1.一般公共预算 

　　全市一般公共预算总收入940.9亿元、比上年增长15.7%,完成年度预算的110.2%；地方一般公共预算收入504.5亿元、比上年增长11.1%,完成年度预算的105.8%。全市一般公共预算支出670.2亿元（含上级转移支付、上年结转和新增地方政府一般债券安排的支出，下同），比上年同口径增长8.8%。 

　　市本级一般公共预算总收入139.96亿元，比上年增长13.1%，完成年度预算的109%；地方一般公共预算收入83.1亿元，比上年增长17%，完成年度预算的111.5%。市本级一般公共预算支出123.8亿元，比上年同口径增长7.9%。 

　　2021年市本级预算执行具体情况如下： 

　　（1）主要收入项目执行情况 

　　增值税18.98亿元，比上年增长4.4%。企业所得税10.36亿元，比上年增长27%。个人所得税2.84亿元，比上年增长25.1%。其他中小税种26.02亿元，比上年增长26.6%。非税收入24.84亿元，比上年增长13.9%。 

　　（2）主要支出项目执行情况 

　　农林水支出7.24亿元，比上年可比增长1.7%。投入1.32亿元支持省市乡村振兴试点村、“一村一品”示范村、农业新型经营主体培育、市级农业产业强镇等乡村振兴项目建设；投入6550万元支持粮油、茶叶、畜禽、蔬菜、水果等特色现代农业发展；投入5810万元落实“1338”防返贫动态监测和帮扶机制；投入1390万元支持原中央苏区、革命老区和少数民族地区经济社会事业发展；投入2700万元支持远洋渔业、水产品精深加工、海洋生物医药等海洋经济和渔业发展；投入6500万元支持森林资源培育管护和现代林业经济发展；投入3684万元支持白濑水利枢纽工程等重大水利项目建设；投入3700万元支持历史文化名镇名村、提升农村建筑风貌等城乡人居环境建设；投入3795万元用于农村饮水安全巩固提升、推进清新流域等民生水利建设；投入2925万元支持水生态文明建设和落实河湖长制；投入465万元用于“引粮入泉”等粮食安全保障。 

　　教育支出22.69亿元，比上年可比增长17.5%。投入6000万元保障义务教育均衡发展，落实国家“双减”政策；投入3000万元促进学前教育补短板，新建20所公办幼儿园；投入5000万元推动中小学扩优提质；投入3500万元支持华侨大学、泉州师院“双一流”建设；投入1500万元支持职业教育改革发展；投入3700万元落实家庭困难学生免学费和助学金等政策；投入900万元支持党校、高级技工学校建设。 

　　科学技术支出2.54亿元，比上年可比增长5.1%。投入科技创新资金1亿元，实施“四个倍增”计划，重点支持高新技术企业培育、企业研发投入分段补助、科技人才培养和深化科技特派员制度；投入3000万元推动国家自主创新示范区和国家创新型城市建设；投入7949万元引进培育清源创新实验室、海上丝绸之路时间中心等“大院大所”；投入403万元用于高新企业发展基金贴息补助；投入1200万元开展科技宣传、项目管理，提升科技普及率和知晓率；投入1500万元支持知识产权运营服务体系建设和知识产权保护发展。 

　　社会保障和就业支出9.14亿元，比上年可比增长11.5%。投入1.18亿元落实城乡居民基本养老保险市级补助，健全完善多层次社会保障体系；投入2975万元实施就业优先政策，重点支持高校毕业生安居、再就业、创业担保贷款贴息等；投入2360万元用于优抚对象抚恤、五老定补、无力参保退休人员生活补助；投入2110万元支持残疾人托养服务、就业培训和残疾人事业发展；投入150万元开展救急难工作；投入1510万元支持拥军优属和支前事业；投入712万元支持退役士兵社保接续、自主择业军转干部退役金补差、企业退休军转干部生活补贴等；投入530万元实施困难企业离休两费补助；投入150万元支持青少年社会教育活动中心运营；投入510万元推进社区建设。 

