关于南安市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告
来源:南安市人民政府网 2019-01-16 10:36 阅读人数:1

  ——2018年12月27日在南安市第十七届人民代表大会第三次会议上

  南安市财政局

各位代表:

  受市人民政府委托,现将南安市2018年预算执行情况及2019年预算草案提请市第十七届人民代表大会第三次会议审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  2018年预算执行情况 

  2018年在市委的领导和市人大的监督下,全市财政预算工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实市十三届党代会的决策部署,牢固树立新发展理念,紧紧围绕全年预算目标,强化使命担当,迎难而上,坚持统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,扎实推进各项财税改革,有效保障经济社会发展重点支出,为推动我市高质量赶超发展提供重要财力保障,预算执行总体平稳。

   一、一般公共预算执行情况 

  2018年全市一般公共预算总收入773100万元(预计数,下同),完成调整后预算的100.9%,比上年增加70231万元,增长10.0%;其中,一般公共预算收入458800万元,完成调整后预算的103.2%,比上年增加47804万元,增长11.6%。体制补助收入6246万元,省级转移支付31437万元,动用预算稳定调节基金32185万元,调入资金50000万元,上缴中央财政收入314300万元,上解上级财政88268万元。本级安排财力490400万元,比上年增加90109万元,加上地方政府新增一般债券21100万元,相应安排一般公共预算支出511500万元。

  1.主要收入项目执行情况

  增值税350200万元,增长19.8%;企业所得税121500万元,增长9.0%;个人所得税107000万元,下降18.1%;非税收入51000万元,下降8.4%。

  2.主要支出项目执行情况

  2018年一般公共预算支出安排坚持“严控一般性支出、保重点、保民生”的原则,重点突出保工资、保运转、保民生、保稳定、保法定支出和市委、市政府的重要战略决策。主要支出科目完成情况如下:

  一般公共服务支出47998万元,完成调整后预算的100.0%,增长9.4%。保障党政机关正常运转、民主党派和人民团体参政议政,支持统战和民族宗教事业发展,改善政府公共管理和公共服务能力。

  公共安全支出35708万元,完成调整后预算的100.0%,增长1.9%。完善政法经费保障机制,增强应急处理、抢险救援及安保勤务能力,保障扫黑除恶专项斗争以及司法调解、法律援助、普法宣传、社区矫正和安置帮教等支出,建设“智慧城管”,深化创建“法治南安”、“平安南安”活动,促进社会和谐。

  教育支出159376万元,完成调整后预算的100.0%,增长 8.4%。保障教育支出持续增长,健全义务教育经费保障机制,推动落实“三年提升”工作规划,保障基础教育各阶段各类学生资助政策落实,促进教育均衡发展。

  科学技术支出13930万元,完成调整后预算的100.0%,增长10.0%。主要安排科技公共服务平台建设、企业自主创新、科技成果转化、科技特派员、工业立市、知识产权、技术研发、科技人才及科技活动等经费支出,继续推动科技水平提升与科学普及宣传活动。

  文化体育与传媒支出5221万元,完成调整后预算的100.0%,增长10.1%。大力发展农村文化事业,重点扶持乡镇综合文化站、百姓书屋、特色文化示范村、宣传文化示范基地建设,保障文化体育事业发展。

  社会保障和就业支出71172万元,完成调整后预算的100.0%,受上年度清算以前年度机关事业单位在职人员养老保险抬高基数影响,同比下降19.4%。落实各项养老、优抚、福利事业政策,支持做好救济工作,完善城乡低保、城乡居民社会养老保险制度,落实残疾人安居工程、贫困儿童康复救助工程、就业创业、居家托养等补助支出。

  医疗卫生与计划生育支出60497万元,完成调整后预算的 100.0%,增长14.0%。落实基本医疗保障制度,提高城乡居民医疗保障水平,加大基本公共卫生服务投入,完善公共卫生服务体系建设,继续实施药物零差率补助,推进基层医疗卫生机构服务能力建设。

  节能环保支出2984万元,完成调整后预算的100.0%,增长2.0%。支持水质整治提升、海洋环保、“两溪一湾”综合治理、节能减排等城乡环境整治,促进规模化养殖场粪污综合处理、循环利用,提升环境建设能力。

  城乡社区支出27841万元,完成调整后预算的100.0%,受省政府代发地方一般债券资金减少影响,同比下降61.9%。落实小城镇各项财税扶持政策,确保城市保洁、市政设施及园林绿化建设管护、污水处理、垃圾处理等经费支出,支持城乡各项基础设施建设。

