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泉州市人民政府教育督导室关于德化县“两项督导”市级核查情况的意见
来源:泉州市教育局 2019-06-19 15:48 阅读人数:1

  德化县人民政府:  

  根据福建省人民政府办公厅关于《转发省教育厅<关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见>的通知》(闽政办〔2006〕15号)以及福建省人民政府教育督导办公室《关于印发县级人民政府教育工作督导评估办法和标准(修订)的通知》(闽政教督办〔2017〕13号)等文件精神,经泉州市人民政府同意,泉州市人民政府教育督导室组织教育督导核查组,于2019年5月20日-23日对你县3年来的教育工作开展"两项督导" 市级核查。现将核查意见反馈如下:

  一、主要做法与成效

  (一)加强领导,形成合力,保障教育优先发展

  1.强化组织领导。三年来,县委常委会、政府常务会等先后24次研究教育工作,制定了德化县"十三五"教育发展规划、加快教育改革发展实施意见一系列政策文件;确立教育六方面20个补短板项目,61个教育项目列入全县重点建设项目或为民办实事项目;教育工作纳入乡镇政府、县直部门年度绩效考核重要内容,建立落实教育工作通报、问责和奖惩制度,确保教育工作任务落实落细;建立了县领导挂钩联系学校制度,三年来县领导75人次到学校现场办公调研,解决学校办学困难;成立德化县教育系统党委,调整学校党组织归口管理,全覆盖建立公民办学校党组织,3年来调整提拔了校级领导106人次,对教育系统开展专项巡察工作。

  2.形成工作合力。县政府定期向人大报告教育年度或专题工作情况,县人大常委会、县政协组织开展教育发展专题询问及"回头看"、《教师法》实施情况等检查。县人大代表、政协委员每年提出教育方面建议和提案答复办理满意率均达到100%;县教育局积极履行教育工作牵头协调、具体实施、日常管理等职责,县发改、财政、自然资源、住建、编办、人社等职能部门,在规划制定、土地预留、项目建设、资金投入、教师人事管理等方面,提供大力支持和优质服务;成立以县长为主任的

  县政府教育督导委员会,教育督导室建设有力加强;乡镇在控辍保学、教育用地征拆迁、改善办学条件环境、社区教育等方面积极履职,支持教育发展。社会各界积极为教育捐资,县教育发展基金会捐款已达近7000万元。

  3.优化办学环境。高度重视校园安全稳定工作,投入150多万元建设提升学校安全设施设备,调整充实学校安保人员、综治副校长、交通辅导员、食品安全辅导员等357人。县教育、公安、交警等部门,联合组织开展校园周边环境整治、学生上下学高峰期"护学岗"安全维护等工作,协力创造安全、稳定、和谐校园环境。全县学校"平安校园"等级提升创建达标率提前达到100%。大力提升"书香校园""翰墨校园""陶瓷艺术""中华经典"等特色校园育人环境的文化水平。全县中小学生社会实践教育基地和青少年学生校外活动中心,2018年分别接纳学生达5500人、3万人。各校均成立学校家长委员会,德化县被评为"全国家庭教育先进县"。

  (二)加大投入,扩容提质,推进资源均衡配置

  1.加大财政教育资金投入。2016-2018年公共财政教育支出占公共财政支出比例均高于省平均水平。经追补1750万元,三个年度财政教育投入达到法定"三个增长"。各类教育生均公用经费均高于省定标准,小规模学校生均公用经费拨付大幅度高于城镇生均公用经费水平。教育费附加按时足额征收并拨付使用,其中投入职业教育比例均达到30%以上。农村税改转移支付专项资金按规定用于教育。县级学生资助管理标准化建设通过省级达标验收,学生免费、资助、扶贫等各项政策全面落实。教师工资待遇基本保障,普发的奖励性工资实行与机关事业单位相同标准并纳入财政预算,农村教师农村生活补贴政策落实,列支专项资金奖励省、市教学名师和县名教师。

