政府工作报告
    ──2006年 1月17日在德化县第十五届人民代表大会第三次会议上
    县人民政府县长　李辉跃

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《德化县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
    一、立足县情，加快发展，"十五"成绩显著
    "十五"期间，我县在市委、市政府和县委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，立足县情，推进改革开放，实施项目带动，强化政策引导，致力构筑平台，推动科学发展，基本完成了"十五"计划确定的主要目标任务。
    一是经济发展实现新跨越。2005年全县生产总值（现价）50.73亿元，比2000年增长96.1%，年均递增14.4%；人均生产总值2037美元（汇率按1：8.1计算），年均递增13.9%；三次产业结构比例由2000年的17.0：51.9：31.1调整为2005年的11.0：55.3：33.7。2005年财政总收入（不含基金收入）5.3838亿元，一般预算收入（新口径）2.5316亿元，五年累计实现财政总收入20.8228亿元，其中一般预算收入9.6406亿元，年均分别递增16.25%、15.52％。特色农业发展加快，德化黑鸡通过省地方品种审定，德化梨、德化黑鸡、"十八格"黄花菜等农产品品牌进一步打响。2005年全县农业总产值10.35亿元，比2000年增长20.5%，年均递增3.8%。工业主导型经济带动作用明显，陶瓷、矿产、水电等产业集群得到培育壮大，陶瓷产值年均递增15.9%，占工业产值的61.5%；规模以上矿业产值年均递增28.9%，占规模以上工业产值的13.6%；新增水电装机9.67万千瓦，年均递增12.0%；2005年全县工业总产值66.37亿元，比2000年增长118.3%，年均递增16.9%。旅游、房地产、交通运输、金融商贸、餐饮娱乐等服务业呈现勃勃生机，社会消费品零售额年均递增14.7%。荣膺"中国小水电之乡"、"中国民间（陶瓷）艺术之乡"和"中国瓷都·德化"等称号；率先在全省成为全国水电农村电气化县；多次被评为"福建省经济发展十佳县"，综合经济实力稳居全省各县（市）第13位，位居全省41个山区县（市）第5位。
    二是改革开放再创新局面。深化企业改革，着力解决国企遗留问题，建立和完善国资监管运营体系；推进体制和管理创新，民营经济快速发展；积极推进政府机构、事业单位人事制度改革，连续5年实现机关、事业单位人员负增长；财政、户籍、就学、投融资、社会保障、农村医疗卫生和集体林权制度等改革均取得成效。对外经贸成效显著，五年来，共组织企业参加或举办各类陶瓷展览（销）会136场次，市场营销网络不断拓展。"中国瓷都"品牌进一步打响，冠福现代家用股份有限公司产品荣获"中国名牌"，佳美、龙鹏、冠福、协发光洋4家企业产品荣获"中国陶瓷行业名牌"；拥有"国家免检产品"3项，"福建省名牌产品"2项。共新批外商投资企业38家，合同利用外资3251万美元，外商实际到资1416万美元。新增拥有自营进出口经营权的生产性企业57家，全县出口商品总值（海关口径）由2000年的0.65亿美元增加到2005年的1.07亿美元，年均递增10.4%，成为全省十个重点出口县（市）之一。
    三是发展环境取得新变化。生态环境更趋良好，晋江流域水环境综合治理扎实开展，"一区两园"和自然保护小区建设步伐加快，全县林木蓄积量达1038万立方米，森林覆盖率77.3%，居全市首位；城区饮用水源水质达标率96.4%，环境空气质量接近国家一级标准，县长环保目标责任书考核成绩连年名列全市前列。基础设施不断改善，"十五"期间，全县固定资产投资累计达41.8亿元，是"九五"期间的2.6倍；开发建设诗墩、鹏祥、宝美、城东、德事利等工业项目园区6954亩；新开通乡村公路774公里，铺设水泥路574.3公里、柏油路177公里，全县通车里程达 2471公里，通行政村公路硬化率达96.4%；全县城乡电话普及率36.45%，数字移动电话普及率30.3%，广播电视综合覆盖率97.78%，分别比2000年提高23、26和1.1个百分点；新增宽带用户1500户，总数达到6500户，网络覆盖全县18个乡镇和90%以上的行政村。强化政策引导和政府服务，相继出台一系列措施，"亲商、扶商、助商"氛围日益浓厚。
