发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，健全社会信用体系，维护市场秩序。
    提高对外开放水平。拓展招商领域，提高利用外资质量，争取在高优农业、生物医药、农产品深加工、矿产资源、纺织服装、高新技术、现代物流、旅游等产业上有新突破。转变对外贸易增长方式，提高对外贸易的质量和效益。加强与港澳台侨合作交流，发挥"五缘"优势，拓展"六求"作为，促进外向型经济发展。
    构建和谐永春。大力发展科技事业，增强产业技术创新，完善农村科技服务体系。坚持教育优先，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，建设教育强县。实施"人才强县"战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。完善社会保障体系，完善收入分配制度。提高人民群众健康水平，建立健全公共卫生和医疗服务、疾病预防控制体系。开展全民健身活动，丰富群众文化生活。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。推进"平安永春"建设，维护社会安定稳定。
    三、2006年政府工作主要安排
    2006年是实施"十一五"规划的开局之年。我们要按照县委的统一部署，开拓进取，真抓实干，努力实现"十一五"开好局、起好步。主要经济社会预期指标是：地区生产总值101.5亿元，增长12.0%；工业总产值128.6亿元，增长20%，其中规模以上工业产值68.2亿元，增长32.7%；农业总产值18亿元，增长3%；财政总收入（不含基金）6.08亿元，增长13.5%，其中地方一般预算收入4.15亿元，增长13.5%；政府性基金收入1080万元，增长24.1%；全社会固定资产投资12.2亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长12%；实际利用外资1966万美元，增长10%；出口商品总值5225万美元，增长10%；农民人均纯收入5540元，增长6.5%，城镇居民人均可支配收入9580元，增长8%。为实现上述目标，必须做好以下七方面工作：
    （一）围绕优化产业结构，切实转变经济增长方式
    一要壮大主导产业。围绕县委提出的产业发展方向，突出重点，突破难点，着力提高产业发展水平。重点扶持联盛、宏泰、宏美、聚昌等纸制品，梅源、洋发、大阳、大辉等陶瓷树脂，美岭、双恒等水泥建材，南德、三豪、翔升、盛达、欧美龙等轻纺鞋服，老醋公司、宏顺、瑞丰等食品饮料，海裕、制药厂、化肥厂等生物医药六大主导产业的龙头企业，带动产业整体优化升级。同时要把生物化工作为一个产业发展的主攻方向，下大力气精心培育，密切与海裕化工有限公司合作，加快生物医药项目建成投产；扶持永春制药厂研发新药，推进产业化生产；以永春化肥厂改制为契机，抓紧牛磺酸、吡啶两项嫁接项目的实施，开发合成氨的下游产品。二要做强优势农业产业。坚持把农业八大基地做大、做强、做优，推进规模化经营。积极引办农产品深加工企业，扶持宏顺、博星天然保健品等新办企业和莉芳、瑞丰、仙都等41家较成规模企业生产，培育壮大农业龙头企业，引导进行质量体系认证，争创一批名牌农产品。三要发展能源资源产业。加强矿产资源地质勘查和开发利用，实行以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权。抓紧实施煤矸石综合利用规划，在下洋、坑仔口、桂洋等乡镇开发煤、石灰石、铅锌等资源深加工产业项目。加强小水电整体规划和有序开发，完成聚龙电站建设，推进清溪坂等电站技改，提高农村电气化水平。四要做优特色旅游产业。组织实施《永春县旅游发展总体规划》，抓好旅游项目的生成、招商和开发建设工作，加快牛姆林度假山庄、魁星岩山庄、蓬壶农业生态观光园等旅游项目建设，加强对传统特色旅游商品的开发，促进农产品向旅游商品转化，拉长旅游产业链。五要着力缓解要素制约。突出解决企业用工紧缺、融资困难以及用地、用水、用电等方面存在的问题，为经济持续稳步发展提供可靠保障。注重集约用地、节约用地，落实单位面积土地最低投资强度，以项目定用地，以项目投资额定用地量，提高土地资源利用率，建立企业与群众之间、乡镇与区域之间的利益共同体。
