各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《泉州市“十二五”节能和循环经济发展专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                二〇一一年八月二十八日

泉州市“十二五”节能和循环经济发展专项规划

《泉州市“十二五”节能和循环经济发展专项规划》以党中央、国务院和省委、省政府关于节能降耗和循环经济发展的一系列文件精神为指导，根据《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展为主线，结合泉州市经济社会资源环境发展现状，提出未来五年我市节能和循环经济发展的战略目标和主要任务，以及“十二五”期间泉州市节能和循环经济发展的保障措施。

第一章　发展现状与条件分析

“十一五”期间，泉州市高度重视节能和循环经济工作，成立市节能减排工作领导小组，健全节能和循环经济发展的工作机制，积极推进工业、建筑、交通运输、商贸与民用、农村、公共机构等六大领域的节能降耗，持续开展以资源综合利用、清洁生产、节材、节水、节地等为重点的循环经济工作，示范项目建设稳步推进，资源利用效率明显提高，生态环境质量逐步改善，为“十二五”期间泉州市经济社会发展奠定了坚实的基础。

一、节能和循环经济发展任务基本完成

深入开展节能降耗。突出抓好重点领域、行业节能，节能工作取得显著成效，六大领域节能目标任务基本完成。2010年万元GDP能耗为0.776吨标准煤，基本完成省里下达的“十一五”节能目标任务。

——工业节能效果显著。“十一五”期间，持续推进工业结构调整，鼓励引导工业企业开展节能技术改造，着力抓好重点用能企业的监督管理，有力地推动工业领域节能降耗工作。若剔除联合石化的影响因素，六大高耗能行业增加值占工业增加值比重较2005年下降3个百分点，“十一五”以来规模以上工业企业节能521.99万吨标准煤。省重点用能企业共节能98.12万吨标准煤。

——建筑节能深入推进。逐步健全建筑节能管理责任制，加强工程建设全过程节能监管，积极推进建筑节能技术和产品的开发应用。至2010年，全市建筑节能41万吨标准煤。新建居住和公共建筑全面执行现行建筑节能的相关标准和规范，新建建筑节能14.69万吨标准煤；新型墙材在城区内应用比率超过70%，禁“实”推“新”节能24.6万吨标准煤。

——交通运输节能持续加强。坚持公交优先原则，不断优化运营线路，降低车船空载率，及时淘汰高耗能车船，大幅提高运营工具的能源利用率。交通运输重大节能项目逐步实施，交通运输节能工作成效明显。至2010年，全市交通领域节能36.25万吨标准煤。

——商贸与民用节能稳步开展。严格执行公共场所空调温度控制标准，积极开展水、电、煤、油和燃气等资源节约活动，大力支持商贸服务业对耗能大的设备进行更新改造，尤其是大型商业零售企业使用绿色照明技术、更新中央空调系统。积极开展汽车家电以旧换新，提前报废汽车1000多部，报废更新黄标车900多部，家电以旧换新42000多台。

——农村节能逐步深入。积极推动农村沼气工程建设，加强沼气服务体系建设，加大财政资金投入，我市每年划拨200万元支持沼气建设。“十一五”期间，新增农村户用沼气29222户，累计农村户用沼气31010户，沼气建设示范村79个。

——公共机构节能不断强化。积极推广使用高效节能办公用品，带头采购低油耗汽车，严格执行办公场所夏季 26℃ 温度控制标准，加强公共建筑节能。完成大于 3000平方米 政府机关办公建筑和大于 2万平方米 的大型公共建筑2008-2010年度能耗统计基础工作，并选取市检察院、中银大厦等5栋节能潜力较大、具有一定代表性的政府办公建筑及大型公共建筑开展能源审计。

大力发展循环经济。按照“社会大循环、产业中循环、企业小循环”的思路，大力发展循环经济，各项工作积极推进，取得明显成效。

——示范项目建设全面推进。各县（市、区）结合区域特点和产业特色，积极组织实施循环经济示范工程，全面推进循环经济发展。泉港石化园、凤竹纺织科技股份有限公司被列为国家级循环经济试点单位；南安、德化2个县（市）被列为省循环经济试点县；泉港石化园、中泰石材集控区、德化陶瓷产业园区、石狮漂染集控区4个工业园区被列为省级循环经济试点园区；泉州南星大理石有限公司等21家企业被评为省级循环经济示范企业。

——资源综合利用体系日益完善。中心市区、石狮市、德化县被纳入全省再生资源回收体系建设试点地区；培育再生资源回收公司近10个；培育旧机动车交易市场、经营公司50多家，实现年交易9250部；积极扶持报废汽车回收拆解企业，“十一五”期间共拆解报废汽车1000多部。2010年工业固体废物综合利用率95.64%，资源回收利用效率不断提高。

——清洁生产审核稳步实施。“十一五”期间，我市稳步推进清洁生产。强制57家重点污染型企业开展清洁生产审核，引导6家企业自愿开展清洁生产审核；督促审查不达标企业引进先进生产技术、改进生产设备，实现清洁生产；对严重超标的污染企业或不转变生产方式的企业进行严厉限制甚至取消其生产经营资格。

——节约原材料工作成效明显。重点加强石材、纺织、鞋服、电力、建筑、农业等行业的原材料消耗管理，广泛推行绿色生态设计，从源头减少原材料使用。至2010年，共推广使用散装水泥865.38万吨，预拌混凝土1730.97万立方米；推广测土配方施肥面积746.93万亩，减少化肥投入（折纯）3.7万吨，增产粮食37.9万吨。

——水资源保护和利用不断加强。成立水资源管理委员会，逐步完善水资源分区管理和基础设施建设。加大主要水源地保护力度，加强重点流域水环境综合整治；加快城市生活污水处理厂和配套污水管网建设；巩固和深化工业废水达标排放成果，在印染、造纸及纸制品等耗水行业推行中水回用技术。农业与工业用水利用水平不断提高，2010年农业灌溉用水有效利用系数0.49，工业用水重复利用率83%。

——土地节约与集约利用工作有序推进。大力开展农村土地整治，盘活农村闲置、废弃和低效利用的集体建设用地。积极引导企业入驻园区，探索建立节约集约用地的评价体系和考核制度，组织开展开发区土地节约集约利用评价工作，严格落实工业用地“招、拍、挂”出让制度，严格执行工业用地控制标准，不断提高土地利用效率。

二、节能和循环经济发展的有利条件

经济基础。2010年，我市地区生产总值达3564.76亿元，财政总收入超400亿元，人均地区生产总值45124元，经济总量连续12年位居全省首位。现代农业稳步发展，工业主导作用日益突出，新兴产业加速成长，福建联合石化、石狮PTA、钧石能源等一批重大项目相继建成投产，服务业平稳发展，产业结构由传统的劳动密集型向资本技术密集型转变，为“十二五”经济可持续发展奠定良好基础。