    四是城镇建设呈现新面貌。旧区改造与新区建设并举，大城关框架基本形成，市政公用设施明显改善，城市集聚效应和辐射带动能力增强。县城建成区面积扩大了3平方公里达8.5平方公里；城区人口增加了5万多人达到17万人，城市化水平达56%；龙浔、浔中两镇荣膺"全国千强镇"称号，浔中镇被评为"全国重点镇"，龙浔镇位居"全省百强乡镇"第八位，并被评为"省园林式乡镇"；三班、上涌、水口等集镇建设初具规模，镇容村貌明显改善。
    五是社会事业谱写新篇章。省陶瓷产业技术开发基地落户我县，"中国民营科技促进会德化陶瓷园区"、"国家火炬计划德化陶瓷产业基地"获批准，连续四次被评为"全国科技进步先进县"，荣获首届"福建省科普先进县"称号。高考每万人口本科上线率连续5年位居全市首位。成功举办了首届民俗文化节和第八届全县运动会。县、乡(镇)行政区域勘界全面完成；殡葬改革顺利推进。突发公共卫生事件应急体系逐步完善，实现初级卫生保健合格县，连续五年被评为"福建省无偿献血工作先进县"。人口自然增长率稳定在7.5‰以内，计划生育率保持在96%以上，荣获"全省计划生育优质服务先进县"称号，达到二类县水平。社会安定稳定，群众社会治安满意率继续位居全市前列，荣获"泉州市创建平安县先进单位"，顺利通过全省首批"平安县"检查验收。连续五届荣获"福建省创建文明县城工作先进县城"和"卫生县城"称号。编纂出版了《德化陶瓷志》；经济普查工作顺利完成；国防、人防、审计、物价、气象、档案、老龄、青少年等工作均取得新成绩。
    六是人民生活跃上新水平。就业渠道不断拓宽，10.9万个本县农村劳动力有序转移到非农产业，占农村劳动力总数的66.7%；家庭收入结构得到优化，2005年农民人均纯收入达4776元，其中非农收入比重达78%，比2000年提高8个百分点；城乡居民储蓄存款余额年均递增14.0%。城乡社会保障体系不断完善，扶贫工作成效明显，农村税费改革和农村电网改造圆满完成，"造福工程"和"安居工程"实现搬迁5600多人，全县基本实现小康。
    七是行政能力得到新提高。加强学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，全面推进机关效能建设和政务公开，加快政府职能转变，市场经济秩序逐步规范。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督；加强与政协的联系和协商，积极支持各群团组织开展工作，广泛听取人大代表、政协委员建议和群众意见。"十五"期间，共按期办复人大代表建议、意见593件，政协提案300件。
    2005年是完成"十五"计划的最后一年，我县吹响"走在全省山区县发展前列"的号角，紧紧抓住并着力突破经济社会发展的瓶颈问题，求真务实，埋头苦干，经济社会发展取得新成效：一是"三农"工作有新进展。粮食基本实现自给目标，特色农业发展加快；投资8284.5万元完成51个行政村276.1公里的水泥路建设任务，全县农业总产值比上年增长4.4%。二是工业经济持续增长。高档日用陶瓷加快发展，矿产业发展势头强劲，水电业恢复性增长，化工业生产渐趋正常，全县工业总产值比上年增长18.6%，其中规模以上工业产值比增23.9%。三是第三产业继续升温。戴云、瓷国明珠两家酒店建成开业，旅游接待能力增强；石牛山和大小险景区开发市场化运作获得成功。房地产和批发零售贸易业稳步发展。四是外经状况总体良好。组织企业参加广交会等国内外展览会和香港、厦门投洽会，成功举办了2005哈尔滨·德化名瓷展览会，对外经贸活跃。五是重点工程建设扎实推进。资金筹措和征地拆迁等问题得到有效解决，项目建设进展加快，全县60个重点建设项目开工率88.3%，完成投资8.57亿元，占全社会固定资产投资的74%。六是各项社会事业协调发展。德化陶瓷职业技术学院获省政府批准正式建院，戴云山升格为国家级自然保护区，石牛山被评为国家地质公园；三班、美湖新型农村合作医疗保险试点工作进展顺利。
