南政文〔 2016 〕 323 号

　　南安市人民政府关于印发

　　南安市“十三五”旅游业发展专项规划的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、雪峰开发区、经济开发区管委会，市直各单位：

　　《南安市 “ 十三五 ” 旅游业发展专项规划》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　南安市人民政府

　　2016 年 11 月 20 日

　　（此件主动公开）

　　抄送：福建省旅游局，泉州市旅游局。

　　南安市委办、人大办、政协办、纪委办，市四套班子领导。

　　南安市人民政府办公室 2016 年12 月5 日 印发

　　南安市 “ 十三五 ” 旅游业

　　发展专项规划

　　2016 年 11 月

　　目 录

　　导 言 ..................................................................................- 1 -

　　一、规划编制的背景 .................................................- 1 -

　　二、规划编制的目的 ..................................................- 1-

　　三、规划编制的依据 .................................................- 2 -

　　第一章 “ 十二五 ” 旅游发展回顾 ......................................- 3 -

　　第一节 旅游产业发展情况 ............................................-4 -

　　一、旅游城市地位逐渐凸显 .......................................... 3

　　二、政府主导格局初步形成 .......................................... 3

　　三、旅游产业体系初具规模 .......................................... 3

　　四、项目带动战略初显成效 .......................................... 3

　　五、旅游宣传促销迈上新 台阶 ...................................... 3

　　第二节 主要做法及成效 .................................................... 3

　　一、科学谋划在先 项目目标任务明确 ....................... 3

　　二、积极开展招商 大力推进项目建设 ....................... 3

　　三、注重市场营销 积极拓展客源市场 ....................... 3

　　四、狠抓项目建设 促进设施不断完善 ....................... 3

　　五、优化旅游环境 致力提升服务品质 ....................... 3

　　第三节 旅游产业存在问题 ................................................ 3

　　一、发展方式粗放 ......................................................... 3

　　二、产品供给不足 ......................................................... 3

　　三、管理体制不顺 ......................................................... 3

　　四、旅游氛围欠缺 ......................................................... 3

　　五、产业结构失调 ......................................................... 3

　　六、人才储备不足 ......................................................... 3

　　第二章 “ 十三五 ” 旅游发展总体要求 ................................... 3

　　第一节 旅游产业发展战略 ................................................ 3

　　一、指导思想 ................................................................. 3

　　二、基本原则 ................................................................. 3

　　三、发展目标 ................................................................. 3

　　四、战略定位 ................................................................. 3

　　五、战略路径 ................................................................. 3

　　第二节 旅游产业发展总体布局 ....................................... 3

　　一、空间布局 ................................................................. 3

　　二、功能区分 ................................................................. 3

　　三、发展构想 ................................................................. 3

　　四、主要产品 ................................................................. 3

　　第三章 旅游产业重点任务 .................................................. 3

　　第一节 旅游重点项目建设 ................................................ 3

　　一、重点项目规划 ......................................................... 3

　　二、重点建设项目 ......................................................... 3

　　第二节 旅游品牌规划 ...................................................... 3

　　一、经典旅游品牌 ......................................................... 3

　　二、新型旅游业态 ......................................................... 3

　　第三节 旅游客源市场开发 .............................................. 3

　　一、市场主题定位 ......................................................... 3

　　二、目标市场开发 ......................................................... 3

　　三、旅游促销策略 ......................................................... 3

　　第四节 公 共服务体系规划 .............................................. 3

　　一、打造多维旅游发展平台 .......................................... 3

　　二、完善旅游公共服务体系 .......................................... 3

　　三、促进区域智慧旅游建设 .......................................... 3

　　第四章 实施对策与措施 ..................................................... 3

　　第一节 推进旅游管理体制改革 ........................................ 3

　　一、建全旅游发展领导机构 .......................................... 3

　　二、设立南安旅游发展基金 .......................................... 3

　　三、强化主管部门行业管理 .......................................... 3

　　四、健全旅游行业协会组织 .......................................... 3

　　五、改革旅游管理体制 .................................................. 3

　　第二节 加大旅游发展扶持力度 ........................................ 3

　　一、出台扶持政策 ......................................................... 3

　　二、纳入考核指标 ......................................................... 3