社会基础。城市化进程不断加快，社会民生建设持续加强，城乡统筹建设持续推进，基础设施建设持续突破，交通、能源、水利、通信网络等功能明显增强。环湾区域建成区面积达150平方公里、人口138万人，全市城镇化率为58.4%，高速公路通车总里程 215公里 、铁路通车总里程 330公里 ，累计新增电力装机容量360万千瓦、变电容量1009万千伏安，建成投产的码头泊位达71个。

环境基础。我市环境质量总体良好，生态市建设持续推进，各县（市、区）空气质量继续保持优良水平。自然保护区、水源保护区、重要水源涵养区保护力度不断加大，水质持续改善。晋江、洛阳江流域、闽江支流—大樟溪（泉州段）Ⅲ类水质达标率均达100%，全市14个集中式饮用水水源地水质达标率达98.7%；近海水域功能区达标率为75%，比整治前（2006年7月）提升了25个百分点。“十一五”期间，共投入治理资金100.93亿元，强化对两江上游水资源的保护和近海水域环境污染的治理，完成了包括污水处理体系工程、垃圾处理处置体系工程、工业污染源整治工程、畜禽养殖污染治理工程、河道整治工程等五大工程的710个项目。率先在全省实现各县（市、区）均建成一座以上城市污水处理厂的目标。

新能源开发。泉州市海域面积11360平方公里，海岸线总长 541公里 ，潮汐能和风能资源比较丰富，惠安小岞风电场、赤湖风电场和晋江金井风电场已开展前期工作。此外，太阳能、生物质能等新能源的开发和利用力度加大。初步形成了太阳能光伏产业、半导体照明等光电产业布局，至2010年，太阳能光伏发电总装机容量6MW。

经验借鉴。“十一五”期间，各地大力推进节能和循环经济工作，积累了不少成功的经验，值得我市借鉴；我市节能和循环经济示范区域、园区、企业在节能、资源综合利用、清洁生产、节材、节水、节地等方面的成功做法，为“十二五”期间进一步推进节能和循环经济发展奠定了坚实基础。

三、节能和循环经济发展的制约因素    

资源保有量不足。全市矿产资源主要有铁、锰、金、煤、石英砂、花岗石等30多个品种，矿产资源总量较小、保有储量不足，如煤矿探明储量仅8000多万吨，年开采300万吨以下。农用地占土地总面积76.68%，人均耕地面积仅为0.3亩；建设用地15. 3 万公顷 ，占土地总面积13.56%；未来土地资源的紧缺状况将长期存在。年用水总量为30.84亿立方米；人均水资源量约为 1230立方米 ，远低于全国、全省平均水平，属水资源紧张地区；未来部分沿海区域水资源紧缺状况仍将十分严峻。

能源供需矛盾突出。2010年，全市能源消费总量2516.79万吨标准煤，“十一五”期间年均增长11.5%,其中全社会用电量达340.3亿千瓦时，年均增长12.37%；原煤消耗量达921.10万吨，年均增长2.66%；汽油、燃料油、其他石油制品等能源消耗量年均增幅超过10%，随着发电、重化等大项目的建设，我市对能源的需求量还将大幅增加，能源需求对外依赖度持续上升，能源供需矛盾较为突出。而随着节能工作的不断深入，存量节能降耗空间进一步缩小，节能工作的压力越来越大。

工业园区循环经济发展水平有待提高。部分园区对入园企业的产业关联度考虑还不够，资源、信息沟通交流机制尚不健全，产业链短，布局分散，缺少鼓励园区循环经济发展政策支撑。企业间紧密联系、循环经济产业链尚未形成，集约化程度和协调能力较弱，直接影响到资源利用率以及废物的资源化程度。

节能基础仍需加强。节能和循环经济管理机制及措施不到位，市、县两级政府节能管理机构的能力建设仍需加强。公众对环境资源面临的严峻形势认识不足，节约型消费模式尚未形成。部分企业节能工作基础较薄弱，存在能源管理员配备不足、能源计量器具配置无法满足节能工作需要等问题。

第二章　指导思想与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足泉州经济、社会、资源及环境的基本现状，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效的方针，以科技创新、机制创新与管理创新为动力，以高层次人才引进培养为支撑，以建设节能和循环经济示范区域、示范园区（基地）、骨干企业和重点项目为载体，加快淘汰落后产能、存量升级、增量优化的步伐，全面推进节能和循环经济发展，形成具有泉州特色的节能和循环经济发展的运行模式，推动泉州市建设成创新型宜居宜业现代化工贸港口城市。

二、基本原则

1、经济效益、社会效益和生态效益相协调。加快转变经济发展方式，加大环境保护与生态建设力度，建立资源合理使用和不断循环利用的经济体系，有效协调经济发展与资源环境的矛盾，促进生态效益、经济效益、社会效益协调统一。

2、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与相结合。综合运用激励、约束等政策措施，健全组织管理体系，完善相关基础设施。遵守市场经济规律，充分发挥市场机制在节能和循环经济发展中的促进作用，引导企业自主开展节能和循环经济相关活动。加大舆论宣传教育，提升全社会绿色消费意识。

3、重点突破与整体推进相结合。坚持统筹规划、优化布局，科学制定节能和循环经济发展的年度计划，为推动资源节约型和环境友好型社会建设提供决策参考；将社会整体推进与重点领域突破结合起来，坚持以重点区域、园区（基地）、企业建设为抓手，逐步实施，循序渐进，由点及面带动节能和循环经济整体发展，确保规划目标与任务的完成。

4、产业依托，项目带动。坚持以建设示范区域、示范园区（基地）、产业链条、骨干企业和重点项目为载体，大力实施项目带动战略，逐步打造优势突出、循环链较长、带动能力较强的产业集群，发挥其对区域节能和循环经济的支撑带动作用。

5、人才支撑，体制创新。坚持以科技、人才为依托，加大科技创新支持力度，培养、引进高层次创业创新人才和先进技术，推广产学研合作模式；不断深化体制改革，推广合同能源管理等模式，为节能和循环经济发展创造有利的外部条件。

三、发展目标

节能降耗全面推进。坚持存量优化和增量控制的方针，全面实施十大重点节能工程，持续推进工业、建筑、交通运输、商贸和民用、农村、公共机构等六大领域节能降耗，积极培育节能环保产业和新能源产业，建立健全节约能源的体制机制，通过淘汰落后产能，引进先进节能技术、设备，改进生产工艺，充分挖掘存量节能潜力，增量上严把新上项目能耗关，从源头上控制能耗增长，确保完成省政府下达给我市“十二五”GDP能耗下降16%的目标任务。

