根据《关于对全市民办中小学校办学情况开展专项督导的通知》（泉教督〔2015〕2号）文件精神，泉州市教育局、市政府教育督导室组织有关人员，于2016年1月22日对你校办学情况进行专项督导。督导组由市教育局领导带队、市教育局有关科室负责人和督学组成，通过听取自评汇报、实地查看、查阅资料、座谈问询等方式，检查了学校的财务管理、办学条件、师资配备、教育教学、安全管理等项目，全面了解了学校办学情况。现将有关督导情况通报如下：

　　一、主要成效

　　学校现有60个教学班，在校生2729人，专任教师191人。

　　（一）主动建立规章制度，招生财务管理工作不断改进

　　学校能建立健全教学常规制度、教科研制度、安全管理制度等，招生工作基本能按"统一报名时间、统一面谈时间、统一录取时间"的"三统一"要求实行，公开招生方案、公开录取结果，通过全国学籍管理系统建立和更新学生学籍信息。初步建立学校章程，依照《会计法》和《民间非营利组织会计制度》设置会计帐簿，进行会计核算，编制财务会计报告；制定了较完善的《学校财务管理制度》，财务人员均持有会计从业资格证；实行亮证收费，及时公示收费项目、收费标准、收费依据以及收费范围。2015年教师的工资福利过度性调资、课时补贴、绩效、过节费等，符合《中华人民共和国民办教育促进法》的文件精神，基本能按企业标准为教师缴交"五险一金"。

　　（二）不断改善办学条件，教育教学需求基本保障

　　学校创办于2001年，位于泉州市鲤城区学府路，校园占地50亩，教学区、运动区、生活区布局较为合理，校园环境较为美观。学校建有独特大门，依据现有的条件，设置校园景观，不断绿化美化校园，改扩建校园建筑，教育教学用房基本能满足需求。学校实现班班配有84吋交互式多媒体一体机，有计算机网络教室3间，配备计算机180台，教学时能满足一人一机的要求；理、化、生实验室（探究室），音乐舞蹈室、美术教室等基本达到省颁标准。

　　（三）重视师资队伍建设，确保教育教学运行需求

　　学校能按教育教学需求配备师资，教职工总数241人，专任教师190人，初中生师比为13.6:1，高中生师比为10.4:1。其中，体育教师9人，音乐教师3人，美术教师3人，教师的数量基本上能满足教学运转的需求。学校专任教师学历达标率为100%，专任教师具有本科及以上毕业的比例为99.5%。学校重视师德师风建设，建立教师聘任、使用、考核、奖励等系列管理制度，绝大多数教师自加压力，勤业敬业、努力工作。近三年来，教师稳定率年均达92.5%。

　　（四）积极实施素质教育，探索教育教学改革创新

　　学校确立"品学力行"的校训和"文化育人、外语见长、多元发展"的办学思路，基本能够按照省颁《课程计划》制定课程实施方案和作息时间，结合实际开设实施"日语"的校本课程。重视学生心理健康教育，注重学生艺术审美教育，学生讲文明有礼仪。重视学校校园环境文化建设，校园环境文化建设能与学生心理健康教育有机融合。

　　二、存在问题

　　学校办学仍存在一些问题与不足，影响办学质量和今后发展。主要有以下几方面：

　　（一）学校章程制定不够规范

　　董事会成员不足5人，不符合法律要求，董事会具体组成人员没有在章程中载明。章程中对学校的财务会计制度和组织管理制度规定不够明确，没有体现出资人是否要求取得合理回报及合理回报的比例。未能按照章程规定每年召开2次董事会议。

　　（二）财务管理存在违规问题

　　1.收入大部分没有存入学校银行账户。截止2015年12月31日，学校现金余额22,051,093.41元存入福建金帝集团有限公司内部员工私人账户。由于大部分收入未缴入学校的银行账户，银行账户实际存款为61,191.77元，用于学校支付每月的水电费都存在困难。违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第三十六条:"民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占"及《 中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第八条："民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费"的规定。

　　2.学校存在严重财务风险。截止至2015年12月31日，学校应付账款余额为56,326,810.13元，其中应付福建金帝集团有限公司53,394,471.68元(系外国语中学创办初期金帝集团投入的开办费用)；流动资产合计26,325,900.34元（含存于集团员工私人存折的现金22,051,093.41元），不足用于支付上述应付账款；流动负债合计82,540,271.06元，流动比率：26,325,900.34／82,540,271.06=0.3189，远远小于正常值（正常值为2:1），学校偿债能力低下。

　　3.学校违规列支代办费用。2013年至2014年期间，学校在代办费中列支试卷费64,471.62元，违反了《关于规范中小学服务性收费和代收费管理的通知》（闽教财〔2010〕283号）的相关规定，被市物价局罚款30,000元。因学校未能在规定的期限内将违法所得退还给学生，市物价局于2015年12月11日没收上述违法所得。

　　4.学校未能足额缴纳教职工的住房公积金。2015年度学校缴纳教职工的住房公积金为301,905.10元，明显偏低。违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第三十条："民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费"的规定。