　　三、拓宽融资渠道 ......................................................... 3

　　四、培育市场主体 ......................................................... 3

　　第三节 实施旅游品牌发展战略 ........................................ 3

　　一、大力创建 A 级旅游景区 ......................................... 3

　　二、积极提升酒店规格档次 .......................................... 3

　　三、着力规范旅行社服务质量 ...................................... 3

　　四、致力开发旅游商品 .................................................. 3

　　第四节 积极开展旅游宣传促销 ........................................ 3

　　一、加大政府主导力度 .................................................. 3

　　二、办好旅游促销展会 .................................................. 3

　　三、倡导南安人游南安 .................................................. 3

　　四、建立联合促销机制 .................................................. 3

　　第五节 大力推进旅游项目招商 ........................................ 3

　　一、明确招商重点 ......................................................... 3

　　二、推出招商项目 ......................................................... 3

　　三、主攻招商目标 ......................................................... 3

　　四、采取灵活措施 ......................................................... 3

　　第六节 规范旅游企业发展行为 ........................................ 3

　　一、加大旅游监察执法力度 .......................................... 3

　　二、建立旅游人才培训制度 .......................................... 3

　　三、优化环境提升服务水平 .......................................... 3

　　四、推进旅游诚信体系建设 .......................................... 3

　　第七节 加强对台旅游交流合作 ........................................ 3

　　一、建设旅游精品项目 ...........................................- 50 -

　　二、构建产业合作平台 .................................................. 3

　　三、夯实对台合作基础 .................................................. 3

　　第八节 实施环境与资源保护 ............................................ 3

　　一、正确处理和把握旅游资源保护与开发的关系 ....... 3

　　二、加强景区环境基础设施建设 .................................. 3

　　三、实施旅游节能节水减排工程 .................................. 3

　　第九节 强化旅游安全管理 ................................................ 3

　　一、健全安全管理体制 .................................................. 3

　　二、完善旅游安全网络 .................................................. 3

　　三、强化旅游安全培训 .................................................. 3

　　导 言

　　一、规划编制的背景

　　我国旅游业正处于从大众旅游初级阶段向中高级阶段演化的关键时期，常态化的两个市场需求面进一步显现。南安旅游业经过 “ 十二五 ” 时期的迅猛发展， “ 十三五 ” 期间必将进入产业融合发展的关键阶段。《南安市 “ 十三五 ” 旅游业发展专项规划》，是按照各级政府 “ 十三五 ” 规划编制工作的相关要求，为落实建设南安市旅游强市的宏伟目标而组织编制的。作为南安市 “ 十三五 ” 重点专项规划之一，本规划主要阐述规划期内政府对旅游产业发展提升的战略意图和工作重点，明确旅游产业发展的指导思想和主要任务，是 “ 十三五 ” 期间指导全市旅游产业发展的指导性文件，是实现旅游产业融合和安排重点项目投资的重要依据。

　　本规划以 2015 年为基期，规划期限为 2016 ～ 2020 年。

　　二、规划编制的 目的

　　（一） 为南安市政府及旅游行政主管部门，实施宏观指导和调控全市旅游产业优先发展提供决策依据；

　　（二） 为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；

　　（三） 为旅游行政主管部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、项目提供审核依据；

　　（四） 为旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营指导。

　　三、规划编制的 依据

　　（一） 《旅游规划通则》 (GB/T18971-2003)

　　（二） 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔 2014 〕 31 号）

　　（三） 《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

　　（四） 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔 2015 〕 62 号）

　　（五） 《国务院关于积极推进 “ 互联网 +” 行动的指导意见》（国发〔 2015 〕 40 号）

　　（六） 《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔 2015 〕 23 号）

　　（七） 《泉州市旅游业发展规划》（修编）

　　（八） 《泉州市加快推进文化和旅游融合发展的实施意见》（泉文改办〔 2013 〕 6 号）

　　（九） 《中共南安市委 南安市人民政府关于加快旅游产业发展的实施意见》（南委发〔 2012 〕 5 号）

　　（十） 《南安市人民政府办公室转发市发展改革局关于组织开展我市 “ 十三五 ” 专项规划编制工作意见的通知》

　　（十一） 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发展改革委、外交部、商务部， 2015.3 ）

　　（十二） 《福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区建设方案》（省发改委、省外办、省商务厅， 2015.11 ）

　　（十三） 国家、省、市发展文体旅游的有关法规、规定

　　（十四） 《泉州市国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划基本思路》（泉州市发展和改革委员会， 2015.10 ）

　　（十五） 《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步推动产业转型升级的实施意见》（泉委发〔 2015 〕 95 号）

　　第一章 “ 十二五 ” 旅游发展回顾

　　第一节 旅游产业发展情况

　　“ 十二五 ” 期间，南安市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决拥护党和国家各项旅游发展政策，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展的质量效益为中心，把稳增长、转方式、调结构放在更加重要的位置。通过发展旅游业调整三大产业比例，刺激经济转型，确保南安市旅游产业的持续、平稳、有序发展，基本实现了 “ 十二五 ” 初期拟定的旅游产业发展目标。

　　一、旅游城市地位逐渐凸显

　　南安市旅游业已初步形成 “ 食、住、行、游、购、娱 ” 六要素基本齐全的产业体系、观光与休闲度假相结合的产品体系，九日山、蔡氏古民居、郑成功史迹、凤山寺、天柱山香草世界、五台乐山等独具特色的品牌在海内外享有一定的知名度。 2011-2015 年，全市接待国内外旅游者 2020 万人，旅游总收入 200.3 亿元，年分别递增 15% 和 20% 。

　　二、政府主导格局初步形成

　　2011 年 -2012 年南安市委、市政府先后出台了《南安市 “ 十二五 ” 旅游产业发展专项规划》、《南安市人民政府关于进一步加快旅游业发展的若干意见》（南政〔 2011 〕 17 号）、《中共南安市委南安市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》（南委发〔 2012 〕 5 号）等文件和政策，形成了南安市旅游业发展的总体思路和发展方向，加大旅游发展的力度，进一步形成了全市上下发展旅游的氛围。

