各县（市、区）市场监管局、开发区分局，市局各相关科室、直属单位：

　　现将《泉州市市场监管局关于促进先进制造业高质量发展实施意见（2023-2025年）》印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　泉州市市场监督管理局

　　2023年6月9日

　　（此件予以主动公开）

　　泉州市市场监管局关于促进先进制造业高质量发展实施意见（2023-2025年）

　　为贯彻落实党的二十大提出的“制造强国”“质量强国”战略部署以及省、市高质量发展精神，立足新发展阶段和新发展理念，深入实施全领域质量提升行动，全力促进我市先进制造业高质量发展，现结合我市实际制定本方案。

　　一、总体目标

　　对标国际先进，通过加快质量管理升级和知识产权核心竞争力提升，全面提高我市产业质量竞争力，促进我市先进制造业全面高质量发展。

　（一）标准引领作用更加凸显。市场主体标准创新能力进一步提升，泉州标准在各领域的覆盖面和国际国内标准规则制订的话语权明显提升，到 2025 年，主导或参与制定国际、国家标准和行业标准 1500 项以上，积极培育全国企业标准“领跑者”40个。（责任科室：标准化科）

　（二）质量基础设施效能充分释放。标准、计量、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运行，技术水平和服务能力进一步增强，国际竞争力明显提升，对科技进步、产业升级的支撑更加有力。到2025年，获得管理体系认证、产品认证、服务认证企业4900家，获得证书 24000张。（责任科室：质量发展科、检验认证科、科技科、标准化科、计量科）

　（三）质量管理水平稳步提高。组织推广科学质量管理模式和方法，指导企业加强质量管理。质量对提高全要素生产率作用进一步增强，企业质量管理水平有效提升，传统优势产业实现价值链升级，战略性新兴产业的质量效益特征更加明显，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大，形成一批质量效益一流的重点产业集群。到2025 年，导入卓越绩效模式等先进质量管理方法的企业达500 家。（责任科室：质量发展科）

　（四）知识产权核心竞争力全面提升。知识产权体制机制更加完善，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力进一步增强，对经济发展和社会进步的促进作用充分显现。到 2025 年，年度专利授权量在全省继续保持领先地位，有效发明专利拥有量达 1.8 万件以上，每万人高价值发明专利拥有量达4.5件以上，商标有效注册量达 80万件以上。（责任科室：知识产权运用科）

　　二、工作措施

　（一）发挥标准引领作用

　　1.加快构建先进标准体系。大力实施标准化战略，鼓励企业参与标准研制，加快完善“泉州特色”先进制造业标准体系。引导优势领域的龙头企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制定，抢占标准制高点，争夺行业话语权。支持相关协会、学会、产业技术联盟等制定先进适用的团体标准，增加先进标准的有效供给。到 2025 年，新增主导或参与国际、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等300 项。（责任科室：标准化科）

　　2.发挥先进标准引领作用。用先进标准引领产业高质量发展，实施企业标准“领跑者”计划，引导企业开展面向国际、行业先进标准对标、采标和达标工作，推动企业标准核心指标持续提升。加强标准化试点示范项目建设，发挥示范项目的辐射和带动作用。到2025 年，新增全国“企业标准领跑者”20 个。（责任科室：标准化科）

　　3.支持专利标准融合创新。发挥我市食品、机械装备等行业协会作用，按照“实、深、透”原则，收集掌握企业在研发前沿、生产一线中的专利需求，帮扶企业解决专利技术领域问题特别是长期困扰的突出技术难点；以“企业出题、高校科研院所解题、运营机构牵线搭桥”为主导模式，组织开展泉州市高价值专利大赛，征集省内外相关领域高价值专利，集聚更多创新创造智慧，支持企业将专利、自主知识产权技术和创新成果转化为标准，助力企业解决专利发展中的“卡脖子”问题。（责任科室：知识产权运用科、标准化科）

　　4.增强企业标准化能力。引进标准服务机构、标准化专业技术机构,培育标准化高端人才队伍。鼓励企业技术人员和标准化人员成为各类标准化技术委员会成员，帮助行业龙头企业获批成立标准化技术委员会秘书处。到 2025 年，承担国际国内标准化专业技术委员会工作企业组织 30家。（责任科室：标准化科）