　　（三）办学条件存在不足情况（见以下列表）

　　（四）教学管理制度存在不足问题

　　1.学籍管理不规范、不完整。学校没有制定本校的学籍管理规定，纸质学籍档案较为凌乱、亟待规范。学籍档案不完整，初中招生未能公开面谈过程。

　　2.学校课程方案不符合规范要求。在课程方案设计中，有的项目名称不符合规范要求，有的课程安排与作息时间不相符。上午未能安排"眼保健操"项目和时间，下午校园体育活动按年段统一安排，不符合教育部有关文件规定要求，具体组织落实不到位。校本选修课程项目偏少，学生社团活动相对薄弱。

　　（五）安全管理存在不足问题

　　1.专职保安和安保器械配备不足。目前全校有师生近3000人，配备专职保安员13人，尽管配备数量达到有关标准要求，但只有4人有取得保安证；安保器械中的防护盾牌、防刺背心均无配备，食堂和生管办公室未建立视频监控平台。

　　2.安全管理制度未落实到位。校园内仍有一幢师院家属楼，影响学校教学秩序；危险化学药品室的建设及废弃物的处理不符合要求，未能有效建立"五双"管理制度；食堂管理分级证书仍在申请办理中，还未落实到位。

　　3.安全知识教育师生参与率和完成率较差。从2015年9月份开始的三项专项安全知识教育活动，学校只参与一项，且参与率仅为69%。

　　4.存在安全隐患点。实验室安全通道宽度不足，个别建筑属于违章建筑物。

　　三、督导意见

　　（一）依法制定和实施学校章程。根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和有关文件精神，学校应认真修订和完善学校章程，落实学校章程规定，全面实行依法治校，真正做到决策权和执行权分离，让校长享有办学自主权和人财物的管理权，按照"依法办学、自主管理、民主监督、社会参与"现代学校制度的要求，全面实行依法治校，确保学校运作规范、有序、高效。

　　（二）依法严格学校财务管理。严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第八款"民办学校如有抽逃资金或者挪用办学经费的，有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证"的规定，以及《福建省民办教育收费管理实施细则》（闽价费[2013]41号）第十三条"民办学校取得的收费收入应主要用于教学活动和改善办学条件，任何单位和部门不得截留和平调"的规定，学校应进一步加强财务管理，将现金余额22,051,093.41元转入学校银行账户统一管理，与金帝集团公司的财务应分清，主要用于教育教学活动和改善办学条件，不断提高教师的福利待遇。严格执行福建省教育厅2010年12月下发的《关于规范中小学服务性收费和代收费管理的通知》（闽教财〔2010〕283号）等相关规定，学生的试卷费应在学校的公用经费中列支，不能挤占学生的代办费。

　　（三）依照标准不断优化办学条件。按照福建省"义务教育标准化学校"和"省级达标高中"建设基本标准，合理控制招生规模，科学规范设置功能室，增加体育活动场地，及时添置、更新教学仪器、图书等设施设备，进一步丰富优质教学资源，实现教育教学共享。

　　（四）依照规范切实加强教育教学管理。要抓紧建立健全学籍管理制度，规范学籍管理，彻底解决借读问题，落实"籍随人走"规定；坚决规范招生行为，切实落实初中招生"三个统一"和"三个公开"。要增强课程意识，严格按照国家规定和省颁《课程计划（方案）》的要求，科学制定和落实学校课程实施方案、作息时间，加强校本、综合实践活动等课程的管理，促进学生全面和谐发展；每天上午要合理安排学生做一次"眼保健操"和大课间活动，当天没有体育课的班级要安排课后校园体育活动，切实保障学生在校1小时校园体育活动有效落实。

　　（五）依法保障教职工的工资福利待遇。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第三十条："民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费"的规定,学校应不断提高教师的福利待遇，及时发放课时补贴，全面维护教师合法权益。参照闽人发[2012]190号等文件精神，落实学校教师专业技术岗位结构比例。保障教师继续教育经费按教师年工资总额的1.5%-2%足额拨付使用，开展形式多样的教师培训培养活动，不断更新和完善教师的专业知识、专业能力、专业情意，提升教师教育教学水平，争创学校的办学特色。

　　（六）全面提升学校安全保障水平。坚持安全第一原则，落实安全教育和"三防"建设。坚持保安人员持证上岗，加快无证保安员的培训，或更换有资质的保安人员。及时配齐配全安保器械和监控平台建设。加强学校食堂规范管理和外宿生管理，完善各种应急预案，对堵塞消防通道的物品及时清理，确保学校安全运行。加强安全知识教育，组织师生参加有关安全教育专项活动，采取有效措施扩大师生的受教育面。加强的安全管理工作，对所有检查出的安全隐患，落实安全管理责任制，实现闭环管理，及时拆除违章建筑物。

　　请你校认真梳理存在问题，结合学校实际研究制定整改方案，尽快抓紧落实。学校整改方案在本通知发出7个工作日内报市人民政府教育督导室，市教育局、市人民政府教育督导室将于4月上旬进行跟踪督导检查，届时根据学校整改落实情况确定督导结果并向社会公布。

泉州市教育局 泉州市人民政府教育督导室

2016年3月7日