　　三、旅游产业体系初具规模

　　“ 十二五 ” 期间，南安市旅游服务设施日臻完善，旅游接待服务能力不断提高。截至 2015 年 12 月，全市共有星级酒店 11 家；各类旅行社（门市部） 20 多家，其中 5A 级旅行社 1 家， 4A 级旅行社 2 家；具有一定规模的旅游景区（点）数十处，其中国家 3A 级以上景区 7 处；三星级乡村旅游示范点 1 处、四星级乡村旅游示范点 1 处；国家级农业旅游示范点 1 处、省级工业旅游示范点 3 处；旅游车队从无到有，拥有旅游专用大、中巴车辆 30 辆；旅游工艺品生产企业数十家，逐步形成商业、轻工、旅游相互协作的名、特、优旅游商品产供销体系，旅游业的经济地位日益显现。

　　四、项目带动战略初显成效

　　2011 年以来，南安市大力推动旅游项目建设，一批重点生态旅游、文化旅游项目进展顺利。天柱山香草世界、郑成功史迹文化旅游区、五里桥文化公园、九日山海丝旅游区、东田桃源山庄度假区等旅游景区项目和泛华大酒店、弘超大酒店、巨凯大酒店等重点项目建设有序推进。旅游项目招商机制进一步完善，有力助推了南安市旅游项目建设的顺利进行。

　　五、旅游宣传促销迈上新台阶

　　通过开展海丝南安游、宗教南安游、古建南安游、生态南安游等系列旅游活动，举办郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节和南安旅游文化推介展示会，参加省、泉州市组织的国际国内旅游交易会、大篷车促销活动，开展一系列比赛和评选活动，录制旅游风光片，改版升级南安旅游网站并与《中国南安政务网》成功链接，编辑出版《南安旅游》杂志，开通腾讯、新浪南安旅游微博，开通《南安旅游》官方微信平台，定期在《南安商报》推出南安旅游专栏，在南安电视台开播《走遍南安》旅游栏目，掀起南安人游南安热潮，全方位展示和推介南安旅游资源，提高南安旅游城市知名度。

　　总之， “ 十二五 ” 以来，南安市认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，积极挖掘整合各种旅游资源，加大旅游项目的规划、招商、开发建设和旅游宣传促销力度，加快旅游基础设施建设，致力提升 “ 海丝文化 ” 、 “ 名人南安 ” 和 “ 成功故里 ” 特色旅游品牌，旅游产品竞争力明显提升，旅游配套设施更加完善，旅游服务功能更加增强，旅游对经济及社会各项事业的贡献度更加明显，海西重要旅游目的地逐步形成，旅游事业呈现健康、良好的发展态势。

　　第二节 主要做法及成效

　　一、科学谋划在先 项目目标任务 明确

　　以科学发展观为指导，贯彻落实市十二届党代会、市十五届人大会议精神，谋势在前谋事在先，以市旅游产业发展领导小组名义下发各年度《南安市旅游局工作要点》，以市政府办公室名义下发各年度《关于印发南安市加快旅游业发展工作任务分解的通知》。凸显特色，狠抓项目，明确各年度南安市在建旅游重点项目、前期准备项目、旅游招商项目及旅游商品项目，并分解到全市 27 个乡镇（街道、开发区）。省委九届五次全体（扩大）会议作出加快旅游产业发展的决策部署之后，市旅游局牵头起草《中共南安市委 南安市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》，在市委十二届三次全会上通过并下发。针对进出景区道路交通设施比较薄弱的问题，及时以市政府办公室名义下发了《南安市 “ 十二五 ” 期间重点旅游公路建设项目计划》的通知， “ 十二五 ” 期间全市共规划建设 20 条旅游景区至国道、省道和县道的连接公路项目共 103 公里 ，总投资 35300 万元。

　　二、积极开展招商 大力推进项目建设

　　2011 年以来，南安将 “ 凸显特色品牌，强化项目带动 ” 作为旅游工作的重中之重，进一步加大旅游项目的招商力度，招商工作取得初步成效。一是东田玫瑰小镇旅游项目。 2011 年签订合作协议， 2014 年 10 月试营业；二是骑龙山旅游项目。拟投资 1.2 亿元建设综合性农业生态旅游区，现已正式签订项目合作协议；三是官桥五塔岩生态旅游项目。该项目拟规划建设为综合性生态旅游度假区，投资协议正在洽谈中。四是黄巢山旅游项目。该项目投资方为东田镇乡贤，项目一经生成落地，将为我市回归产业增添新亮点。

　　三、注重市场营销 积极拓展客源市场

　　强势促销，积极拓展客源市场，大力塑造 “ 南安旅游 ” 形象，推动市场发展。

　　（一）参展成果丰硕

　　连续五年 (2011-2015) 组团参加国际旅交会、国内旅交会及海峡旅游博览会等会展，广泛进行旅游宣传和拓展旅游合作。

　　（二）载体建设优化

　　提升南安旅游信息网站、《南安旅游服务指南》和《南安旅游》等网络及其刊物办刊质量，规范旅游景区道路交通标识，改版完善《南安旅游交通图》和《映象南安》宣传片，联合市委宣传部、南安商报举办首届 “ 新南安人 ” 评选 “ 南安旅游景区 ” 和 “ 南安市城市礼品 ” 活动，并在网站上进行宣传，借助主流媒体提升南安旅游的知名度。