  农林水支出38901万元,完成调整后预算的100.0%,增长 5.3%。持续推进乡村振兴建设,确保农村土地确权登记、土地规模流转、造林绿化、森林防火、水库(山围塘)除险加固、农村安全饮水、中小河流域治理、河长制等项目配套资金需求,支持壮大村集体经济、重点帮扶村、危房改造造福工程、少数民族村等农业农村事业发展。

  交通运输支出11870万元,完成调整后预算的100.0%,增长241.2%。全面推行农村公路路长制,推进“四好农村路”建设,提升农村公路管理水平。

   二、政府性基金预算执行情况 

  2018年政府性基金收入503647万元,完成调整后预算的 100.3%,增长102.1%;政府性基金支出455949万元,完成调整后预算的90.5%(主要是土地储备专项债券需根据土地收储进度拨付,部分资金尚未列支),增长110.9 %。

  1.主要收入项目执行情况

  国有土地使用权出让收入350800万元,完成调整后预算的100.0%,增长50.2%。

  彩票公益金收入2690万元,完成调整后预算的103.5%,增长5.2%。

  城市基础设施配套费收入12850万元,完成调整后预算的 108.9%,增长18.4%。

  污水处理费收入1407万元,完成调整后预算的117.3%,增长17.3%。

  土地储备专项债券收入135900万元。

  2.主要支出项目执行情况

  国有土地使用权出让收入安排的支出388859万元,增长93.6%。

  城市基础设施配套费安排的支出12850万元,完成调整后预算的100.0%,增长40.0%。

  污水处理费安排的支出1407万元,完成调整后预算的100.0%,增长35.4%。

  彩票公益金安排的支出2690万元,完成调整后预算的100%,增长4.9%。

  调出资金50000万元。

  土地储备专项债券发行费用支出143万元。

  三、国有资本经营预算执行情况 

  1.主要收入项目执行情况

  2018年市级国有资本经营预算收入180万元,完成预算的 100.0%。

  2.主要支出项目执行情况

  2018年市级国有资本经营预算支出180万元,完成预算的 100.0%,主要用于国有企业技改贴息、市场开拓等支出。

  四、社会保险基金预算执行情况 

  1.主要收入项目执行情况

  2018年社会保险基金收入102611万元,其中:城乡居民社会养老保险基金44870万元,城乡居民被征地养老基金11178万元,机关事业养老保险基金46563万元。

  2.主要支出项目执行情况

  2018年社会保险基金支出91043万元,其中:城乡居民社会养老保险基金33237万元,城乡居民被征地养老基金10000万元,机关事业养老保险基金47806万元。

  五、地方政府债务情况 

  2018年省财政厅核定我市地方政府债务限额145.31亿元(其中:新增债务限额15.7亿元),我市地方政府债务余额142.34亿元,其中:一般债务85.82亿元、专项债务56.52亿元,债务余额在省财政厅核定债务限额内,风险总体可控。

  上述全年预算执行情况是根据2018年财政快报数编制的。决算编制汇总后,会出现变动。按照《预算法》规定,本级决算草案再报请市人大常委会审批。

  六、落实市人大预算决议工作情况 

  2018年以来,面对减收增支因素叠加的严峻形势,市财政局认真落实市十七届人大二次会议决议及市人大常委会的审查意见,精心组织预算执行,全力支持打好三大攻坚战,着力做好以下五个方面的财政工作:

  1.狠抓收入,优化支出,财政保障能力实现新提升

  全市财政收入平稳较快增长,收入质量不断提高,支出结构不断优化,实现了财政综合保障能力稳步提升,有力保障了全市改革发展大局。

  加强征管抓收入。努力克服增值税税率调整等减收因素的不利影响,不断完善财税部门横向互动、纵向联动的统筹协调机制。严格落实财政收入主体责任,注重收入结构持续优化,做好收入分析和预测,不断强化征管举措。加强税源拓展工作,推进“乡贤经济”回归,加大非税收入收缴力度,实现财政收入平稳增长。

  有保有压控支出。严格落实中央八项规定精神,从严控制一般性支出和行政运行经费,优化财政支出结构,全年“三公”经费支出2600万元。出台完善行政事业单位会议费、培训费、办公用茶等7份管理规定,持续推进节约型政府建设。强化预算执行,加大对各部门预算执行的动态监控,完善预算支出责任制度和执行函告制度。

