各县（市、区）财政局、农业农村主管部门（扶贫办）: 

　　根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（泉委发〔2018〕22号）、《泉州市人民政府关于印发泉州市推进涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（泉政文〔2018〕137号）、《泉州市人民政府关于印发泉州市市级财政专项资金管理规定的通知》（泉政文〔2017〕7号）等文件精神，制定印发《泉州市市级财政专项扶贫资金管理暂行规定》，请遵照执行。 

　                                                                        泉州市财政局             泉州市农业农村局 

　　                                                                                  2019年3月22日 

泉州市市级财政专项扶贫资金管理暂行规定 

　　一、为加强市级财政专项扶贫资金管理和分配，提高资金使用效益，根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（泉委发〔2018〕22号）、《泉州市人民政府关于印发泉州市推进涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（泉政文〔2018〕137号）、《泉州市市级财政专项资金管理规定》（泉政文〔2017〕7号）等文件精神，制定本暂行规定。 

　　二、本暂行规定所称市级财政专项扶贫资金（以下简称财政扶贫资金），是指市级财政预算安排及统筹晋江洛阳江上游水资源保护补偿资金，专项用于扶贫领域的资金。 

　　三、市级财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况，积极筹措财政扶贫资金，建立与中央、省级财政专项扶贫资金投入相适应的投入机制。县级财政应当根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年统筹安排财政专项扶贫资金，切实加大投入规模。 

　　四、各级农业农村主管部门（扶贫办）要围绕脱贫攻坚的总体目标和具体要求，坚持“六个精准”的要求，注重精准脱贫绩效目标的实现，提高脱贫质量和减贫效果，把资金使用与建档立卡信息相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实惠及建档立卡贫困人口、贫困村、扶贫开发重点乡镇和重点村、薄弱村。 

　　五、财政扶贫资金重点用于扶贫开发产业发展、基础设施建设、村集体经济创收、整村推进、贫困户居住条件改善提升、贫困户医疗保险及产业保险补贴等项目，以及市委、市政府确定的其他扶贫开发任务。 

　　六、市财政局作为财政扶贫资金的监管部门，不参与项目申报、分配、验收等具体工作；牵头制定财政扶贫资金管理制度；对市农业农村局提出的重点支出方向预算安排和绩效目标，扶持对象、范围、标准等政策执行情况进行符合性审查；组织预算绩效管理工作；监督支出活动，对财政违法违规行为作出处理处罚。 

　　七、市农业农村局作为财政扶贫资金的管理部门，会同市财政局制定财政扶贫资金管理制度；提出专项资金分配方案和绩效目标；负责项目申报及资金分配工作；落实部门绩效管理主体责任；指导县级做好项目和资金管理等相关工作。 

　　八、重点支出方向的扶持对象、范围与补助标准 

　　（一）产业发展项目 

　　1.扶持对象：（1）《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》（泉委发〔2013〕10号）确定的市定扶贫开发重点乡镇和重点村（以下简称市定重点乡镇、重点村）和2014年确定的建档立卡贫困村（以下简称建档立卡贫困村）；（2）2016年建档立卡“回头看”工作开展以来的建档立卡贫困户（以下简称建档立卡贫困户，不含稳定脱贫不享受政策对象）。 

　　2.扶持范围：（1）油茶、竹业、花卉苗木、果蔬、食用菌、中药材、保健食品和特色养殖业等特色农业；（2）特色手工业或民族手工业、农产品加工业、环保无污染的来料加工业等生态产业；（3）休闲农业、设施农业和林下经济；（4）农产品电子商务、专业市场建设等流通项目；（5）支持建档立卡贫困户自主创业，鼓励考取相关证照，参与服务业经营。 

　　3.扶持标准：镇、村产业发展项目按不高于总投资规模的80%补助，其中重点乡镇每个项目补助原则上最高不超过50万元、村级组织每个项目补助原则上最高不超过30万元；建档立卡贫困户产业发展项目，每个项目补助资金原则上最高不超过5万元。 

　　（二）基础设施建设项目 

　　1.扶持对象：市定重点乡镇、重点村和建档立卡贫困村。 

　　2.扶持范围：上一年度以来开工建设且在申报年度可完工的道路提级改造、护坡护堤、安全饮水、路灯照明和环境综合整治等基础设施项目和文化、教育、体育、卫生等公共服务设施建设项目。 