　　（三）注重打造节庆，促进旅游消费

　　积极开展 “5.19 中国旅游日 ” 大型广场旅游宣传推介活动，成功举办两届郑成功文化旅游节，四届南安 · 国际凤山文化旅游节，并在第三届南安 · 国际凤山文化旅游节上举办南安旅游推介暨南台旅游签约仪式。

　　（四）推介活动成效显著

　　与《泉州晚报》社联合开展 “ 海丝南安乡村一日游 ” 活动 , 主推天柱山、凤山寺、太阳河温泉、鼎美家私、宇宙龙地下酒庄等乡村旅游景点，拓展我市旅游客源市场。开展 “ 自驾车游 ” 启动仪式，掀起南安人游南安热潮。

　　（五）宣传成效显著

　　在《中国旅游报》、《泉州晚报》、《南安商报》刊发南安旅游相关信息，启动拍摄 “ 市长带你游 ” 宣传专题片，开通了《南安旅游》官方微信平台，与南安移动公司联合开展南安旅游景区宣传促销活动，借助十几家媒体平台大力宣传南安的旅游资源。

　　四、狠抓项目建设 促进设施不断完善

　　大力实施项目带动战略，旅游项目推进成效显著。一是进一步完善旅游景区基础设施。加大香草世界、九日山、山美湖、凤山寺、灵应寺、郑成功纪念馆、宝湖岩、清水岩等景区基础设施配套建设。二是顺利完成郑成功主题公园主体建设，于 2012 年 6 月 18 日 正式开馆。三是有序推进重点工程。水头五里古桥文化公园完成投资 1.5 亿元， 2012 年 6 月正式开放；泛华大酒店累计完成投资 5.56 亿元；明超大酒店二期（弘超大酒店）完成拓建投资 2.5 亿元；香草世界景区进一步完善基础设施建设；清水岩旅游区投资 1000 多万元完成主要景观和基础设施建设；凤山旅游区全面完成广泽尊王文化广场建设，在第三届南安国际凤山文化旅游节投入使用；灵应寺景区进一步健全旅游设施，充实旅游标识，全力向 4A 级国家旅游景区冲刺；骑龙寺景区完成旅游规划，与投资商初步达成投资建设协议启动景区连接线土地征用；水头英良五号仓库、仑仓辉煌水暖工业园分别投入 700 多万元完善旅游配套，双双获评福建省工业旅游示范点；南安市旅游交通指引标识系统被列为 2014 年为民办实事项目。

　　五、优化旅游环境 致力提升服务品质

　　（一）狠抓服务质量提高

　　积极实施 “ 旅游服务质量大提升三年行动 ” ，下发《南安市人民政府办公室转发市旅游局等部门关于南安市旅游服务质量大提升三年行动计划实施方案（ 2011 ～ 2013 ）的通知》（南政办 ﹝ 2011 ﹞ 198 号）。通过行动实施，使全市旅游服务标准体系和质量管理更加完善，旅游市场更加规范有序，游客和经营者合法权益得到有效保障，旅游服务品牌初步形成，旅游环境更加和谐，游客满意度稳步提升。

　　（二）大力开展 A 级景区创建活动

　　积极引导凤山旅游区、天柱山香草世界及山美湖景区通过加强景区软硬件建设，被省旅游局授予 3A 级旅游景区；积极协助清源山景区创建国家 5A 级景区，对涉及九日山景区的 15 项整改内容逐一落实；推动灵应寺、郑成功纪念馆、清水岩、宝湖岩等旅游景区软硬件设施进一步完善，加快 A 级创建步伐；引导扶持东田雾湖休闲山庄、诗山凤来山庄、乐峰明英苑创建三星级乡村旅游经营单位，引导申鹭达水龙头博物馆、水头英良石材五号仓库、仑苍辉煌水暖集团获批省级工业旅游示范点。

　　（三）加强市场秩序监管和旅游安全管理

　　联合市纪委、公安、工商等部门重点开展专项整治活动，进一步规范旅游市场秩序；以开展旅游安全生产标准化建设 “ 三年行动 ” 为抓手，狠抓旅游安全管理，举办全市星级酒店消防安全演练，推进旅游安全生产标准化创建活动，完成全部旅游企业安全生产标准化等级考核认定工作。

　　第三节 旅游产业存在问题

　　“ 十二五 ” 以来，南安旅游产业发展取得了一定成绩，但与周边的县市相比，资源整合、设施建设、服务接待、产业规模等方面都还存在诸多不足，发展旅游产业所必须具备的基础性设施和环境仍存在较大差距。

　　一、发展方式粗放

　　旅游景区、景点开发建设水平滞后，资源综合利用效率低，经济效益、社会效益和生态效益融合度还比较弱。各级部门发展旅游产业的主动意识有待加强，旅游规划、宣传促销、基础设施建设等投入偏少。

　　二、产品供给不足

　　旅游供给与人民群众不断增大的旅游消费需求还不相适应。缺乏规模大、知名度高、旅游配套设施完善的重点旅游景区，缺乏具有地方特色的民俗文化活动和参与性、体验性强的旅游娱乐项目。

　　三、管理体制不顺

　　旅游景区管理模式未有实质性突破，存在多头管理和管理不到位等问题，旅游产业发展的管理体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求，行政体制在产业政策、资源开发等方面交叉作用、互相掣肘，市场在资源配置中的基础性作用受到制约。