  2.加快扩充城区教育容量。进一步调整城区教育布局规划,储备预留108.31公顷教育用地,城区四个片区规划教育用地820.1亩。"十三五"期间规划32个教育建设项目,已启动实施29个教育建设项目,13个项目已竣工投入使用,至2020年全部建成后,预计可增加学位近2万个,基本解决城区"大校额"、"大班额"问题。全面完成"全面改薄"建设任务。37所学校"全面改薄"建设项目的开工率、竣工率、完工率、设备采购完成率分别达到148.98%,124.87%,100%、125.07%。每年安排600多万元用于更新补充教学仪器器材,每年投入150多万元改善农村寄宿制学校生活条件,先后投入1334万元推进教育信息化建设,90%学校仪器器材设备配备达到省定标准,教育资源配置和利用率有新提高。

  (三)加强管理,提升能力,激发队伍新活力

  1.补充紧缺学科教师。三年来招聘编内教师220人、编外合同制教师210人和外调教师40人。

  2.加强师德师风建设。修订师德建设考评方案,通过专题活动、师德研讨、征文评选、激励表彰、工作问责、一票否决和正风肃纪专项巡察等形式加强师德建设,提振教师教书育人的"精气神"。

  3.选优建强校长队伍。建立校长年度绩效考评机制,实施学校目标管理,考评结果作为校长绩效奖励、交流任用的重要依据。组织开展校长高端培训、到名校挂职锻炼、开展期初工作思路交流和期末工作亮点展示等活动,提升校长办学治校能力。

  4.注重教师素养提升。启动新时代中小学(幼儿园)教师素养提升行动计划,实施"八大提升工程",借力合作构建"省、县、校"三级研究网络,多形式开展教育教学研究,提升教师专业能力。组织县域内特级教师、名师、学科带头人、骨干教师开展教学视导、"送教下校"、专题讲座和开展名师工作室活动,促进教师专业成长。

  (四)加强统筹,优化结构,促进各类教育健康发展

  1.学前教育普惠发展。加快建设公办幼儿园,全县公办幼儿园增至19所;大力扶持民办园发展,确认了33所普惠性民办幼儿园;实施幼儿园优质发展综合奖励政策,创建各级示范园26所。公办和普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到50%和91.84%,在县级以上示范园就读比例达到57.5%。

  2.义务教育均衡发展。深化义务教育均衡发展,教育资源配置差异系数达到国家规定并逐年缩小;多形式扩充优质教育资源覆盖面,"小片区管理"模式做法经验在《中国教师报》报

  道并入选全国区域教育创新发展典型案例。落实义务教育就近免试入学政策,初中三年巩固率达到98.7%,优质普高定向生招生比例达到50%,进城务工人员随迁子女全部在公办学校就读,按照"一个也不放弃"要求重视关爱农村留守儿童教育管理;特殊教育标准化学校建设通过省级评估认定,教育公平水平不断提升。

  3.高中阶段教育特色发展。普通高中达标创建率达到100%,各类普通高中学生按时毕业率均达到省定标准,德化一中被确认为省级普高课程改革基地校;县职业技术学校被认定为省级示范性现代化职业技术学校A类培育项目学校。

  4.终身教育多元发展。以老年大学和县电大为主要平台,组织开展成人教育、老年教育和社区教育,推进终身教育发展。

  (四)精细管理,注重特色,不断提升内涵质量

  坚持立德树人、全面育人,学校德育工作结合实际有特色开展,主题活动的针对性、实效性不断增强。全面制定并实施《学校章程》,严格执行省颁《课程计划》,加强学校教育教学规范管理和督查,扎实开展素质教育督导和学校目标管理考评。义务教育管理标准化学校创建率达33.33%并高于省均水平。2018年全县中考综合考评、高考本科上线率和本一上线率位居全市前列,中职学生学业水平考试合格率高于省均水平。扎实推进体育、艺术、劳动教育,深化实施陶瓷文化、闽南文化、国学经典"三进校园"工程,形成以体育、科技、书法、美术、陶瓷文化为主要内容的特色教育,培育一批"全国青少年校园足球特色学校""中小学中华优秀文化艺术传承学校",形成了具有地方和校本特色的教育项目和办学特色。

