各县（市、区）人民政府，泉州开发区，泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构： 

　　《泉州市“法治政府建设年”行动方案》已经2019年4月2日市政府第57次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 

　　                                                                                                 泉州市人民政府 

　　                                                                                                   2019年4月4日   

　　泉州市“法治政府建设年”行动方案 

　　为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，依法服务市委、市政府中心工作，促进民生热点问题解决，创造良好的营商环境，扎实推进政府法治化建设，增进人民群众获得感和幸福感，经研究，市政府决定在2019年开展“法治政府建设年”活动，制定本行动方案。 

　　一、坚持问题导向推进立法工作 

　　（一）建立民生热点立法项目库。通过报纸、网站、微信公众号、微博广泛征求民众立法建议，选取噪音异味扰民、养犬管理、露天烧烤、停车场管理、移风易俗等民众利益关切点，建立立法项目库。 

　　责任单位：市司法局牵头，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责配合 

　　（二）出台两部以上政府规章。在燃气设施安全管理、电动自行车管理、地下管线建设、餐饮业污染防治等方面加快立法工作，力争出台两部以上政府规章。 

　　责任单位：市司法局牵头，市城管局、公安局、住建局、生态环境局参加，市直各有关部门按职责负责 

　　二、提升法治服务中心工作水平 

　　（三）围绕落实“强基促稳”，推动法律服务“五在场”。全力提升“一村（社区）一法律顾问”服务实效，做到重大纠纷调解在场、重大村务决策在场、重要村规民约修改审核在场、重大事项法律咨询解答在场、重要节点普法宣传在场，确保在法治的轨道上开展工作。 

　　责任单位：市司法局牵头，市农业农村局、民政局参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（四）围绕服务项目攻坚，推进法务保障“六个有”。围绕“项目攻坚2019”“城市建设提速年”“两高”整治等决策部署，重点在城市片区建设、项目安征迁、治理“两违”等工作中做到“六个有”：有法务人员深度参与，有对法务风险点进行评估，有对安征迁工作人员进行相关法律法规培训，有对执法和征收文书进行法律把关，有严格按法定程序规范操作流程，有对重点项目涉及的民事纠纷及时进行调解。 

　　责任单位：“项目攻坚2019”“城市建设提速年”“两高”整治、治理“两违”的法务保障分别由市发改委、住建局、城管局牵头各项目指挥部落实，市司法局参加，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（五）严格执行地方“三条例”，促进重点工作落实。严格执行《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》，6月底前制定发布海丝名录认定标准，依法做好海丝史迹主体保护、周边环境整治以及长效管理。严格执行《泉州市市区内沟河管理条例》，9月底前出台涉内沟河建设项目的种类和审查流程、涉内沟河建设项目审查管理规定，解决内沟河整治中遇到的违建、乱排污水。严格执行《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》，9月底前编制中山路骑楼保护图则，12月底前完成中山路骑楼建筑第一次普查工作、建立中山路骑楼建筑保护档案、制定骑楼建筑修缮加固翻建具体办法并公布，解决中山路居民骑楼翻建修缮难问题。市、区两级有关执法部门11月前要形成3个以上经典案例，及时总结三部法规的执法经验，以案释法，做好宣传工作，提高地方立法的知晓率和权威性。 

　　责任单位：三部条例执法工作分别由市文旅局、城管局、资源规划局牵头，市住建局、鲤城区人民政府参加，其他县（市、区）人民政府，泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　三、提升法治服务民生工作水平 

　　（六）规范分类信访处理工作。针对房屋产权办理、房屋拆迁与安置补偿、物业服务、劳动和社会保障等信访热点，职能部门绘制“信访工作导则”，依照法定程序分类处理。2019年11月底前，整理10～15件办理过程完整、文书格式规范、有代表性的典型案例，运用“条例+案例”的方式，汇编案例集，印发各县（市、区）参照执行。 