循环经济持续发展。到2015年，建立比较完善的再生资源回收利用体系，废物最终处置量明显减少；土地、水等资源要素利用效益持续提高，农业灌溉水有效利用系数从0.49提高至0.55以上，工业用水重复利用率从83%提高到85%；工业固体废物综合利用率从95.64%提高到96%；生态环境持续改善，可持续发展能力进一步增强。

狠抓重大项目落实。创建全国节水型试点城市，建设3个节能和循环经济示范县（市、区），加快推进生态型小城镇建设；打造7个循环型工业示范园区（基地）、2个循环型农业示范园区（基地）和50家节能型示范企业、40家循环经济示范企业、40家清洁生产示范企业；积极实施一批节能和循环经济发展的重大项目。

四、指标体系

表1  泉州市“十二五”节能和循环经济发展专项规划指标体系

第三章　节能的主要任务

“十二五”期间，持续抓好工业、建筑、交通运输、商贸和民用、农村、公共机构等六大领域节能降耗工作，积极培育节能环保产业和新能源产业，完善节能审查制度、节能监察（监测）和技术服务体系建设，确保完成省政府下达的节能指标任务。

一、工业节能

以重点行业、重点领域、重点园区、重点企业为着力点，进一步淘汰落后生产工艺、设备，大力推广节能新技术，加大节能技改力度，推动工业节能降耗迈上新台阶。

石化行业节能。以泉港、泉惠石化工业园区为载体，以福建联合石化炼化一体化项目、中化泉州1200万吨/年炼油项目为龙头，实施石化项目引进准入制度，加快完善配套设施建设，全面提高节能降耗水平。推进石狮、晋江、南安等地精细化工企业异地技改扩建，逐步推行集中供热、集中管理、废水集中处理。到2015年，炼油、化工行业产品综合能耗达到国家先进水平。

钢铁和有色金属行业节能。以南安、安溪等县（市、区）为重点，进一步淘汰落后生产工艺、生产设备及高能耗、低效益生产企业。加大推广烧结余热利用、高炉炉顶余压发电和干法除尘技术、转炉煤气干法除尘及回收利用技术、铸轧一体化技术及综合能源管理技术，支持铁合金、炭素和耐火材料等产品生产的先进节能技术开发和应用。到2015年，吨钢综合能耗不超过 590 千克 标准煤。

电力工业节能。继续推进电力行业“上大压小”，淘汰小火电，加快推进热电联产、集中供热及热能梯级利用，开展分布式冷热电联产试点，重点推进南埔电厂、晋江热电厂、鸿山热电厂等集中供热工程建设。到2015年，火电供电煤耗下降至 325克 标准煤/千瓦时。优化电源布局，积极应用智能电网技术，优化电网结构，降低电网损耗。积极推行电力需求侧管理，优化用电方式，降低用电成本，提高终端用电效率。

印染、纺织服装行业节能。以丰泽区、石狮市、晋江市、泉州开发区等纺织生产基地为重点，积极研究开发节能型新设备、新技术、新工艺。在全行业进一步淘汰高能耗的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机等工艺设备。以新型高档纺织面料为突破口，推广应用高效节能染整生产线。广泛采用节能型助剂和低浴比智能化高效短流程前处理机、高效节能的拉幅定型机等产品和设备。发挥凤竹纺织等龙头企业的示范效应，推广纯棉产品抛光染色一浴法新技术、无水无盐染色技术、节能染色等新工艺。重点推进石狮鸿山、锦尚、大堡工业区和晋江安东工业园区及晋南印染、纺织、皮革等企业的集中供热。

陶瓷业节能。加快淘汰落后产能，限制或淘汰高耗能、技术落后的工艺、装备。加强陶瓷生产工艺研究，推行建筑陶瓷辊道窑技术。重点引导企业对热效率低的窑炉等供热系统进行改造，推广自动控温和高温电热烧瓷，大力支持德化县微波烧瓷技术的研发、应用。积极推动晋江、南安陶瓷企业广泛使用LNG清洁能源的步伐，到2015年，建筑陶瓷单位产品能耗不高于 330千克 标准煤/吨。

造纸及纸制品业节能。加大技术改造力度，发展高得率制浆技术、低能耗机械制浆技术、高效废纸脱墨等技术；造纸机采用新型脱水器材、全封闭式汽罩、热泵、热回收技术；制浆、造纸工业过程推广使用计算机控制技术。进一步淘汰落后生产工艺、技术、机械设备及低效益、高能耗生产企业，整合造纸及纸制品企业，强化集聚水平，实行热电联产，实施能量系统优化。

建材工业节能。继续淘汰石材、水泥、实心砖等落后生产工艺和落后设备，推广采用节能窑炉、高效煅烧烘干装置、节能电机、电器变频、高效环保设施。广泛推广新型干法窑外分解、纯低温余热发电等工艺技术，新建的新型干法水泥采用无烟煤煅烧技术，开展余热发电等节能降耗新技术。到2015年，水泥单位产品每吨综合能耗不高于 95千克 标准煤；墙体材料每万块标准砖综合能耗小于 700千克 标准煤。

二、建筑节能

以大力推广新型建材和可再生能源利用为抓手，以推进建筑节能示范工程为依托，广泛推广建筑节能技术，完善建筑节能统计体系，构建节能集约型建筑产业。

强化现有建筑节能。继续严格执行新建建筑节能技术标准，以既有政府办公建筑、大型商贸建筑、医院宾馆建筑、校园建筑的节能管理和改造为重点，推进现有建筑的围护结构和空调、照明、电梯等高耗能设备系统的节能改造。大力发展绿色照明，进一步推广LED等节能照明产品，鼓励采用节能产品和技术，降低现有建筑能源消耗。

加大绿色节能建材研发及推广力度。加强“禁实”力度，全面推广新型建筑墙材，从源头上禁止、杜绝毁田烧砖行为。大力发展非粘土类制品、混凝土砌块和各种轻质板材、复合板材，重点发展以石粉、建筑垃圾、污泥等废弃物为主要原料的新型墙体材料以及保温隔热材料、节能型建筑幕墙门窗、建筑遮阳节能产品。继续加强建筑节能课题研究，与省内外高校合作，加强新技术、新材料、新工艺的研发力度，解决新型墙材关键性问题。推动建筑节能产业发展，到2015年，新型墙体材料在城区内应用比例达80%以上。

推进建筑与可再生能源一体化进程。积极推动建筑与可再生能源一体化、智能化技术集成创新和规模化应用，进一步完善建筑应用技术和标准支撑体系。推动太阳能“能源建筑一体化”产业、屋顶绿化及中水利用的发展。