    （二）围绕实施项目带动，推动经济跃升发展
    一要大力推进重点工程和实事项目建设。强化"抓项目就是抓发展，抓发展就是要抓项目"的意识，以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强发展后劲。今年县委、县政府确定重点工程、实事项目各11项，总投资20.58亿元，年度计划投资7.94亿元。这些项目将是促进全年固定资产投资平衡增长的重要力量。要坚持"四围绕、三不选、两提高"的原则，精心谋划和实施一批新项目、大项目、好项目。重点扶持处于萌芽期和规划期、有希望发展成为产业集群的工业项目建设，加快双恒保健、恒福织造、苓保、利新德塑胶等20多家规模以上企业建成达产，增强规模以上企业优势，着力提高工业投资总量占固定资产投资总量的比重，提高规模以上工业产值占工业经济总量的比重。坚持"五个一"工作机制，严格落实项目法人责任制、工程招投标制、监理制、项目年度目标责任制和安全责任制等措施，确保项目建设按期按质按量完成。二要继续推进工业园区建设。抓紧探花山工业园区轻纺城等特色精品区建设，提升园区接纳能力。对全县17004亩的35块可供开发工业企业用地进行整合规划，加快建设西部能源资源产业集聚区、中部农副产品和特色产品加工区、北部陶瓷专业产业区，为龙头企业、配套项目的引进提供必要的载体。加快工业园区标准厂房建设，确保在上半年完成首批18万平方米厂房建设任务，并抓紧推进第二批标准厂房建设。引导工业企业向工业园区聚集，面积小于10亩的工业项目应尽量使用标准厂房。三要继续做好招商引资工作。发挥工业园区和标准厂房的承载功能，主动承接沿海地区产业转移，改进招商方式，扩大招商领域，做好全程服务，力争引进一批规模以上企业和高新技术企业落户，努力提高招商引资质量。四要大力发展民营经济。全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，进一步优化创业环境，放手大胆发展民营经济，落实好民营企业在投融资、税收、土地和出口贸易等方面的优惠政策，推动本土企业与外来企业集聚融合。继续按照"小厂进乡村"的思路，引进或引导龙头企业在乡村设立分厂和加工点，建立稳定的分工合作关系，解决那些因家庭原因难以离乡离土出门打工的农民的就业问题，促进大量农村富余劳动力就地转移。
    （三）围绕统筹城乡发展，建设社会主义新农村
    一要抓好城乡规划建设。按照县城总体规划和县域城镇体系规划的要求，进一步深化和完善小区详细规划和各项专业规划，推进岵山工贸片区和蓬壶县域次中心、苏坑陶瓷园区的规划建设，抓好下洋、达埔、湖洋等一批重点城镇，以点带面，辐射全县。进一步完善县城市政配套设施建设，加快生活小区道路硬化及配套建设，推进八角亭交通道路综合改造、自来水厂新厂建设及城区供水排污管网建设，完善城区配套功能，优化人居环境。贯彻落实激活房地产市场的各项政策，合理有序发展房地产业，推进桃城小区二期、阳光新城、福龙丽景三、四期、永鑫商厦、桃源明珠等房地产项目开发建设。巩固和推进宽裕型小康镇、村建设，抓好一都美岭宽裕型新村、下洋新村和蓬壶仙岭省级住宅试点小区、岵山北溪和蓬壶观山生态示范村的规划建设。二要推动农村稳定发展。按照建设社会主义新农村20字方针的要求，加大对"三农"的支持力度。贯彻落实好良种补贴和定单粮食收购补贴政策，稳定粮食生产。扎实推进"六千"水利工程、标准农田建设，抓好五一水库等4座病险水库及44座山围塘除险加固，提高农业综合生产能力。加强动植物疫病监测网点、森林消防指挥中心等防灾减灾体系建设，做好季节性疫病防控工作。抓紧灾后重建和地质灾害监测区群众灾前安置工程建设，切实解决困难群众生产生活问题。三要提高农村公共服务水平。做好省道307线横口段及203线蓬壶至下洋路段改造的前期工作，继续完善乡村公路配套设施，扩展农村客运网络，为群众提供交通便利。引导和鼓励大型商场在农村设立连锁店、专卖店、便民店，进一步完善全县商贸网点建设。组织实施农村村级人饮工程三年规划，抓好一都光山、下洋含春等35个人饮工程建设。加强排水、排污建设和垃圾处理，推进农村改厕工作，改善人民群众生活条件。加强通讯、电力、有线电视、环境保护和生态建设的城乡衔接，加快城乡一体化进程。
    （四）围绕增强发展能力，扎实做好财税金融工作
