泉州市人民政府办公室关于印发推进中小城市和城镇改革重点任务分工方案的通知

 

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各单位：

为全面贯彻国务院推进新型城镇化建设试点工作座谈会、全省新型城镇化工作晋江现场会和全市新型城镇化现场会精神，认真落实市委、市政府《关于推进中小城市和城镇健康发展的若干意见》（泉委发〔2014〕11号），经市政府同意，现将《推进中小城市和城镇改革重点任务分工方案》印发给你们。各级各有关部门要按照任务分工，加强组织协调，确保各项目标任务落实到位。

 

                          推进中小城市和城镇改革发展重点任务分工方案

 

一、大力培育小城市

（一）大力推进南安市水头镇、晋江市金井镇、安海镇和安溪县龙门镇、湖头镇等省级“小城市”培育试点，条件具备的可以设立“镇级小城市”（市发改委牵头，晋江市、南安市、安溪县人民政府负责，市直有关部门配合）

（二）允许在核定的编制总数内和不膨胀机构的前提下，优化机构设置和人员配备，探索建立行政成本降低的设市模式，扩大管理权限。（市委编办牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（三）强化财政职能，建立镇级财政金库，土地出让纯收入实行全留，财政收入采取确定基数、超收按比例留成的办法。（市财政局、人民银行泉州市中心支行、市委编办、国土局等按职能分工负责）

二、发挥城乡规划综合调控作用，积极创新城镇化路径模式

（四）合理划定城市“三区四线”（适建区、限建区、禁建区，绿线、蓝线、紫线、黄线），加强城市空间开发利用管制。（市规划局牵头，市发改委、国土局、住建局、行政执法局、林业局、水利局、海洋与渔业局、文广新局、环保局、人防办按职能分工负责）

（五）完善“一湾两翼多支点”的市域城镇空间布局，深化2980平方公里城市规划区城镇规划，完成环湾中心城区、县（市）中心城区、各类开发区（产业园区）的单元控规编制，推动县（市）城市总体规划修编。（市规划局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（六）编制实施《泉州市新型城镇化规划（2014～2020年）》，加快推进重大专项规划编制，做好城镇建设各种规划衔接。（市发改委牵头，市委编办，市政府办、经信委、公安局、规划局、住建局、国土局、文广新局、旅游局、环保局、金融工作局等负责）

（七）设立“环湾规划建设委员会”，加强环湾12个组团的规划建设管理，实行环湾市辖区范围以外的项目选址、规划条件、红线图报备制度。（市规划局牵头，鲤城区、丰泽区、洛江区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（八）健全市、县、镇（乡）三级村镇规划建设管理机构，逐步推行垂直管理。（市委编办牵头）

（九）对示范镇、试点镇的规划和重大项目、公共项目建设，实行市、县两级住建部门共同把关制度，确保镇村规划编制、实施、管理和农村住房建设审批、监管、确权等工作顺利开展。（市住建局、规划局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（十）坚持因地制宜、分类指导，支持各地结合实际、发挥优势，探索各具特色的新型城镇化新路子。（各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（十一）具备一定条件的重点乡镇，以“特色新市镇发展模式”为主导，充分挖掘人口、产业、区位、交通、资源、文化等比较优势，努力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和现代农业特色镇，承接部分城市功能转移，积极培育小城市。（市发改委牵头，市直有关部门和各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

三、有序推进农业转移人口市民化，破除城市内部二元结构

（十二）全面推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。（市公安局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（十三）有序推进就地城市化，市域内农村人口转为城镇户口后，允许在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权和集体用地收益权，享受农村计划生育政策，允许自主选择城镇居民医疗保险或新农合。（市国土局、林业局、卫计委、人社局、住建局按职能分工负责）

（十四）探索通过农村土地转化为股权、房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方等方式，引导农村人口向城镇、中心村集中。（市国土局、住建局、人社局按职能分工负责）

（十五）健全城镇基本公共服务体系，提高技能培训、子女就学、社会保障、医疗卫生、住房保障等公共服务能力，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（市政府办牵头，市人社局、教育局、卫计委、住建局按职能分工负责）

（十六）制定全市农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。（市公安局牵头）

（十七）构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，合理确定各级政府职责。（市财政局牵头）

四、加快城镇建设步伐，优化城镇化布局和形态

（十八）积极推进环湾城市基础设施对接、公交一体化运营、沿江环湾景观绿化统一规划，逐步实现环湾城市管理一体化和教育、文化、体育、医疗、卫生、治安、就业等公共服务资源共享。（市住建局、教育局、公安局、人社局、规划局、市政公用事业局、行政执法局、交通委、文广新局、卫计委、体育局、国资委等按职能分工负责）

（十九）加快中心市区“优二进三”步伐，实施“古城文化复兴计划”、“古港转型升级行动”，深化“三旧”改造，加强古街区、古民居保护，完善提高老城区功能，让老城区焕发新活力。（市规划局、市政公用事业局、文广新局按职能分工负责）

（二十）实施县域“大城关”战略，推动各县城特色化、差异化跨越发展。引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的县城布局，夯实产业基础。（安溪县、永春县、德化县人民政府负责）

