坚持项目带动  推动和谐发展全力打造海峡西岸石化产业最亮点
--2006年1月18日在泉港区第一届人民代表大会第七次会议上
      泉州市泉港区人民政府区长  陈国强

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《泉港区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、"十五"时期经济社会发展成就暨2005年工作回顾
    "十五"时期，是泉港区建设国家级石化产业基地的关键时期。区政府贯彻落实党的十六大精神，牢固树立科学发展观，认真按照区委"三年打基础，五年上规模，十年基本建成国家级石化产业基地"的规划，主动融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设大局，不断克服发展中的种种困难，经济社会保持平稳较快发展，全面完成区一届人大二次会议通过的"十五"计划纲要确定的目标任务。一是区域经济较快发展。2005年完成生产总值87.5亿元（预计数，未考虑经济普查结果的调整），比2000年增长93%；三次产业比例由2000年的12.8∶67∶20.2调整为2005年的7.44∶69.34∶23.22 ；人均生产总值2899美元，比2000年增加1899美元，增长189.9%；财政总收入10.4亿元，比2000年增长442%，其中地方级一般预算收入3.7亿元，比2000年增长145%。二是石化产业初具规模。目前已发展有产值超亿元石化企业5家，在建投资超千万元石化项目16个。2005年全区石化工业产值138亿元，占全区工业总产值的68%，超过2000年的工业总产值。炼化一体化项目动工建设，石化基地规划申报工作加快推进，50多家国际石化著名企业到泉港考察洽谈，区域内工业项目规划投资总额超过600亿元。三是港口优势开始显现。"十五"期间，全区新增码头泊位3座，在建8座，这些码头全部建成后年吞吐能力将达到3000万吨。2005年全区港口吞吐量达990万吨，海关征税达21.2亿元。四是招商引资成效显著。五年来，全区完成合同外资7.4亿美元，实际利用外资3.9亿美元。五是配套建设稳步推进。五年来，全区完成固定资产投资113.6亿元，超过开发区成立前50年投资总和。建成了通港路、驿峰路及7条市政道路共34.6公里，绿化、路灯配套完善。全面完成炼化一体化、南埔火电厂、沿海大通道、洋屿片区等项目征拆安任务，共拆迁房屋69.4万平方米，妥善动迁群众1.7万人，新建安置房85.6万平方米。六是城市框架初步形成。五年来，完成房地产投资14.9亿元，建成商品房299万平方米。3个居住小区、6条商住街基本建成，城市生活配套逐步完善。城市建成区面积达8平方公里。七是人民生活水平逐步提高。五年来，累计投资2.6亿元，实施为民办实事项目65件，办理人大代表建议、政协委员提案790件，转移农村劳动力2.2万人，减轻农民负担1500万元，铺设乡村道路162公里。2.3万名困难群众纳入最低生活保障，发放城乡低保资金1482.9万元。全面完成农业税费改革和农村电网改造，实现全区电网同价。2005年，全区农民人均纯收入5704元，增长10.9%，比2000年增加1842元。全区有5个镇、1个街道、93个村基本实现宽裕型小康。八是社会事业全面进步。五年来，新建了泉港一中、实验小学、实验幼儿园、泉港医院、广电中心等社会事业设施和一批行政办公大楼。投资8000万元，完成学校危房改造67所，共消除中小学危房8.3万平方米，新建校舍11.4万平方米。成功举办首届"福建石油和化学工业展洽会暨海峡石化产业发展论坛"，荣获全国"科技进步先进区"、省级计生工作"三类先进区"、省级"双拥模范区"等称号。
    2005年，是实施"十五"计划的最后一年，也是泉港发展史上极不平凡的一年。我们以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，以推进项目建设为抓手，经济工作在福炼公司停产检修、国际油价高位增长、融资用地困难等非常不利的情况下，依然保持平稳增长的发展势头。主要工作和成效体现在以下八个方面：
    （一）项目带动战略深入实施。去年我区共有省重点和预备重点项目12个、市重点和预备重点项目15个、区重点建设项目14个。炼化一体化项目于7月8日举行动工仪式，南埔火电厂一期工程于10月31日投产发电，沿海大通道泉港段路基全线贯通，泰山石化10万吨码头立项获国家发改委审批，鸿基沥青、三宏化纤等项目正在全面动工建设。全区全年共有30个项目竣工投产，累计在建项目101个，总投资51.2亿元（不含炼化一体化和南埔火电厂）。区级社会固定资产完成投资38.7亿元，比增19.8%。