    各位代表，"十五"时期是我县抓住机遇、开拓进取、加快发展的五年，是基本建设投入最多、城乡面貌变化最大、社会事业发展最快的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，为"十一五"的发展奠定了基础，积蓄了后劲。这些成绩的取得是县委正确领导、全县人民铁心拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向省、市驻德机构、驻德部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持德化经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！
    各位代表，回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须与时俱进，解放思想，坚持科学发展，充分发挥优势，不断充实丰富既定工作思路，走符合德化县情的发展之路，才能推动经济、社会和生态的协调发展；必须善抓机遇，把握重点，坚持项目带动，强化政策引导，着力破除瓶颈制约，培育壮大产业集群，才能提高经济综合竞争力；必须深化改革，扩大开放，坚持开拓创新，努力拓宽对接通道，充分聚集生产要素，主动融入市场，才能增强县域发展活力；必须以人为本，关注民生，坚持统筹兼顾，致力于改善城乡群众的生产生活条件，维护群众的根本利益，才能凝聚民心、民力；必须务实诚信，强化服务，坚持执政为民，牢固树立正确的政绩观，不断转变政府职能，提高行政能力，构筑发展平台，才能形成有利于加快发展的大气候。
    当前，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：农业产业化进程缓慢，农民增收难度仍然较大；经济总量和产业规模偏小，结构不够优化，发展层次不高，二产急需转型升级，三产比重偏低；企业龙头带动不明显，自主创新能力不强，技术管理水平偏低，核心竞争力有待提升；城乡发展仍不平衡，部分乡镇发展后劲不足，农村教育、卫生、文体等事业发展相对滞后；招商引资难度大，深受资金短缺的困扰。我们要高度重视这些问题，在"十一五"期间认真加以解决。
    二、明确目标，凝心聚力，铸造"十一五"新辉煌
    "十一五"期间是建设现代化绿色瓷都，推进德化走在全省山区县发展前列的关键时期，随着经济全球化和区域一体化的深入发展，生产要素流动和产业转移加快，特别是省、市关于建设"海峡西岸经济区"和"泉州现代化工贸港口城市"战略决策的提出和实施，为我县发展提供了新的平台。我们必须抢抓机遇，开拓创新，加快发展，科学发展。
    "十一五"时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，明确"一个目标"（全面建成小康社会、构筑现代化绿色瓷都），强化"两个抓手"（政策引导、项目带动），突出"三大产业"（陶瓷业、矿产业、服务业），加快"四个集中"（人口向城镇集中、企业向园区集中、城区居民向社区集中、耕地和山林向集约化经营集中），坚持"五个战略"（工业强县战略、大城关发展战略、市场多元化战略、科教兴县战略、可持续发展战略），做强特色产业，做大城镇规模，做美生态环境，进一步调整经济结构，转变增长方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，增强产业竞争力、县域经济综合实力和可持续发展能力，努力把德化建设成为经济发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色瓷都。主要奋斗目标：到2010年全县生产总值达100亿元，年均增长13.5%以上；人均生产总值3650美元。财政总收入10亿元，年均增长13%，其中一般预算收入4.5亿元，年均增长12%。城镇居民人均可支配收入13644元，年均增长7%左右，农民人均纯收入6669元，年均增长7%以上。资源利用率明显提高，单位生产总值能耗降低20%以上；经济社会发展走在全省山区县前列。为此，要着力抓好以下几方面工作：