　　不得用于论证审查、规划编制、工程设计等项目管理费。 

　　3.扶持标准：根据项目规模、建设实际等情况确定补助额度，原则上基础设施建设项目及公共服务设施建设补助比例不超过项目投资总额的80%。每个项目补助金额不超过60万元。 

　　（三）村集体经济创收补助项目 

　　1.扶持对象：用于村集体经营性收入低于5万元的建档立卡贫困村、市定重点村。 

　　2.扶持范围：（1）盘活村集体闲置的建设用地、办公用房、旧厂房、旧仓库、旧校舍等存量资源，增加资产性收入的项目；（2）村集体“四荒”整理开发，土地复垦开发，发展特色产品，增加资源性收入的项目；（3）以村集体资金投资本辖区范围内县城或中心集镇店面、厂房等固定资产，购买优质国企股权，实现村集体资金保值增值的项目；（4）对接沿海地区产业转移，与工商企业结对共建，联合开发经营，增加经营性收入的项目；（5）采取“村集体+专业合作社”、“村集体+行业协会”的形式，为农户提供市场营销等服务，增加服务性收入的项目；（6）市政府决定的其他可以实现村财创收的项目。 

　　不得用于扶贫济困、举办公益事业、投资金融理财产品等支出。 

　　3.扶持标准：根据年度资金安排规模和县级推荐上报的村集体经济创收项目数量、性质和投资规模等因素，综合评估、择优扶持，原则上补助比例不超过项目投资总额的50%，每个项目补助金额不超过30万元。 

　　（四）村集体经济创收奖补项目 

　　1.扶持对象：发展村集体经营性项目获得县级财政补助资金达5万元以上的薄弱村。 

　　2.扶持标准：根据年度资金安排规模和县级报送的村集体经济创收项目数量、性质和投资规模等因素，确定统一补助标准，市级财政奖补资金原则上不超过县级财政补助资金。 

　　（五）整村推进项目 

　　1.扶持对象：第五轮省级整村推进的省、市、县三级扶贫开发重点帮扶村。 

　　2.扶持范围：用于帮扶村“五改善”（水、电、路、气、村容村貌）、“三通”（班车、电话、网络宽带）、“六有”（幼儿园、卫生室、图书室、老人活动中心、商业服务网点、垃圾收集站）、村集体经济创收项目、贫困户发展产业、住房改善、教育及医疗保障等。 

　　3.扶持标准：市派重点村每年安排50万元，省派、县派重点村视年度资金情况安排。 

　　（六）贫困户居住条件改善提升项目 

　　1.扶持对象：建档立卡贫困户 

　　2.扶持范围：房屋围墙维修翻建、安装扶梯、屋顶防漏、改水改厕、安装加固门窗、通讯通电、修建出行简易便道等。 

　　3.扶持标准：根据贫困户改善居住条件的投入资金进行补助，原则上每户补助不超过3万元。 

　　（七）贫困户商业医疗补充保险项目 

　　1.扶持对象：建档立卡贫困户。 

　　2.扶持范围：建档立卡贫困户的住院费用。 

　　3.扶持标准：对符合当地政策范围内的住院医疗费用，在扣除政策性报销后，救助对象个人自付1000元，剩余部分由保险公司按照50%比例负责补偿，每人每年最高可报销6万元）。 

　　（八）产业保险补贴项目（以省上政策为准） 

　　九、财政扶贫资金不得用于下列各项支出 

　　1.行政事业单位基本支出； 

　　2.交通工具及通讯设备； 

　　3.各种奖金、津贴和福利补助； 

　　4.弥补企业亏损； 

　　5.修建楼堂馆所或改善办公条件； 

　　6.弥补预算支出缺口； 

　　7.大中型基本建设项目； 

　　8.城市基础设施建设和城市扶贫； 

　　9.其他与脱贫攻坚无关的支出。 

　　十、财政扶贫资金采用项目法和因素法两种方式进行分配。市级财政预算经市人大通过后60日内，市农业农村局根据市级财政资金筹措情况、项目库储备和上年项目实施情况，确定各重点支出方向的资金规模和分配方式，逐步压缩项目法分配的资金规模，提高因素法分配的补助规模。 