　　四、旅游氛围欠缺

　　南安市的第三产业相对较为滞后，如何营造旅游休闲氛围，加大力度宣传旅游城市形象是南安未来需要解决的问题之一。

　　五、产业结构失调

　　旅游产业份额比重偏低。 “ 十二五 ” 期间，南安旅游总收入徘徊在 GDP 总量的 7-8% ；产品结构单一，休闲度假产品数量少；产业要素不够完善，食、住、行、游、购、娱比例失调；南安市入境、国内、出境三大板块的旅游客源市场比例需进一步优化。

　　六、人才储备不足

　　南安市旅游景区中层管理人员专业素质有待提升，各类人才数量严重不足。旅游从业人员流动性较大。这些问题将会极大影响未来南安旅游业的发展。

　　第二章 “ 十三五 ” 旅游发展 总体要求

　　第一节 旅游产业发展战略

　　一、指导思想

　　根据《南安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的总体要求，认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国民旅游休闲纲要 (2013-2020 年 ) 》和《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》，以 “ 福建省自由贸易试验区建设 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路核心区建设 ” 为契机，以转型发展、创新发展、跨越发展、和谐发展为主线，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构的积极作用，进一步挖掘整合各种旅游资源，加大旅游项目的规划、招商、开发建设和旅游宣传促销力度，加快旅游基础设施建设，致力提升 “ 海丝文化 ” 、 “ 名人南安 ” 和 “ 成功故里 ” 特色旅游品牌，努力构建有市场竞争力的旅游强市和海西重要旅游目的地。

　　二、基本原则

　　（一）资源依托、市场导向原则

　　以旅游资源禀赋为基础，高度重视市场需求特征及变动趋势。理顺政府、市场、社会关系，充分发挥市场在社会资源配置中的主导作用，更好发挥政府的指导作用，减少政府对社会资源的直接配置。

　　（二）突出特色、扬长避短原则

　　旅游项目和产品的开发坚持 “ 特色第一 ” 的原则。围绕郑成功、九日山、蔡氏古民居、五里桥、天柱山、叶飞、民间信仰、观山古村落等经典旅游资源打造集观光、体验于一体的综合旅游地。

　　（三）围绕中心、强化配套原则

　　以旅游项目开发为中心，协调旅游设施和基础设施建设，完善与之相配套的道路、停车场等基础设施建设，完善人力资源结构和配置。

　　（四）立足自身、放眼全局原则

　　旅游项目产品开发建设以自身特色和完善配套设施为立足点，环顾周边地区、放眼全局，加强与泉州中心城区、晋江、安溪、永春等地的区域合作，形成旅游集聚效应；积极融入 “ 东亚文化之都 ” 大泉州旅游圈。

　　（五）技术可行、经济合理原则

　　在南安市现有旅游规划基础上，不断完善升级。充分考虑现有规划技术条件，本着从实际出发、实事求是的原则进行科学规划与开发。

　　（六）可持续发展原则

　　合理权衡开发与保护的关系，处理好人地关系、眼前利益与长远利益的关系，在开发中要适度 “ 留白 ” ，留出后代开发的空间与资源。

　　三、发展目标

　　进一步挖掘整合各种旅游资源，加大旅游项目的规划、生成、招商、建设和宣传促销力度，加快旅游基础设施建设，积极推进旅游服务质量、旅游厕所革命、旅游文明规范、旅游安全生产等工程，着力打造名人南安、海丝南安、宗教南安、古建南安和生态南安旅游品牌，力促南安市成为具有市场竞争力的旅游强市和海西重要旅游目的地。

　　（一）总体目标

　　一是市场规模不断扩大。到 2020 年，国内外旅游人数达 950 万人次，年均增长 11.8% 。二是旅游消费稳步增长。到 2020 年，城乡居民人年均出游超过 6 次，旅游消费相当于居民消费总量的 10% 。三是经济效益更加明显。旅游业总收入年均增长 10% 以上，突破 100 亿元。四是旅游就业持续增长。每年新增旅游直接就业 1000 人以上。五是旅游服务质量明显提高。市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争南安旅游产业规模、质量、效益基本达到全省平均水平。

　　（二）主要任务

　　未来五年南安旅游产业发展的主要任务如下：

　　一是确立政府主导地位。市委、市政府将旅游业作为支柱产业来抓，成立领导小组，制定产业发展规划和总体思路，出台扶持措施和办法，将旅游工作纳入各级各部门年度工作的重要内容，市财政设立旅游发展资金并逐年提高，全市上下进一步形成发展旅游的氛围。

　　二是实现体制改革创新。探索建设 1-2 个 “ 旅游功能乡镇 ” ，实行有差别政策与机制优先发展旅游业，推动旅游全域化发展。坚持 “ 谁投资，谁受益 ” 原则，探索旅游景区管理体制改革创新，实施景区所有权、经营权、管理权 “ 三权分离 ” ，实现景区体制改革零的突破。

　　三是推动项目带动战略。市政府将旅游项目建设纳入部门和乡镇考评内容，每年策划、生成 5 个以上旅游招商项目并对外招商，推荐 2-3 个项目纳入省、市重点旅游项目建设项目库，策划筛选一批旅游项目纳入市、镇两级项目库加以推进、滚动发展。