    壮大经济实力。大力发展规模化、产业化的特色、优质品牌农业，建立农林产品生产、加工和流通一体化的产业体系，发展"新森林经济"；加强农业设施建设，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入；加快建设文明生态型乡村，推进社会主义新农村建设进程。建立以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体系，提高自主创新能力，着力转变经济增长方式，加快发展循环经济，提高经济质量和效益。优化陶瓷产品结构，巩固提高传统瓷雕和西洋工艺陶瓷，加快发展日用陶瓷和科技陶瓷，做好陶瓷新技术、新工艺、新设备、新材料的引进、中试、推广工作，延伸拓展陶瓷产业链，推动陶瓷生产方式从劳动密集型向资金、技术密集型转变；申报发行德化窑陶瓷邮票，打响"中国瓷都·德化"品牌；加快陶瓷产业集群转型升级，争取到2010年，全县陶瓷产值达84.5亿元以上，基本建成全国重点陶瓷产业基地。以矿产资源勘查、规范开采和矿产品深加工为重点，整合矿产资源，促进规模经营，推进精深加工，提高矿产资源利用率，争取到2010年，基本建成全省重要的矿产业基地。做好浐溪流域水能资源开发和老电站技改增容工作，实现全县电力装机超30万千瓦，年发电量10亿千瓦时。以隆泰化工为龙头，抓好生产规模扩张和下游产品开发，加快培育陶瓷化工和精细化工。扶持发展以新材料、生物工程、环保节能等新兴产业集群。围绕建设旅游目的地目标，加强规划，完善设施，整合资源，丰富内涵，打响"中国瓷都·戴云之旅"品牌，基本建成海峡西岸重要的生态休闲旅游区。建设全国日用工艺陶瓷专业市场和陶瓷辅料市场，培育发展商贸、房地产、现代物流、社会中介等服务业。
    统筹城乡发展。抓好县城二环路以内的旧城区改造和二环至三环地带小区开发，撑大中心城区规模，完善中心城区功能，做美中心城区环境，争取到2010年县城建成区达12平方公里以上，常住人口达17万以上，城镇化水平达60%。抓好省道206线上涌至尤溪界、省道203线城关至水口二级公路和下涌经桂阳至水口等有关路段的提级改造，构建环戴云山大三角主干道，拓宽县域南北两大交通出口通道，加快乡镇间连接通道建设，基本形成较为完善的道路交通网。加快建设"数字德化"和安全可靠的防灾减灾网。抓好上涌、水口等中心集镇的建设，增强辐射带动能力。
    扩大对外开放。主动承接境外和沿海发达地区的经济辐射和产业转移，精心筛选储备项目，改善招商环境，完善招商政策，积极招商引资，提高招商引资实效。坚持市场多元化，巩固和深度开发传统市场，开拓新兴市场，健全营销网络，扩大市场占有份额。做好知识产权保护，参与国家陶瓷标准制定，组织申请德化陶瓷地理标志产品保护，积极应对国际贸易壁垒，实施以质取胜战略，优化对外贸易结构，发展境外加工贸易和以资源开发为重点的对外投资。加强德台港澳合作，推动产业合作与对接。
    构筑和谐社会。增加科技教育投入，建设科技公共服务平台。深化教育改革，整合优化资源，推进城乡教育均衡化；办好陶瓷职业技术学院，大力发展职业教育、成人教育和其他继续教育。加快文化基础设施建设，完善县、乡、村三级文化网络。发展广播电视事业，开展全民健身运动。加快公共卫生体系建设，深化医疗卫生体制改革。逐步健全和完善社会保障制度，发展社会福利、社会救灾救济、优抚安置和社会互助等社会保障及慈善事业。加强社会主义精神文明建设和社会治安综合治理，打造"诚信德化"、"平安德化"，争创省级文明县城。
    建设绿色环境。完善资源开发利用、生态环境恢复补偿机制和资源循环利用体系，合理开发、节约使用资源；引导企业开展环境管理体系、环境标志和绿色产品认证，推行清洁生产，倡导绿色消费，建设资源节约型和环境友好型社会。加强"一区两园"和自然保护小区（点）建设，从源头防治污染和保护生态，建设生态强县。控制人口数量，优化人口结构，提高人口素质，全县人口自然增长率控制在8‰以内。
    三、开拓创新，扎实工作，实现"十一五"良好开局
    　　2006年是实施"十一五"规划的起步之年，我们要坚定信心，集中精力，团结一致，寻找突破，努力实现开好局、起好步。主要预期目标：生产总值增长14.0%；财政总收入增长13.5%，其中一般预算收入增长12.5%；经济社会其他各项指标也作了相应安排。要实现上述目标，必须做好以下五方面工作：
    （一）统筹与帮扶并举，建设社会主义新农村
    1、落实支农惠农措施。坚持"多予、少取、放活"，建立财政支农资金稳定增长机制，加大农业和防灾减灾体系投入。扎实推进农村小康建设，确保龙门滩、南埕、葛坑3个乡镇及硕儒等21个村实现宽裕型小康。加强农村集体资产民主管理，引导乡镇、村级财政投入开发矿业、林业及旅游业等，发展壮大农村集体经济。扶持老区基点村、少数民族聚居村和贫困户，做好124户511人受地质灾害威胁的人员搬迁工作。建设王厝山、阳馨小区和城东、紫云幸福家园，建设宝美职工住宅小区，解决进城务工农民住房问题，促进农村人口向城镇转移。