实施建筑节能示范工程。加强建筑节能工作，推进试点工程、示范小区建设，推广绿色节能低碳建筑，积极申报国家级可再生能源建筑应用示范城市。发挥节能示范项目的带动作用，建设示范水平较高的节能型建筑。结合小城镇建设，开展新农村建筑节能示范、试点工程建设，重点加强农村领域新型墙材推广应用工作。发挥市场机制作用，推动建筑节能服务产业发展，推行合同能源管理。

三、交通运输节能

通过改造和优化路网，强化汽车、船舶节能，推广清洁环保汽车，大幅降低交通运输行业能耗。

优化运输结构，发展公共交通。统筹环城高速和“快速路、主干路、次干路、支路”四级城市道路交通网络系统建设。高标准建设环城高速与中心城区、石狮、晋江、南安、惠安、泉州台商投资区等城区相联系的连接线工程，加快推进“两重环湾”城市快速路网建设。充分利用现有港口、公路、铁路、航运等设施优势，加快各种运输网络建设，发挥交通运输整体功能。统筹轨道交通、快速公交、常规公交等城市公交体系建设，以泉州湾大公交线路为依托，以增强居民环保意识为支撑，大力发展城市公共交通，积极倡导节能环保出行方式，到2015年公交出行率达20%。

严格执行环保标志制度，强化汽车、船舶节能。立足源头，强制全市机动车取得环保标志，严把机动车排气污染检测关，取缔无环保标志车上路，限制黄色环保标志车通行区域与通行路段，严把营运车辆燃料消耗准入关，对经维修后仍然超标的营运车辆强制退出运输市场。淘汰老旧运输船舶，强制超龄船舶退出运输市场。

推广清洁环保汽车，完善基础设施建设。推广使用节能型汽车和新能源汽车，将中心城区、石狮市、晋江市等环湾区域建成全省清洁环保汽车示范区域。加快天然气汽车加气站建设，重点在城市公交车、出租车等领域广泛推广燃气汽车和混合动力汽车；利用国家将新能源汽车产业列入战略性新兴产业的机遇，适时引进、推广使用纯电动汽车，加大资金投入，优先布局建设电动汽车充（换）电站、充电桩等基础设施，推动电动汽车等新能源汽车的实用化。

构建现代化物流体系，提高运输车船实载率。以泉州台商投资区临港物流园区、南安市观音山现代物流园区、石狮石湖、泉惠化工等9个物流园区和石狮服装物流基地、安溪安德物流等51个仓储物流（配送）中心建设为载体，以提高交通运输信息化平台的服务能力与信息共享水平为手段，引导企业发展标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进运输组织方式，充分利用运力资源，推广网络化运输，全面提高车船实载率。

四、商贸与民用节能

以节约资源能源、降低能耗为核心，以发展绿色贸易、绿色消费为重点，以健全法规体系、强化监测、完善政策为手段，加快推进商贸与民用领域节能，逐步降低商贸与民用能耗。

加大节能产品推广力度。大力实施绿色照明工程，积极推广高效节能照明设施、灶具、空调、热水器等产品，加快淘汰高能耗的家用电器。采用大宗采购、电力需求侧管理等市场机制和财政补贴激励机制，在商贸超市和城市居民小区重点推广高效照明产品。鼓励消费者购买能效标识2级以上或有节能认证标志的空调、冰箱等家用电器，扩大节能产品营销范围，有条件的专业店要开设专柜或开展集中营销活动。

全面推进商贸领域节能。全面推进商贸领域节能降耗，积极引导商贸企业建立健全节能管理制度，加强水、电、煤、气等消耗监测，开展能耗分析、成本核算和节能诊断，推进能量系统优化。加强照明节电管理，加快淘汰低效照明产品；在大型商贸场所开展空调节能管理，积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术，提高空调运行效率；对于新建的商贸场所，有使用中央空调的，应对空调系统进行优化设计，建立空调系统运行管理制度。

积极开展节能试点工作。选择一批大型零售、餐饮、酒店或住宅小区，开展节能降耗试点工作。组织中介机构与专家开展能源审计，逐步建立水、电、气等单项能耗指标和“吨标准煤/万平方米”、“吨标准煤/万元营业额”等综合能耗指标相结合的商贸企业、住宅小区能耗统计指标体系；加强现有照明、空调、电梯、制冷等设备系统节能改造，并逐步向广大商贸与民用领域推广。

五、农村节能

以加强沼气工程建设为重点，不断完善能源技术服务体系，推广节能型农用机械，推进农村生活节能，全面降低农村领域能源消耗。到2015年，新建36个大中型沼气工程，新建288处小型沼气工程，新建（改造）10000户农村户用沼气，新建沼气服务体系50个，进一步推广生态种养模式，为促进农业可持续发展奠定基础。

实施农村沼气建设工程。推进农村户用沼气池建设，以养殖大户为核心，建设养殖小区和联户沼气工程，大力开展沼气综合利用。按照服务专业化、管理物业化的原则，逐步建立以县级服务站为支撑、乡村服务网点为基础，农民服务人员为骨干的沼气服务体系。加强检测设备、维修工具等基础设施投入，强化技术服务能力建设。开展新技术示范、展示、交流，培训沼气管理人员和技术骨干，开展沼气工技能培训及鉴定，全面提升沼气利用水平。

推进农村生产和生活节能。继续淘汰高耗能落后农业机械和渔船装备，加快农业提水排灌机电设施的更新改造；大力推广使用节能型农用机械、渔船、炒茶灶等。利用国家家用电器下乡的有利政策，支持更多的节能型灶具、太阳能热水器、节能灯具、冰箱、空调等家用电器列入家电下乡产品目录，全面推广使用节能型家用电器，促进农村生活方式向高效、节能、安全的方向发展。

六、公共机构节能

全面提高工作人员节能意识，以加强办公机构和设备节能、落实绿色采购制度、做好车辆管理、推进节能制度建设为抓手，到2015年，大幅降低公共机构能源消耗，为节能降耗工作树立典范。

加强办公机构和设备节能。有选择地对既有办公楼建筑进行综合性节能改造。推进既有建筑围护结构、中央空调、电梯、采暖、照明和用电设备节能改造，有效提高用电效率。

落实绿色采购制度。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。以高效、节能、节水、绿色环保办公物品为主，优先购买经国家认证的节能设备和产品，不断扩大公共机构采购节能产品的范围，构建节能产品采购管理网络平台。

做好车辆节能管理。加强公务用车日常管理，完善公务车辆淘汰、报废制度，严禁公车私用。对公务车辆活动实施网络化动态监管，进行GPS定位在线监控和查询调度。鼓励使用小排量、低油耗、低排放车辆，优先推广节能环保型汽车和新能源汽车，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆。积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化和市场化。

七、节能环保产业和新能源产业

积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，强化重大项目引进，集中力量突破关键共性技术，壮大产业规模，提高非化石能源比重。