　　卫生健康支出28.69亿元，比上年可比增长3%。投入1.45亿元落实城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助补助政策；投入7600万元加强疫情防控经费保障，支持全面打赢疫情防控歼灭战；投入1519万元支持“健康泉州”建设，推进婴幼儿照护服务和呵护母婴健康；投入1.1亿元推进市属公立医院改革发展；投入1980万元支持医疗卫生人才培养；投入3308万元支持县域医共体发展、医保经办服务和鼓励社会办医等；投入7365万元优化生育政策促进人口长期均衡发展；投入475万元支持老龄卫生健康事业发展。 

　　文化旅游体育与传媒支出3.29亿元，比上年可比增长8.6%。投入5200万元促进公共文化建设和优秀传统文化传承发展，支持文化旅游产业发展；投入2000万元支持“海丝”史迹和文物保护，推进“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”成功申遗；投入2000万元支持泉州歌舞剧院建设，保障泉州大剧院运营；投入2000万元支持“两馆三展”建设；投入465万元支持文艺精品公益性演出、改造提升乡村（社区）综合性文化服务中心示范点等文化体育为民办实事项目建设；投入1000万元支持新闻事业发展。 

　　节能环保支出3.16亿元，比上年可比增长22.8%。投入1392万元并统筹安排资金2亿元，实施晋江、洛阳江上游水资源保护补偿；投入1800万元支持重点流域水环境综合整治；投入1270万元支持实施节能减排和发展循环经济，促进绿色低碳发展；投入1000万元用于环保监测等综合能力建设、低碳社区创建等；投入300万元建设生态环境综合监管平台；投入500万元建设国控空气质量自动监测站。 

　　公共安全支出13.02亿元，比上年可比增长4.9%。投入2.2亿元用于道路安全提升和交通设施建设；投入5000万元保障公安高效办案；投入2000万元建设城市安全信息系统；投入1000万元支持“科技兴警”；投入1000万元支持公安设备设施建设；投入1000万元用于网安综合机房改造及网络节点监控系统建设；投入350万元推进“依法治市”工作；投入200万元实施涉法涉诉救助；投入260万元实施社会综合治理，推进“平安泉州”建设。 

　　2.政府性基金预算 

　　全市政府性基金收入416.8亿元，比上年增长23.4%；政府性基金支出450.8亿元，比上年增长26.9%。 

　　市本级政府性基金收入115.8亿元，比上年增长21.8%；政府性基金支出132.9亿元，比上年增长42.3%。 

　　3.国有资本经营预算 

　　全市国有资本经营预算收入4.22亿元，比上年增长8.4%；国有资本经营预算支出2.24亿元，比上年增长3.7%。 

　　市本级国有资本经营预算收入1.57亿元，比上年增长22.6%；国有资本经营预算支出1.15亿元，比上年增长43.8%。 

　　4.社会保险基金预算 

　　全市社会保险基金收入182.61亿元，比上年增长13.8%；社会保险基金支出164.12亿元，比上年增长11.3%。 

　　市本级社会保险基金收入123.83亿元，比上年增长19.7%；社会保险基金支出114.65亿元，比上年增长13.6%。 

　　5.地方政府债务 

　　2021年省财政厅核定我市新增债务限额213.39亿元（其中：市本级新增债务限额37.44亿元），比上年增长24.4%，主要用于新基建、新型城镇化、重大工程和民生补短板等领域建设。政府债务余额严格控制在省核定和市人大批准的限额之内。 