    2、致力发展特色农业。稳定粮食播种面积，建设无公害优质米、脱毒马铃薯生产基地和上涌红米示范基地、提高粮食综合生产能力。做好粮食储备，确保粮食安全。巩固提高德化梨等水果基地；建设无公害蔬菜和食用菌生产带；发展速生丰产林、丰产竹林、油茶林、珍贵树种、高山云雾茶、特色花卉苗木基地；扩大德化黑鸡生产规模，加快发展戴云黑羊、黑兔和水库淡水养殖等特色养殖业。成立德化梨、德化黑鸡、蔬菜、茶叶等研究小组，建设良种试验园区，加大优、新、特品种的试验、推广力度。建立农产品质量安全检测中心，强化动、植物重大疫病的防控，大力推广生物防治技术。组织对农产品保鲜、加工技术的研究，促成广安天然气公司利用冷能建设保鲜库。实施标准化生产和品牌战略，鼓励支持开展农产品认证，力促农产品进入专卖区和超市。加大耕地、林地流转力度，推进规模化经营，培育壮大"龙头"企业。规划林产项目工业园区，抓好源鑫木业项目建设，加快林产业的发展。成立特色农产品同业公会，加大农产品市场开拓力度。
    3、加强农村公共服务设施建设。加大对农村交通、通讯、电力、自来水、农田水利等基础设施建设的投入，继续实施"六千"水利工程，创建省级初级水利化县。重点抓好龙阙、下寮等5个农村"改旧建新"示范村建设，完善龙浔镇兴英小区、三班镇大兴小区、紫云幸福家园等试点村住宅小区配套设施建设。
    4、加强农村精神文明建设。继续开展"三下乡"活动，加强农村文化阵地和载体建设，建立健全县、乡、村三级科技推广和农业信息网络，组织实施"农业科技入户"和"绿色证书"工程，提高农民增收致富本领。认真做好村委会换届选举工作，提高依法自治水平。深入开展移风易俗活动，加强农村精神文明建设。
    （二）撑量与升级并举，增强二三产业竞争力
    1、加速量的扩张，壮大产业集群。陶瓷业要以诗墩、城东、鹏祥、宝美项目区和德事利创业园、冠福科技园等建设为依托，抓好泉州玻璃屋工艺制品、德辉彩印包装生产线等项目建设，引导企业增资扩营，拓展产业链条，推进专业化生产，培育上下游企业，推动标准瓷土加工、陶瓷机械、陶瓷配件、彩印包装、釉料配方、窑炉生产和交通运输等相关行业的发展，以"链群效应"扩大产业规模。矿产业要在全面整顿和规范开发秩序的基础上，抓好鑫阳矿业有限公司二期工程建设，加大对新鑫金矿的勘探开发力度，加快涌鑫矿业技改和北山锰矿开采步伐，做好年产188万吨高标号水泥项目前期工作，力促安村金矿、超细碳酸钙粉末材料等项目早日投产，促进增量发展。电力业要抓好后溪百龙、双溪水电站建设及芹溪二级、三级电站技改项目，实施220千伏变电站等57个电网建设和改造项目，整合电力资源，提高电网输变电能力及电力整体效益。化工业要力促隆泰化工开发下游产品，延长产业链，扩大生产规模。
    2、加快质的提升，增强产业竞争力。一要调整产品结构。要根据市场动态，确定产品风格和开发方向，注重提升产品的文化底蕴、技术含量和附加值。着力抓好佳美、得盛、真泰尔等日用瓷生产线建设，推动陶瓷业从劳动密集型向资金、技术密集型转变，提高产品的档次和效益。二要加快技术创新。实施"高档日用瓷标准化、规模化"、"高档日用瓷生产专业化"、"特种陶瓷产品研发生产"等项目研究，引导企业提升自主创新能力。抓紧友盛色釉陶瓷、世盛精细釉陶瓷、创意砂锅土陶瓷、福燕高级日用骨灰瓷、顺美生态陶瓷、五洲硬质精陶等技改扩建项目建设，带动产业发展。三要提高管理水平。鼓励企业"强强联合"、"以大带小"，引导分工协作，整合行业资源，抢占市场制高点，提升产业竞争力。推进企业制度创新，建立现代企业制度，规范企业内部经营管理，开展质量、环境和社会责任管理体系认证，严格工艺技术标准,加强质量控制, 注重以质取胜。四要致力打造品牌。加大品牌培育力度，对获得中国名牌产品、国家出口名牌、出口免检产品、国家免检产品或中国驰名商标、福建省名牌产品、福建省著名商标的企业给予重奖，加快产品输出转变为品牌输出。五要发展循环经济。鼓励进口原料，科学合理利用矿产资源；加强"矿物尾渣综合利用研究"，做好"利用黄金尾矿研制微晶玻璃"项目前期工作。推广节能技术，推行清洁生产和循环生产，降低能耗和成本。