  集中财力办大事。动用预算稳定调节基金32185万元,盘活历年结余财力1560万元,有效应对刚性支出增长压力。建立结余结转资金管理常态化机制,着力盘活财政存量资金,收回部门结余结转资金22859万元,统筹用于市委市政府重大战略部署和重点项目支出。投入资金55072万元,全力保障12件48项为民办实事项目顺利实施。

  2.分类施策,精准发力,助推经济发展取得新突破

  落实积极有效财政政策,放大财政资金扶持效益,进一步优化营商环境,推动产业加快转型升级,减税降费政策效应加速显现,市属国有企业改制重组实现市场化运作。

  支持创新驱动推转型。贯彻落实工业经济稳定发展措施和“工业制造2025”产业政策,筹集资金参与园区投资、石材产业、泛家居智能、国家集成电路和人才创新等投资基金设立,发挥产业引导基金杠杆作用。投入科技专项经费13900万元,贯彻创新驱动发展战略,支持科技特派员建设和新兴产业发展,引导企业加大研发投入,促进产业转型升级。安排2732万元实施“人才港湾”计划,健全激励机制、优化服务体系,推动南安人才实现总量倍增。

  促进经济持续稳发展。深化市属国有企业改革,构建三级架构模式监管体系,建立健全激励约束机制,盘活存量资源壮大国有资产,实现五大国有集团公司的资源整合和改制重组。实施普惠性与差异性相结合的产业扶持机制,积极扶大做强我市重点产业、重点基地。推进“泉州芯谷”南安园区项目建设,全年争取上级各项专项补助资金152826万元,兑付本级各项企业优惠政策资金54110万元,促进工业经济持续稳定增长。

  落实减税降费增效益。积极创造宽松的营商环境,保障税率调整、小微企业减免、出口退税等各项政策落实有力,全年共减免税收63403万元,助力企业轻装前行。停免征或调整居民身份证工本费、残疾人就业保障金、排污费、江海堤防工程维护管理费、社会保障卡工本费等5项行政事业性收费,全年可减轻社会负担3725万元。

  3.突出重点,加大投入,民生保障建设迈出新步伐

  抓紧补齐民生短板,加大民生支出保障,努力让人民群众的获得感更加实在、可感可触,全年民生和社会事业支出562000万元,占一般公共预算支出的80.0%,同比增长10.0%。

  全面实施乡村振兴战略。加大精准脱贫财政支持力度,争取中央及省市扶贫资金31151万元,本级统筹安排扶贫开发资金3169万元,支持重点村各项建设。安排本级农林水专项资金 23890万元,并积极筹措上级及整合其他资金32587万元用于农业产业化、水利工程、“美丽乡村”、“和谐村”等“三农”重点工作,保障“两高”和城镇重要通道沿线环境整治。安排财政奖补资金3346万元,推进159个村级“一事一议”公益事业建设。强化村级干部激励保障机制,出台《南安市村级干部报酬待遇管理办法》,投入7519万元用于保障村级运转。筹集11816万元助推“五大模式”壮大村集体经济。

  加快推进教育均衡发展。全面落实各级各类教育经费保障机制,推进城乡义务教育均衡化发展。安排4716万元用于教育资源整合提升项目建设,推动做大做强优质教育。争取省级校舍安全保障长效机制3931万元、全面改薄省级专项补助2755万元,用于全市中小学校校舍、室外运动场建设及教学仪器设备购置。扩大公益性学前教育资源,促进学前教育事业发展,安排普惠性民办幼儿园补助资金1409万元。实施中职学生免学费政策,公办职校示范性现代培育项目。落实教育助学政策配套资金795万元,确保国家助学政策落到实处。

  持续强化社保托底功能。投入资金7725万元,落实城市、农村低保标准自然增长机制,全面实现城乡低保标准一体化。健全特困人员救助供养制度,保障困难群体基本生活,分散供养基本生活补助标准提高到826元,集中供养基本生活补助标准提高到940元。为全市80周岁以上老年人购买意外伤害保险和发放高龄津贴,积极推进居家养老信息化平台和农村居家养老服务站建设。落实城乡居民养老保障制度,本级安排城乡居民养老保险资金14427万元、被征地农民养老保障11178万元。

  继续深化卫计体制改革。完善城乡居民医疗保障制度,补齐医疗事业短板,按人均55元安排基本公共卫生专项经费,全年拨付本级配套3298万元。城乡居民医保政府补助标准从每人每年450元提高到490元,拨付补助资金1927万元推进实施基本药物零差率销售改革。加大对中医药建设扶持力度,支持15家中医馆、26个医养结合试点和产科分中心等项目建设。加快建设市医院新院区,积极争取中央预算内投资资金5000万元。加强基层医疗卫生机构建设,对丙类卫生院人员经费给予全额保障。落实全面两孩政策,拨付计生专项经费7642万元。