　　以上快报数在决算编制中可能还会有所调整，待市本级决算编成后再报市人大常委会审批。 

　　（二）落实市人大决议审议工作情况 

　　强化预算法治意识，严格落实市十六届人大六次会议决议及市人大常委会审议意见，着力做好以下五方面工作： 

　　1. 强化财政收支管理，聚力保障高质量发展超越 

　　把握经济稳中向好时机，加强财政与经济同频分析调度，多措并举培植财源，扎实组织财政收入，着力提升资金使用绩效，为经济发展和民生改善提供坚实财力支撑。靶向攻坚提升财政综合实力。对标2020年进入万亿GDP城市，分析财政收入规模偏小、占GDP比重偏低的差距短板及深层次原因，精准实施财政收入追赶行动，清单化落实6项任务、15条措施，全市一般公共预算总收入增幅位居全省第1，两项收入的税性比重均位居全省第2，实现财政收入规模与质量双提升。向上争取资金充实可用财力。全面梳理研究上级转移支付补助政策和重点投向，协同合力策划项目争取资金支持，获得中央和省级财政补助资金164亿元。实行上级直达资金闭环管理，确保高效使用，切实增强基层财力保障。严控一般性支出降成本。加强预算源头严编严审和支出执行严管严控，细化压减一般性支出，有效降低行政成本，全市一般性支出压减3.62亿元、同比下降4.2%。盘活用好存量资金增效益。严格落实零基预算，打破“基数+增长”固化格局，大力压减非重点、非刚性、非急需支出。常态化开展财政结余结转资金清理，全市收回部门结转结余资金18亿元统筹用于重点急需领域。动态监控“三保”兜牢底线。严格审查全市2021年“三保”支出需求和可用财力，坚持“三保”在预算安排中的优先顺序，按月分析监测县级“三保”预算执行情况，纠偏压实“三保”支出责任，守牢“三保”底线。 

　　2.支持服务融入新发展格局，加快建设现代化经济体系 

　　聚焦“民营经济发展年”、“营商环境提升年”，制定实施精准管用、更可持续、提质增效积极财政政策体系，促进加快制造业转型升级和新兴产业发展，推动建设现代产业体系。发力“民营经济发展年”。构建完善推动民营经济高质量发展“1+N+N”政策体系，调集财力落实“九奖八补七服务”扶企措施，2021年全市投入惠企资金51.67亿元。市本级投入9000万元增资市产业股权投资基金，撬动社会资本65.65亿元参与重点和新兴产业投资。出台金融支持因疫情受困企业十条措施，着力保市场主体、稳生产经营、促创业就业。梳理编印《泉州市扶持民营经济发展政策措施申报指南》，清单化汇集16个部门、171项奖补政策，动态调整优化惠企政策28份，提高落地扶持实效。强化科技创新引领。市本级安排科技创新专项资金2.44亿元，实施“四个倍增”计划，深化国家自主创新示范区建设，引进培育中科系、大学系、军工系等重点科技创新平台，推出科技创新券政策，对购买本市高校等机构科技服务给予补助，促进科技资源开放共享，提升科技赋能效应。支持扩内需稳外贸。市本级安排商务发展资金5131.63万元，开展“全闽乐购 汇聚福建”等活动，出台促外贸稳增长、招商引资、家政服务等政策，综合运用财政奖补、正向激励措施，提振内需和扩大出口。兑现奖补2000万元支持石狮服装城、晋江国际鞋纺城市场采购贸易出口等外贸新业态发展，投入1000万元支持电商发展和跨境贸易，畅通国内国际“双循环”。攻坚“优化营商环境年”。实施惠企政策线上直达兑现改革，完成线上平台建设运行，梳理免申即享奖补项目33个，精简流程50%以上，惠企资金6日内直达兑付企业。深化政府采购制度改革，在全省率先推行免收投标保证金、推进政府采购意向公开试点、打破行政级次择优选择集中采购机构、采购人自主选择代理机构、远程电子开标、投诉处理全程网办等“六个率先”创新举措，提升政府采购监管质效。 

　　3.提升投融资策划运作，促进扩大有效投资 

　　树立市场化思维和经营财政理念，创新“财政+国企+金融”融合运作机制，构建大财政统筹运作“资金池”，多渠道筹集资金保障政府投资项目建设。围绕“项目攻坚2021”行动制定资金筹措方案。精心做好市、县两级攻坚项目资金拼盘测算，统筹资源协同制定融资方案，对市级49个攻坚项目、投资151.95亿元，通过安排预算资金、政府债券及国企市场化融资等多元化方式保障到位。支持“城乡建设品质提升年”行动。市本级统筹安排33.74亿元、争取上级资金5.99亿元保障实施城乡建设品质提升38项重点任务。筹划设立城市更新基金，首期募集10亿元用于丰泽南埔山片区改造建设。精准策划申报政府债券。紧盯专项债券发行政策导向，做细做实项目储备和前期工作，聚焦国家、省上重大发展战略及我市经济社会发展需要滚动生成申报项目，2021年全市发行地方政府债券213亿元，有力支持重要交通、市政基础设施、生态环保、农林水利及社会事业等领域项目建设。充分发挥国企融资功能。出台《支持市属国企提升承载政府性投资项目运作实力若干措施》，提升国有企业投融资主体支撑作用和有限财政资金乘数效应，市属国企筹措落实资金118亿元投入政府项目建设。加快PPP项目预（结）算审核，减轻国企资金压力，清理盘活中心市区政府投资项目剩余资产，改善优化国企资产结构，提升市场化融资能力。 