    （二）产业集聚效应不断显现。全年实现工业产值204亿元，比增26.5%；规模以上工业产值195亿元，比增27.6%；新增4个市级知名商标。洋屿片区和普安片区成为经济发展新亮点。洋屿片区已引进项目45个，其中投产10个、在建11个。"九大码头"已建成1座、在建3座、正在征地3座、正在报批2座。普安片区已引进项目95个，总投资35.5亿元，其中在建28个、投产26个，实现产值8亿元、税收4000万元。标准化厂房开始启动建设。外经外贸形势继续看好。全区新批外资项目25个，完成合同外资额1.27亿美元，外商实际到资（验资口径）3720万美元，均超额完成年度计划任务。
    （三）发展瓶颈制约有效破解。融资困难和项目用地紧张一直是制约我区经济发展的两大难题。在有关部门的密切配合下，融资工作取得了突破性进展。去年7月份，我区与国家开发银行签订了总额为18.5亿元的开发性金融合作协议，光大银行3.25亿元、农行6000万元贷款均已到位。有效解决项目用地紧张问题，全年共完成土地报批10个批次，其中6个批次1769亩用地获批。继续加大建设用地清理力度，全年收回、盘活土地439亩，催缴土地欠款8150万元。
    （四）农业和农村经济稳步发展。全区新增2个镇、25个村基本实现宽裕型小康。高度重视失地农民再就业，全年共转移劳动力6011人。春耕生产继续实现"零抛荒"。以"六千"水利为重点的水利工程建设顺利完成任务。此外，防抗台风、森林防火等农业减灾体系建设成效显著，造林育林、集体林权制度改革等工作均超额完成市下达任务。农业生产稳步发展，全年实现农业产值12.4亿元，增长2.5%。
    （五）城区活力进一步增强。《泉港区城市总体规划（调整）纲要》基本完成。栖霞安置小区、龙头岭安置地基本完成建设，后龙安置地完成土地征用和地面物清理，机关经济适用房完成土地报批。城市基础配套设施建设加快推进，驿峰路绿化、通港路亮化完成移交，西海路建成通车，新铺设城市供水管道4.9公里。城区房地产市场进一步繁荣，共完成房地产开发投资2.6亿元，新开工面积13.8万平方米，竣工面积18万平方米。城区新型服务业逐步兴起，群众消费能力继续提高，社会消费品零售总额19.3亿元，比增20 %。
    （六）社会事业加快发展。中小学危房改造完成投资1998万元，建筑面积 2.8万平方米，消除危房2.4万平方米。泉港一中通过省二级达标验收，实验小学通过省级实施素质教育工作先进校评估。高考成绩取得新突破，本科上线1134人，比2004年增加126人。实施"松柏助学计划"，政府财政支出24.5万元，资助35名特困大学生入学。泉港医院正式运作。高致病性禽流感、霍乱疫情传播有效控制。"数字泉港"扎实推进，建成部门网站28个、企业网站56个，各镇（街道）、社区实现宽带联网。重点侨情调查工作取得阶段性成果。泉港北管被列入"国家级非物质文化遗产代表作"。运动健儿喜获国家、省、市各项比赛冠军37项。此外，农村信用社改革基本完成，国防动员和民兵预备役建设成效显著，侨台外事、民族宗教、审计、粮食、广电、人防、物价、统计、双拥等各项工作取得全面进步。
    （七）和谐泉港建设扎实推进。"十一五"规划编制工作顺利完成。10件为民办实事项目完成6件，近期可以完成3件，剩下1件系前黄派出所建设，由于前期工作及资金筹措等原因，在近期内较难完成。最低生活保障线全面落实，全年共发放低保金515万元，受益人数达7563人。计生工作扎实推进，全区人口出生率9.84‰，计划生育率93.3%。环保监管能力继续加强，区长环保目标责任书和环保"创模"任务基本完成。深入开展打击违法排污专项活动，全区重点污染源全部实现达标排放。建立公共突发事件总体应急预案，出台安全生产监管十项制度，全面开展创建"平安泉港"活动，全区社会治安和安全生产形势继续保持安定稳定。
    （八）民主法制和政府行政能力不断加强。圆满完成"四五"普法任务。深入实施《行政许可法》，政府行政审批制度改革扎实推进，共废止行政许可事项109项。出台《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定》，共查处行政不作为、乱作为案件8起8人。下发《关于在征地拆迁和工程建设中加强廉政建设的通知》，建立征地拆迁补偿核算中心，积极推进村集体征地补偿费专项审计工作。出台《政府投资项目推行限额设计管理暂行规定》，加强对工程造价和限额设计的管理。全面启动教育系统会计核算中心。完善政府采购机制，节约资金316万元；实行建设项目公开招投标，节约资金1165.6万元。副科级以下干部职工交流工作圆满完成，政府系统保持共产党员先进性教育活动和效能建设取得成效，干部活力进一步增强，机关作风明显改善。土地、计生、环保、综治、安全等责任状全面落实。