　　责任单位：市信访局牵头，市住建局、资源规划局、人社局参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（七）完善行政争议多元化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，推广泉港设立“行政争议调解中心”和行政争议调解工作跨区域协作等做法，探索建立派出所、司法所、律师事务所“三所”结对共建机制，构建“共建共治共享”行政争议调处新模式。 

　　责任单位：市司法局牵头，市公安局参加，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（八）加强食品药品领域执法监管工作。出台我市贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的具体实施意见，推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，深入开展“校园食品安全守护”行动，全面加强学校及周边、供校集体用餐配送单位、校外托管机构的食品安全综合治理。重拳整治药品零售企业不按规定销售处方药和执业药师“挂证”等违法违规行为。 

　　责任单位：市市场监管局牵头，市教育局、城管局参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（九）实行普法内容提示制度。根据“谁执法谁普法”原则，市直执法单位依照机构“三定”职责，2019年7月前重新梳理修订普法责任清单，按照政府信息公开有关要求和程序公布，并报市司法局备案。执法单位每年开展面向社会的专题法治宣传活动不少于2次。市司法局根据普法责任清单，对执法普法不规范、不及时的单位作出预警提示。 

　　责任单位：市司法局牵头，具有行政执法权的市直各有关部门参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　四、提升营商环境法治化水平 

　　（十）试行行政服务路线图。着手在工程建设项目审批、企业准入审批等重点领域制定行政服务路线图。进一步规范行政审批自由裁量权工作，完善台账管理，打造“泉州标准”。全面推行政务服务清单管理，梳理编制政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南并经评审论证，实现同一事项同一标准，并坚持实时更新、动态管理，逐步增加“一趟不用跑”“最多跑一趟”“同城通办、多点服务”政务服务数量。 

　　责任单位：制定行政服务路线图和规范行政审批自由裁量权工作由市行政服务中心管委会牵头，市发改委、资源规划局、住建局、市场监管局参加；推行政务服务清单管理由市审改办牵头，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十一）开展“新法面对面”“政策面对面”活动。依托市行政服务中心宣讲平台开设“新法面对面”“政策面对面”活动，在“泉州政务”公众号上设立法治微课堂，组织相关部门开展新法新政策解读宣传。规范性文件出台后20天内，起草单位应通过传统媒体或新媒体，以微视频、抖音视频、图表解读等方式进行公开和解读。市司法局对照各部门规范性文件的报备时间开展监督，对未做好宣传的单位及时发函催促提醒。 

　　责任单位：市司法局牵头，市政府办公室、行政服务中心管委会及市直各有关部门参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十二）落实企业责任公示制。推行“清单式”跨部门随机抽查，2019年10月前，由行业主管部门牵头，组织相关部门开展“双随机、一公开”联合执法检查。行业主管部门牵头制定并公示联合抽查事项清单，公开监管部门职责和检查项目，指导制定行业自律自查清单和企业责任清单，让经营者及时明晰自身经营风险和主体责任。公示投诉举报电话、抽查结果，对不规范经营的企业及时发出警示函，督促整改。发挥12345民营企业服务热线平台作用，严格按时限要求办理企业诉求事项。在接到企业诉求5个工作日内，审核决定是否受理并告知诉求企业，承办单位应在10个工作日内将办理意见答复企业，确保每件企业诉求事项都能依法及时高效解决。 

　　责任单位：市市场监管局牵头，市工商联、各行业主管部门参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十三）“府院”互动亲清护企。加强与人民法院、人民检察院的沟通联系，重点围绕破产重组、公益诉讼、安征迁、信息公开、治安行政处罚、土地权属争议、不动产登记、维护台胞台企权益等难点问题召开行政机关与司法机关联席会议，协调解决实际问题或向上提出立法建议。支持法院落实为重点项目建设提供司法保障和法律服务，支持检察院深入开展公益诉讼工作。主动适应行政案件跨域管辖改革新变化，探索与集中管辖法院、原管辖法院建立行政争议调解工作新机制和片区府院联席会议新模式。 