　（二）夯实质量基础设施支撑

　　5.完善质量基础设施建设。强化检验检测技术服务体系建设，围绕泉州产业发展需求全面提升市场监管系统技术机构的能力水平和平台服务，加强技术机构与企业、高校、科研院所合作，推进科技项目攻关，力争特色优势检测项目能力和服务达到国内外先进水平。（责任科室：科技科、检验认证科）

　　6.实施质量基础设施助力行动。依托现有质量基础设施“一站式”服务平台和窗口，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等机构的技术支撑作用，为企业高质量发展提供有力的技术服务。（责任科室：质量发展科）

　　7.拓展质量认证覆盖面。宣传引导企业积极参与自愿性认证，指导企业开展绿色产品、有机产品等高端品质认证。（责任科室：检验认证科）

　（三）增强企业质量发展能力

　　8.打造质量管理“领航企业”。推行以卓越绩效等先进管理为核心的质量管理体系，实施质量奖滚动培育计划，支持鼓励优势龙头企业争创各级政府质量奖，加强中国质量奖、省、市政府质量奖获奖组织等质量标杆先进质量管理经验分享和推广，带动所在产业、地区质量共同提升。（责任科室：质量发展科）

　　9.推动产业链质量管理提升。发挥“链主”企业引领作用，推动先进质量理念、质量管理模式向产业链两端延伸，带动产业集群整体质量水平提升。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，根据“试点先行、以点带面、总结推广、全面推进”的工作思路，结合地方产业特点和发展需求，发挥各地传统产业优势，按照“一县区一特色”的原则，助力中小微企业纾困解难推动小微企业集群发展。（责任科室：质量发展科、检验认证科）

　　10.促进质量技术提升。立足泉州产业特色，强化大数据分析研判，坚持问题导向，对突出的行业性、区域性产品质量问题开展分析研讨和技术标准解读；推行个性化订制服务开展质量技术帮扶服务和巡诊活动，为企业解决质量技术困惑，实施技术改造和质量改进，助力企业打通重点产品质量提升的堵点卡点。（责任科室：质量监督科、标准化科）

　　11.培育壮大商标品牌集群。引导企业通过商标许可使用、贴牌加工，建立完善以商标为主线的产业协作机制，打造与纺织鞋服、机械装备、电子信息、建材家居等优势产业相适应的商标品牌集群；引导符合条件的“永春白番鸭”等注册和运用地理标志商标，推动“名、特、优、稀”农副产业发展，服务乡村振兴战略。（责任科室：知识产权运用科）

　　12.推进商标品牌指导站建设。坚持“重实、重效”原则和“便利化、快捷化”特点，发挥基层首创性和主动性，面向制造业集中区域、商贸流通集散区域，创建一批服务企业、支撑产业的商标品牌指导站，为民营企业、中小企业和其他各类创业者提供家门口的商标“注册、使用、管理、保护”全流程指导服务。（责任科室：知识产权运用科）

　　13.打造优势质量品牌。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，完善品牌培育、发展和保护机制，突出培育重点行业和优势企业品牌，打造一批质量引领力强、品牌美誉度高的产业集群，助推区域经济高质量发展。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，提高品牌全生命周期管理运营能力。（责任科室：质量发展科）

　（四）厚植知识产权竞争力

　　14.推进专利开放许可。结合营商环境国评和省评指标要求，积极推进专利开放许可工作，让各类市场主体了解掌握专利开放许可“一对多”和类似微信朋友圈“1发起，N跟进”的“快速、广泛、省力”优势，为创新主体打造便捷通道，促成更多专利开放许可交易。（责任科室：知识产权运用科）

　　15.培育知识产权强企。综合运用专利发展布局指引、专利密集型产品备案、高价值专利和专利导航、优势示范企业创建培育等抓手，推动企业进一步强化在核心原材料、重点零部件、优化替代品上的专利布局和运用，形成与产业发展相适应的强企矩阵。至2025年力争专利密集型产品备案产品总量突破400件，新增立项支持5个高价值专利项目，8个专利导航项目，新增福建省知识产权优势企业60家。（责任科室：知识产权运用科）

　　16.强化知识产权金融服务。通过知识产权质押贷款贴息补助、知识产权质押贷款入园进企、修订知识产权质押融资风险补偿金管理规定、运用知识产权质押贷款“云平台”推动银企合作等措施，进一步提升知识产权质押贷款额度和惠及企业数。（责任科室：知识产权运用科）