    各位代表，去年我区经济工作在面临相对困难的情况下实现稳步增长，成绩来之不易！这是全区上下同心同德，奋发有为，勇于拼搏，攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部职工，向上级驻泉港单位、部队、武警官兵，向所有关心支持泉港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会运行中还存在不少困难和问题。主要有：一是经济结构单一，受国际油价影响，石化企业效益下降，直接影响全区生产总值和财税收入。二是受项目用地审批和国家金融调控等因素的制约，项目建设推进整体偏慢。特别是炼化一体化等重大项目调整了投资计划，直接影响全区固定资产投资的完成。三是区域内可利用的土地资源与项目用地需求矛盾日益加剧，劳动力转移成为推进城市化进程中急需解决的重要问题。四是经济基础薄弱，历史欠帐多，社会事业建设严重滞后于经济发展现状。五是政府部门勤政为民的从政意识需要加强，负责务实的工作作风有待提高。上述问题，区政府将在今后工作中认真对待，采取切实有效措施加以解决。
    二、"十一五"时期经济社会发展目标
    "十一五"时期，是泉港全面建成国家级石化产业基地和湄洲湾南岸主枢纽港的关键时期。炼化一体化、南埔火电厂及码头泊位群等项目的建设投产，将对区域经济快速增长产生极大的带动效应。我们必须从更高站位谋划区域发展，在更大范围集聚生产要素，以更快发展树立开发形象，为全省、全市发展大局多作贡献。
    "十一五"时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省委、市委全会及区委一届九次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设大局，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，全力推进国家级石化产业基地和现代化石化港口新城建设，经济社会发展速度走在全市前列，基本实现全面建成小康社会目标。主要目标是：基本实现全面建成小康社会目标，2010年全区生产总值超220亿元，人均生产总值超6900美元，财政总收入超30亿元，地方级财政收入超10亿元，社会事业全面进步，社会稳定和谐，经济社会发展的各项指标基本达到全面建成小康社会的目标要求；湄洲湾南岸泉港石化园区形成规模，原油年加工能力达1200万吨，乙烯年生产能力达100万吨，石化产业集群产值超500亿元；湄洲湾南岸泉港主枢纽港形成规模，2010年全区港口年吞吐量达到4000万吨；对台交流协作形成规模，成为海峡西岸石化产业合作的重要区域、对台化工品商贸的便捷口岸和技术、信息、人才交流的重要平台；东南沿海能源基地形成规模，南埔火电厂发电装机容量达380万千瓦；基本建成东南沿海的原油、成品油及其它化学品物流集散和运输中转中心，力争建成国家石油战略储备基地；城市生活配套服务区形成规模，城市建成区规模达15平方公里，城镇人口达到24万人，城镇化水平达到60%。重点是抓好以下几个方面的工作：
    建设社会主义新农村。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，加快推进社会主义新农村建设。实施民生宽裕、劳动就业、社会保障"三大工程"，重点解决失地农民的就业和最低生活保障、最低居住保障、最低教育保障等问题。大力实施"山上泉港"和"海上泉港"战略，发展绿色高优农业，开发涂岭无公害果园、界山无公害蔬菜栽培等示范项目，重视海盐产业和海洋渔业经济结构调整，综合发展海上生产。加强农业基础建设，完成坝头溪流域改造工程，抓好农业防灾减灾体系、社会化服务体系、农业生态体系、农产品质量标准体系和农业投入体系等"五大体系"建设。创新农村工作机制，提升镇村经济发展活力。逐步实施村庄搬迁整治规划，对石油化学园区、普安开发区和城市生态隔离带以内的村庄分步实施异地搬迁。继续加大对老、少、边、岛地区的帮扶力度，增强发展造血功能。
