泉州市2016年金融服务实体经济工作要点 

　　2016年是泉州金改加快突破、凸显成效的关键一年。今年金改工作总体要求是：紧紧围绕“五个泉州”建设，以全面深化改革为动力，以金融支持产业转型升级为重点，加快金融改革创新和关键环节突破，拓宽金融资本与产业资本对接、民间资本进入金融领域和实体经济通道，拓展金融对外合作通道，着力构建服务实体经济、小微企业、草根创业的现代金融体系。主要目标是：实现金融业增加值超过370亿元，占GDP比重达到5.2%，直接融资占社会融资比重提高到14.5%以上，银行不良贷款率控制在2.5%左右。 

　　一、发挥银行在资金保障中的主渠道作用 

　　（一）增加资金供给。支持银行业机构盘活信贷存量，向上争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标等方式扩大信贷增量，力争各项贷款余额增速达到15%以上。支持开展各类非信贷融资，充分运用银行承兑汇票、信用证等表外融资工具，推动银行开展信贷资产证券化。健全政银企沟通协作机制，定期向银行业机构通报项目谋划和企业发展情况，推动银企融资供需精准有效对接。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市发改委、市金融工作局，在泉银行业金融机构） 

　　（二）调优信贷结构。落实中、省、市各级有关加强信贷服务支持实体经济发展的政策措施，引导信贷资金投向重点行业、重点企业、重点项目，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面给予倾斜，提高银行中长期贷款比重。组织银团贷款支持融资需求较大的产业园区建设、“泉州制造2025”项目、新型城镇化建设、石结构房屋改造以及海丝先行区建设。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市发改委、市经信委、市金融工作局，在泉银行业金融机构） 

　　（三）创新信贷服务。鼓励金融机构开发买方信贷、按揭贷款、融资租赁等创新产品，大力拓展供应链金融、贸易融资、无形资产融资等业务。探索投贷联动机制，支持创新创业型企业发展。推广信贷审批工厂模式、标准化“计分卡”等贷款审批流程创新服务，不断扩大服务受惠面。向上争取扩大审批权限，提高审批放贷效率。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构） 

　　二、建设多元化金融组织体系 

　　（四）建设金融业态集中区。按照“一地一特色”的金融产业空间布局，推进环泉州湾金融核心区、特色金融县（市、区）、特色金融小镇建设。加快推进东海片区银行总部、晋江金融广场、泉州台商投资区金融广场、鲤城泉州高新区科技金融服务中心等载体建设。推进银行业金融机构、准金融机构、创投机构、信用担保机构向产业园区（基地）集聚。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局，泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行） 

　　（五）发展壮大金融机构。实现村镇银行筹建开业县域全覆盖。争取获批1－2家互联网支付机构，引进知名互联网金融企业在我市设立区域总部或分支机构。争取获批设立民营银行、金融租赁公司，争取信忠国际保险和再保险公司来泉设立代表处。开展地方法人金融机构综合化经营管理试点，创新发展消费金融公司、企业集团财务公司。（责任单位：泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行，市金融工作局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（六）规范发展交易场所。加强交易场所监督管理，引导交易场所规范运营。推动各交易平台完善市场交易规则、健全风险管控机制，探索开展产品创新和技术创新。争取海洋产权交易中心、闽台（福建）工业品交易中心等交易场所获批筹建。鼓励推动金融机构与各交易场所互动合作，拓宽各类资产和大宗商品交易渠道。（责任单位：市金融工作局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　三、创新金融服务体系 

　　（七）提升产业金融档次。深化“全产业链金融服务”试点，提升“1+N”综合授信、产业链商圈金融合作等服务模式。引导银行业机构通过定向并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业推进技术创新、设备更新和并购重组。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化，支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点。加快发展科技金融、绿色金融、文化金融、仓储金融。（责任单位：市金融工作局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市经信委、市文广新局、市科技局，在泉金融机构，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（八）促进小微金融增效。健全小微企业线上、线下融资服务平台。大力推广“无间贷”、“流水贷”、“年审制”等小微金融产品，鼓励引导金融机构创新小微金融产品、服务及融资担保方式。健全小微企业信贷风险分担机制，完善小微企业“征信+评级+增信+授信”金融服务模式。提升中小微企业信用信息交换共享平台功能，扩大小微企业贷款保证保险业务规模，实现小微企业贷款“三个不低于”、小微企业信贷覆盖率提高到37%以上。（责任单位：市金融工作局、泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行、市经信委、市商务局，在泉金融机构） 