　　责任单位：市政府办公室、司法局共同牵头，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　五、提升行政权力运行规范化水平 

　　（十四）重新梳理涉改政府部门权责清单。根据法律法规立改废释和“三定”调整情况，重新梳理涉改政府部门权责清单，推动部门依清单履职，确保法定职责必须为、法无授权不可为。 

　　责任单位：涉改政府部门负责落实，请市委编办支持，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十五）启动年度重大行政决策听证制度。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。2019年度试点选取露天烧烤管理、电动自行车管理、燃气设施管理等立法或重大行政决策事项依法定程序举行听证，形成典型案例。未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策事项，不得提交讨论审议。 

　　责任单位：市司法局牵头，市城管局、公安局参加，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十六）制定行政执法路线图。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，制定完善行政执法规范化操作指引。鼓励行政执法主体开展教科书式执法微视频发布等行政执法规范化创新，形成可复制、可推广经验。市司法局每季度开展行政执法案卷评查、案件质量跟踪评判，杜绝“处罚疲软”、只罚款不整改的现象。 

　　责任单位：市司法局牵头，具有行政执法权的市直各有关部门参加，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十七）实行规范性文件备案告知提示制度。市直各部门和各县（市、区）政府制定的规范性文件要突出解决实际问题、管用有效，在公布之日起15日内向市司法局报送备案。市司法局及时做好提示工作，有备必审。对存在违法情形的，依法提出限期纠正的书面意见直至追责，督促违法规范性文件整改到位。 

　　责任单位：市司法局牵头，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（十八）发挥律师队伍专业优势。积极推进政府法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务新模式，形成事前防范、事中控制和事后补救的风险防范机制。完善政府法律顾问日常管理、考评奖惩工作机制。推广法律顾问服务登记制度，记录法律顾问服务事项和意见运用采纳情况，实现法律顾问履职留痕。加强社会律师服务指导监督，引导律师坚守依法执业底线，与党委、政府同向发力，共同推动法治建设。 

　　责任单位：市司法局牵头，市直各有关部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　六、强化政府公务人员法治思维 

　　（十九）严格落实政府公务人员学法制度。落实县级以上政府常务会议（局、委、办务会）、党组中心组学习会学法制度，每年举办两期以上法治专题讲座。市司法局完善全市行政执法、行政复议、行政应诉案件统计制度，梳理行政执法过程中存在的问题和短板，按照“缺什么补什么”的原则每季度定期发布部门学法计划指导建议，强化政府公务人员的法治思维和法治观念。 

　　责任单位：市政府办公室、司法局共同牵头，市直各部门和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　（二十）支持各级党校（行政院校）开设法治政府建设专题培训班。在2019年处级班、科级班、公务员任职班与初任班等主体班次中开设法治政府建设专题培训课程。根据培训对象的岗位职责和工作中遇到的热点难点问题开展专题培训，突出以案释法，推动政府公务人员敬畏法律，提高法治素养和依法办事能力水平。 

　　责任单位：泉州行政学院牵头，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分别负责 

　　“法治政府建设年”活动办公室设在市司法局，负责统筹协调督促各项措施落实。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各部门主要领导要定期听取汇报，推进各项措施落实。支持泉港区、晋江市、惠安县在2019年内分别做好“行政争议调解导则”“解决历史遗留问题用地导则”和“邻里纠纷矛盾化解导则”制定工作，其他县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直各部门要在落实好市政府“规定动作”的基础上，确定若干“自选动作”。“自选动作”成效突出的，根据年度绩效评估工作方案予以正向激励，申报绩效加分或提档。做好“法治政府建设年”活动宣传，在《泉州晚报》、泉州广播电视台等媒体定期不定期宣传好经验、好做法，传递法治政府建设正能量。