泉州市2011年政府信息公开工作年度报告 

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，由泉州市人民政府办公室综合各县（市、区）人民政府、泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市直有关单位、省部属驻泉有关单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、诉讼和申诉情况，收费及减免情况，主要问题和改进措施，说明和附表七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限从2011年1月1日至12月31日止。本年度报告的电子版可从“中国泉州”门户网站（www.fjqz.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请与泉州市政府信息公开办公室联系（地址：泉州市东海新行政中心，邮编：362000，电话：22371198，电子邮箱：qzxxgk＠fjqz.gov.cn）。

一、概述

公开透明是服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的重要标志。2011年，泉州市各级各部门严格依照《条例》、《福建省2011年政府信息公开工作要点》，不断增强公开意识，加大公开力度，拓展公开领域，深化公开内容，丰富公开渠道，巩固公开基础，政府信息公开各项工作取得了良好的发展，充分发挥政府信息公开在提高行政透明度、提升行政水平、促进政府职能转变方面的积极作用，为我市全力打好“五大战役”、开展“城市建设管理年”活动提供优质信息服务。

（一）明确目标责任，推动工作落实。泉州市政府办公室立足本市工作实际，以深化公开内容、扩大公开范围为核心，制定了《泉州市2011年政府信息公开工作要点》，提出了全年十个方面的重点工作任务，逐一明确责任部门和工作要求，增强全市推进政府信息公开工作的针对性和时效性，确保整体水平有效提高。各公开责任单位根据自身工作特点，明确目标要求，细化工作任务，制定了本级本部门的要点、细则，推动政府信息公开工作深入持续有效开展。

（二）深化公开内容，凸显公开成效。一是进一步推进财政性和社会公共资金公开透明。公开经人大或其常委会审议通过的政府财政总预算、总决算和部门预算和决算。公开了泉州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告，以及市级“菜篮子”、中小企业信用担保发展、企业挖潜改造等专项资金使用管理办法。在全省率先开展三公经费公开试点工作，市经贸委、外经局、人力资源和社会保障局、环保局、信息化局等5个部门在网上公开了“三公”经费预决算情况。继续加大社会公共资金公开力度，公开各类社保基金、住房公积金、彩票公益金等社会公共资金年度收支情况。完善政府采购信息公告制度，及时发布政府招投标信息、采购信息，推动政府招投标、采购公开透明。二是加大规划及政府投资项目公开。公开了泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，以及民政、环保、教育、旅游、文化、卫生等“十二五”发展规划。加大国民经济和社会发展相关统计信息公开力度。及时发布我市政府投资的重点投向等情况，公布了2011年度重大建设项目、为民办实事项目实施进展情况。三是积极推进行政审批公开透明。及时公开行政审批事项的调整或变更情况。开发建设了泉州市行政电子综合监察系统，实现对行政审批、行政执法、政府采购、工程招投标等行政权力运行的实时、无缝全程监察。四是加大政策意见征询力度。坚持开门办规划、开门定政策，充分利用网络、报刊、电视、电台等渠道，主动听取市民对“十二五”规划纲要、教育中长期改革和发展规划及专利权质押贷款管理办法等公共政策的意见建议，进一步推进相关行政决策的科学化、民主化。

（三）加强信息化建设，提升公开水平。一是借力新兴媒介，拓宽公开受众面。泉港区在全市率先开通县（市、区）级政府门户手机WAP网站，公众通过手机可以方便快捷地浏览政府网站。市旅游局、市及各县（市、区）公安、交警部门等开通了官方微博，推进政民互动，改进工作，提高服务水平。其中，“泉州公安”微博在新浪微博、新浪福建举办的“2011福建微博盛典”中荣获“2011福建最具战斗力政务微博”。二是完善业务管理系统建设，推进工作标准化、便捷化。根据政府信息公开工作的规律和特点，按照相关业务规范，市政府办进一步优化完善集公开发布、申请处理、统计分析等功能为一体的政府信息公开业务管理系统，使其真正做到功能齐全、流程合理、操作简易。同时，进一步调整优化内部办公OA系统，实现内外系统业务技术对接。三是加强电子监察，规范公开行为。依托全省政府信息公开电子监察系统，建设泉州市政府信息公开电子监察平台，实现对全市各县(市、区)政府网站政府信息公开专栏发布情况进行实时动态监察，强化了公开过程管理，确保政府信息得以全面、及时、有效地公开。

（四）夯实工作基础，巩固公开实效。一是持续抓好业务培训。组织好全市行政机关工作人员参加全省政府信息公开知识网络远程培训考试，切实增强公开意识。组织开展政府信息依申请公开典型案例的汇编研究工作，努力提高工作水平。二是加大督查指导力度。开展2010年政府信息公开工作年度报告的编制公布情况督查活动，对年报要素不完整以及未能按照要求在政府门户网站上公布年报的单位，及时责成其进行整改。此外，还通过网上抽查、电话了解、现场查看等方式，全面掌握政府信息公开工作情况，研究解决工作中出现的难点、敏感问题，推动了政府信息公开规范运行，促进了相关配套制度的有效落实。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量 