　　十一、县级农业农村主管部门（扶贫办）应当加强前期工作，按规定程序建立县级脱贫攻坚项目库，实施动态管理和公告公示制度。未按要求设定绩效目标的项目，原则上不得列入县级脱贫攻坚项目库。县级推荐或批复扶贫项目，应从县级脱贫攻坚项目库择优选项。不具备实施条件，当年无法完成的项目应予移除。当年已获得中央、省级财政补助的项目，非原因特殊，一般不予安排市级财政补助资金。 

　　十二、按因素法分配的财政扶贫资金，原则上由市农业农村局提出分配方案，会同市财政局切块下达，同步下达任务清单，明确实施时限。项目审批权限相应下放到县级，强化县级管理责任。县级农业农村主管部门（扶贫办）、财政部门应在资金切块下达后30日内批复项目计划，批复后7日内报市农业农村局备案。 

　　十三、按项目法分配的财政扶贫资金申报流程 

　　1.基础设施建设项目以村或乡镇为单位申报，每个申报单位限报1个建设项目。县级农业农村主管部门（扶贫办）负责项目审核筛选工作，提出扶持项目初步方案，会县级财政部门行文上报市农业农村局，随文附项目申报文本（详见附件1）及有关佐证材料。 

　　2.产业发展、村集体经济创收、贫困户居住条件改善提升等项目，由县级农业农村主管部门（扶贫办）、财政部门联合行文向市农业农村局申报。 

　　十四、整村推进项目资金按因素法分配，由市农业农村局在部门预算批准60日内后，提出财政扶贫资金分配方案报市政府同意后切块下达。 

　　十五、整村推进项目资金切块下达后30日内，重点村应将具体实施方案（包括组织领导、项目建设内容、财政资金支持环节、进度安排、检查验收、绩效目标、1：10000项目分布示意图）报县级农业农村主管部门（扶贫办）备案，并在半年内完成全部工作任务。 

　　十六、项目申报单位应当对申报材料的真实性负责，不得以虚报、伪造等手段骗取专项资金，不得以同一项目建设内容多头申报、套取财政专项资金，不得以旧抵新。涉黑、涉恶、失信被执行人不得参与项目申报。申报文件应包括项目名称、项目建设地点、投资额、申请财政补助资金、主要建设内容、财政资金支持环节、绩效目标（数量、质量、时效、成本，经济、社会、生态效益，可持续影响等）。项目业主负责在项目竣工后30日内组织项目验收，并按规定提供有关报账资料，其中贫困户居住条件改善提升项目、产业发展项目、产业保险补贴等到户项目由镇、村两级共同组织验收。 

　　十七、要加快资金拨付速度，市农业农村局会同市财政局及时下达财政扶贫资金，上半年下达率不低于70%，10月底前完成当年下达任务。县级财政部门收到财政扶贫资金，下达乡（镇）的资金应在30日内完成。 

　　十八、县级农业农村主管部门（扶贫办）应当科学安排使用专项资金，盘活存量资金，提高财政资金使用效益。结转结余资金按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定管理，对结余结转资金规模较大的地方，控制安排新增资金。 

　　十九、县级农业农村主管部门（扶贫办）在完成市级下达任务清单的前提下，可统筹使用当年度已到位财政扶贫资金。县级农业农村主管部门（扶贫办）应遵循精准使用的原则，按涉农资金统筹整合要求，制定财政扶贫资金调剂使用管理办法，明确调剂条件、原则、公示、监督管理等具体内容，不得用于非扶贫领域。 

　　二十、财政扶贫资金纳入扶贫资金动态监控系统管理，与国库支付系统对接。县级农业农村主管部门（扶贫办）、项目涉及乡（镇）政府的要严格执行财经制度，按工作职责对财政补助资金报账支出实行实质性审查，严禁以拨代支或白条抵库。使用非财政资金的部分，可以不适用报账支出；不能分割的，无论财政资金与非财政资金的比例如何，均适用报账支出。属于政府采购、招投标管理范畴的，按照中华人民共和国政府采购法、招标投标法的有关规定执行。 