    建设国家级石化基地和主枢纽港。按照"三年打基础、六年上规模、十年基本建成石化产业基地"的发展构想，坚持走"大项目-产业链-产业群-产业基地"的发展路子，扎实推进31平方公里石油化学园区的规划建设步伐，服务保障好炼化一体化项目，积极做好国家级石化产业基地的申报工作，研究制定《泉港石化产业集聚和产业链的发展规划》，努力打造强势石化坂块。扎实推进泰山、福煤、港务、海洋、东港、福讯、鸿基、富源等码头泊位建设，尽快形成规模效益，重点培育10家以上具有规模化经营的仓储物流企业，构筑现代仓储物流平台。加快洋屿岸线管廊工程和海事三大工程建设，完善港区基础配套。积极培植区域特色制造业，加快产业整合与配套，着力增强皮革加工、建筑建材、纺织服装等产业的集聚效应。
    积极促进区域协调发展。突出规划的龙头作用和基础地位，凸显石化基地和港口新城的特色，统筹土地总体利用、城乡和产业"三大规划"，完善城区、港区和石化园区 "三区规划"，形成区域竞争的比较优势。进一步完善石化园区的总体规划，做深做细仙境片区、南垦片区、界山片区、洋屿片区的控制性详规和管廊、供热、供气等公用辅助设施专项规划；本着"深水深用、浅水浅用、有条件的浅水深用"的岸线利用原则，提高岸线和港区利用的前瞻性与科学性，合理配置岸线资源。重视区域发展布局，加快推进石油化学、港口物流、生态农业、海洋经济、城市生活"五大园区"和通港路、驿峰路、沿海大通道"三条繁荣带"建设。加快"镇改街道"、"村改社区"步伐，推进经济适用房、拆迁安置小区和现代化住宅小区建设，逐步实施"城中村"改造。配套建设现代化基础设施，完善供水、排污和能源保障体系，全面完成污水处理厂、垃圾填埋场、南埔火电厂二三期工程、湄洲湾南岸引水二期工程、第二水厂等项目的建设。
    建设资源节约型和环境友好型社会。严格用地管理，重视并坚持土地的集约利用、合理利用、有效利用，最大限度地盘活闲置存量土地，提高单位土地的投资密度和产出强度。重视做好沿海大通道周边的用地规划，加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发，推进港口建设、城市建设与土地有效开发利用的衔接。合理配置利用水资源，扩大区外引水规模，限制耗水量大的企业。整顿和规范矿产开发秩序，加强矿产管理，促进矿产资源合理开发利用。高度重视生态环境建设，把防治污染作为石化基地建设的重点来抓，严格项目的环评审批，深入开展城乡环境综合整治，配套完善城市环保基础设施，建立石油化工基地公共应急中心。推进生态型示范社区和生态型乡村建设，努力建设资源节约型城区。
    提高区域经济外向度。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，增强利用外资的带动效应。按照石化产业布局规划，通过产业指导目录，围绕石化产业的中下游配套，有针对性、有计划地推进产业链招商。突出石化产业和港口物流业两个重点，积极承接台湾产业转移，吸引台湾石化、港口物流大企业、大财团来泉港投资。建立与港澳更紧密的经贸关系，全面提升与港澳经济合作的层次和水平。紧盯境内外大集团、大公司，尤其是炼化一体化项目外资方的国际合作伙伴，进行关联产业、配套产业、服务产业招商。大力发展对外贸易，优化出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。
    深入实施科教兴区战略。全面实施素质教育，优化整合教育资源，统筹基础教育、职前教育、继续教育、现代远程教育协调发展。合理调整城乡学校布局，建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入体制，完善政府和社会资助贫困学生制度。推进高水平、高质量的义务教育，加快普及高中阶段教育，加快教育基础设施建设，规划建设"泉港工业职业技术学院"。重视石化产业科技创新和升级，巩固提高全国"科技进步先进区"创建成果，推进石化星火密集区创建工作，提升石化产业研发中心、高新技术孵化基地和博士后科研工作站的运作水平，优化科技创新环境。
    积极促进和谐社会建设。强化政府公共卫生管理和服务职能，加快医疗卫生体制改革，完善医疗服务保障体系，高度重视群众的食品、药品和医疗安全。实施全民健身计划，发展竞技体育。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。发掘地方文化精华，积极做好"北管"等文化遗产的挖掘、保护和弘扬工作。加快建设扶贫济困、助残、养老敬老等服务网络，健全城乡社会保障制度。推进"平安泉港"建设，落实安全生产责任，建设公共安全体系，提高防范和处理重大突发事件的能力；高度重视信访突出问题及群体性事件的预防和处置，着力化解涉法案件、土地征用、拆迁安置、国企改制等引发的矛盾纠纷问题，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。