　　4.树牢为民理财宗旨，支持创造高品质生活 

　　坚持以人民为中心，聚焦“民生七有”，持续推进民生社会事业补短板提品质，全市民生支出499.51亿元，占一般公共预算支出的比重达75%，市本级投入1.87亿元实施为民办实事项目。加大社会保障投入。市本级社会保障支出9.14亿元，加大城乡居民基本养老保险、城乡低保等补助力度，支持养老事业补短板，全市发放临时救助9674人次3390.4万元。保障社会事业发展。市本级医疗卫生支出28.69亿元，提高城乡居民医保、基本公共卫生服务补助标准，支持公立医院综合改革，改善基层医疗卫生条件；市本级教育支出22.69亿元，加快补齐办学短板，推动基础教育质量提升，完善现代职业教育体系；投入3705万元开展考古发掘、保护修缮和陈列布展，推动“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗成功；投入900万元开展全民健身活动。支持稳定和扩大就业。投入就业专项补助资金1.27亿元，全市3.1万失业人员实现再就业；投入4.8亿元开展职业技能提升行动，下达4148.92万元实行高校毕业生安居补助。落实阶段性降低失业和工伤保险费率政策，扩大失业保险基金使用范围，全市失业保险基金支出6.08亿元，惠及9.25万人次。有力保障疫情防控。全市投入新冠疫情防控经费13亿元，支持设备和物资购置、公共卫生和重大疫情防控救治体系建设，从市医保基金拨付8.75亿元保障核酸检测、疫苗购买及接种。支持实施乡村振兴战略。市本级统筹整合26个部门专项资金10.2亿元投入乡村振兴领域，落实13大行动127项年度重点任务，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接，因地制宜推进乡村建设，加快农业农村现代化。支持生态保护和污染防治。构建原水一体化运营机制，实行跨流域跨区域跨层级统筹利用，促进水资源可持续发展。推进水资源保护、重点流域水环境综合整治、垃圾污水处理，提升国家生态文明试验区建设实效。争取中央财政直达资金3亿元支持泉港区海洋生态保护修复。 

　　5.持续深化改革，构建现代财政管理机制 

　　坚持系统集成、协同高效，不断深化财政改革，推进治理体系和治理能力现代化，更好地发挥财政基础和重要支柱作用。推进零基预算改革。从严从实编制年度预算，市本级取消17个项目1.22亿元、调减压缩44个项目3亿元。市本级年初预算批复率93.1%、比上年提高0.5个百分点，预决算信息100%及时公开，在部门预算公开全覆盖的基础上，首次公开市级部门所属二级预算单位预算。推进预算管理一体化系统建设。全面梳理业务流程，如期上线运行预算编制及预算执行模块，完善人员基础信息库，提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。加快财政事权和支出责任划分改革。制定实施交通运输、生态环境、医疗卫生、应急救援领域改革方案，理顺市与县财政事权和支出责任，提高基本公共服务供给效率和保障能力。全面实施预算绩效管理。实施专项资金绩效管理攻坚行动，建立健全市级绩效指标库，强化事前、事中、事后预算绩效全流程监管。市本级全年完成528个项目94.56亿元绩效自评，做好594个项目106.26亿元预算绩效目标监控管理，选取12个项目6.55亿元及3个部门开展绩效重点评价和部门整体评价。加强行政事业性国有资产管理。开展市直行政事业性国有资产分类处置，对经营性资产实行集中管理运营，健全长效机制规范改进资产管理，事业单位国有资产管理绩效评价试点扩面提质。强化财政运行风险防控。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，有效防范化解政府性债务、财政“三保”、社会保险基金运行风险。硬化政府债务限额管理和预算约束，依法依规化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。泉港区列入全国建制县化债试点，获批发行再融资债券150亿元。 