    一要拓宽财政增收渠道。围绕经济结构调整、重点产业建设和新经济增长点的培育，进一步培植壮大能源资源、工贸、房地产等主体财源，大力培植和拓宽以新兴产业、优势产业和骨干企业为主体的新税源，优化财政结构，提高财政收入占生产总值的比重，提高税性收入占财政收入的比重。二要强化财税收入征管。坚持依法治税，健全完善社会综合治税体系和联动机制，保证财税收入稳定增长和均衡入库。严格执行"收支两条线"的管理规定，加强税收征管、稽查和预算外资金统筹管理。切实加强对煤炭、建筑、房地产、交通运输等重点行业、重点税源的税收征管，规范税收执法，强化执法监管，改进和优化纳税服务，做到应收尽收。三要增强财政服务功能。进一步完善财政管理体制，深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革，加强公务用车、公务接待管理，健全预算编制和执行的运作机制，压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，增强财政保障能力。四要加大金融支持力度。进一步密切政府、企业、银行之间的协调关系，推进银企合作，实现金融机构与地方经济良性互动。积极争取各级金融机构增加对我县重点领域、重点企业、重点项目的信贷支持，加大对我县民营企业的信贷投放额度。推进农村信用社的改革和发展，更好地服务"三农"工作。
    （五）围绕建设保障体系，推进社会和谐发展
    一要继续完善社会保障体系。做好社会保险工作，以非公有制企业为重点，扩大参保覆盖面，争取参保人数达到14万人以上。探索建立农村医疗保险制度，逐步解决农民"看病难"的问题。完善社会救助体系，关注和救助困难群体，适当扩大城乡低保面，把因灾、因病返贫的困难群众纳入低保范围，进一步解决"五老"人员和社会弱势群体的生活保障问题。实施农村劳动力转移培训阳光工程，城镇登记失业率控制在1.8%以内。二要深化"平安永春"建设。完善社会治安综合治理防控体系，严厉打击团伙犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护社会安定稳定。健全调解组织网络，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善完善处置突发性、群体性事件，正确处理好人民群众信访问题。深化基层平安建设，力争85%以上的村镇、单位达到平安标准。三要构筑安全生产和防灾减灾体系。认真落实安全生产责任制，进一步健全县、乡镇、村居、企业四级安全生产管理网络，深入开展"安全生产合格乡镇"创建活动，深化煤矿、非煤矿山等专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。建立重大危险源监控体系及洪水、台风预警系统，提高应急救援处置与抗御自然灾害的能力。
    （六）围绕建设生态县，构建资源节约型、环境友好型社会
    一要坚持节约优先。强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。坚持科学用地、节约用地、集约用地，提高土地利用效益。建立废旧物资和再生能源回收利用体系，推广"猪+沼+果"模式，开发一批沼气用户。注意节约用水，合理配置水资源。推进能源领域的科技进步和创新，坚持重大项目设计中材料的最佳性价比，提高资源利用率。二要加强生态保护。做好造林绿化工作，扩大封山育林面积，严厉打击毁林开垦等破坏森林资源的行为，努力提高森林覆盖率和城乡绿化程度。积极开展工业、农业和生活等污染专项整治活动，重点抓好桃溪、湖洋溪污染综合整治，巩固"创模"成果。实施生态公益林、沿溪防护林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化的五大生态工程，建设生态示范县。做好耕地保护和水土保持工作，深入开展"青山挂白"专项治理，全面完成整治任务，切实保护和改善生态环境。
    （七）围绕实施科教兴县战略，促进社会事业全面发展