    三、2006年政府工作安排
    今年是实施"十一五"规划的开局之年，也是炼化一体化项目全面动建的启动之年，更是泉港建设国家级石化产业基地和湄洲湾南岸主枢纽港的关键之年。新一年全区经济社会发展主要预期调控目标为：生产总值增长12.5%；地方级财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；出口商品交货值（不含炼化公司）增长10%；实际利用外资（验资口径，不含炼化一体化项目）3832万美元；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长7%;人口出生率控制在13‰以内。
    为实现上述目标，区政府将重点抓好以下工作：
    （一）提高区域经济的发展能力
    加快项目带动步伐。今年全区规划在建重点项目17个，预备重点项目7个，重点前期项目13个。必须采取措施，促动工，促进度，促投产，以项目带动石化、港口产业集群。要抓紧申报国家级石化产业基地，全力支持炼化一体化项目全面动工建设，积极服务鸿基沥青、恒昂工贸、三宏化纤等项目建设，争取永兴化纤、新益环氧乙烷等项目开工建设，加快推进乙烯储运、乙二醇、重油催化裂解等项目前期工作。要全力督促泰山10万吨石化码头、福煤5万吨多功能码头、港务集团7万吨杂货码头、东港3万吨石化码头、福讯5000吨化工码头、富源5000吨码头、鸿基化工码头、海洋液体化工码头等"八大码头"加快建设，争取开工建设码头接线铁路、通港路码头支线，提高港口集疏运能力，争取年内港口货物吞吐量突破1000万吨。要全面推动洋屿片区开发建设，完成洋屿片区公用管廊建设，加快福海二期工程建设，积极做好德和仓储、港丰石化、顺通物流等项目的征地工作，发展港口物流和临港工业。要动工建设海事三大工程，筹建港口综合服务区，完善港口通关设施。要继续开发普安片区，确保皮革集控区入驻企业全部投产，五金工业区企业全面动建，园区内80%以上落户项目动工建设，力争园区开发面积达300万平方米，工业产值达10亿元，实现税收5000万元。
    推进产业配套建设。交通方面，要续建泉三路（南北四路）、港五街（埭沙路），完成泉二北路（南北三路）拓宽延伸工程和沿海大通道泉港段建设，贯通港六街（驿峰路）、港二街（川沙路）、南垄路与沿海大通道相连接，配合福厦铁路前期征地工作。在财力允许的前提下，启动建设泉五北路（南山路）、南枫路东段。能源方面，要确保南埔火电厂一期2＃机组投产发电，争取二期工程动工建设，完成洋屿片区110千伏变电站建设。同时抓紧石化园区、普安片区的土地开发和基础设施配套建设，完成13.5万平方米的标准化厂房建设，合理配置水、电、土地等各类生产要素。
    增强企业发展活力。按照"抓大育小"的思路，加大对近两年新投产企业的培育和服务力度，完善扶持政策，优化创业环境，促进企业快速健康发展。落实民营经济发展的各项政策措施，支持潜力大、成长性好和科技含量高的民营企业发展，引导骨干民营企业向园区集聚，参与重点支柱企业的协作配套，促进点状经济向块状经济转变。继续深化国有企业改革，加快投资总公司、建设发展公司的改制工作，在清产核资的基础上，抓紧盘活资产，减轻负债。同时积极探索挂牌拍卖等形式，鼓励社会资本参与国有企业改革。
    统筹农村经济发展。解决好农业发展问题。"山上泉港"重点是推进农业综合开发，发展项目农业、特色农业、高效农业，培育休闲农业。"海上泉港"要加大海洋渔业设施投入，鼓励发展深水养殖、藻类养殖和近海捕捞业，探索发展休闲渔业。农业基础设施要抓好太阳坡拦水坝、太阳坡引水渠、山腰盐场海堤、金腊水闸等水毁设施修复，巩固提高郭厝、柯港海堤，改造中低产田5000亩，增强农业减灾抗灾能力。解决好农村发展活力问题。完善征拆安配套政策，探索以土地换社保、换股权的拆迁安置新模式，让农民从土地征用中长远得益。稳妥推进村级班子换届选举，深化干部驻村活动，扶持和培育1-2个宽裕文明型示范村，带动和引导农村集体经济发展。解决好农村人居环境问题。加快新村规划建设和乡村文明建设，合理改造农村危房。科学布局和建设农村交通、水利、管网等基础设施，争取完成自来水管道44公里、农村公路建设13.2公里。积极实施洁净农村工程，扶持有条件农村发展沼气能源14户，新、改建农村无害化卫生公厕20座，组建农村环卫队20支。解决好农民就业问题。转变群众就业观念，加强农民就业培训和基层劳动服务网络建设，鼓励和引导农民参与中小企业、第三产业就业。发挥农村信用社信贷支农作用，帮助农民筹集创业资金，培育创业型农民。