（二十一）推进开发区（工业园区）与周边城市（镇）有机衔接，发展成为功能完善、特色鲜明的“城市新区”。（市发改委牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市经信委、国土局、住建局、规划局、环保局等配合）

（二十二）把小城镇作为推进城镇化和统筹城乡发展的突破口，积极引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚，重点支持经济基础好、有特色、有潜力的中心镇规划建设（市住建局牵头）

（二十三）推进强镇扩权改革，完善县级部门派驻乡镇机构的管理体制，赋予试点镇、中心镇更多的经济社会行政管理权限和要素资源配置，允许试点镇根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在符合机构编制政策法规前提下统筹安排机构设置和人员配备，支持有条件的乡镇建立综合执法、行政审批、土地储备、公共资源交易等平台。（市委编办牵头）

（二十四）理顺县、镇财力分配关系，对条件成熟的试点镇试行“一级政府一级财政”体制。（市财政局牵头，各县〈市〉人民政府负责）

（二十五）促进农业、文化、旅游相结合，出台扶持休闲农业、农家乐、家庭农场、民宿经营等“复合式”体验经济的政策措施，推动美丽乡村旅游由点到线、连片发展。（市农业局牵头，市文广新局、旅游局等配合）

（二十六）每年培育10个以上可比可学可推广的宜居新村样板，到2020年底，力争全市有90%的村庄面貌明显改观。（市农业局牵头）

五、强化产业支撑，提升城镇化内生动力

（二十七）坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，强化重大项目支撑，努力填补产业链延伸、缺失、补强等环节，推进集群内企业协作配套，完善公共服务平台和市场体系，加快培育一批具有国际竞争力的特色产业集群。广泛推广新一代信息技术、智造技术，加快推进制造业信息化、智能化。（市经信委牵头，市发改委配合）

（二十八）支持丰泽区、晋江市开展服务业综合改革试点。（市发改委、经信委牵头，丰泽区、晋江市人民政府负责）

（二十九）发展壮大优质高效特色农业，大力培育设施农业、生态农业、休闲观光农业、都市农业、创意农业、精致农业，加快构建新型现代农业体系。（市农业局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州台商投资区管委会负责）

（三十）深入实施农业产业化“131”强龙工程，引导农民开展专业合作和股份合作，培育壮大农业产业化龙头企业，加快构建公益性服务机构与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化。大力引进推广农业先进技术、装备，持续开展农业“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品）认证，加强农业标准化建设。（市农业局牵头）

（三十一）健全农产品质量安全体系，打造农业品牌。（市食品药品监督管理局、工商局、农业局按职能分工负责）

（三十二）深化泉台农业对接，建设好台湾农业技术交流推广中心、惠安台湾农民创业园、闽台农产品市场等平台，打造对台农业合作示范区。（市农业局牵头，市委台工办配合，南安市、惠安县等人民政府负责）

（三十三）推进产业港口城市融合发展。大力发展海洋经济，发挥港口岸线资源优势，加快培育海工装备、港口物流、海洋生物医药、邮轮游艇、新能源等战略性新兴产业。（市发改委牵头，市海洋与渔业局、商务局、港口局按职能分工负责）

（三十四）深入实施泉州市中长期人才发展规划和“海纳百川”高端人才聚集计划，加强创新人才培养培训。（市人社局牵头）

（三十五）支持风险投资基金、创业投资基金、股权投资基金发展，发挥金融资本服务创业的杠杆作用。（市金融工作局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

六、加强城乡基础设施共建共享，提高城镇综合承载能力

（三十六）推进“两重环湾”快速通道及向湾主干道、中心市区两重环城“田”字形快速通道建设。加快环湾区域重要联系通道和跨江跨海通道工程建设。（市交通委、住建局、规划局、市政公用事业局、东海片区、城东片区、北峰丰州组团开发建设指挥部，丰泽区、晋江市等相关市（区）人民政府和泉州台商投资区管委会按职能分工负责）

（三十七）推进新一轮国、省干线建设和县乡公路提级改造，加快规划布点乡村道路建设。（市交通委牵头）

（三十八）推动泉州港区全部纳入国家一类口岸对外开放范围，推进电子口岸建设，全面提升港口现代综合功能。（市口岸办牵头，市港口局、泉州海关按职能分工负责）

（三十九）支持泉州晋江机场开辟国际航线，做好泉州新机场建设前期工作，推进吉永泉铁路及相关场站建设，不断完善以港口为取向的集疏运体系。主动对接海西城镇群城际轨道交通规划，适时启动城市轨道交通项目。（市发改委牵头）

（四十）加强城镇水源地规划建设与保护利用工作，确保城镇水量保障、水质提升与饮用水安全。完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，提高城镇生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。加快城镇防洪排涝设施建设改造，提升防洪排涝能力。（市水利局、环保局、市政公用事业局、国资委按职能分工负责）

（四十一）落实公交优先发展战略，加大财政投入，构建“轨道交通+快速公交+常规公交+定制公交+出租车+公共自行车”的城市公共交通体系。（市发改委、规划局、交通委、财政局、国资委按职能分工负责）

