泉州市人民政府办公室关于认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》有关要求的通知  

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：  

　　根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）以及福建省人民政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》（闽政办〔2015〕8号，以下简称《通知》）等文件精神，结合我市实际，现提出以下贯彻落实意见，请认真抓好落实：  

　　一、切实提高对环境监管执法工作重要性的认识  

　　当前，党中央、国务院以及各级地方党委、政府持续深化环境保护和生态建设、加强环境监管执法工作的决心以及重视程度、工作力度是空前的。十八届三中全会要求建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；四中全会要求在资源环境领域推行综合执法，依法惩处各类违法行为；2015年1月1日，出台的新《环保法》，对环境保护、环境监管执法工作提出了更严格的要求，环境监管执法是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。市政府高度重视环境监管执法工作，主要领导、分管领导多次强调和作出批示，要求铁腕执法、全面问责，重拳打击环境违法违规行为。近年来，我市各项环境保护工作虽然稳定保持在全省前列，但环境监管形势依然严峻，辖区内企业多、散、杂，环境违法案件时有发生，加强环境监管执法、保障环境保护法律严格落实，已经成为全市各级环保监管部门落实全面推进依法治国、加强环境法治要求的首要任务。  

　　各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会应充分认识加强环境监管执法工作的重要性，既要立即行动，进一步严惩环境违法行为，又要固本强基，不断提高环境监管执法能力；要抓紧形成本辖区贯彻落实《通知》的工作方案，明确各部门职责分工，切实抓好落实工作；市直各部门、各直属机构应加强部门间的沟通协作，就贯彻落实《通知》要求的工作，指定专门业务科室负责落实，明确责任、各司其职、共同参与，形成分工协作、齐抓共管的良好局面，共同推进我市加强环境监管执法工作的开展。  

　　二、明确工作目标，有序推进各项任务  

　　根据国务院和省政府的统一部署，我市加强环境监管执法要抓好四方面工作：一是开展2015年环境保护大检查，各地应结合实际，及时出台辖区环境保护大检查工作方案，并切实组织落实相关工作。二是加强建设项目管理，对全市所有建设项目的环境影响评价和环保“三同时”制度执行情况进行全面清理，各地应从本地实际出发，拟定工作目标，明确时间节点，分步骤还清我市建设项目环境管理历史欠账：2015年6月底前完成对全市所有建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度执行情况的全面排查清理，掌握我市建设项目环境管理现状；2015年底前完成对存在问题的较大以上建设项目的清理整顿；2016年底前完成对存在问题的一般建设项目的清理整顿。三是推行环境监管网格化管理，按照“属地管理、分级负责”的原则，统筹环境监管执法力量，实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管模式，按照《福建省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）》（闽环保办〔2015〕17号）部署，于2015年11月底前完成本辖区环境监管网格化划分方案，并做好报备和信息公开工作。四是对限制、阻碍环境监管执法的“土政策”进行全面清理废除，确保于2015年6月底前完成。  

　　三、加强沟通协作，明确责任分工  

　　加强环境监管执法是一项系统性工作，涉及部门众多，按照《通知》要求，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，应切实发挥牵头作用，合理分配各项工作任务，各有关部门要明确部门分工，各司其职，共同推进。  

　　环保部门要当好同级政府的助手和参谋，及时提出贯彻落实《通知》各项要求的思路建议和部门分工方案。主要负责：一是制定出台本级环境保护大检查工作方案，会同各相关部门组织开展，并做好相关信息报送和工作进展情况的报送工作。二是组织开展本级建设项目违法违规清查工作，拟定工作计划和时间节点，并组织开展排查和督查工作，对存在问题的建设项目依法下达整改通知，涉及环境违法行为的依法予以查处，对依法应予以关停的建设项目，应及时向同级政府报告。三是协助同级政府开展环境监管网格化划分和执行工作，草拟本级环境监管网格化划分方案，经本级政府审核同意后报上一级政府备案，并向社会公开。四是开展限制、阻碍环境监管执法的“土政策”清查工作。五是坚持铁拳治污、铁规执法，始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势。继续完善现有错时执法机制，通过灵活多变的执法形式，强化对辖区内环境污染源的日常监管，依法查处各类环境违法问题。六是坚持勤查重罚，做好新《环保法》及按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治和行政拘留等配套实施细则的宣传和贯彻执行工作，特别是对涉嫌污染环境犯罪的案件，及时移送公安部门查处。七是强化本级执法队伍建设，加强与编制、财政等部门的沟通，逐步充实基层监管执法队伍，推进标准化建设，配齐配全环境执法装备，提升基层环境执法力量。八是负责做好环境监管信息公开工作，严格按照《污染源环境监管信息公开要求》的8项31小点内容落实公开工作。九是就各部门在贯彻落实《通知》各项要求时存在的疑问，积极予以沟通和解答，共同推进具体工作的开展。   

　　公安部门负责做好对本级政府强化环境监管过程中发现涉嫌环境污染和生态破坏犯罪案件的查处工作，明确机构和人员负责查处环境犯罪案件，及时受理、侦办环保部门依法移送的涉嫌环境污染犯罪案件。  

　　发改部门负责依照国家产业政策把好产业准入关，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿，及时向同级环保部门提供自2000年以来审批、核准、备案的建设项目清单。  