　　二十一、贫困户居住条件改善提升项目、产业发展项目等补助到户资金，通过“一卡通”拨付到具体补助对象。应附以下报账资料： 

　　（一）补助到户财政扶贫专项资金申报书（附件2）； 

　　（二）贫困户居住条件改善提升项目提供实施前、中、后对比照片等佐证材料； 

　　（三）公告公示材料。 

　　以上报账资料必须经申报对象的挂钩帮扶责任人签署意见并签字确认。 

　　二十二、镇村两级产业发展项目、基础设施建设项目、村集体经济创收、整村推进项目采用“先建后补”财政补助资金，直接拨付具体补助对象（建档立卡贫困村、扶贫开发重点乡镇、重点村、薄弱村）。应附以下报账资料： 

　　（一）项目竣工验收报告（附件3）； 

　　（二）竣工项目明细清单（补助对象负责人签字并加盖公章）； 

　　（三）公告公示材料； 

　　（四）项目实施相关票据复印件（原件核实后签署“已获市级奖补资金”字样，退回原单位）。 

　　二十三、产业发展项目、基础设施建设项目、村集体经济创收、整村推进项目属工程建设类或设备设施购置类财政补助资金，按项目实施进度拨付。应附以下报账资料： 

　　（一）项目中标通知书及公告公示材料（附公告网页、公示相片）； 

　　（二）工程施工合同或政府采购合同； 

　　（三）财政扶贫资金报账请款单（附件4）、工程款付款证书、工程进度款支付凭证单、增值税发票或其它有效票据等； 

　　（四）工程预算书及工程结算审计报告； 

　　（五）项目验收报告。 

　　二十四、要充分发挥财政扶贫资金的引导作用，统筹整合各级各类扶贫资金，提高资金使用精准度和效益。要进一步创新资金使用机制，探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、产业扶贫等机制，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 

　　二十五、按照“谁申请预算，谁编报绩效目标”的原则，资金使用单位要切实承担起绩效管理主体责任，及时将扶贫项目资金绩效目标录入扶贫资金动态监控系统，对扶贫项目资金进行全程跟踪问效。财政部门要将绩效目标随同预算同步申报、同步审核、同步批复下达，做好扶贫项目资金绩效管理各项工作。 

　　二十六、财政扶贫资金实行公开公示制度，各级各部门和项目实施单位要严格按照《泉州市扶贫开发领导小组办公室 泉州市财政局关于转发<福建省扶贫开发领导小组办公室 福建省财政厅印发关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见的通知>的通知》（泉扶办〔2018〕41号），及时向社会公开资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息，接受社会监督。 

　　二十七、各级财政、农业农村主管部门（扶贫办）应当配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查、督查工作，按照“县（市、区）自查、设区市复查”的原则，定期或不定期对专项资金的管理使用情况进行检查，发现问题，及时整改。 

　　二十八、各级财政、农业农村主管部门（扶贫办）要创新监管方式，充分发挥财政扶贫资金在线监管系统作用，建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。各级农业农村主管部门（扶贫办）的资金分配使用情况要在资金拨付后的5日内录入全国扶贫开发信息系统和福建省扶贫资金在线监管系统，有关乡镇要在资金拨付后的5日内将拨付情况录入福建省扶贫资金在线监管系统。 

　　二十九、财政扶贫资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，应当按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。 

　　三十、本暂行规定由市财政局、市农业农村局负责解释。 

　　三十一、本暂行规定自印发之日起施行。原《泉州市财政局 泉州市农业局关于印发4个市级扶贫开发项目资金管理办法的通知》（泉财农〔2017〕379号）、《中共泉州市委组织部 泉州市财政局 泉州市农业局关于印发<泉州市村集体经济创收项目补助资金管理暂行规定>的通知》(泉财农〔2016〕263号)同时废止。 

　　附件1 

　　泉州市市级财政专项扶贫资金 

　　基础设施建设项目 

　　申报文本 

　　项目名称 

　　项目负责人 

　　申报单位（盖章） 

　　申报时间 

　　一、基本情况 

　　二、项目建设依据 

　　三、项目建设主要内容、时间进度 

　　四、项目效果 

　　五、投资概算（明细）及资金来源（包括社会捐赠等自筹资金） 

　　六、审核意见 

　　附件2 

　　补助到户财政扶贫专项资金申报书 

　　附件3 

　　项目竣工验收报告 

　　业主单位（加盖公章）：                验收日期：   年  月  日 

　　附件4 

　　财政扶贫资金报账请款单