    3、刺激拉动消费，提高三产比重。要加快发展旅游业，抓好石牛山和戴云山"大小险"景区租赁、合作开发经营；加快建设石牛山国家森林公园和地质公园、唐寨大酒店，加强旅游从业人员培训，开展"百场万人游瓷都"活动，举办厦门·德化旅游推介会，组织参加2006年全国旅游交易会等推介活动，拓展客源市场，打响"中国瓷都·戴云之旅"特色品牌，促进旅游业快速发展。启动商贸发展规划，巩固商贸、餐饮等传统服务业；规划陶瓷物流中心、商品交易和专业批发市场，发展连锁经营、商品总经销、总代理等现代物流业。规范物业管理，发展公证、律师、拍卖、典当、会计等中介服务。扶持发展运输业，动工建设龙湖汽车站二期工程。抓好宝美花苑、龙东小区、阳光星城、瓷都世纪城等房地产项目的建设，促进房地产业健康发展。
    （三）创新与开放并举，增强县域经济发展活力
    1、创新发展机制。一要深化各项改革。推进行政体制和事业单位改革，合理制定第十轮县对乡镇财政管理体制，进一步深化农村税费和林业综合配套改革，做好林权制度改革后续工作，推进农村信用社改革与发展。加强国有改制企业的跟踪、服务，力促冠福公司上市。二要实施项目带动。建立项目生成机制，挖掘项目开发潜力，强化项目推介和运作，促进项目落地生效。全力抓好今年确定的重点项目建设，拉动经济增长。三要强化政策引导。在全面兑现现有优惠政策的同时，把握国内外经济发展走向和宏观调控政策取向，适时研究出台招商引资、企业技术创新、促进第三产业发展的有关政策，进一步放宽准入领域，激发民间投资创业热情。四要构筑发展平台。积极争取向莆铁路途经我县并设站点，加快建设泉三高速公路德化连接线和省道206线城关至上涌路段、县道346线城关至三班路段提级改造续建工程，进一步完善通信、电力、供水、供气等基础设施。建立健全人才培养、引进、管理、使用和激励机制，办好人才招聘交流会，积极引进人才。充分发挥陶瓷职业技术学院及国家火炬计划陶瓷产业基地、省陶瓷产业技术开发基地的作用，加快建设以陶瓷检验检测、设备技术、信息网络和技术管理培训四个中心为主要内容的陶瓷科技公共服务平台，加强产业前沿技术指导和经济运行情况监测、分析，强化行业网站信息咨询服务功能，为企业生产经营提供服务。开展版权登记，打击侵权行为，整顿规范市场经济秩序。加快建设社会信用体系，建立企业和个人征信系统，健全失信惩戒制度，更好地为市场主体服务。五要破除瓶颈制约。发挥财税金融职能，依法治税，强化征管，深挖增收潜力，确保应收尽收，保障各项重点支出需要。加强银企合作，推进项目对接，扩大贷款投放，集中资金投向优势企业、优势产品、重点项目，帮助中小企业解决贷款担保难问题。拓宽招工渠道，改善用工环境，加强技术培训，强化劳务协作管理，缓解"用工难"问题。整治土地市场秩序，清理企业闲置用地，引导企业在宝美工业项目区集中建设标准化厂房，集约利用土地。
    2、加大开放力度。一要加强招商引资。创新招商引资工作机制，在沿海发达地区派驻招商引资办事处，密切与沿海地区经贸商会、产业组织和行业协会间的联系，加强合作与交流，发挥"虹吸"作用，承接产业转移。二要拓宽对外开放通道。加强外贸政策研究，提高贸易争端预警和处置能力。实施出口市场、出口商品和经营方式多元化战略，精心组织企业参加广交会、华交会、6·18福建项目成果交易会、厦门9·8投洽会及国内外展览(销)会,举办2006年中国瓷都德化·南宁陶瓷展览（销）会，积极参与中国东盟区域经济合作。组建德化陶瓷连锁店，尽快形成产品供销市场网络，扩大国内市场份额。发展电子商务，促进更多企业进入国际连锁集团采购系统，鼓励企业到国外设立分公司、办事处或与外商联营，充分利用进出口经营权拓展国际市场。
    （四）建设与管理并举，提升大城关形象和品位
    1、科学规划，严格实施。抓紧编制城市近期建设规划，完成县域城镇体系规划报批和城市道路交通、环境卫生、绿地系统等专项规划，抓好旧城改造和新区开发修建性详规，完成龙门滩、盖德、水口、南埕、春美5个乡镇总体规划修编，健全村镇规划建设管理制度。严格执行城建规划，坚决查处违法、违章行为，增强规划的权威性。
    2、扩大体量，塑造形象。按照"东进南拓、整合提高"的城市发展思路，规划高阳、朱紫、英山三个工业项目区，扩大城区规模。规划南外环道路，建设南三环，续建浔北路西段、浔东路北段，原酒厂至宝美小区桥梁，进一步完善市政公共配套设施，增强辐射带动能力。加快建设霞田文体园、陶瓷博物馆、地质博物馆、公务大厦、瓷都广场、唐寨山森林公园、驾云亭公园等工程和三角街环岛陶瓷文化组雕，抓好浐溪两岸绿化、夜景工程，对瓷都大道两侧、南后街、鹏中路二期片区等新区开发及旧区改造从严把关，彰显瓷都文化内涵和建筑特色，提高瓷都品位。