    （二）提高滨海城市的建设能力
    提高城市规划水平。抓紧完成《泉港城市总体规划（调整）纲要》的报批及编制工作，完成城市南部分区规划，开展行政中心区城市设计和324国道以西区域的控制性详规。主动衔接湄洲湾石化基地总体规划，正确处理好港口、产业、园区、城市的发展关系，科学编制区域发展规划，形成分工合理、特色鲜明、功能互补、发展协调的城市新格局。加强城区控制性详规的编制工作，完善全区城市交通规划、市政工程规划设计，完成岩山公园的规划编制。根据城市规划和产业布局，出台控制区内个人建房具体实施办法，科学、合理引导农村改旧建新，实行个人建房分片管理，因地制宜推动区域城镇化进程。
    完善城市配套设施。在加快城市路网建设的基础上，继续实施泉五北路（南山路）、港五街（新民街）、泉三路（南北四路）、海南街照明工程，开展港二街（川沙路）东段、港三街（驿沙路）、海南街、港六街（驿峰路）东段配套绿化，启动绿化隔离带建设，推动供水、公交等网络向农村延伸。开工建设坝头溪流域防洪排涝工程，全面完成污水处理系统一期工程及城市生活垃圾无害化处理厂建设。整合区域供水资源，成立城市自来水公司。优先发展城市公交，完善道路安全标志，保障城市畅通。抓好市容市貌整治，提升城市整体形象。
    增强城市综合功能。鼓励发展城市房地产业，完善住房供应体系，延伸房地产消费链，促进房地产业健康有序发展。加快机关经济适用房建设，完成洋屿片区后龙安置地建设。筹建栖霞社区，发展社区服务业。加快培育连锁超市、专业市场等商贸业，引导产业、生产要素和人口向城区集聚。合理规划建设工业区的生活、商务配套设施，逐步完善产业服务中心功能。加快峰尾陆岛交通码头建设，鼓励发展航运服务业，争取开通湄洲岛航线，繁荣渔港商贸和海上观光旅游业。做好南埔惠屿岛，涂岭水库群、笔架寺，后龙五里海沙、土坑村等旅游资源的规划、保护和开发，推出一批具有地方特色的旅游项目。
    （三）提高改革开放的创新能力
    激活财税管理活力。全面落实政府采购和收支两条线制度，深化部门预算改革，搞好国库集中支付试点，加快构筑公共财政体系。调整支出结构，加大财政对科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障和农业设施等方面的投入力度，确保"三个法定增长"。大力培植财源，强化企业财税监管和社会综合治税，提高财政收入占生产总值的比重。理顺区镇财税分配体制，建立化解村级债务风险机制，增强镇村财政活力。
    加快推进各项改革。全面推进政府机构改革，完成国土系统垂直管理，成立国有资产管理委员会。整合泉港医院管理机构，完善内部管理体制，提高办院效益。深化投融资体制改革，进一步放开基础设施、市政公用、社会事业特许经营权，加快垃圾填埋、污水处理、城市绿化、路灯管理等产业的市场化运作步伐。
    提高对外开放水平。积极跟踪国内外企业集团的投资意向，做深做细项目策划，采用联合并购、股权招商和"零地招商"等多种方式，大力引进石化、港口等关联企业。有效组合土地、深水岸线等产业资源，加大重大投资项目招引力度，争取在石化产业、港口建设、临港工业、特色经济等方面引进一批超千万美元甚至超亿美元的大项目。进一步营造亲商安商氛围，搞好人性化服务，创建适宜创业的投资环境。
    （四）提高先进文化的引领能力
    促进文明泉港建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，构筑学校、社会、家庭三位一体的未成年人德育体系。继续开展文明创建活动，推广科学、健康、文明的生活方式，倡导农民健康娱乐，促进区域全面进步和人的全面发展。广泛开展法制教育、科普教育和道德教育，倡导科学，反对迷信，坚决查处"黄赌毒"等丑恶现象，净化社会风气。加强信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信。建设学习型城区，构建全民学习、终身学习的学习型社会。 