（四十二）优化城镇社区生活设施布局，打造涵盖物流配送、便民超市、平价菜市、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，配备商品交易市场、批发零售业、餐饮住宿业等必备的商业服务业网点设施。（市商务局牵头）

（四十三）加强邮政及快递服务能力建设，不断完善便民利民服务网络。（市邮政管理局牵头，市发改委、经信委、民政局、财政局、住建局、规划局、交通委，泉州邮政公司配合，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（四十四）推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式。（市教育局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（四十五）科学布局综合医院、专科医院和基层卫生服务机构，完善疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育服务网络。（市卫计委牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（四十六）加强市县级社会福利和社会救助设施建设，科学布局养老机构，加快发展城乡养老服务业。（市民政局牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（四十七）推进城乡环境综合整治，加快推进城乡各类棚户区（石结构及危旧房）改造；推进资源节约集约利用，提高新能源和可再生能源使用比例；强化重点行业环境污染综合治理，严格控制高耗能、高排放行业发展，坚决淘汰落后产能，力争到2020年，全市主要生态指标达到全省领先水平。（市住建局、发改委、经信委、环保局按职能分工牵头，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（四十八）建设智慧城镇，加快信息基础设施建设，提高信息网络的覆盖面和普及率；推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新运用，实现人的城镇化和绿色智慧城市协调发展。建设泉州市城市综合信息管理平台、智能交通管理系统等，提升城市建设和管理的信息化、智能化水平；建设信息惠民国家示范城市，推进石狮市信息消费试点城市建设，开展智慧城市（区、镇）建设试点。（市经信委牵头）

七、创新城镇化发展机制，激发城镇化发展活力

（四十九）建立城镇用地规模结构调控机制，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，推进旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩，引导建设用地供给向集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城适当倾斜。探索“三旧改造”多元发展模式。改革国有建设用地有偿使用机制，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同权同价入市，保障农民土地增值收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。（市国土局牵头）

（五十）完善财政转移支付制度，按照事权与支出责任相适应的原则，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制；充分考虑常住人口因素，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。（市财政局牵头）

（五十一）建立规范透明的城镇建设融资机制，探索通过发债、收费权质押贷款、特许经营权出让、冠名权出让、融资租赁、投资信托等多种方式拓宽城镇建设融资渠道，鼓励非公有制企业、社会资金、保险资金参与城镇基础设施、公共项目的建设和运营。探索城镇开发金融机构服务新模式，争取设立城镇基础设施、住宅政策性金融机构，支持有条件的县（市、区）发行项目收益债，探索设立城镇化建设股权投资基金。推动银行等各类金融机构向县城、重点镇延伸金融网点和服务，继续培育发展村镇银行、小额贷款公司、典当行等机构，大力发展“三农金融”和“普惠金融”。（市金融工作局牵头，市发改委、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局配合）

（五十二）健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推进住房保障体系建设，健全住房保障制度，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，增加保障性住房有效供给。完善住房租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。（市住建局牵头，市财政局配合，各县〈市、区〉人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责）

（五十三）扩大住房公积金覆盖面，加强住房公积金资金和信息安全监管。（市住房公积金管理中心牵头）

（五十四）实行资源有偿使用制度，推进自然资源及其产品价格改革。健全生态补偿制度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。建立资源环境产权交易机制。（市环保局、财政局、发改委按职能分工负责）

八、强化组织实施，确保中小城市和城镇工作有序健康快速推进

（五十五）建立推进中小城市和城镇健康发展工作联席会议制度，领导小组办公室每个月收集中小城市和城镇健康发展工作推进情况，每季度召开一次由副组长主持的联席会议，及时研究协调解决推进中小城市和城镇健康发展工作中的相关困难和问题。市委常委会、市政府常务会议每半年听取一次专题工作汇报，每年召开一次书记、市长专题办公会，研究解决中小城市和城镇健康发展进程中具有全局性和综合性的重大问题。（市发改委牵头）

（五十六）支持各县（市、区）发挥自身特色优势，在农业转移人口市民化、产城融合、多规融合、土地流转、文化传承、绿色低碳、人地挂钩、三旧改造、智慧城市等方面，积极开展探索试验，市里将根据各地工作推进情况，及时总结经验，为全面推广提供示范。（市发改委牵头，市委编办，市政府办、经信委、公安局、规划局、住建局、国土局、文广新局、旅游局、环保局、金融工作局等负责）

（五十七）建立健全推进中小城市和城镇健康发展的考核机制，把推进中小城市和城镇健康发展工作纳入年度绩效目标考核。（市监察局、发改委、人社局按职能分工负责）

（五十八）领导小组办公室要牵头制定考评办法，完善激励机制，市财政每年安排专项资金，采用“以奖代补”方式，用于奖励推进新型城镇化的先进单位和先进个人。建立定期观摩机制，对各县（市、区）新型城镇化推进情况进行观摩点评，推动相互学习借鉴。（市发改委牵头，市政府督查室、住建局、国土局、财政局等市直有关部门配合）