    一要加快科技创新。引导企业与科研机构、高等院校合作，建立政府、科研机构、企业之间的利益共同体，提高自主创新能力，重点抓好生物医药、环保、新材料、资源综合利用等领域的研发项目，实现更多科技项目对接，不断开发新产品、新材料。抓好美岭水泥厂200万吨旋窑水泥生产线建设、大阳等13家陶瓷企业"油改气"等重点技改项目的落实。二要优先发展教育。加快农村学校现代教育信息技术建设，加大完中校建设力度，推进一中、职专创建国家级示范性高中、省重点职业学校工作，加强山区薄弱学校建设，按照上级部署，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育"两免一补"制度，促进全县教育均衡发展。三要加强人才工作。创新引才用人机制，合理配置人才资源。坚持办好每月人才交流招聘会，引进各类优秀管理人员和专业技术人才，加强企业技术和管理人才的培养，为我县加快发展提供智力支持。四要做好计生工作。强化计生目标管理责任制，抓好出生性别比失衡治理、流动人口管理、优质服务等重点工作，提高出生人口素质，争创全国计生优质服务县。五要发展卫生事业。推进县医院传染科病房大楼建设，健全疾病预防控制预警系统，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续推行县级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，实施乡镇卫生院改造提升工程，不断改善城乡医疗条件。六要加强精神文明建设。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、干部政德、学生品德建设，抓好未成年人思想道德建设，营造青少年健康成长的良好氛围。扩大社区和农村文化建设面，活跃城乡文化生活，创建文化先进县，营造文明健康和谐的人文环境。
    四、努力建设对人民负责的政府
    牢记要务，科学理政。以科学发展观统领工作全局，树立正确的政绩观，更加重视结构调整、效益提高、产业升级，更加重视基层稳定、农民增收、财源壮大，更加重视经济、政治、文化三大文明齐头并进。加快推进改革创新，优化资源配置，破解发展难题，营造低成本、高效率的发展环境，增强加快发展、科学发展的持久动力。以"十一五"规划为指引，把"夯实基层基础"和"突破工业产业"这两个工作着力点贯穿全局，把建设现代生态工贸旅游县的任务落实到各级各部门的具体工作中。
    践行宗旨，为民执政。坚持以人为本，为民惠民，组织实施《公务员法》，规范公务员管理，努力建设人民满意的公务员队伍，认真办好惠及群众的实事、好事，努力解决群众关心的上学难、看病贵、"餐桌污染"等问题。深化政务公开，加强电子政务。健全社会公示、社会听证制度，让群众更广泛地参与公共事务管理。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，做好各种自然灾害、公共突发事件的预测预报，提高公共安全管理、预防和应急处置能力，保证人民群众生命财产安全。健全广大干部联系基层、联系群众的制度，真正使群众有理能诉、有疑能释、有难能解。
    强化理念，依法行政。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，主动听取人大代表、政协委员和社会各界人士对经济社会发展、重大决策事项的意见和建议，提高政府决策的科学化、民主化、社会化程度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾心听取人民群众的呼声。启动新一轮依法治县规划和实施"五五"普法，加强政府法制建设，增强各级政府领导干部和公务员的法制观念，提高文明执法水平。加快转变政府职能，规范审批程序，真正把政府职能转变到市场监管、社会管理和公共服务上来。
    健全制度，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，强化监督约束机制，不断完善政府采购、工程建设招投标、领导干部任期经济责任审计等制度，从机制上、制度上预防和治理腐败。深入开展纠风治乱和行风评议活动，对群众反映强烈的问题进行专项治理，促进部门和行业风气根本好转。加强机关效能建设，建立健全"日考勤、季评议、年述职、定期考核"制度，开展岗位大练兵活动，不断提高为基层、企业、群众的服务质量。
    各位代表，新的形势孕育新的希望，新的事业开启新的征程。加快发展、科学发展是全县人民的共同心愿，前景辉煌，任重道远。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以饱满的精神、扎实的作风，求真务实，励精图治，为建设现代生态工贸旅游县、全面建成小康社会而努力奋斗！