推进节能环保产业化进程。大力发展节能电器、新型节能材料、大气等污染防治技术设备与材料，推动节能环保技术和设备的研发及产业化发展；支持节能环保产品的推广应用，加大新工艺、新技术、新产品的研发力度，重点突破一批节能环保产业关键、共性技术。加快培育一批拥有自主知识产权、规模大、效益好的优势骨干企业；争取引进先进节能设备生产企业落户，壮大节能装备产业化规模。培育节能环保服务市场，培育一批从事资源循环利用投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构。到2015年，培育10家节能服务公司，推进节能环保服务的市场化、产业化发展。

大力发展新能源产业。积极开展太阳能光热利用，加快生物质（垃圾）发电、沼气、生物柴油等生物质能源的开发利用。加快推进海上风电发展，实施风电场重点建设项目的开发，重点推进泉港风电场、惠安小岞风电场和晋江金井风电场项目建设，加快建设适应新能源发展的智能电网及运行体系。促进LED和光伏产业发展，大力推广使用光电应用产品。依托华泰集团，鼓励发展新型陶板幕墙和陶瓷太阳能集热板。推进福建清源科技有限公司水煤浆基地建设，加快水煤浆推广应用。

八、节能监察（监测）和技术服务体系

“十二五”期间，要进一步加快节能执法和监察队伍的建设，不断提高节能监察（监测）能力，强化重点耗能企业监管，建立健全能源统计体系，加快推进节能技术服务体系建设。

加强节能监察（监测）能力建设。落实并加强节能监察（监测）机构建设，建立市、县两级联动的节能监察执法队伍，全面负责监督用能单位及其用能情况。加强监察（监测）人员节能法律法规和专业知识的学习，通过逐步完善节能监察（监测）执法体系，提高节能执法质量，夯实节能执法基础，确保节能监察权威性和公正性。

强化重点耗能企业监管。依法对重点耗能企业开展节能监测工作，督促重点用能单位配备专职能源管理人员和能源计量器具等设备，实施能源利用状况报告制度；积极推进重点企业能源数据在线监测和数据采集，实施远程实时监控，实现重点耗能企业能源消费数据联网；引导、组织重点耗能企业开展能效水平对标活动，采取管理和技术措施，提高企业能源利用效率。

建立健全全社会能源统计体系。建立健全能源利用状况和节能态势预警调控体系，健全与用能相关的考核指标体系。重点做好工业、建筑、交通运输、商贸与民用、农村、公共机构等领域的能源统计工作，量化各重点节能领域节能成效。

加快推进节能技术服务体系建设。充分发挥行业协会、节能技术咨询服务机构、节能技术研发机构等中介服务机构的作用，加快培育咨询、设计、评估、诊断、培训等节能专业服务机构，培育和壮大节能服务市场。发挥社会节能专业服务机构的技术、人才、信息、融资等优势，开展以合同能源管理为主要形式的节能服务，推进节能服务市场化、产业化建设。

第四章　循环经济发展的主要任务

“十二五”期间，从各地的区域特点和产业特色入手，着重加强资源综合利用，加大清洁生产推行力度，有效推进原材料节约，大力开展节约用水、强化土地节约集约利用、加快公共基础设施建设，全面推进循环经济各项工作深入开展。

一、资源综合利用

积极推进废弃物资源化利用与无害化处理、生活垃圾综合利用以及建筑垃圾的回收利用，拓宽资源综合利用领域，提高资源综合利用产品的质量和效益。

推进废弃物资源化利用与无害化处理。积极开展废弃物资源化利用与无害化处理，到2015年“三废”综合利用产值达到65亿元以上，工业固体废物综合利用率达到96%。

——石粉、碎石、粉煤灰、炉渣、污泥、陶瓷等固体废物的利用。进一步加大石材、陶瓷产业技术研发，大力扶持利用粉煤灰、炉渣、石粉、污泥等固体废物生产新型建材的环保企业生产能够替代建筑行业传统材料的安全、绿色产品，提高工业废弃物资源利用水平。

——服装、制鞋边角料的回收利用。继续加强鞋服生产过程中产生的边角废料回收再利用，全面推进服装边角料及聚酯饮料瓶加工成再生布，大力推动鞋材边角料以及废橡胶回收生产新型橡胶共混材料、新型建筑装饰材料、特种喷涂及改性沥青等新材料。

——农林“三剩物”资源综合利用。鼓励农林“三剩物”综合利用企业发展，扶持农林“三剩物”综合利用项目建设。推进养殖业与种植业联合发展，农作物秸秆加工为饲料，牲畜粪便经生物处理成为有机肥料；利用沼渣沼液种植绿色环保、优质蔬菜水果。

——其他废物资源综合利用。大力推进废瓷土、废石膏、废陶瓷、矿产业尾矿等资源的综合利用；在石油化工行业积极引进以废气废渣为主要原料的环保（静脉）产业；推广机械装备废弃物处理技术，做大做强回收再制造产业；规范废纸回收站点，提高废纸回收率。

——危险废物的无害化处理。做好危险废物的收集、转运和监督管理工作，建立健全危险废物产生单位的动态管理档案，严格执行危险废物转移制度，防止危险废物污染环境。完善危险固体废物管理制度，重点做好危险固废的有效控制和集中处理。

加强生活、建筑垃圾综合利用。逐步推行生活垃圾的分类收集和处理，完善社区分类收集设施，重点抓好废旧电池的回收与处理；选用先进技术和综合处理方式，综合运用制作农肥、焚烧发电及厌氧消化等多种方法对生活垃圾进行处理。继续加强建筑垃圾分拣与回收利用，再生利用废混凝土、废沥青混凝土、废砖块、废沙浆、施工中散落的沙浆和混凝土等。

抓好废旧电器、汽车回收与利用。抓好废旧电子产品的回收、处理和再利用，防止废旧电子产品污染；积极推进废旧家电回收处理工程的建设，建立规范的废旧家电及电子产品回收处理体系；采取以旧换新的交易模式，鼓励电器企业回收废旧电器。完善报废汽车回收和拆解行业的管理，取缔非法拆解企业，建立与现代化大规模汽车生产相适应的汽车回收和拆解体系；建立有效的零配件再生利用体系，完善相应的检验标准，对再生零配件进行分类处理。

二、清洁生产

“十二五”期间，重点抓好工业和农业清洁生产工作，在重点企业全面开展清洁生产审核，持续改善生态环境。

严格清洁生产审核，加大工业污染治理力度。对污染物排放超标或者污染物排放总量超过核定控制指标的污染严重企业、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。重点抓好工业园区内的企业和石化、钢铁、电力、建材、印染、制革、造纸等重点行业企业的清洁生产审核工作。按照企业自愿、政策引导的原则，积极引导我市企业采用先进设备，改进生产工艺，综合利用或者循环使用生产过程中产生的废物、废水和余热，努力提高资源利用率，指导企业开展自愿性清洁生产审核。