　　（九）加快农村普惠金融扩面。深化农村金融综合服务站（点）建设，实现农村金融服务全覆盖。推进农村信贷产品和流程创新，推进“网上申贷”模式，开发特色农产品和特色农业专项金融产品服务。推进晋江、石狮农民住房财产权抵押贷款试点和永春农村承包土地经营权贷款试点。促进移动支付和助农取款的有机结合，加快搭建统筹城乡支付结算一体化平台。健全金融促进“三农”发展的激励考核机制，提升农村金融服务覆盖率、可获得性和满意度。（责任单位：泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行，市农业局、市林业局、市海洋渔业局、市金融工作局，省农村信用社联合社泉州办事处，在泉金融机构，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（十）推进互联网金融拓展。支持互联网金融规范发展，加快打造互联网金融产业链，推动互联网金融产业集聚发展。设立产业金融服务中心，建设产业金融大数据与融资服务系统。创新产业链金融、电商金融、消费金融等互联网金融模式，提升金融产品在线交易服务平台。扩大各种金融IC卡受益面，推广基于金融IC卡的移动金融应用。鼓励银行业机构打通线上融资、结算、理财等一系列金融服务链条，推动小额贷款公司等准金融机构开展互联网金融业务创新。大力发展第三方支付、网络借贷、众筹融资、大数据服务等新兴业态，探索第三方资金托管等模式，支持互联网企业、电子商务企业、IT企业与在泉金融机构深度合作、跨界发展。（责任单位：市金融工作局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市工商局，在泉金融机构） 

　　（十一）拓宽现代保险业发展空间。引入保险资金参与基础设施建设和产业投资。大力推进责任保险发展，扩大环境污染责任保险试点范围，开展食品安全责任保险试点。争取开展职工参保人员自愿使用账户资金购买指定商业健康保险，探索开展个税优惠保险业务试点。构建保险客户健康信息查询平台，推动健康保险服务创新升级。（责任单位：市金融工作局、市经信委、市商务局、市卫计委，市保险协会，在泉保险机构） 

　　四、创新发展地方金融 

　　（十二）推动民间融资阳光化、规范化、法制化。加快推动县（市、区）公益性金融服务中心建设，完善提升和推广晋江、石狮民间借贷登记服务中心经验做法，扩大民间融资登记备案。加快建设网络资金借贷服务平台。探索建立民间借贷市场监测指标体系。强化民间融资综合服务、跟踪监管和司法保障。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行、市工商局、市公安局、市中级人民法院） 

　　（十三）规范发展准金融机构。引导民间资本参与股权投资。推动政府主导的融资担保公司、行业性担保公司设立、发展。支持小额贷款公司、典当行、融资担保公司创新发展，鼓励准金融机构通过增资扩股、兼并重组、连锁经营等方式做精做专。引导融资租赁企业在晋江聚集发展，引进1～2家厂商系或独立第三方租赁公司入驻，开展进出口机械设备融资租赁业务。开展准金融机构分类评级工作，推动准金融机构规范有序发展。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行、市工商局） 

　　（十四）构建区域性财富管理中心。出台私募金融专项扶持政策，加大对各类投资基金、资产管理、财富管理等重点私募金融机构的招引扶持力度。培育引进银行、保险、证券、期货、资产管理以及第三方理财等财富管理机构。推动大众理财、公募理财和资产管理市场发展，构建高效的资本转化机制和财富管理体系。支持私募机构创新转型，探索新型财富管理模式。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、泉州银监分局、人民银行泉州市中心支行、市工商局） 

　　五、提升对台对外金融合作 

　　（十五）深化市场开放合作。争取泉州金改区参照执行自贸试验区金融政策，探索开展金改区账户管理体系、扩大人民币跨境使用、人民币资本项目限额内可兑换等业务试点。探索建设跨境金融资产交易平台，支持和推动企业开展跨境资本运作。探索泉台跨境人民币贷款适当贴息，扩大泉台跨境人民币贷款规模。争取跨境双向人民币资金池备案金额突破150亿元，加快推进外资企业资本金意愿结汇。（责任单位：市金融工作局、市台办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构） 

　　（十六）深化机构开放合作。争取引进境外金融机构和台湾银行业机构来泉独资或合资设立法人机构、分支机构。争取泉台、泉港合资证券公司尽快获批筹建，争取引进“海丝”沿线国家和地区机构投资者发起设立外商股权投资基金。推动海陆丝绸之路城市基础设施建设基金、海陆丝绸之路城市民企发展基金、中银—泉州丝路基金、兴业—海丝文化旅游基金落地。（责任单位：市金融工作局、市外事侨务办、市台办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市保险协会，在泉金融机构） 