《条例》颁布实施以来，全市累计主动公开政府信息116017条。本年度新增主动公开政府信息25675条(其中，各级政府主动公开11172条，各级政府部门主动公开14503条)，其中，机构职能类信息3567条，占13.9%；政策、规范性文件类信息1924条，占7.5%；规划计划类信息878条，占3.4%；行政许可类信息1339条，占5.2%；重大建设项目、为民办实事类信息1526条，占5.9%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1105条，占4.3%；国土资源城乡建设环保能源类信息2074条，占8.1%；科教文体卫生类信息2711条，占10.6%；安全生产应急管理类信息2568条，占10.0%。

（二）主动公开政府信息主要类别 

1.机构职能类。主要公开各级行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括行政机关管理职能、内设机构和直属单位、人事任免等信息。如《泉州市人民政府关于成立泉州市教育体制改革领导小组的通知》等。

2.政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。包括农林水渔、经贸工交、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政等方面信息。如《泉州市人民政府关于进一步减轻企业负担营造企业良好发展环境的意见》等。

3.规划计划类。主要公开了各级各部门政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。如《泉州市人民政府关于印发泉州市“十二五”教育事业发展规划的通知》等。

4.行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据、行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如《泉州市人民政府关于公布2011年第二批下放市级行政审批事权的通知》等。

5.重大建设项目、为民办实事类。主要公开了各级各部门重大建设项目、为民办实事项目以及重点工程建设等有关情况，包括2011年泉州市重点建设项目、为民办实事项目建设进展情况、“五大战役”实施情况等方面的信息。

6.民政扶贫救灾社保就业类。主要公开了各级各部门制定的关于扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等方面的信息。如《泉州市人民政府办公室关于进一步提高城乡居民最低生活保障标准和社会救助水平的通知》等。

7.国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源等方面的信息。如《泉州市人民政府关于加强惠女水库流域管理和保护的通告》等。

8.科教文体卫生类。主要公开了各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如《泉州市人民政府关于推动基层医疗卫生事业加快发展的实施意见》等。

9.安全生产、应急管理类。主要公开了各级各部门制定的关于安全生产和应急管理方面的信息。如《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市应急避难场所启动预案的通知》等。

（三）主动公开政府信息的形式 

继续发挥政府网站、档案馆、政府公报、新闻发布会、报刊广播电视等主要公开渠道的作用，进一步创新和拓展主动公开形式，推动政府信息公开向基层延伸，向市民延伸，方便不同社会群体平等、及时地获得政府信息。

1.政府网站。通过优化、升级、整合政府网站，强化网站服务功能，进一步突出网站公开的主渠道作用。2011年，全市通过政府网站政府信息公开专栏公开政府信息22438条，专栏页面访问量约511万人次。其中，“中国泉州”网站政府信息公开专栏页面访问量3.4万余人次。“中国泉州”政府门户网站在由中国社会科学院信息化研究中心等单位主办的“2011年第三届中国政府网站绩效评估暨第六届特色政府网站评选结果发布会”上，列全国地级市第13名并获“特色提名奖”；在由工信部电子科学技术情报研究所信息化研究与促进中心等单位组织开展的“2011年中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估”中获“中国政府网站优秀奖”。

2.公共查阅场所。市、县两级政府信息公开查阅中心共汇集主动公开政府信息纸质文本5180件、电子文本5235条，现场接待公众查阅3.8万余人次。

3.政府公报。市政府公报每月定期出版，通过档案馆、图书馆、机关事业单位、大型工矿企业、星级酒店、居委会、村委会等免费向公众发放或提供阅读，每期发放量2000余份。

4.其他形式公开。全市各级各部门还通过召开新闻发布会、报刊广播电视等其他形式公开政府信息。共召开新闻发布会16场次，通过报刊广播电视公开政府信息1155条；通过公告栏、电子信息屏等形式公开政府信息2863条。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况 

《条例》正式实施以来，全市累计收到政府信息公开申请285件。2011年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请52件，其中，市、县(市、区)、乡（镇、街道）政府收到34件，各级政府部门收到18件。

在收到的52件政府信息公开申请中，当面申请的3件，占5.8%；网上提交申请的44件，占84.6%；电子邮件申请的1件，占1.9%；传真申请的1件，占1.9％；信函申请的3件，占5.8%。

（二）申请处理情况 

共依法答复52件。在答复中，“同意公开”的34件，占65.4%；“同意部分公开”的3件，占5.8%；“不予公开”的4件，占7.7%；以“不属于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部门掌握政府信息”等其他形式答复的11件，占21.1%。

四、行政复议、诉讼和申诉情况

全市没有发生针对各行政机关有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉案件。

五、收费及减免情况

全市各级各部门对依申请公开政府信息实行免费提供。

六、存在主要问题和改进措施

　总体上看，全市政府信息公开工作取得一定成效，但也存在一些薄弱环节，比如基层工作力量较薄弱，一些工作人员身兼数职或岗位调动频繁，业务水平有待提高；政府信息公开宣传引导工作有待加强，个别群众对政府信息公开知识缺乏必要认识，误用、滥用信息公开权利的现象时有发生；个别单位信息公开工作的主动性和积极性有待提高，服务意识较淡薄、公开职责不强等。下一步，本市将采取有力工作措施，加大《条例》实施力度，立足为民便民，深化主动公开内容，提升依申请公开服务，夯实公开基础工作，进一步发挥政府信息公开综合效应，为海西建设和现代化泉州建设提供优质服务。

七、说明与附表

（一）说明 

本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息未做专门统计，因此上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

（二）附表