　　四是丰富提升旅游产品。实施 “ 旅游 +” 跨界融合行动，推进农业、工业、文化、养生等产业与旅游业融合发展，大力实施景区创新提升行动计划，到 2020 年完成 3 家 A 级景区提升，新创 9 家 A 级景区，推动建设 10 个文化、体育、农业、工业、养生旅游示范基地。

　　五是快速发展乡村旅游。把乡村旅游富民与扩大旅游消费结合起来，实施乡村旅游 “ 百镇千村 ” 建设工程，力争到 2020 年底，建成 1-2 个旅游休闲集镇， 5-10 个旅游特色村， 5 个三星级以上乡村旅游经营单位，乡村旅游超过 100 万人次。

　　六是全面提升接待能力。力争到 2020 年底，组建 1-2 家国际旅行社，实现台湾组团社零的突破，每年培训景区导游 100 人次以上；加快星级酒店建设步伐，推进星级酒店、快捷酒店和普通旅馆共同发展，旅游接待床位突破 1 万张，能够满足市场需求。

　　七是完善旅游基础设施。力争到 2020 年底，建成南安、水头旅游集散和服务中心，建设 1-3 个自驾车、房车营地；推进旅游厕所革命，新改建旅游厕所 35 座；实现 A 级景区公共服务标识、生态停车场、旅游安全设施、交通指引标识全覆盖；实施旅游景区 “ 最后一公里 ” 工程， A 级景区对外连接线达到三级以上标准，其他非 A 级旅游景区、乡村旅游经营单位、观光工厂、国家级文保单位达到四级以上标准。

　　八是强化旅游行业管理。加快旅游行业标准化、公共服务体系建设，强力推进酒店评星、旅行社、旅游示范点评 A 步伐，加快旅游信息服务系统和 “ 数字旅游 ” 建设，认真抓好旅游安全生产工作，进一步规范旅游市场秩序，大力提升旅游从业人员素质，全面提升旅游行业队伍整体素质和行业凝聚力。

　　九是完善旅游产业各项要素。秉持南安旅游产业的可持续发展战略，通过产业体系规划，努力完善旅游产业各项要素，保持旅游产业之间的关联和联动，不断优化旅游产业结构，充分发挥旅游产业作为第三产业的带动效应，使其发挥最佳的社会效益和经济效益。

　　表 1 南安市 “ 十三五 ” 旅游发展目标

　　产业结构

　　发展目标

　　景区

　　创建国家 4A 级旅游景区 4 家：英良印象五号、五里桥文化公园、天柱山和灵应旅游景区。创建国家 3A 级旅游景区 7 家：洪濑清水岩、英都宝湖岩、霞美汉侯博物馆、东田黄巢山、官桥蔡氏古民居、水头天心洞、向阳五台乐山。

　　旅行社

　　适当增加旅行社数量，力争组建 1-2 家国际旅行社，实现台湾组团社零的突破。大力加强导游员队伍建设，力争 2020 年南安全市导游员达到 270 人。

　　酒店业

　　继续推进双溪口酒店群、弘超大酒店、霞美大酒店、海联大酒店等重点项目建设。争取全市床位数 2016 年达到为 3033 张左右； 2018 年床位数达到 8021 张左右； 2020 年床位数达到 12363 张左右。

　　餐饮业

　　形成 “ 三街、十店 ” 分布格局。 “ 三街 ” 就是在南安城区、水头镇和罗东镇各形成一条特色餐饮街； “ 十店 ” 就是发展十家具有南安饮食特色的品牌风味连锁店，以挖掘地方风味特色食品风味店为主，鼓励、扶植和推动特色风味店的品牌连锁服务经营模式。

　　娱乐业

　　依托 “ 三个节庆 ” （郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节、海丝祈风文化节），紧扣 “ 六个精品 ” （南音、高甲戏、木偶戏、拍胸舞、狮阵、武术），在市区、南部和北部三个旅游接待中心、重点景区布局娱乐设施。

　　旅游交通

　　依托高铁、高速公路、国省干线、晋江机场、对台客运码头，建设多层次旅游交通网络体系；逐步实现 A 级旅游景区对外交通达到四级及以上标准；完善国、省、县公路沿线的旅游公共标识系统及配套设施，加快对通往旅游景区的绿道规划和绿化美化建设。

　　旅游商品

　　大力发展以当地水果、南安石材、茶叶为原材料的深加工旅游土特食品、旅游纪念品 / 旅游工艺品、旅游特产的三种旅游商品制作与销售，力争达到旅游商品销售总量的 60% 。

　　养老养生

　　重点支持具有养老养生主题功能的旅游项目开发，积极开展对口养老业务、公共养老服务以及国民养老优惠活动。

　　文化创意

　　大力发展旅游文化创意产业，重点挖掘闽南文化内涵，积极打造海丝文化展演项目。以海丝文化、名人文化为题材，打造旅游场所和文化型主题公园；通过举办 “ 郑成功文化旅游节 ” 、 “ 南安 ？ 国际凤山文化旅游节 ” 、洪濑 “ 天香 ” 踩街、 “ 英都拔拔灯 ” 游乐、 “ 梅山家居文化创意 ” 等活动，打造特色的节庆活动。