　　17.制定完善商标专利指导文书。修订完善“商标注册建议书”“商标策略提示书”“商标法律事务告知书”等指导文书；在前期探索基础上，围绕企业商标专利发展中的实务操作技巧和热点难点问题，制定印发专利发展布局指引书和企业商标使用、注册、宣传推广等系列指南，为基层指导工作提供规范指引。（责任科室：知识产权运用科）

　　18.打造知识产权综合服务平台。打造集专利预审、检索分析、交易转化、维权援助于一体的综合性服务平台，为市内创新主体提供知识产权全链条服务。( 责任单位:知识产权运用科、知识产权保护中心 )

　　19.构建知识产权保护社会共治模式。进一步推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设，加强知识产权行政保护力度。引导县域优势产业集聚区申请建立快速维权中心，为企业提供便捷、高效、低成本的知识产权综合服务。健全知识产权纠纷多元化解机制，引导行业协会、商会成立专业知识产权纠纷调解机构，整合行政、司法、调解、仲裁等多维资源，构建以司法保护、行政保护为支撑，仲裁调解、行业自律、社会监督为补充的知识产权多元保护格局。建设知识产权保护工作站，引导行业协会、商会等社会力量参与知识产权保护。（责任科室：知识产权保护科、知识产权保护中心）

　（五）构造高质量营商环境

　　20.优化登记审批服务。持续深化商事制度改革。配合省上持续优化企业开办“一网通办”平台及推进“一照多址”改革。开展企业住所（经营场所）标准化登记及经营范围规范化登记。全面推进歇业备案试点。持续实施“免申即办”“多证合办”“证照合办”等改革，不断优化审批服务。（责任科室：登记审批科）

　　21.推行包容审慎监管。以“企业所盼、政府所能、法律所许”为原则，在监管执法工作中坚持“遵法度、有温度”理念，进一步解放思想，对标先进地区动态调整扩充“免罚清单”，推行市场监管领域不予处罚及从轻、减轻处罚“三张清单”。（责任科室：政策法规科）

　　22.优化信用服务。优化信用修复，激发主体活力，推动全市系统树立信用服务意识，加强提醒提示、审慎列异列严，建立信用惩戒缓冲机制，强化审查、审核、审批的衔接,促进企业快速修复信用、恢复正常生产经营和商务活动。以网络直播、政策入企宣讲、制发信用修复指南等形式，开展信用修复政策线上线下解读，提高信用修复政策知晓率，形成“知信、守信、用信、增信”的社会氛围。（责任科室：信用监管科）

　（六）弘扬高质量发展文化

　　23.加强人才培养。传承弘扬“晋江经验”，创新质量人才培养模式方法，广泛开展质量管理现场公益诊断，举办首席质量官公益培训和卓越绩效管理模式公益培训。加强知识产权人才培养，举办各类知识产权专题培训。加快推进维权援助、仲裁调解、执法办案等领域知识产权人才库建设。（责任科室：质量发展科、知识产权保护科）

　　24.强化文化建设。充分利用世界知识产权日、质量月、315消费者权益日、世界计量日、世界认可日、世界标准日等重要工作节点，广泛开展服务高质量发展主题实践活动。围绕建设“海丝名城、智造强市、品质泉州”的愿景，大力宣传泉州质量品牌文化，提升质量品牌文化价值内涵，推动泉州企业质量品牌文化创新发展。（责任科室：质量发展科、知识产权运用科、知识产权保护科、检验认证科、计量科、标准化科、质量监督科、消保科）

　　三、保障机制

　（一）强化组织领导。成立以局主要领导为组长、分管局领导为副组长、各科室主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在质量发展科，负责统筹推进工作落实。各成员科室要高度重视，充分认识高质量发展的重要意义，各司其职、密切配合，形成齐抓共管的长效机制。

　（二）强化技术支撑。充分发挥技术优势和职能特性，组建一支高水平服务队伍，为企业提供有针对性的检验检测、质量、标准以及知识产权等方面的专业咨询和技术支撑。

　（三）强化统筹落实。各科室、直属单位主要负责人要坚决落实先进制造业高质量发展的部署要求，强化责任担当，创新工作举措，积极开展上门服务，精准高效对接企业所需，帮助企业进一步发展壮大，确保各项工作落地落实。