    深化科教兴区战略。加快学校布局调整，优化整合教育资源，推进教育人事制度改革，促进各阶段教育均衡发展。加大对基础教育的经费投入，确保教育投入"三个增长"。设立专项助学基金，完善扶贫助学体系，帮助困难家庭子女就学。全面完成中小学危房改造任务，加快各镇中心幼儿园建设步伐，争取2个镇通过小学"十配套"达标验收。进一步提升学校的信息化水平，构建"校校通"网络工程。推进学校达标创建工作，争取新增1-2所省级示范初中校、2所省三级达标高中校。全面推行高中课程改革，提高高中阶段办学质量。积极筹建"泉港工业职业技术学院"、区教育中心，发展职业教育、成人教育和终身教育。重视人才工作，搞好人才公共服务，抓好劳动监察工作，维护外来工合法权益，努力形成良好的育才、引才、用才、留才环境。整合科技资源，加快高新技术孵化基地建设，搞好科技项目和技术需求的对接，推进产、学、研结合和高新技术产业化。出台科学技术奖励暂行规定，引导企业提高技术创新能力，力争一批科研成果在我区转化。加快"数字泉港"实施步伐，抓好石化网站改版和规范化建设，开发建立区政府门户网站和各镇（街道）信息网站，积极申报国家级星火技术密集区。
    发展各项社会事业。重视文化事业和文化产业和谐发展。加大镇村文化、体育设施投入，筹建区级文化中心、体育中心，规划文化休闲公园，争取建设海员俱乐部。继续弘扬先进文化，保护"北管"、"南音"等民间传统文化。发展广电事业，启用广电大楼，逐步做好网络升级改造工作，推进数字电视试点小区建设。深入开展全民健身活动，增强竞技体育综合实力。建立公共卫生防控体系。加大农村医疗卫生设施投入，加快乡镇卫生院建设。完成泉港医院与泉州第一医院的合作，建设泉港医院（二期）。提高政府对农村合作医疗保险的投入比例。加紧建设区中心粮库、气象站、环境监测站，建立地震防控体系。重视侨台外事工作，全面完成重点侨情调查。继续推行殡葬改革，提高火化率。加强国防教育，推进人防、双拥、支前工作。继续维护妇女、未成年人合法权益，发展老龄人和残疾人事业，进一步做好民族宗教、物价、统计、方志、档案等工作。
    （五）提高和谐社会的构建能力
    落实为民办实事项目。今年区政府计划投资3185万元，办好惠及人民群众生产生活的14件实事。（1）免除在农村接受义务教育的中小学生的学杂费。（2）建设高考网上巡视监控系统。（3）建设完善泉港职业中专学校。（4）建设"数字泉港"。（5）建设50户"二女"户"安居工程"。（6）建设符合政策生育的计生纯女户医疗保障体系。（7）治理"餐桌污染"，建设"食品放心工程"。（8）帮助6000名待业群众就业。（9）除险加固山围塘13座。（10）硬化山腰旧街至驿峰路路段。（11）支持2个少数民族村建设饮水工程。（12）建设20户贫困残疾人"安居工程"。（13）建设"平安泉港"系列工程。包括充实治安巡逻队力量，加强基层调委会规范化建设，完善电子监控网络，加强"平安泉港"宣传，全面推行"治安中心户长"制度，建设界山派出所等。（14）建设泉港区特勤消防站（首期工程）。这是区政府对全区人民的承诺，务必完成，请代表监督。
    重视人口和资源环境保护工作。深化人口与计划生育综合改革，建立起"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作机制。倡导新型生育文化，深入开展"关爱女孩"行动，实施农村人口与计划生育"五大工程"和家庭奖励扶助制度，促进计生工作目标的落实。依法保护和合理利用国土资源，调整优化城乡建设用地，保证土地资源的集约利用。完善经营性土地使用权招、拍、挂制度，规划集中开采矿山资源。注重海洋资源开发与保护，科学规划并合理预留岸线资源。进一步落实区长环保目标责任书，巩固环保"创模"成果，建立环境应急管理预案。严格新建项目环评审查、跟踪和管理，开展重点污染源和近岸海域水环境污染综合整治。开展石化工业区环境评价，推进工业生态示范区创建工作。鼓励利用再生资源，大力发展循环经济、清洁生产、绿色消费，创建节约型社会。
    加强社会保障体系建设。扩大城镇社会保障覆盖范围，建立村主干离职养老保险，逐步提高失业、生育、工伤等保险的参保率。继续完善多层次医疗保险体系，稳步扩大新型农村合作医疗保险参保面。关心困难群众生活，进一步落实征地补偿安置政策和被征地农民基本生活保障制度。大力发展社会福利和慈善事业，重点解决残疾人、孤寡老人、孤儿、"二女"特困户生活难和贫困学生入学难问题，保证城乡困难户及其子女"有饭吃、有衣穿、有房住、有学上"。