  二、存在问题和不足

  (一)2016-2018年,教师继续教育经费核拨比例未达到教师工资总额2%的比例,需追补393万元。乡村教师的乡镇工作补贴政策未落实。

  (二)义务教育阶段超过2000人办学规模的小学6所、初中1所,小学56-65人大班额47个。

  (三)中小学紧缺学科教师、专职心理健康教师和校医配备不足。中小学(幼儿园)高、中级教师岗位比例比例较低。

  (四)12所民办幼儿园尚未取得办园许可证。特殊教育办学模式比较单一。高中阶段招生普职比未达到规定要求。

  (五)部分学校规范化、精细化管理水平有待提升。2018年中考全科及格率未达省定要求。

  三、整改意见和建议

  (一)加大财政教育投入,加快城区扩容建设。健全财政对教育投入持续稳定增长长效机制,主动落实财政对教育投入"三个增长"的法定要求。进一步提高教师继续教育经费预算核拨比例,追补2016-2018年的393万元教师继续教育经费,应于今年6月底之前拨付到位。加强对学校规范使用教育费附加资金的指导监督。多渠道继续加大教育建设资金投入,加快

  霞田文体园等已规划实施的学校项目建设,加快解决城区各类教育学位紧缺和义务教育"大校额""大班额"问题。进一步提高学校教育资源配置水平和教育资源的使用效益。

  (二)加强师资队伍建设,落实教师工资待遇。全面贯彻落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,盘活事业编制存量,倾斜招聘补充紧缺学科、心理健康教师和校医等,解决部分学科、岗位师资不足问题。按照新的政策规定标准核定中小学教师岗位职数,逐步解决中小学中高级职称教师已评未聘问题。进一步落实教师工资福利待遇等各项政策规定,逐步缩小教师与公务员工资收入差距,落实乡村教师乡镇工作补贴政策,加强教师待遇保障。

  (三)整合资源优化结构,促进各类教育协调发展。进一步加强和规范民办幼儿园管理,严格办园申报、审批准入制度,加强综合整治,提高民办幼儿园规范办园水平。严格实施城区居住区学校配套建设"交钥匙"工程;进一步完善特殊教育办学模式,科学落实教育安置,提高三类残疾儿童受教育水平。聚焦学校教育资源配置差异系数,提高教育资源均衡、标准配置水平,加大农村学校办学水平提升的扶持力度,启动义务教育优质均衡发展推进工作。合理调整优化普职招生比例,协调发展高中阶段教育。合理安排终身教育经费,促进社区教育有效开展。

  (四)强化学校内涵发展,着力提高义务教育质量。要继续加强学校食堂卫生、校园周边环境和学生上下学交通安全等工作。强化学校办学行为管理督查,创新机制开展幼儿园办园行为督导评估工作,落实中小学办学行为、《课程计划》、学生在校1小时体育锻炼等办学行为"五规范"要求,落实学校美育工作要求。按照"学前教育抓普惠,小学教育抓基础,初中教育抓壮腰,高中教育抓提升,职业教育抓融合"工作思路,进一步激发学校内部办学活力、借助外部专业指导力量,多措并举综合施策,推动全县教育质量整体提升,让德化人民群众共享更优质的公平教育。

  四、实地核查结果

  对照福建省"两项督导"评估办法和标准,本次市级核查评定德化县"两项督导"为"优秀"等级。

  

                                                                                              泉州市人民政府教育督导室

                                                                                                  2019年6月3日

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