  支持生态宜居城乡建设。完善基础设施及配套建设,提升服务能力,改善城乡宜居环境。投入15619万元实施农村生活污水处理设施建设、三格化粪池新建改建及运营维护、“厕所革命”、城市道路、水域、公厕保洁、园林绿化管养、提前完成报废黄标车任务,持续推进小流域综合治理和推进河长制工作。投入5316万元用于“四好农村路”建设,加大山区乡镇公路建设支持力度。按村居户籍人口数每人52元标准投入9158万元,用于农村生活垃圾治理。完善公共自行车租赁系统,方便市民绿色环保健康出行。统筹安排4347万元,推进城乡石结构房屋及农村危房改造。

  积极推动文体事业发展。有力促进科教兴市战略实施,推进文化体育繁荣发展,增强城市发展软实力。安排科普专项经费,提高群众科普知识。支持传统戏曲进基层、图书馆建设等文化惠民工程,丰富基层群众的文化生活。安排九日山景区环境整治工程1350万元,积极争取上级文物保护资金2077万元。贯彻全民健身战略,支持城乡体育健身设施建设。

  不断强化社会综合治理。保障扫黑除恶专项斗争经费,投入“平安南安”创建活动资金1630万元。安排综治维稳、禁毒、信访、救助等专项工作经费7194万元,推进社会治安稳定工作扎实开展。投入5612万元支持市法院审判大楼、市检察院技侦大楼、市公安局技侦用房和看守所等建设。提升食品安全质量和实施“菜篮子”工程,实施城乡家庭免费参保平安家庭保险,确保人民群众生命和财产安全。实施智慧化城市管理,完成数字化城市管理平台建设,推行行政执法协管员服务外包,创新城市治理方式。

  4.统筹兼顾,量力而行,重点建设项目迎来新机遇

  重点项目建设是拉动经济增长的重要手段,是实现转型发展的重要载体,积极做好资金安排与项目效益、管理水平相结合,项目拨款把控与进度相结合。

  保障项目落地有效投资。支持补短板工程实施,建立正向激励机制,带动社会资本扩大有效投资。通过多渠道筹集调度各项资金973297万元支持重点项目(含还本付息),其中:公路项目41207万元、铁路项目13024万元、安置房项目21262万元、城市基础设施建设882763万元、土地整治15041万元。全年争取地方政府债券转贷资金289022万元,其中:新增债券资金157000万元、置换债券资金132169万元,切实减轻项目单位资金筹措和还贷压力,有效保障重点项目资金需求。

  加大PPP模式规范推广。拓宽建设资金渠道,现有7个PPP项目入选财政部项目库,项目总投资116亿元,已累计获得上级奖补资金4272万元,示范项目数量及补助资金均居全省县(市、区)前列。其中:新增“泉州芯谷”南安高新技术产业园区工业污水处理厂工程等3个PPP项目,项目总投资54.57亿元;新增“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程(一期)和五里桥畔休闲慢道景观工程等2个财政部第四批PPP示范项目。

  严格把控政府债务风险。规范地方政府举债融资机制,严格落实政府债务限额与预算管理,严控债务增量,妥善化解存量债务,避免债务规模随意扩大化,切实防范和化解财政金融风险。集中梳理全口径债务,重点监测隐性债务,建立月报制度,完善监控机制。引导市属五大集团做好市场化运营和市场化融资,确保重点项目资金可持续。

  5.深化改革,强化监管,财政管理水平再上新台阶

  坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,不断深化财税体制机制改革,启动社会保障缴费和非税收入征管职责划转工作,有序推进现代财政制度建设,不断提升财政管理水平。

  深化国库集中支付。稳步推进财政授权支付电子化上线运行,实现国库集中支付电子化改革全覆盖,促进财政资金安全、高效、规范运行。组织全市行政事业单位政府会计准则制度培训,加快推进政府会计改革。

  提升预算绩效管理。完善预算绩效管理机制,将财政项目支出绩效管理纳入政府效能绩效考评工作体系。本级专项资金项目全部纳入绩效管理,实现覆盖率100%。推进全过程预算绩效管理,组织开展项目监控和项目自评,对部分项目实施绩效重点评价,推进绩效目标和自评报告网上公开,将绩效评价结果作为下一年度部门预算编制的重要参考依据。

