为深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见的通知》（厅字[2017]51号）要求，进一步加强全市湖泊管理保护工作，特制订本方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。全面推行湖长制，是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措。各县（市、区）要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，深化落实湖长制，打造河长制管理升级版，加强对湖泊、水库、山塘等湖泊水域的管理与保护，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康生命，实现湖泊功能永续利用，切实增强人民群众的环境获得感，为“五个泉州”建设提供支撑保障。 

（二）基本原则。坚持人与自然和谐共生，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发利用的关系，维护湖泊生态功能。坚持党政领导和部门协同，严格落实党政领导负责制，实行党政同责，强化工作措施，加强部门联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持统筹推进和系统治理，加强源头控制，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身，坚持问题导向、科学规划、系统治理，创新治理模式，增强湖泊管理保护的科学性、整体性、系统性。坚持严格监督和考核问责，依法治水管水，加强监督考核，严肃责任追究，强化社会监督，动员社会参与，营造全社会共同关心和保护湖泊的良好氛围。 

（三）实施范围。对全市范围内的所有湖泊、水库、山塘（以下简称湖库）全面推行湖长制管理，按网格化落实属地管理责任。 

（四）主要目标。到2018年6月底，全市湖库实现湖长制全覆盖，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖库管理保护机制。到2018年底，湖库型饮用水水源水质全面达标；到2019年，全市主要湖库水质达标率总体达60%以上；到2020年，全市主要湖库水质达标率总体保持稳定向好，全面建成湖库健康保障体系，实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，环境优美、水清岸绿。 

二、组织形式 

市级设双湖长，由市委、市政府主要领导共同担任，对全市湖库管理保护负总责。把实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系，市级河长、湖长合并称为“河长”，由各级河长制办公室统一负责组织实施河长制、湖长制具体工作。 

坚持“分级管理、属地负责”的原则，逐个湖库明确湖长，原则上跨县级行政区域的中型水库或库容在1亿立方米以上的湖库由市级党委或政府相关领导担任湖长；跨乡镇级行政区域或库容在100万立方米以上的湖库由县级党委或政府相关领导担任湖长；库容100万立方米以下的湖库由乡镇级党委或政府相关领导担任湖长；库容100万立方米以下的湖库、山塘可由乡镇按片区设置湖长。 

（一）市级湖长。山美水库、惠女水库、新垵水库、文溪水库等4个跨行政区域的大中型水库分别由相应流域的市级河长担任湖长，由市水利局、市环保局、市住建局等作为联系部门。市级湖长负责组织领导相应湖库的保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级湖长履职进行督导。 

（二）县乡级湖长。各湖库所在县、乡分级分区设立湖长，由党委或政府相关领导担任，具体负责组织领导相应湖库的保护管理工作，协调解决突出问题，对相关部门和下一级湖长或专管员履职进行督导。 

（三）湖库专管员。各县（市、区）根据辖区内湖库数量、大小和任务轻重等实际情况设置湖库专管员，负责所辖湖库的日常巡查、现场配合执法、水事纠纷协助调处、社会公众引导参与等工作。湖库专管员由湖库管理单位负责具体落实。 

（四）市级联系部门职责。协助湖长全面推行湖长制各项工作，协调督促湖库管理单位制定“一湖一档”“一湖一策”和年度实施方案等工作，督促下一级湖长和责任单位落实各项目标任务，协调解决跨区域河湖治理重点问题。加强日常巡查，发现问题及时报告湖长。 

三、主要任务 

（一）严格水域空间管控。依法划定湖库管理范围，优先保护湖库及其生态缓冲带，严格管控湖库管理范围内的开发建设、围网和网箱养殖、采砂取土等活动，严禁以任何形式围垦湖库、违法占用湖库水域。严格控制跨湖库、穿湖库、临湖库建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化建设方案并报批，最大限度减少或避免对湖库功能的影响。涉湖相关规划、项目和活动，应依法开展规划环评、水资源论证，严格落实工程建设方案审查、环境影响评价、防洪影响评价等制度。 