　　（十七）深化业务开放合作。加快开展商业保理业务，探索协议付款、进口代付、人民币保函、快速押汇等跨境人民币融资产品。探索拓展与境外资本市场对接通道和途径，促进企业境外上市、发债资金回流。鼓励金融机构直接向境外投资企业发放境外项目贷款，支持企业开展境外投资、跨国并购等业务。通过金融机构间交流等方式，大力引进境外金融机构先进管理模式和风险防控手段。（责任单位：市金融工作局、市外事侨务办、市台办，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市保险协会，在泉金融机构） 

　　六、发展区域资本市场 

　　（十八）加快建设区域股权交易市场。争取“新三板”挂牌企业25家以上，海峡股权泉州交易中心挂牌企业500家以上。完善排污权、林权等交易系统，设立泉州小微企业发债增信基金、挂牌企业产业投资基金及挂牌企业应急保障周转专项资金，提升海峡股权泉州交易中心功能。推进非上市企业股权登记托管，促进股权合理有序流转。（责任单位：市金融工作局，海峡股权泉州交易中心，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（十九）扩大上市和债券融资规模。探索组建大型资本运作平台。争取境内外上市企业达102家以上，推动上市公司通过配股、增发或发行可转债实现再融资，鼓励上市公司通过并购重组加快发展。推动发行双创孵化、战略性新兴产业等专项债券，探索发行银行间市场绿色债券、项目收益票据、企业并购债等债券创新品种，力争企业发债融资余额超过300亿元。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行，在泉金融机构） 

　　（二十）加快建立股权投资基金体系。推进产业股权投资基金抓紧运作、发展壮大，加快设立新兴产业、集成电路、兼并重组、城市发展等专项子基金。组织开展股权投资机构专项招商活动，加大引进设立天使投资基金、众创空间引导基金，引导社会资本向实体经济、创新经济集聚。建立政府引导基金多渠道投入机制和科学管理机制，鼓励有条件的县（市、区）设立引导基金，并根据财力状况和结构调整需要逐步增加基金规模。加快打造股权投资机构聚集区，推动基金管理机构、投资人、创业团队、中介机构形成规模集聚效应。（责任单位：市金融工作局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，在泉金融机构） 

　　七、筑牢金融风险防线 

　　（二十一）维护良好金融生态。扎实推进全国小微企业信用体系试验区建设。加强社会信用体系建设，加快建设全市企业信用信息公示平台，探索中小微企业信用红（黑）名单制度的建立与发布。大力培育引进征信服务和信用评估机构，建立中小微企业征信、信用评级和增信服务体系。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市信用办、市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局） 

　　（二十二）切实防范化解金融风险。完善金融风险防范处置机制，建立健全金融风险防控平台，全面落实《泉州市2016年银行业不良贷款防控化解工作方案》。扩大企业应急保障专项资金规模，提升运作使用效率，推动建立行业性转贷续贷周转基金，防范民间金融向金融体系渗透传导。加强政、司、银、企携手联动，“一企一策”、“一圈一策”化解企业资金链风险，大力推进担保链风险化解及企业重整重组工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、市经信委、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市公安局、市中级人民法院，在泉金融机构） 

　　（二十三）营造公正高效金融法治环境。依托乡镇、街道及社区加强动态监测，及时关注把控资金风险企业。发挥金融审判庭、金融案件速调中心和金融检察处作用，提高金融案件受理审结和执行效率。深入开展金融法治宣传教育，提高社会公众的金融法治意识。建立健全金融经侦、金融审判、金融仲裁等法律服务，严厉打击非法高利贷、非法集资、非法逼债、非法标会等活动，深入开展打击恶意逃废债专项行动。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市金融工作局、市经信委、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院，在泉金融机构） 

　　八、优化金融发展环境 

　　（二十四）完善金改工作机制。加强对金改工作的组织领导和统筹协调，构建高效运作的地方金融协调服务网络。落实金改工作责任制，完善县（市、区）和金融机构推进金改考核机制。完善金改向上联络机制，争取国家部委及省里加大对泉州金改的支持力度。（责任单位：市金融工作局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（二十五）完善金改保障机制。充分发挥金改专家咨询委员会、市政府金融顾问作用，大力推进金融人才队伍和金改工作队伍建设，把金改专项资金列入各级财政年度预算，为金改提供有力的智力、人才和资金保障。（责任单位：市金融工作局、市人才办、市财政局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会） 

　　（二十六）完善金改宣传报道机制。大力开展金融知识宣传普及活动，提高公众金融风险防范意识。深入开展金改政策宣传，鼓励引导各方积极参与金改。办好泉州金融服务网，用好“泉州金融”官方微博和微信公众号，扩大提升泉州金改影响力。（责任单位：市金融工作局，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构）