　　2021年预算执行工作在市委的有力领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，各级各部门协同共为、财税部门攻坚拼搏，取得较好成效。但财政运行仍然存在着一些困难和问题，主要是：大宗商品价格高位运行、企业生产成本大幅上升、国内疫情局部多点散发等多重因素对制造、出口、商贸、消费等领域造成冲击，我市产业转型升级和新经济新业态培育发展成效有待提升，产业百元GDP税收贡献额降低，财政收入支撑走弱。落实上级重大决策部署、“抓项目、促发展”系列行动、保障“六稳”“六保”等重点领域刚性支出需求增大，财政处于常态化的“紧平衡”状态。国有企业市场化融资运作不够顺畅，政府债务还本付息和PPP项目支出压力较大。我们将高度重视这些问题，认真听取各位代表、各位委员的意见建议，采取切实有效措施妥善加以解决。 

　　二、2022年预算草案 

　　2022年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，按照中央、省委、市委经济工作会议决策部署，对标站位市十三次党代会美好愿景，紧扣全方位推进高质量发展超越和“五个双提升”目标任务，持续深化财政改革，加强财政资源统筹，提升积极财政政策效能，保证财政支出强度，加快支出进度，做实“六稳”“六保”，为推进“五大工程”建设和打造海丝名城、智造强市、品质泉州提供坚实财力保障。 

　　（一）2022年预算编制原则 

　　收入预算按照“实事求是、依法合规、扎实稳妥、持续提质”的原则编制，支出预算按照“统筹兼顾、硬化约束、零基预算、节俭求效和收支平衡”的原则编制。一是积极财政政策要更加精准，注重跨周期和逆周期调节，保持稳定性和可持续性。二是收入预算要积极稳妥扎实。认真分析经济运行态势和实施新的减税降费政策等因素，与“十四五”规划目标相衔接，与主要经济指标相匹配。三是支出预算要保压并举保平衡。打破基数观念和支出固化格局，从严从紧控制“三公”及其他一般性支出，突出普惠性、基础性、兜底性，集中财力落实“六稳”“六保”。四是可用财力要优结构支持高质量发展超越。围绕财政资源配置与市十三次党代会目标任务和“十四五”规划相对接，精准调优支出，将财力优先投向制造业高质量发展、世界遗产典范城市创建、新区新城有机集聚、“聚城畅通”、共同富裕先行等“五大工程”。 

　　（二）2022年全市代编和市本级一般公共预算 

　　1.全市代编一般公共预算 

　　2022年全市一般公共预算总收入1000亿元，比上年增长6.3%；地方一般公共预算收入535亿元，比上年增长6%。加上省体制补助13.84亿元、返还性补助4.29亿元、一般性转移支付补助33.46亿元、省提前下达的专项转移支付补助64.86亿元、调入预算稳定调节基金29.92亿元、调入资金86.73亿元，减去体制上缴省51.12亿元、地方政府债券还本支出43.01亿元，可用财力673.97亿元，相应安排全市一般公共预算支出673.97亿元，扣除省提前下达的专项转移支付补助后比上年增长10.6%。 

　　2.市本级一般公共预算 

　　2022年市本级一般公共预算总收入146.62亿元，比上年增长4.8%；地方一般公共预算收入87.05亿元，比上年增长4.8%。加上省体制补助8.08亿元、返还性补助1.07亿元、一般性转移支付补助0.66亿元、省提前下达的专项转移支付补助24.51亿元、下级体制净上解26.79亿元、调入预算稳定调节基金14.18亿元、调入资金4.8亿元，减去体制上缴省12.76亿元、地方政府债券还本支出2.08亿元，市本级可用财力152.3亿元，相应安排对下转移支付补助11.74亿元，市本级一般公共预算支出140.56亿元、比上年增长12.1%。 

　　市本级重点支出项目安排：教育支出22.56亿元，比上年可比增长16.4%；科学技术支出4.36亿元，比上年可比增长7.6%；文化旅游体育与传媒支出4.07亿元，比上年可比增长21.3%；社会保障和就业支出11.7亿元，比上年可比增长12.7%；卫生健康支出29.39亿元，比上年可比增长7.7%；节能环保支出3.32亿元，比上年可比增长6.1%；农林水支出7.89亿元，比上年可比增长7.3%。 

　　（三）其他三本预算 

　　1.政府性基金预算 

　　全市政府性基金收入460.69亿元，比上年增长10.5%。政府性基金支出371.81亿元，比上年下降17.5%（下降的原因是不包括尚未下达的地方政府专项债券支出）。 

