泉州市人民政府办公室关于印发泉州市外挂车船回迁专项行动实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：

　  经市政府同意，现将《泉州市外挂车船回迁专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

泉州市外挂车船回迁专项行动实施方案

为规范我市车船运输市场管理，营造公平竞争的市场环境，促进运输业健康发展，保障交通运输安全，维护社会稳定，特制定全市外挂车船回迁专项行动实施方案：

一、工作目标

通过在全市范围内开展专项行动，广泛宣传，全面排查，多措并举，有效治理，促使外挂车船回原籍登记、上牌，并通过完善制度，规范管理，逐步建立起车船管理的长效机制，以促进公平竞争，规范运输市场秩序，保障税费应征不漏。

二、外挂车船认定

车辆、船舶的所有人或经营人的户籍在我市，其车辆在外省市注册登记、悬挂外省市号牌，船舶在外省市注册登记，长期在我市辖区内从事经营运输，即认定为“外挂车辆、船舶”。

三、实施步骤

专项行动共分宣传发动、调查取证、集中行动、总结提高四个阶段。

（一）宣传发动阶段（2014年1-2月）

主要任务是营造浓厚的舆论氛围，形成强大的专项行动声势，引导外挂车船自觉回迁入籍我市。

1．各地各有关部门要结合实际，制定宣传方案，组织开展宣传咨询活动，充分利用电视、电台和报纸等新闻媒体进行专题宣传报道，深入车船集散地、运输企业等发放宣传资料，在主要交通要道、港口、码头悬挂宣传标语，在上牌检验窗口、收费站点设置宣传专栏，形成全方位宣传、立体宣传的浓厚氛围。

2．各地要结合宣传发动工作，边摸底，边劝归。特别是辖区的公安部门、交通部门、村（居）委会要充分发挥作用，建立举报机制，公布举报电话，鼓励群众积极举报外挂车船及违法办理外挂车船手续的中介机构和个人。

（二）调查取证阶段（2014年3—6月）

主要任务是深入企业、港口、码头、船货代理企业了解，充分调查取证，准确认定外挂车船。

1．辖区公安、交通、税务等部门，要重点对车主船东户籍地、居住地，车辆、船舶经常停靠（泊）地、行驶（航行）区域，货源集散地、大型厂矿、港口码头、运输业户、运费支付和车船运营情况等进行调查，采取多种方式主动收集资料，为外挂车船的认定提供可靠证据。

2．各有关部门在充分调查取证的基础上，严格按规定认定车船外挂事实，登记台账，建立档案，一车一档，一船一档，及时交流外挂车船回迁信息，互通情况，做到信息共享。同时，要争取各运输企业和个人配合做好调查取证工作，提供真实详细资料，为调查人员查阅资料提供方便。

（三）集中行动阶段（2014年7-10月）

主要任务是各有关部门对未转回我市入籍或未办理驻地经营手续的外挂车船依法进行严管严查。

1．对在2014年7月1日后未转回我市入籍或未办理驻地经营手续的外挂车船，各有关部门按照工作职责和分工，将其列入重点监管名单，采取源头稽查和流动稽查相结合，组织人员集中查处，一旦发现违章行为，依法从重处罚。