　　经信部门负责依照国家产业政策和省经信委的工作部署，做好不符合国家产业政策的工艺、装备和产品的淘汰和关停工作，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿。  

　　财政部门应积极做好同级环境保护资金投入和环境执法设备采购审批工作，按照环保部有关环境监察、环境监测和环境应急标准化建设标准要求，对环保部门提出的申请予以大力支持，为基层环境执法建设和执法经费提供资金保障。  

　　编制、人事部门应配合环保部门充实环境监管执法队伍。  

　　住房和城乡建设部门负责做好辖区内建筑施工扬尘污染监管工作，督促、指导建筑工程落实现场围挡、场地硬化、洗车台等扬尘控制措施。  

　　市政公用事业部门负责市政工程和园林绿化工程施工扬尘控制整治和城镇生活污水处理监管工作，指导城乡生活垃圾收集、运输、处理，加强城市污水处理厂纳管企业的排水监管。  

　　行政执法部门根据部门职责，做好露天餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地夜间施工、运输扬尘等环境污染问题的查处工作。   

　　商务部门负责指导督促省级以上经济开发区落实污染集中处理设施规划、建设及运行管理工作，配合环保部门加强开发区污水集中处理设施运行监管。  

　　水利部门负责依法查处非法采砂等行为，协助环保部门加强对河道排污口的监督管理，发现饮用水源保护区违规排污口及时通报环保部门和当地政府依法取缔。  

　　农业部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，配合环保部门督促指导畜禽养殖业落实污染防治工作。  

　　林业部门负责对所主管的自然保护区的保护和监督管理，查处保护区内的违法开发和建设活动等。  

　　国土资源部门负责依法查处无证非法开采等违法行为，指导和监督矿山地质环境治理恢复工作。按照供地文件向同级环保部门提供本部门自2000年以来用地审批的建设项目清单。  

　　工商部门负责依法查处无照经营行为，积极配合环保部门开展建设项目清理整顿工作，向同级环保部门提供自2000年以来工商注册登记的建设项目清单。  

　　政府法制部门根据环保部门上报的辖区内限制、阻碍环境监管执法“土政策”的清理废除意见，认真把好审核关，经审核后报送同级政府常务会研究通过执行。  

　　司法行政部门负责指导《环境保护法》执法部门做好普法宣传教育工作。  

　　安监部门负责危险化学品、尾矿库安全生产相关监督管理工作。  

　　海洋渔业部门负责海洋环境的监督管理，负责防治海洋工程项目建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作；负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理。  

　　审计部门要加强对各级人民政府主要领导干部执行环保政策、落实有关目标责任制、完成上级政府交办重大环境事项及辖区内重大环境问题落实情况的审计工作。  

　　监察部门要加强对各部门贯彻落实《通知》要求中的监督，对存在违纪违规行为的部门和人员依法依规实施问责。  

　　金融管理部门要把环保信用作为企业诚信评价的重要依据，推进“绿色融资”、“绿色信贷”工作的开展，将企业环境信息作为审办信贷业务的必要条件，严格信贷管理，支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。  

　　供水、供电部门要配合同级政府及相关部门的联合执法，对地方政府及授权部门确定需要关闭或停产整顿的违法排污企业，采取停水、停电、限电等措施。  

　　四、强化监督管理，落实责任追究  

　　加强环保考核工作，将各地环境监管执法工作情况、环境监管能力建设情况纳入环境保护责任考核体系，逐步提高对环境监管工作的考核比重。建立严格、科学的责任追究机制，坚持环境保护“一岗双责”工作机制，强化各环境监管网格责任人和监管人员的监管职责，对失职渎职、未履行或不认真履行环境监管职责，不依法查处环境违法行为，涉及犯罪案件不依法移送、不受理或者推诿扯皮等环境监管执法不作为行为，监察机关要依法依纪实施问责。国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或查处不力、涉嫌职务犯罪的，要及时移送检察机关予以追责。实施生态环境损害责任终生追究，建立环保责任倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。  

　　五、鼓励公众参与，发挥社会监督作用  

　　充分发挥“12369”环保举报热线、110社会联动和网络平台的作用，构建畅通便捷的公众投诉渠道，按期办理群众举报投诉的环境问题，及时做好各类投诉件的反馈工作。完善环境信访和积案化解制度，强化对群众反映强烈、久拖不决、反复投诉案件的跟踪管理和效能监督，致力于降低辖区内环境信访重复投诉率，切实保障群众环保权益。建立健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。加强与新闻媒体沟通协作，深化“阳光执法”工作，在行政执法后督察、专项执法检查、重点信访积案查处、环境应急演练等过程中积极邀请新闻媒体、社会环境监督员参与，鼓励公众参与到环境监管执法工作中，逐步实现环境监管执法全过程公开化。探索建立环境信访事项通报机制，对各县（市、区）办理上级交办环境信访件、群众重复投诉强烈的投诉件等社会影响较大的信访事项进行核查，对查处不到位、反馈不及时、事实不清、内容不规范的信访事项，予以退回重办，并予以通报。  

　　各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和各有关部门要充分认识进一步加强环境监管执法的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，抓好工作落实。市环保局要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向市政府报告。