　　市本级政府性基金收入160.75亿元，比上年增长38.9%。政府性基金支出139.8亿元，比上年增长5.2%（增幅低的原因同上）。 

　　2.国有资本经营预算 

　　全市国有资本经营预算收入4.34亿元，比上年增长2.8%。国有资本经营预算支出3.22亿元，比上年增长43.3%。 

　　市本级国有资本经营预算收入1.81亿元，比上年增长15.3%。国有资本经营预算支出1.51亿元，比上年增长31.2%。 

　　3.社会保险基金预算 

　　全市社会保险基金收入197.79亿元，比上年增长8.3%。社会保险基金支出165.38亿元，比上年增长0.8%（主要是困难企业稳岗返还政策到期及新冠疫苗接种费用减少）。 

　　市本级社会保险基金收入134.8亿元，比上年增长8.9%。社会保险基金支出112.59亿元，比上年下降1.8%（下降的原因同上）。 

　　（四）市本级重点支出安排 

　　2022年市本级统筹全口径“四本”预算安排支出394.46亿元，重点保障以下三个方面的支出需要。 

　　建设海丝名城方面安排139.7亿元。重点用于：推进厦漳泉都市圈和环泉州湾中心城区建设，泉梅高速、东海通道、百崎通道、金屿通道、刺桐路北拓、市区南北两向快速通道等工程建设，着力实施“聚城畅通”工程，加速中心市区组团破散促聚，推进西华洋、云山、后浦、蟳埔等片区更新改造。支持创建世界遗产典范城市，加强文化和自然遗产、非物质文化遗产保护利用，深化闽南文化生态保护区建设。推动历史文化名城名镇名村、传统村落、古城街巷改造、遗址公园等项目建设，促进文旅融合消费升级。推进流域生态保护补偿和水环境综合整治，支持海洋生态保护修复和“两江一带”生态保护行动。 

　　建设智造强市方面安排10.77亿元。重点用于：支持新基建新经济基地建设，推动制造业数字化转型升级，支持传感智能制造、智能装备制造，集成电路园区、时空产业基地、人机交互产业基地等新型基础设施建设。推动园区标准化建设，实施龙头企业“培优扶强”工程，加速强链建链补链，发展壮大“二一一”产业链群。实施数字绿色技改，推动“机器换工”和企业“上云上平台”。实施“四个倍增”科技赋能计划，建好国家级知识产权保护中心，培育“独角兽”“小巨人”“专精特新”等企业。强化线上线下深度融合，推进市场采购贸易、跨境支付结算、境外经贸合作扩容提质。支持实施碳达峰碳中和，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。 

　　建设品质泉州方面安排75.03亿元。重点用于：支持实施更高水平民生保障工程，强化社会保障兜底，实施优抚对象抚恤、社会救助。支持更加充分更高质量就业，统筹做好重点群体就业创业。加快推进教育事业高质量发展，持续深化医药卫生体制改革，强化公共卫生体系建设保障，增加优质医疗资源供给。支持媒体深度融合发展，推进发展文化事业和文旅产业。支持办好世界中学生运动会，高质量发展群众体育。加快生态修复城市修补，推进城市更新、老旧小区改造、绿色社区创建、无障碍设施改造提升、智慧城市建设，提升城乡风貌品质。支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展现代特色产业。支持水系连通及水美乡村试点县、晋江防洪工程（三期）项目建设。推进乡村社区治理现代化，加强应急管理体系建设，切实保障安全生产，高质量建设平安泉州。 