　　四、战略定位

　　（一）打造海西自然与文化旅游重要节点区

　　充分利用大泉州便利的海陆空立体交通网络和闽南文化资源的优势，主动与周边县市建立旅游品牌联合，共同拓展旅游客源市场，联合开发跨区域的旅游精品线路，努力实现海峡西岸旅游的协作联动、资源互补和客源互流，构筑辐射海峡西岸经济区的自然与文化旅游目的地。

　　（二）打造全国知名的工贸会展旅游示范区

　　整体规划南安旅游，按照高标准统一布局旅游基础设施和旅游服务设施，突出 “ 侨乡、文化、工贸 ” 特色，打造会展商务旅游、工业旅游示范区。

　　（三）打造福建省海上丝绸之路核心区重要节点

　　整合 “ 九日山 ” 和周边的海丝遗迹资源，丰富海丝文化旅游项目，以此为依托辐射周边地区，带动整个南安市海丝文化旅游，打造福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区的重要节点。

　　（四）打造国民经济新的增长点和支撑点

　　按照科学发展观的要求，把南安市的区位和资源优势转化为产品、市场和产业优势，不断增强南安市旅游业的发展动力、创新能力和竞争活力，把旅游业培育为南安市国民经济新的增长点和人民群众更加满意的现代服务业。

　　五、战略路径

　　（一）转变职能 理顺旅游业管理体制

　　进一步加强旅游行业管理的体制机制建设，按照 “ 精简、统一、效能 ” 的原则，转变旅游行政管理部门的职能，理顺政府和旅游企事业单位的关系，实行政事分开、政企分开、管办分开，把主要精力转到管宏观、定政策、做规划、重监管等方面，加强宏观调控，强化政府的政策调节、市场监督、社会管理和公共服务等职能。

　　（二）延伸旅游产业链 转变旅游发展方式

　　“ 十三五 ” 期间，南安市旅游业要从数量型、外延型向质量型、内涵型转变，依托生态和文化两大资源优势，不断延伸生态产业链和文化产业链。

　　（三）整合旅游资源 丰富旅游产品体系

　　以市场消费需求为导向，优化旅游产品结构，丰富旅游文化内涵。着力开发山水观光、休闲度假、文化体验、乡村旅游等旅游产品，推出 “ 名人南安 ” 、 “ 海丝南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 古建南安 ” 、 “ 生态南安 ” 旅游精品系列，促进南安市旅游业从观光游览为主向休闲度假为主转型。

　　（四）加大投入 引入多元化投资经营机制

　　实施主体多元化战略，建立与体制相适应、与市场化要求相符合的运作机制，对旅游景区景点的所有权、管理权、经营权及监督保护权实行既相互分离又相互制约的体制改革，促进旅游产业市场化运作、企业化经营、规模化发展。要进行多元化招商引资，加大资金吸纳力度，多渠道多形式筹集建设资金。

　　（五）优化空间布局 突出重点项目建设

　　根据 “ 一环两板块 ” 的空间布局和 “ 两溪一湾 ” 的区域特点，有序实施梯度开发、精品名牌战略。引导社会资本进行重点项目的投资建设，突出建设九日山、双溪口、雪峰寺、郑成功主题文化区、五里桥、石井湾等一批重点旅游项目，重点开发建设一批参与性强、生态优质、产业带动性高的景区与项目。

　　（六）加强区域协作 融入 “ 海丝 ” 新格局

　　加快南安市内各景区的旅游交通环线规划建设和旅游对外宣传引导，抢抓国家 “ 一带一路 ” 、省自贸区、泉州 21 世纪海上丝绸之路先行区建设的重大机遇，充分发挥南安地缘、商缘、人缘优势和侨乡优势，加强与泉州、厦门区域的旅游合作，融入海上丝绸之路旅游大格局。

　　（七）实施品牌战略 打造特色旅游项目

　　以资源为依托，以市场为导向，以自由贸易实验区建设为契机，围绕我省旅游的主题形象，大力实施品牌战略，着力培育九日山海丝文化品牌、郑成功名人品牌、蔡氏古民居建筑品牌等旅游品牌，依托当地旅游资源，积极发展乡村旅游项目和休闲度假旅游项目，逐步提升品牌知名度和竞争力。

　　第二节 旅游产业发展总体布局

　　一、空间布局

　　按照南安旅游资源分布特点以及旅游产业发展功能定位 , 结合南安南北 “ 两溪一湾 ” 地理区划突出的特点，进一步调整、完善提升南安旅游发展空间总体布局，提出 “ 十三五 ” 期间南安 “ 一个环城市游憩圈 ” 、 “ 两大旅游发展板块 ” 、 “ 三个旅游接待中心 ” 的旅游产业空间发展布局构想。

　　（一）一个环城市游憩圈

　　即中部滨江城区（市区）游憩圈，也就是南安地域分布 “ 两溪一湾 ” 中的 “ 两溪 ” 核心区，由溪美、柳城、美林 3 个街道和省新、康美、丰州、霞美、仑仓、英都、翔云、东田 8 个乡镇以及雪峰开发区组成。