  规范政府采购行为。建立政府采购网上超市,扎实推进互联网+政务服务。全年货物、服务类政府采购总成交金额23355万元,节约资金1732万元。持续推进政府向社会力量购买服务,扩大政府购买服务项目范围。政府购买服务项目金额10347万元,节约资金720万元,有效提高公共服务供给水平和效率。

  严格工程预结算审核。完善政府性投融资建设项目预结算审核管理,加强中介机构管理和审核现场勘查。办结116个预算审核项目,送审金额287525万元,综合核减造价24561万元,综合核减率8.5%。办结72个结算审核项目,送审金额146513万元,核减7537万元,核减率5.1%。

  加大监督检查力度。开展“1+X”和预决算公开情况专项督查,落实中央八项规定精神,进行扶贫资金、重点项目建设资金、财政专项资金使用情况等专项检查,确保各种专项资金落到实处,充分发挥财政资金使用效益。

  2018年各项成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大依法监督和市政协民主监督的结果,也是各部门开拓进取、协同协作、奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,财政运行中仍然存在着一些困难和问题:一是民生和重点领域及稳增长调结构促改革政策措施等刚性支出持续增大,财政收支矛盾突出;二是投资环境不断趋紧,筹集资金用于基础设施建设及民生补短板压力加大;三是部门预算执行主体责任落实不到位。面对这些困难和问题,我们将进一步转变思路,主动作为,在今后的发展和工作中改进解决,也恳请各位代表一如既往地给予指导和支持。

  2019年预算草案 

  2019年是实施“十三五”规划和落实市第十三届党代会精神的关键一年,财政预算编制和财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,根据我市经济社会发展态势和市第十三届党代会三次会议确定的目标任务,坚持新发展理念,紧紧抓住社会主要矛盾的新变化,按照“积极稳妥、统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则,坚持稳中求进工作总基调,突出民生优先、生态优先、产业优先,有效实施积极的财政政策,支持打好三大攻坚战,切实做好基本民生支出保障,优化财政资源配置,为我市经济社会更好更快发展,助推高质量赶超计划提供财力支撑。2019年财政预算安排如下:

   一、一般公共预算安排情况 

  2019年一般公共预算总收入按842600万元编制,增长9.0%,一般公共预算收入按500000万元编制,增长9.0%。体制补助收入6246万元,省级转移支付37133万元,上缴中央财政收入342600万元,上解上级财政87379万元,加上动用预算稳定调节基金14000万元、从政府性基金调入70000万元,相应安排本级一般公共预算支出540000万元,财政收支平衡。

  二、政府性基金预算安排情况 

  2019年政府性基金预算收入413000万元,增长12.3%。其中:国有土地使用权出让收入400000万元、彩票公益金收入2800万元、城市基础设施配套费收入8700万元、污水处理费收入1500万元。政府性基金预算支出413000万元。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出329800万元、彩票公益金支出2800万元、城市基础设施配套费安排的支出8700万元、污水处理费支出1500万元、调出资金70000万元、土地储备专项债券发行费用支出200万元。政府性基金收支平衡。

  三、国有资本经营预算安排情况 

  1.收入预算安排情况

  2019年市级国有资本经营预算收入500万元,按2018年市属国有企业预计可分配利润2000万元的25%进行编制。

  2.支出预算安排情况

  2019年市级国有资本经营预算支出500万元,主要根据国有企业改革发展等工作需要,统筹安排用于技改贴息补助、市场开拓等支出。

  四、社会保险基金预算安排情况 

  1.收入预算安排情况

  2019年社会保险基金收入104040万元,其中:城乡居民社会养老保险基金47158万元,城乡居民被征地养老基金9500万元,机关事业养老保险基金47382万元。

  2.支出预算安排情况

  2019年社会保险基金支出96886万元,其中:城乡居民社会养老保险基金34771万元,城乡居民被征地养老基金10500万元,机关事业养老保险基金51615万元。

  五、坚持依法理财,抓好2019年预算执行 

  为实现2019年预算目标,重点做好以下工作:

  1.加强财源培植,增强财政综合实力

  加强财政组织收入。全力争取上级资金和政策支持,密切关注中央、福建省和泉州市各项事权和支出责任划分改革动态,做好收入趋势研判。强化宏观政策和经济形势分析,跟踪、监控主体税源、重点税源及重点企业的收入变化,持续做好税源拓展和乡贤经济回归工作。提升资产管理水平。编制政府国有资产综合报告,完善行政事业单位固定资产动态管理,强化资产管理、预算管理和财务管理有机结合,加大盘活国有存量资产力度,促进市属五大国有集团提质增效。推动区域协作发展。加大存量土地资源盘活力度,做好土地出让金征收缴库和成本核算,强化项目建设资金管理。加大对乡镇(街道)、项目办的正向激励力度,推进“芯谷”和“智谷”基础设施建设,激活新的经济增长点。落实减税降费措施。落实减税降费各项政策,大幅减轻企业税负和非税负担。发挥产业基金作用,加大重点领域和关键环节投入扶持力度,稳定传统产业的税源贡献。

  2.打好三大战役,助推经济转型升级

  加大精准脱贫攻坚力度。坚持把农业农村作为财政支出优先领域予以重点保障,多渠道筹集财政扶贫资金,统筹盘活存量资金,全面落实各项扶贫脱贫政策,加快扶贫资金支出进度,强化扶贫资金监管。打赢污染防治攻坚战。支持环保能力建设“三年行动方案”及“十三五”规划的贯彻落实,做好“两高”和城镇重要通道沿线环境整治,落实保护和发展并重的生态补偿机制。提升防范化解重大风险管控能力。完善政府举债融资机制,拓宽财政理财运作思路,做好政府隐性债务排查化解工作,积极争取地方政府债券资金支持,继续推广和规范运用PPP模式,指导五大国有集团做好市场化融资工作,确保市政府重点项目有序推进。

  3.补齐民生短板,突出保障重点支出

  促进教育发展。支持新一轮教育三年行动计划,新建一批幼儿园和中小学校,改造提升农村中小学设施设备,促进教育资源均衡布局。完善民办幼儿园补助政策,加大教师培训和人才引进。提升医疗服务水平。落实基本医疗保障各项制度,持续深化医疗卫生体制改革。支持市医院新院区建设,支持基层医疗卫生机构提升改造,鼓励社会资本办医,加大医疗人才引进。健全社保体系。强化政府兜底责任,落实各项底线民生补助政策,加大城乡困难群众救助力度,推进城乡低保标准一体化。加快补齐养老服务短板,建立多层次养老服务供给体系,扩大城乡居家养老服务覆盖面,推进医养融合工作。强化惠农富农。持续推进资金统筹整合力度,完善乡村振兴投入保障机制,支持农业高质量发展、绿色乡村发展,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。办好惠民实事。围绕“住有宜居”,加快补齐城乡基础设施短板。保障扫黑除恶专项斗争投入,推进“法治南安”建设。支持司法体制改革,促进社会管理创新。

  4.推进改革创新,提升预算管理水平

  全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,以政府会计制度改革为契机,完善预算绩效管理制度体系,促进花钱与办事、绩效与责任深度融合,开展绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,建立第三方评价管理制度,加大评价结果应用力度。推进预算管理改革创新。继续完善全口径预算编制,实施新《政府会计制度》,编制权责发生制政府综合财务报告,试行编制中期财政规划。加强预算执行动态监控和函告制度,深化部门预决算批复和公开工作,提升国库集中支付管理,持续推进政府向社会力量购买服务。改革市属国有企业工资制度,建立工资与效益联运机制。加大财政资金统筹力度。落实政府性基金收入转列一般公共预算制度,切实加快财政支出进度,盘活各类财政存量资金,统筹用于重点发展领域和优先保障民生支出。完善财政存量资金年末自动清理以及预算编制、执行相结合的机制,控制结余结转资金规模。

  5.加强监督管理,完善现代财政制度

  优化财政支出结构。严格控制三公经费、会议费、培训费等一般性支出和新增支出,加大保障民生支出。完善基本支出定额标准体系,强化预算单位预算执行主体责任。完善常态化监管机制。加强“1+X”专项督查,严格落实中央八项规定,做好扶贫资金、涉农资金、医疗卫生、文教科技、生态环保等社会关注度高的专项资金检查,督促整改各类违规问题。

  各位代表,完成2019年预算责任重大,任务艰巨,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,在市委的正确领导下,自觉接受市人大的依法监督,认真贯彻落实本次会议做出的决议,主动作为,扎实工作,凝心聚力,锐意进取,努力完成全年各项目标任务,实现高质量赶超计划、促进我市经济平稳健康发展和社会和谐做出新的更大贡献!

    附件下载:2018-2019年收支预算表(定).xls

扫一扫在手机上查看当前页面