　　三、切实抓好2022年预算执行 

　　我们将围绕上述预算安排，坚持有效生财聚财、精准理财用财，切实提升预算执行质量，确保完成全年目标任务。 

　　（一）着力培植长效可持续财源，增强支撑保障大局实力 

　　支持智造强市建设培财源。聚焦制造业高质量发展工程，推进创建民营经济示范城市，政策发力适当靠前，严格落实减税降费政策，加大增产增效、技改提升、机器换工、成果转化等关键环节财政奖补力度，有效落实研发经费投入分段补助、研发投入增量绩效奖励和科技创新券政策，力促传统产业智能化改造数字化转型，激发涌现一批“专精特新”企业，培育壮大绿色低碳产业、高新产业和未来产业，增强财政高质量发展后劲。推动创建国家级服务型制造示范城市，支持“市场采购+跨境电商+外综服”扩容提质，做大做强数字赋能、商贸物流、文化旅游、金融服务产业，提升第三产业税收贡献。精准培育引进龙头拓财源。做大做强产业股权投资基金，实施“基金+园区+产业”发展模式，培优扶强优势产业、链主企业和新兴业态。优化企业股改、上市融资等扶持政策，壮大上市“育苗成林”队伍。聚焦总部经济、空间承载、人才引育等重点领域，完善招商引智政策组合拳，拓展新的财源增长点。优化重点行业服务促增收。全面提升财政营商环境，完善线上直达兑现机制，促进惠企资金直通快享。加强行业头部企业沟通服务，力促调优产销布局，争取销售环节税源回归，提升重点企业税收潜能。加快已售楼盘税收清缴，挖掘契税、土地使用税、房产税等地方税源，增加财产性税种收入。健全重点建设项目征管台账，引导建安税本地缴库，强化“以数控税”，依法应收尽收。强化协同合力抓收入。落实市县两级财税部门横向互动、纵向联动协同机制，强化信息共享和第三方数据比对分析，切实堵塞“跑、冒、滴、漏”，细化硬化税收管征。开展财政收入攻坚行动，逐旬逐月逐季清单化具体化抓实收入。 

　　（二）着力优结构强管理，提升财政资金配置效益 

　　调优结构保重点。合理统筹“四本预算”财力，有保有压有效平衡好支出预算，保持适当支出强度，提高支出精准度，围绕落实市十三次党代会目标任务，全力保障“六稳”“六保”等重点领域资金需求。严控一般性支出和新增支出。坚持党政机关过紧日子，建立节约型财政保障机制，合理确定基本公共服务财政补助范围和标准。加强支出必要性、合理性审核，精打细算严把支出关口，严禁无预算、超预算支出行为，预算执行中的新增应急支出通过部门预算调剂解决。统筹盘活用好存量资金。强化部门预算执行主体责任，把握好资金支出节奏，促进支出进度与实际需求更加衔接匹配。强化结余结转资金动态盘活使用，集中有限财力保刚性保急需。完善直达资金监控管理，促进第一时间直达基层惠企利民。强化专项资金绩效管理。落实零基预算改革和预算管理一体化，强化重大政策和项目事前绩效评估，实行绩效监控结果与预算安排挂钩机制，以绩效为导向常态化清理调优专项资金，核减执行进度偏慢、效果不显或当年无法实施的项目预算，着力提高资金使用效益。 

　　（三）着力强化资金统筹保障，支持建设海丝名城 

　　建立投融资及收益平衡测算管控机制。实施中心市区一体化开发建设，统筹中心市区重大功能布局、重大项目建设和土地整理利用，采用专业与综合相结合的多种方式方法，加强单体项目、小片区、大片区、跨片区投入与收益的静态和动态统筹平衡测算，合理安排征迁、供地、建设、资金时序，有效管控征迁和建设投入成本，挖掘做大资产资源收益，加快资金周转使用，构建规范化、多元化、可持续的投融资运作体系，提高综合运营效益和城市建设品质。有效实施“聚城畅通”和城市更新。支持适度超前开展基础设施投资和新型城镇化建设，整合盘活资金资产资源，构建大财政统筹运作“资金池”，坚持市、县统分结合联动，盘活管控好沿线和周边土地等资源，采用TOD等建设模式，加快实施“聚城畅通”工程。设立城市更新基金，实施“片区+”模式，将重大基础设施、经营性资产、产业园区等捆绑纳入片区整体规划建设，推动公益性基础设施项目市场化运作，保障重大项目落地投建，加快环泉州湾中心城区建设。提升债券项目整合策划质量。完善专项债券项目常态化滚动储备机制，做细做全做实债券发行前期工作，聚焦中央重点支持方向策划申报契合我市“两新一重”、产业园区、生态环保、世遗文旅和民生保障等重点领域项目，争取更多债券资金支持。用活用好金融工具组合拳。强化与国开行、农发行等政策性金融机构的常态对接合作，用好中长期、低成本资金。争取试点发行不动产投资信托基金（REITs），有效盘活存量资产，形成投资良性循环。把握“双碳”政策机遇，着力策划种植碳汇林和具有碳减排效益的项目，争取发行碳中和债等绿色债券，运用低碳绿色转型货币政策工具拓宽投融资渠道。提升国企承载运作能力。发挥国企作为第二财政作用，推动国企综合运用企业债券、公司债券、中期票据等方式筹措建设资金。采取资本金注入、资源配置、投资补助、贴息奖补、运营补亏、资本运作等支持措施提升国企项目承载力，促进以市场化方式承接政府性项目投建运营。策划项目争取上级支持。主动对接中央和省上重点投向，精心策划备足项目，争取城乡建设品质提升、重大流域整治及能源市政、城市管网、老旧小区改造、垃圾处理设施等资金支持。 