    努力维护社会安定稳定。强化社会治安综合治理，健全"打、防、控"一体化的工作机制，坚决扫除各类社会丑恶现象。深化法制宣传教育和法律援助，继续开展创建"平安泉港"等系列活动，严厉打击"六合彩"骗赌和偷、盗、抢等违法犯罪活动，整治非法网吧，维护社会稳定。高度重视信访工作，认真落实信访责任制，着力解决因开发建设、征地拆迁而造成的历史遗留问题。筹建区公共安全应急中心，完善安全生产监管网络和重大突发安全事故处置预案，突出抓好重点领域的安全生产整治，努力减少安全生产事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好事关人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。
    四、建设为民负责的政府
    建设人民满意的政府，是我们追求的目标和努力的方向。区政府将牢记全心全意为人民服务的宗旨，科学理政、依法行政、勤勉施政、从严治政，在加快发展的同时，竭尽全力解决好事关群众切身利益的大事、急事、难事，切实把各级政府建设成为为民负责的政府。
    科学理政。以科学发展观为指导，加快转变政府职能，建设高效的服务型政府。根据市场经济转轨和社会转型的要求，积极稳妥推进政府机构改革，实现机构、职能、编制、工作程序的法制化。进一步加强各类公共服务体系建设，切实维护社会公平和公正。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策的水平。探索建立化解村级债务风险预案，激活镇村发展活力。积极规划建设"电子政务"工程，简化行政审批程序，减少行政审批项目，提高行政服务效率。全面加强政府信用建设，科学理财，提高政府诚信度。进一步加强业务学习，积极追踪和借鉴先进城市发展的成功经验，善于捕捉国内外信息，创新工作思路，不断提高政府发展经济、社会管理和公共服务的能力。
    依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，组织实施《公务员法》，将依法行政贯穿于政府工作的全过程。实施行政过错责任追究，规范约束行政权力，切实做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法须追究、侵权要赔偿。善于运用法律和思想工作手段，解决经济社会发展中的各方利益矛盾。严格执行人大及其常委会的决定和决议，及时办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，主动接受区人大的工作监督、法律监督，区政协及民主党派的民主监督，以及新闻舆论、社会公众的监督，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。
    勤勉施政。立足"发展"、"服务"和"责任"，不断提高政府服务经济、服务发展、服务群众的水平。政府工作人员要增强忧患意识和责任意识，珍惜当前的大好发展时机，敢抓敢管、敢于负责、不推诿、不扯皮，狠抓各项任务的落实。要加强制度建设，理顺部门分工，建立为企业和群众服务的工作机制，全面治理部门间扯皮问题。树立正确的政绩观，把群众的利益作为衡量为官一任的根本标准，力戒官僚主义、形式主义。要坚持一切从泉港区经济社会发展实际出发，按规律办事，既要积极进取，又要量力而行，决不搞劳民伤财的"形象工程"，不搞过度超前的"政绩工程"，真正把更多的时间、精力、财力用在推进经济建设、社会事业发展和解决民众实际问题上。
    从严治政。完善征地拆迁补偿核算中心功能，推行政府投资项目限额设计，坚决遏制"三超"（概算超估算、预算超概算、结算超预算）。加强对公共支出、重点工程、专项资金的监管和执法督查，进一步规范工程招投标、土地批租和政府采购工作。加强节约型政府建设，实行机关公务用车改革，科学控制办公开支，努力降低行政成本。完善干部轮岗、交流、回避制度，落实政府工作人员特别是领导干部廉洁自律的各项规定，深化机关效能建设，促进政府行政效能提高。严格执行《机关工作人员行政过错责任追究暂行规定》，对政府工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力打造一支"为民、务实、高效、清廉"的干部队伍。
    各位代表，加快泉港全面建成小康社会步伐，加快建设国家级石化产业基地，加快建设湄洲湾南岸主枢纽港，是我们肩负的重大历史责任。让我们在区委的正确领导下，坚持和落实以人为本的科学发展观，团结和依靠全区人民，锐意进取，开拓创新，艰苦创业，扎实工作，为实现泉港的发展、富裕、和谐而努力奋斗！