（二）强化岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求。沿湖库土地开发利用和产业布局，应与岸线功能分区要求相衔接。强化岸线用途管制和节约集约利用，加密、完善界桩设置，最大程度保持湖库岸线的自然形态。 

（三）加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，建立健全节约用水机制，控制取水总量，维持湖库生态用水和合理水位。在水源保护区应设置警示牌、分界标，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加强水源地保护区污染治理，采取控源治理、速生林退出、林相改造、生态修复和清淤截污等综合措施控制外源污染，减少内源污染。推进沿湖库城镇污水处理厂提标改造与配套管网建设，严格控制入湖污染物总量。发展沿湖库生态农业，推进规模化、集约化、生态化畜禽清洁养殖，有效控制畜禽养殖等农业面源污染。开展入湖污染源调查，制定整治方案。严格落实排污许可证制度，强化入湖排污口设置与管理，依法取缔非法设置的入湖排污口。 

（四）加强水环境综合整治。开展入湖河流整治，建设清洁型小流域，限期消灭湖泊黑臭水体。作为饮用水水源地的湖库，应开展安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。加强湖库周边污染治理，强化沿湖库城乡生活垃圾处理，因地制宜开展农村山塘水体整治。加大湖区综合整治力度，有条件的县（市、区）应采取生物净化、生态清淤和引水排水等措施，增强湖库水体的流动性，不断改善湖库水环境质量。 

（五）开展生态治理与修复。开展湖库健康评估，加强湖库水资源配置与调度，加强生态恶化湖库的治理与修复。推进江河湖库联通、安全生态水系和水土保持建设，实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖库水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。推进湖库生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖库湿地公园和水生生物保护区建设。开展清新流域建设，强化山水林田湖草系统治理，打造清新自然、富有野趣、人与自然和谐共生的流域环境。 

（六）健全执法监管机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全湖库、入湖库河流所在行政区域的多部门联合执法，逐级配套湖泊警长，建立市、县驻河长办检察联络室。严厉打击涉湖违法违规行为，着力整治侵占水域、乱占岸线、违法养殖、超标排污、非法采砂取水等问题。加强湖库日常巡查、联合巡查和常态养护，推进网格化管理，实行湖库动态管控。 

四、保障措施 

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把推行湖长制作为深化河长制，推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实。要构建市、县、乡三级湖长组织体系，层层压实责任，明确各级湖长，实现全市所有湖库湖长全覆盖。各级各部门要建立协调机制，密切配合，各司其职，形成工作合力，共同推进湖长制工作，加强对湖长制实施的业务和技术指导。 

（二）强化要素保障。要切实摸清全市湖库基本情况，完善湖库名录，及时划定管护范围，建立“一湖一档”。要加强分类指导，针对不同湖库的自然特性、功能属性和存在的突出问题，因地制宜，科学制定“一湖一策”。要优化湖库监测站点，及时分析掌握湖库水域、水体、水质、水量变化趋势，建立湖库水域动态档案。要统筹资金用于湖库管理保护工作，引导社会资金参与到湖库环境治理与保护，建立长效、稳定的管理保护投入机制。 

（三）严格考核问责。要建立考核问责激励机制，将全面推行湖长制工作纳入落实河长制的重要内容，市、县、乡逐级开展年度考核。强化考核结果运用，考核结果要作为各级党政领导干部综合评价的重要依据，与生态补偿、以奖代补等挂钩。对考核优秀的进行奖励，考核不合格的给予通报、约谈直至问责。实行湖库生态环境损害责任终身追究制，对造成湖库面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格依据有关规定进行责任追究。 

（四）加强宣传引导。各县（市、区）要做好推行湖长制工作的宣传教育和舆论引导。在湖库显要位置设置警示标志，设立湖长公示牌，接受群众监督和举报。要充分利用报刊、广播、电视、微信等各类媒体，广泛宣传湖长制工作，引导社会各界关心、支持、参与治水，及时曝光各类涉湖违法行为，提高全市人民湖泊保护意识，努力营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的良好氛围。 

附件： 1. 泉州市湖长名单 

            2. 市级湖库湖长名单 

附件1 

泉州市湖长名单 

附件2 

市级湖库湖长名单