推进农产品技术改革，全面提高农业清洁生产水平。大力推进农产品技术研发与推广，利用农业生产废物制作天然肥料以取代工业化肥，改进种植和养殖技术，实现农业低排放、零破坏、高效益、可持续发展，提高农业清洁生产水平。控制农药、化肥、农膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。建立农业生产“播种—培育—收割”一体化清洁生产控制体系，鼓励在农业生产全过程采用先进生产技术，扶持绿色无公害农产品种植，全面推进农业清洁生产。

三、原材料节约

严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，鼓励企业科技创新，加强重点行业原材料消耗管理，开发新型、可替代材料，改进产品包装，开发木材代用品，缓解我市资源瓶颈。

加强重点行业的原材料消耗管理。加强对纺织鞋服、机械制造、石材陶瓷、电力、塑料化工、建筑建材等重点行业的原材料消耗管理。继续淘汰工艺技术落后、原材料和能源消耗高、不利于资源节约和保护生态环境等方面的产业和设备。积极推行产品生态设计，支持原材料消耗技术、替代技术的研发。鼓励企业建立健全标准化和计量检测技术体系，制定主要原材料定额耗用量。抓好一批技术先进、经济合理、原材料消耗低的示范企业和项目，并积极组织推广。进一步加大散装水泥推广力度，加快推进农村散装水泥发展。

改进产品包装，节约包装材料。推行绿色包装、适度包装模式，推广使用可降解、易回收、污染小、成本低的包装材料。引导包装行业转变观念，大力压缩无实用性材料消耗，减少包装资源的浪费，倡导简洁实用型、易回收利用、易降解、易处置的包装；改进大宗原材料产品包装方式，在化工、冶金、建材等原材料工业中推广运用大吨位包装袋，在轻工行业中积极推行轻质包装材料；推行一次性塑料袋的有偿使用，鼓励包装容器重复使用。

节约木材，开发木材代用品。加大对农作物秸秆人造板的研发、推广和应用，减少使用一次性的木制材料。积极推行木材保护技术，延长木制品使用期限，提高木材生产加工剩余物综合利用和木材防腐保护处理的技术水平，以非木质材料替代木材。积极调整原料结构，发展高效木材加工业。积极推广竹材并寻找其他代用材料，加大对废旧木材的回收和循环利用，减少对森林资源的消耗。

四、节约用水

围绕建设全国第三批节水型社会试点城市的目标，抓好水资源综合管理试点市建设，全面推行水资源红黄蓝分区管理，发挥水资源管理委员会统一规划、管理、调配和监控作用，切实提高水资源节约保护管理水平。

强化各领域节水工作。以工业、农业、生活等领域节水为重点，提高水利用率，全面推进节水工作。

——工业节水。加快工业节水技术改造，抓好火电、漂染、造纸、钢铁、石化、皮革、石材、食品、饮料等高耗水行业的节水工作，提高工业用水重复利用率，加强对重点耗水企业用水定额管理，分期分批实行废水深度治理和清洁生产。抓紧制定实施用水大户行业的差别水价政策和水回用的鼓励政策，不允许继续以低水价为优惠条件扶持高污染的印染项目。积极扶植低耗水、高效益产业，抓好高新技术产业和重大节水项目建设。大力推广工业节水新技术、工艺和设备，加快节水技术和器具的研究开发。推动国家级、省级开发区、工业园区全部建成污水集中治理设施，推动城镇污水处理厂和企业实施中水回用。到2015年，工业用水重复利用率达到85%。

——农业节水。因地制宜地推广喷灌、微灌、集蓄节灌技术和设施。加快改造灌区节水工程，对由于设备损坏老化、渠道塌坡淤积、灌溉水利用系数较低、有效灌溉面积少的大中型灌区，进行工程改造。推进小型病险水库除险加固，完善农村水利设施，到2015年，农业灌溉水利用系数提高至0.55以上。

——生活节水。适时对城镇居民用水推行计划用水和定额管理制度，在居民家庭、公共场所等领域大力普及节水器具。加快城市供水设施改造和维护力度，改造城市供水管网，加强城市供水管网检漏。到2015年，节水器具普及率达到85%以上，城镇管网漏损率达到16%以下。

开发利用非传统水源。支持开发非传统水源，提高非传统水资源使用比例。再生水用于绿化灌溉、农田灌溉、一般景观用水、冲洗厕所和清洗城市道路。支持海水利用研究开发，依托沿海电力企业，积极发展浓缩海水制盐等海水化学资源综合利用项目。推进雨水积蓄利用，建设山地蓄水池，集蓄雨水灌溉山地经济作物，加快排水管网建设、完善排水体系，实现雨污分流。

加强水资源调配与治理。进一步深化水资源管理体制改革，实施水功能区管理和用水总量控制与定额管理。以晋江、洛阳江流域和重要水库为重点，建设泉州市白濑（安溪）水利枢纽工程项目等一批水资源保护重点项目；加强两江流域内畜禽养殖业的监督管理，保障水质安全；加强近岸海域污染治理与海堤加固，确保海域环境质量达到海域环境功能区域的要求；强化水库环境综合整治，全面排查污染源，加强水质监测。

五、土地节约集约利用

为缓解目前我市经济快速发展与土地资源稀缺的矛盾，必须加大土地利用整治力度，积极推进“三旧”改造，合理配置土地资源，节约和集约利用海岸线、海域和港口，从而促进人口、土地、经济和社会的和谐有序发展。

强化土地集约利用，提高土地利用效率。坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的原则，创新土地利用模式，加强建设用地总量控制，统筹安排各种土地使用。优化城镇发展空间布局和工业园区结构，引导新增工业项目向工业园区集中，建设一批节地型工业园区和土地集约利用型企业。对建设用地使用、工业园区土地占用进行区域性整合，提高土地投资强度，逐步淘汰占地广、产出低、耗能大的低水平工业项目，不断提高土地集约利用效率。按照“环湾整合、三向拓展”的城市空间发展战略，整合环泉州湾的中心城区、石狮、晋江、惠安以及南安部分地区，改变“大、小城市”分散建设的现状，打造泉州都市区。

统筹规划资源，节约和集约利用海岸线、海域和港口。合理开发利用海洋资源，科学制定海洋功能区划，严格海岸带综合管理，优化海域资源配置，实现海洋环境综合整治和生态修复。合理规划港口布局，推进港口、码头跨区域协作发展，打造功能完善、运行高效、服务一流的现代化强港，重点加强泉州湾、湄洲湾等重要港湾的规划、建设管理。控制近海资源过度开发，科学有序推进围海造地。