2．各有关部门要有针对性地加大对中介机构、经销商以及个人违法代为办理车船登记、注册等行为的打击力度，取缔非法中介代办行为。

（四）总结提高阶段（2014年11-12月）

市专项行动领导小组办公室以及各地各有关部门要总结外挂车船回迁工作的好经验、好做法，分析存在问题，研究相应对策，建立防止车船外挂的长效机制。

五、外挂车船回迁优惠措施

（一）简化外挂车船转籍回归办理手续，对档案齐全的车辆、能够转档的船舶，按规定办理入户，沿袭其证书有效期。

（二）外挂车辆回迁后首次申领或换发环保标志，只需提供车主行驶证复印件，免予提供车辆信息登记证和车辆尾气检测。

（三）凡主动办理回迁落籍我市的外挂车辆，受益财政部门按两个档次实行一次性奖励，即10吨以下的每辆奖励2000元，10吨以上的（含10吨）每辆奖励3000元。

（四）对外挂回迁车辆总载质量200吨以上、年纳税50万元以上的道路货运企业，由受益财政部门按企业的外挂回迁车辆当年产生的所得税地方留成部分50%的比例返还奖励；外挂回迁车辆总载质量500吨以上、年纳税100万元以上的道路货运企业，由受益财政部门按企业的外挂回迁车辆当年产生的所得税地方留成部分70%的比例返还奖励，以上奖励期限为二年。

（五）对自有营业性货车总吨位达2000吨以上（含）的道路货运企业，优先安排其发展用地；企业自有土地符合城乡规划和土地利用总体规划的，优先办理用地报批手续。

（六）外挂船舶回迁按《泉州市人民政府关于促进航运业发展的实施意见》（泉政〔2012〕18号）的规定执行，享受如下优惠政策：

1．外挂船舶回迁单船规模达5000载重吨以上（含5000载重吨）的运输船舶，受益财政部门按每载重吨给予一次性奖励30元。

2．外挂船舶回迁落籍我市的，受益财政部门在三年内，按每艘回迁船舶实际发生的年贷款利息的20%奖励。

3．外挂船舶回迁发生的船舶交易税费，由受益财政部门按实际缴纳的船舶交易税额给予补助。

4．外挂船舶回迁，从取得交通运输主管部门核发的营运证之日始2年内，按回迁船舶缴纳的所得税地方留成部分，由受益财政部门核实后给予返还。

5．外挂船舶回迁，除符合《划拨用地目录》的项目可以划拨方式使用的以外，其余建设用地土地出让金按出让地块所在地基准地价的70%执行；建设用海海域使用金，除上缴中央财政的海域使用金外，地方分成部分的海域使用金减征30%。

6．外挂船舶回迁落籍我市的，在风险可控、符合有关贷款条件的情况下，金融机构积极提供融资方便和信贷支持。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。外挂车船回迁专项行动是整顿和规范运输市场秩序、保障交通安全的重要举措，也是构建和谐社会的实际需要。各级各有关部门要充分认识这项工作的重要性和复杂性，把外挂车船回迁工作作为一项重点工作抓好抓实，抓出成效。

（二）强化领导，明确分工。成立泉州市外挂车船回迁专项行动工作领导小组，由分管副市长任组长，市公安局、财政局、国土资源局、交通运输委、环保局、物价局、安监局、法制办、国税局、地税局、工商局、泉州海事局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局、各县（市、区）政府，以及泉州开发区、泉州台商投资区管委会为成员单位，负责全市回迁专项行动工作的组织、协调。领导小组各成员单位特别是市直有关部门要按照分工，各司其职、各负其责，加强业务指导，抓好任务落实；各地要结合本地实际，成立相应的领导小组，加强对外挂车船回迁的领导，制定具体措施，保障人员、经费，确保工作落到实处。

（三）密切配合，协同作战。各级各有关部门在专项行动工作期间，要积极配合，加强信息沟通与交流，指定专人负责，及时传达上级指示精神，搜集整理并上报工作情况；要建立信息抄报制度和共享机制，公安、海事等部门对回迁的外挂车船，自转入登记之日起七日内将转入登记信息抄报交通、税务等部门。

（四）依法行政，热情服务。各地各有关部门要坚持依法依规、文明执法，加强对执法人员的培训和管理，提高执法水平，规范执法行为；要本着“方便快捷、热情服务、特事特办”的原则，为车主船东提供优质服务，在最短的时间内完成办理车船入籍手续。

（五）强化督查，落实责任。市外挂车船回迁工作专项行动工作领导小组办公室定期对各地各有关部门的工作情况开展阶段性督查，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会也要强化日常督促检查，有序推进行动步伐，确保外挂车船回迁工作取得实效。