    3、创新经营，综合管理。探索建立城建投融资体制，加强土地储备和招、拍、挂工作，集中开发城市资源，盘活城市存量资产，推进城市经营。探索组建园林绿化工程公司、环卫保洁公司，引导社会资金投资公用事业。组建城管综合执法机构，加强城市综合管理，提高城市管理水平。
    （五）教化与保障并举，致力构建和谐社会
    1、发展社会事业，加强社会教化。构建科普宣传教育培训体系。优先发展教育，筹建一中餐宿楼，改建育英幼儿园，扩容龙浔中心等部分城区小学；扎实推进"双高普九"，对义务教育阶段家庭经济困难学生实行"两免一补"，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对特教学校学生实施免费义务教育；加快发展职业教育，加大陶瓷职业技术学院内涵建设力度，努力提升师资、专业建设水平。加强成人教育、老年教育，发展学前教育、社区教育。加大公共卫生设施的投入，完善农村卫生服务体系，加快中医院、雷峰镇卫生院病房大楼建设步伐，建立乡村医生津贴补助制度，创建省级农村中医工作先进县；建设疾病预防控制中心，组建卫生监督所，认真落实各种疾病预防控制措施，加强卫生行风建设，整顿医疗服务市场。加快城区广电网络升级改造，继续做好50个50户以上自然村的"村村通"广播电视工作。继续开展省级"文化先进县"和"文化先进乡镇" 创建活动，做好屈斗宫公园的前期规划，抓好民族民间文化保护，开展全民健身活动，加强老体协、农体协等协会工作，举办第十届全民健身节。加强国防教育，增强全民国防意识，积极开展双拥、优抚安置、民兵预备役工作，争创省级双拥模范县。加强精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，重视未成年人思想道德建设，争创省级文明县城。抓好《德化县志》第二轮修编，编撰《德化名山志》等志书。切实加强统计、民族与宗教工作，加快发展档案、气象等社会事业。
    2、坚持以人为本，加强民生保障。一要完善社保体系。落实基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，抓好参保扩面工作，扎实推进养老保险体制改革。加大低保资金投入，把月人均补差从35元提高到42元，做到"应保尽保"。实施城乡贫困居民医疗救助制度，认真总结新型农村合作医疗保险制度试点工作经验，不断完善配套政策和措施。加强社会福利事业建设，提高"五老"人员、"五保户"和老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体福利服务和社会保障水平。二要开展维权服务。重视保障妇女儿童权益，建设好困难职工帮扶中心，加大劳动执法监管力度，规范企业用工行为。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，提高信访工作法制化水平。三要保障民生安全。治理"餐桌污染"，实施食品、药品放心工程，抓好救灾救济和灾后家园重建工作。深化"平安德化"建设，健全公共安全预警和应急机制，加强社会治安综合治理，推进110、122、119"三台合一"，加快居民二代身份证的发放步伐，健全治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪。落实安全生产责任制，遏制重特大安全生产事故发生，营造安定稳定的生产生活环境。
    3、落实"三项"基本国策，建设环境友好型社会。强化生态保护，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪，严格落实《乡镇领导森林防火责任制》，严防森林火灾。实施林业景观工程建设，做好戴云山自然保护区管理机构的升级报批、品牌宣传和总体建设规划编制报审工作。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。推行农村部分计划生育家庭生育贡献奖励制度，继续实施"关爱女孩行动"和"五大工程"，争创计生一类先进县。加强基本农田保护，抓好美湖、春美土地整理项目，实现耕地总量动态平衡。认真落实县长环保目标责任制，强化饮用水源保护，综合整治"青山挂白"和晋江流域水环境，抓好城市烟、粉、尘和噪声污染控制，建设绿色社区，创建南埕、水口、赤水、上涌、春美5个生态示范乡镇。加快污水处理厂及管网工程等环保基础设施建设，力求环境质量保持在全省前列。