六、公共基础设施建设

再生资源回收交易集散地。培育和发展可再生资源废物市场和区域性废物处理中心，重点推进区域性再生资源集散市场以及石狮市、南安市、德化县再生资源回收体系建设。建立废弃物回收利用网络，实施废弃物回收利用产业化示范工程。建立专门的废塑料制品、纺织鞋服边角碎料、废旧电子、电池、轮胎、陶瓷、金属等废弃物回收网络体系，合理布局分拣中心。

污水、垃圾处理中心。加快生活排污管道、雨污分流管道和污水厂处理的建设，完善配套污水管网，形成全方位的城市污水收集系统，全市新建、扩建31个污水处理厂及94个配套管网项目，新增日处理污水59.2万吨，新增污水收集管网 1037.08公里 。加快大型垃圾中转站的建设步伐，有效提高垃圾分类率和处理率；深入开展 “家园清洁行动”，开展农村垃圾集中处理，逐步建立农户集中堆放、村庄收集、乡镇中转、县级处理的收集清运和处理体系；重点建设中心城区3个中型垃圾中转站和德化垃圾处理场，城市（含县城）垃圾无害化处理率达90%以上。

第五章　重点示范工程

全面推进示范区域、示范园区和示范企业建设，以点带面着力提升我市节能和循环经济发展水平。

一、示范区域

强力打造低碳型环湾区域。以大力发展第三产业为重点，培育发展总部经济，集中布局现代服务业、高新技术产业、都市型工业；在各工业发展区大力推广节能技术和设备，重点引进高附加值、高科技含量、节能环保等现代高端产业，构建节能循环型产业体系。

着力构建节能循环型两翼发展区。加快建设海峡西岸绿色石化城，继续强化泉港国家级循环经济示范园区建设，高标准建设泉惠石化工业园区；优化整合以安海、水头为主体的环围头湾地区，深入开展节能和循环经济工作，切实转变环围头湾地区经济发展方式。

加快建设绿色生态型山区县域。主动承接沿海地区产业转移，大力发展特色经济，加强公共服务设施配套建设，完善生态补偿机制。在安溪县大力推行生态茶园建设模式，在永春县大力引进“两高三低”（高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染）项目，支持德化县绿色现代化瓷都建设。

建设节水型社会试点城市。围绕建设全国第三批节水型社会试点市的目标，充分发挥水资源管理委员会的职能作用，继续深化水资源保护和节水型社会建设工作，扎实推进节水项目建设，强化水环境综合治理工作，加快农村小流域水环境整治步伐，建立节水型社会管理体系，不断提高水资源利用效率和效益。

建设3个节能和循环经济示范县（市、区）。切实推进石狮市节水型城市建设工作，提高纺织、印染等行业资源综合利用率，引导鼓励企业节水改造和中水循环利用；继续抓好南安市石材产业综合利用循环经济示范县（市）的建设，支持企业综合利用石材废料开发人造岗石、加气混凝土砌块、涂料、石粉砖、陶瓷砖、微晶石等产品；进一步深化德化陶瓷产业循环经济示范县建设，开展陶瓷低温烧成工艺、废瓷回收再生利用等研究。

二、示范园区（基地）

以泉港石化园区、中泰石材集控区、德化陶瓷产业园区、石狮漂染集控区等4个国家级、省级循环经济示范园区为重点，充分发挥其示范带动作用，促进其他工业园区向循环经济工业园区的方向发展；进一步探索农业可持续发展的构建模式，实现农业经济与环境保护的互动双赢。到2015年，建成7个循环型工业示范园区、2个循环型农业示范园区（基地）。

循环型工业示范园区（基地）。进一步完善各类工业园区的发展规划，明确定位和发展目标，对入园企业提出土地、能源、水资源利用和“三废”排放及回收利用指标要求，实现工业“三废”循环回用。持续推进泉港石化工业园区、德化陶瓷产业园区、中泰石材集控区、石狮漂染集控区的节能和循环经济发展，积极将泉州台商投资区光电科技园、永春生物医药产业园区、三安钢铁及光电产业园建成循环型工业示范园区（基地）。

循环型农业示范园区（基地）。推进循环型农业园区（基地）发展，以农产品加工产业为重点，构建工农业互相融合的循环链，提升南安的农产品集散中心循环经济发展水平。积极推广生态环保养猪和秸秆综合利用等实用节能技术，建立“猪—沼—果”等农业生态能源建设模式，推进养殖业与种植业联合发展；切实开展农林废弃物资源综合利用，提高资源利用效率。“十二五”期间，将安溪茶叶科技园、德化农林科技园建成循环型农业示范园区（基地）。

三、示范企业 

在重点行业、重点领域树立一批节能和循环经济示范企业，推广示范企业的成功经验，实行“三定一改”（定能耗限额、用水定额、污染物排放指标，开展节能节水和废弃物综合利用技术改造），推进“四节约一利用”（节能、节水、节地、节材和废弃物综合利用），强力推动示范企业的建设工作。

节能型示范企业。以降低能源消耗、提高资源利用效率为核心，在重点企业大力实施工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、节能设备应用、微波烧瓷、水煤浆应用等节能项目，充分采用现有先进节能技术、工艺、设备，大幅降低企业能源消耗，提高企业经济效益和生态效益。到2015年，形成50家节能型示范企业。

循环经济示范企业。以资源综合利用、节材、节水、生态农林为主要内容，积极创建循环型示范企业。大力实施石粉、碎石、粉煤灰、炉渣、废旧陶瓷、边角鞋服等工业废物的综合利用项目以及生活垃圾、建筑垃圾的回收利用项目；大力推行生态设计，积极调整企业原料结构，降低木材、包装材料的使用；以中水回用、污水处理技术为支撑，有效实施中水回用项目；强化农林“三剩物”综合利用，推进无公害农产品建设。到2015年，形成40家循环经济示范企业。

清洁生产型示范企业。在工业领域选取一批意识强、技术工艺先进、成果显著、有利于全行业广泛推广的企业作为清洁生产示范企业，推广行业具有共性的清洁生产技术。到2015年，形成40家清洁生产型示范企业。在农业方面，大力推进农产品技术改革，全面提高农业清洁生产水平。到2015年，建立水产健康养殖示范基地15个，无公害水产养殖基地10万亩。

第六章　保障措施

根据规划确定的主要任务，加快完善节能和循环经济发展的服务体系和发展机制，大力推进技术研发和人才培育引进，广泛开展培训宣传，确保“十二五”节能和循环经济发展目标的实现。

一、健全服务体系，创新发展机制

建立信息、会展服务平台。建立节能和循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强能效信息传播能力建设，逐步建立覆盖重点用能单位和重点建筑物的能效管理信息网络，推进企业需求与政府服务的有效对接，及时向社会发布有关节能和循环经济技术、管理和政策等方面的信息；搭建会展平台，积极举办节能和循环经济相关产品、技术的博览会、洽谈会和推介会。