　　（四）着力增进民生福祉，推进建设品质泉州 

　　统足财力保障实施惠民生补短板专项行动。实施教育补短板，推动基础教育扩容提质，促进教育资源均衡配置满足需求，建设产教融合试点城市。实施医疗卫生补短板，加强公共卫生体系建设，提升基本公共卫生服务和卫生应急救援处置能力，推进公立医院高质量发展。实施医疗保障补短板，健全完善“两病”门诊用药保障机制，增强基本医保门诊保障能力。实施体育补短板，加大群众身边的健身场地设施供给，满足多层次多样化的体育健身需求。促进家政服务业扩容提质，增加家政服务有效供给。实施养老服务补短板，有效保障老年人服务需求，健全养老保障体系。支持提高居民收入促进共同富裕。落实稳岗就业政策，支持开展职业技能培训，健全就业公共服务体系，稳步提高工资性收入。鼓励城乡居民创新创业，投资实体经济增加财产性收入，支持发展文化旅游、海洋经济等藏富于民的惠民产业，扩大经营性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度，强化城乡低保、临时救助、特殊群体帮扶，兜住兜牢民生底线，增加转移性收入。深入实施乡村振兴战略。盘活整合财政涉农资金，持续加大乡村建设、风貌宜居、农林水利等重点领域投入，支持实施试点村提格升级、46条示范线建设和强镇引领“678”示范工程，做大做强农产品深加工、农村电商、数字农业、乡村旅游等特色富民产业。推进深化生态市建设。构建绿色发展财政奖补机制，支持水岸一体做好水资源、水环境、水生态治理，推进城市绿化、防洪排涝、污水治理、地下管网等建设。实施利益共享、治理共担流域生态补偿机制，上下游联动开展“两江”流域生态修复工程。 

　　（五）着力体制机制创新，加快建立现代财政制度 

　　深化预算管理制度改革。加强中期财政规划与经济社会发展规划的衔接，完善跨年度预算平衡机制。全面推进零基预算改革，加快预算支出标准体系建设。扎实推进预算管理一体化建设，提高预算管理规范化、标准化、科学化水平。加强财政预算项目库建设，切实提高预算编制的合理性和精准性。持续推进预决算公开，建立全面规范透明的预算管理制度。推进财政事权和支出责任划分改革。及时了解省上改革动态，全力争取对我市有利的改革政策支持。主动对接省上分领域改革方案，结合实际科学合理划分市以下财政事权和支出责任，规范市级补助档次和标准，保障促进基本公共服务均等化。完善预算绩效管理体系。将全面实施预算绩效管理与零基预算改革相结合，推进预算与绩效管理融合一体化，构建事前、事中、事后绩效贯通监管闭环系统，压实部门主体责任，2022年底县级层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全财政运行风险防控机制。加强风险预警、防控机制能力建设，强化财政金融风险防范化解工作领导小组作用，统筹抓好政府债务风险管控和应急处置，严格落实“一县一策”化债方案，坚决遏制新增政府隐性债务，逐步降低债务风险指标。落实财政收支、库款余额等动态联动监控机制，实时跟踪预测库款现金流，优先保障“三保”等重点支出。严格社会保险基金收支预算执行，加大扩面征缴力度，健全监测预警机制，妥善有效化解风险。加强依法行政、依法理财，严肃财经纪律，营造良好的财政法治环境。 

　　各位代表，新的一年我们要在市委的坚强有力领导下，主动接受人大的法律监督，认真听取政协的意见建议，攻坚克难、开拓进取、爱拼敢赢，为全方位推进高质量发展超越和打造海丝名城、智造强市、品质泉州作出更大贡献。