    四、务实创新，从严治政，不断提高政府行政能力
    务实勤政。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终把加快发展作为第一要务，加强调查研究，强化责任落实，不断增强应对风险、攻坚克难、谋求发展、服务全局的合力，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，以更宽的视野、更高的站位、更实的干劲推进经济社会发展。
    科学行政。要不断深化对市场经济规律的认识，做好上情与下情、机遇与优势的对接，实行科学民主决策机制，完善专家咨询制度，健全社会公示、社会听证制度，落实行政决策跟踪反馈和责任追究制度。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督以及人民政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和公众监督。不断创新服务方式，加强政务公开和电子政务建设，增强工作透明度。
    依法行政。优化政府职能配置，改进管理方式，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政审批行为，实行行政执法责任制，严格依法行政，提高政府公信力，建设责任型、法治型政府。制定实施"五五"普法规划，全面落实依法治县中期目标各项任务，不断提高干部群众法制观念。
    廉洁从政。加强机关效能建设，全面推进政府部门绩效评估工作，认真落实"日考勤、季评议、年述职、定期考核"等制度，强化投诉办理工作，切实精简会议和文件，建设高效的政务环境。落实党风廉政建设责任制，规范公务员管理，加大财政监督，加强审计工作和行政监察，从源头上防止腐败，建设廉洁政府。
    各位代表，"十一五"规划的目标令人振奋，虽然前进的道路上会遇到许多困难，但我们肩负着推动德化新一轮发展的历史使命，责无旁贷，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，团结和带领全县人民解放思想，与时俱进，同心同德，奋发图强，为建设现代化绿色瓷都而努力奋斗！
    《政府工作报告》附注
    1、"一区两园"（P3）：指戴云山国家级自然保护区和石牛山国家森林公园、地质公园。
    2、"新森林经济"（P9）：指摒弃单纯以追求木材产量的经济增长模式和林业发展模式，正确处理森林经济效益和生态效益的关系，坚持生态优先的原则，大力发展生态旅游、森林房地产及水业经济等，增加林业发展内涵，真正做到生态建设与产业发展、社会效益与经济效益并举、双赢。
    3、循环经济（P9）：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对"大量生产、大量消费、大量废弃"的传统增长模式的根本变革。
    4、链群效应（P14）：指企业理性地思考和调整自己在产业链中的定位，共同参与合作、开发、经营，促进产业关联性增强，链条连接紧密，资源的配置效率提高，推动产业的发展壮大。
    5、"虹吸"作用（P17）：原指利用两端水头差，使水自高处向低处流动。这里指发挥地缘、生产成本低廉、人力资源丰富廉价或产业前景广阔、服务环境优越等优势，吸引外资，承接项目。
    6、"双高普九"（P19）：即高水平、高质量普及九年义务教育。
    7、"两免一补"（P19）：即免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。
    8、"餐桌污染"（P20）：指人们的食品内含有有毒或有害的物质，从而对人们的身体健康造成危害。
    9、"五大工程"（P21）：指计生"致富、安居、成才、保障、亲情"五项工程。
    10、"青山挂白"（P21）：指一些地方由于受开山采石、建设取土等工程活动以及地质灾害等自然因素的影响，导致山体破坏，土层岩石大面积裸露。