提升监测、服务能力。加强市、县两级节能监察机构能力建设，推动全市所有县（市、区）建立节能监察机构；建立资源与环境预测预警体系，及时监控风险因素的变动趋势；积极推进重点企业单位产品能耗计量数据集中采集和联网工作，建立能源计量数据在线监控平台，对煤、油、电、气等主要能源计量数据实现在线监控，帮助企业及时了解能源消耗情况及行业能源消耗平均水平，提升企业能源消耗统计、监测和管理能力；支持重点领域成立行业节能技术服务中心，培育一批从事节能和循环经济投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构。

完善节能和循环经济发展机制。严格执行项目准入节能评估机制，对年耗标煤1000吨以上或年用电量200万千瓦时以上的新上项目进行节能评估和审查，对没有完成年度节能目标的企业，实行能评限批；未按规定开展能评或者评审未通过的投资项目，主管部门不得审批、核准或备案，有关部门不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证等。对产能过剩行业严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设；支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。推广合同能源管理，加大对节能服务公司的扶持力度；加快培育规范化的节能服务市场，加强节能服务市场监督、管理制度建设，规范市场运行；搞好特许经营试点，积极探索建立碳排放交易市场。

二、强化政策引导，完善保障体系

加强政府扶持力度。继续实施节能技术改造政府扶持政策，逐年增加市级节能专项资金。跟踪落实国家重大节能改造项目和省重点节能和循环经济项目申报工作，积极为企业争取上级专项资金支持。各县（市、区）政府要在预算中增加对节能和循环经济发展的投入，研究制定相关鼓励政策。引导企业加大对节能改造、资源综合利用、污染治理重点项目及节能环保产业技术改造和科技开发的资金投入。

加大金融支持力度。研究建立有利于节能和循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构对推进节能和循环经济发展的重点项目给予优先贷款等信贷支持并积极提供配套多样化金融服务。鼓励不同经济成份和各类社会投资主体及民间资本，采取独资、合资、承包、租赁、股份制、BT、BOT等方式参与节能和循环经济项目建设。

落实税收优惠政策。落实国家资源综合利用税收优惠政策，对企业符合条件的节能节水项目的所得，实行企业所得税“三免三减半”优惠政策；对企业购买用于节能节水专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；落实企业研究开发费用的加计扣除、加速固定资产折旧等优惠政策，引导企业最大限度用足用好国家、省有关节能和循环经济的相关税收优惠政策。

灵活运用价格杠杆。严格执行电价政策，继续对水泥、石材等落后产能实行差别电价政策；对建材、冶金、化工等行业的超能耗限额标准企业实行惩罚性电价政策。落实国家、省里关于节能产品、资源综合利用产品价格的补助政策，利用价格杠杆引导居民购买节能电器、资源综合利用产品，推进相关产业全面发展。

三、推进科技研发应用，增强技术支撑力度

推广应用先进技术。结合节能和循环经济重点项目建设，在各行业开展对标活动，积极推动先进适用技术的广泛使用。借助“中国·海峡项目成果交易会”、“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”等各种项目推介平台，支持引进国内外先进节能新技术、资源综合利用技术等，促进重点技术的成果转化。

建立技术创新体系。按照国家鼓励、限制和淘汰的技术工艺和设备产品名录，加快调整产业政策，编制节能和循环经济重点行业、重点领域的技术导向目录。鼓励高等院校、科研机构和企业开发减量化、再利用、资源化和资源替代等方面的实用技术。支持企业建立技术创新战略联盟，突破制约同行业节能和循环经济发展的关键技术。积极开展多种形式的产学研联合，创新合作研发机制，支持企业与高校、科研机构共建企业技术中心、工程实验室等创新平台，推动重大技术的联合攻关。

引进培养高层次人才。加大高层次人才培养力度，鼓励企业培养节能和循环经济发展相关的高级技师、技工和先进技术研发人员。积极引进国内外节能和循环经济发展的高端管理和技术、技能人才。加大资金支持，鼓励相应高层次人才开展节能和循环经济相关技术的研发和项目申报。创新激励机制，鼓励高层次人才以技术、技能参与企业产权分配，形成企业留住人才、人才支撑节能和循环经济发展的良性互动。

四、加强组织实施，强化考评监管

加强组织领导。各级政府要充分认识节能和循环经济发展的重大意义，把规划拟定的“十二五”节能和循环经济目标任务细化、分解为具体的年度目标，规划的实施以年度计划为准，并结合实际情况适时修正。建立健全节能和循环经济发展的工作协调机制，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各地区间的行动。各县（市、区）人民政府、泉州开发区和泉州台商投资区管委会要确定一位领导负责节能和循环经济发展工作，各级各部门要明确职责分工，积极协商，妥善解决职责交叉的问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。

强化评价考核。各地、各部门要把节能和循环经济指标纳入地方经济社会发展综合评价体系和考核领导干部政绩的重要内容，严格实行节能和循环经济问责制。市节能和循环经济发展领导小组办公室要适时组织开展对各地、各部门节能和循环经济目标任务完成情况的考核，并予以通报；市监察部门要加大问责力度，对未完成任务的县级政府、管委会和市直有关单位的相关领导（或相关人员）按有关规定给予问责；国有资产监管部门要加强所属国有和国有控股企业的节能和循环经济管理，将企业节能和循环经济目标实现情况与企业经营业绩考核、企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

依法加强监管。定期开展资源节约专项检查活动，督促各项工作落实。加大对重点单位的执法检查力度，组织开展对重点用能单位的节能监测。严格执行淘汰落后产能的相关法律、法规和各项政策措施，督促企业按要求淘汰落后产能；对未按要求淘汰落后产能的企业，依法责令停产或予以关闭。严肃查处各类违法违规行为，对于严重违反节能和循环经济法律法规的行为，坚决依法予以处罚。强化社会监管，发挥社会团体、公众在节能和循环经济发展中的监督作用，引导社会各方积极参与节能和循环经济发展规划的执行和监督工作。

五、强化培训宣传，推进全社会参与

强化企业培训。进一步加强企业员工节能、节电、节水、清洁生产、资源综合利用的培训，着力提升员工节能和循环经济发展的意识和水平，组织开展重点耗能企业节能管理、技术培训及对标达标培训。积极开展对商贸企业业主、宾馆技术服务人员的空调系统节能、绿色照明、电梯节能等知识培训。

加强社会宣传。在全社会广泛深入开展内容丰富、形式多样的节能和循环经济宣传活动，普及节能和循环经济的知识、技能，充分发挥舆论导向和监督作用，建立健康、文明、节约的生活方式，构建以政府机构为主，民间绿色团体、大众传媒以及群众共同参与的全民参与体系，营造节能和循环经济发展的良好社会氛围。