　　（二）两大旅游发展板块

　　即北部的生态休闲朝觐板块（以泉州综合试点镇罗东为中心，含括洪濑、梅山、洪梅、金淘、眉山、罗东、乐峰、向阳、九都、码头、诗山、蓬华 12 个乡镇）和南部的文化观光体验板块（以福建省综合试点镇水头为中心，含括官桥、水头、石井 3 个乡镇）。北部生态休闲朝觐板块也就是 “ 两溪 ” 中的东溪源头和上游区域，南部文化观光体验板块也就是 “ 两溪一湾 ” 中的 “ 一湾 ” ，即接受石井湾辐射的沿海官桥、水头、石井 3 个乡镇。

　　（三）三个旅游接待中心

　　即按南安 “ 两溪一湾 ” 地理区划和人文传统，划分为南安市区（ “ 两溪 ” 核心区）旅游接待主中心、水头旅游接待副中心（ “ 一湾 ” 区域）和梅罗九（ “ 东溪 ” 源头区域）旅游接待副中心。

　　二、功能区分

　　（一）环城市游憩圈 （ “ 两溪 ” 核心区域）

　　集中发展文化娱乐、会展商务、康体健身、休闲游憩等功能，其中溪美、柳城、美林、仑仓、霞美组成的新城区构成娱乐、会展、商务、休闲组团；省新、康美、丰州、英都、翔云、东田 6 个乡镇以及雪峰开发区组成城郊康体、健身、度假、文化体验组团，积极依托九日山文化资源，打响海丝文化品牌。

　　（二）北部生态休闲朝觐板块 （ “ 东溪 ” 源头区域）

　　结合 “ 两溪一湾 ” 综合规划，充分发挥绿色生态完好、自然山水优美、宗教文化聚集等优势，致力挖掘宗教文化内涵，大力发展生态旅游、宗教朝觐旅游。同时，积极依托乡村幽美的环境和丰富的资源，大力发展乡村旅游。

　　（三）南部文化观光体验板块 （ “ 一湾 ” 区域）

　　结合 “ 两溪一湾 ” 综合规划，依托郑成功史迹、蔡氏古民居、英良 · 印象五号、五里桥和滨海资源，积极挖掘名人和古建文化内涵，大力发展成功文化、古建文化旅游和工贸、滨海观光体验旅游。

　　三、发展构想

　　（一）环城市游憩圈 （ “ 两溪 ” 核心区域）

　　游憩圈区域分为城区娱乐、会展、商务、休闲组团和城郊康体、健身、度假、文化体验组团。城区组团是以城区基础设施和休闲设施复合而成的休闲组团；城郊组团可再分为东部城郊游憩组团和西南部城郊游憩组团。东部城郊组团以九日山为中心，突出文化性；西南部城郊组团以凤巢自然风景区为中心，突出自然山水性。同时，紧扣泉州东亚文化之都、 “21 世纪海上丝绸之路 ” 先行区、福建省自贸区建设的发展机遇，以海丝文化等海洋文化资源为依托，大力推广 “ 海丝文化 ” 、 “ 南安特色民俗文化 ” 、 “ 南安名人文化 ” 等文化品牌。

　　（二） 北部生态休闲朝觐板块 （ “ 东溪 ” 源头区域）

　　依托天柱山、五台山、灵应森林公园、印山林场、龙船山森林公园、山美湖等自然山水景色，开发生态旅游和乡村旅游。依托凤山寺、灵应寺、清水岩、广峰寺、云山寺等宗教旅游资源，结合周边自然景观，发展宗教文化旅游。整合灵应寺、昭惠庙、飞云寺等宗教旅游资源，以及向阳休闲农业、印山佳果采摘和马太马蹄笋生态体验营，努力发展宗教文化与休闲娱乐相结合的旅游板块，构建北部大旅游大农业。同时，以各类风景名胜区、森林公园为主体，在保护生态环境的前提下，深度开发山水观光旅游。坚持城乡空间差异化发展原则，出台扶持休闲农业、农家乐、家庭农场、民宿经营等 “ 复合式 ” 体验经济的政策措施，塑造一批山清水秀、民富业强、村美人和的 “ 美丽乡村 ” 示范村，促进农业、文化、旅游相结合，推动美丽乡村旅游由点到线、连片发展。

　　（三）南部文化观光体验板块 （ “ 一湾 ” 区域）

　　加大对南安南部资源的深度开发利用，尤其是郑成功陵园、郑成功纪念馆、蔡氏古民居、五里桥、天心洞、官桥温泉等资源。以郑成功纪念馆为主体，将郑成功碑林、郑成功庙、延平王祠、海上视师、郑成功陵园、郑成功文化中心及郑家军文化园等资源有机整合，争取获批全国 “ 海峡两岸交流基地 ” ，开发大佰岛滨海旅游。整合中国石材城、中国粮食城、闽台农产品市场等专业市场和英良 · 印象五号、东星奢石馆等龙头企业，大力发展工贸旅游。加强对外文化交流合作，加快推进闽南文化生态保护区建设，争取建立闽台民俗文化艺术交流基地，进一步打造成功文化品牌和海峡两岸文化交流品牌。

　　四、主要产品

　　（一）环城市游憩圈 （ “ 两溪 ” 核心区域）

　　双溪口酒店、泛华大酒店、南安大酒店、华侨大酒店、霞美大酒店、南安商务酒店、南安会展酒店等高等级酒店；武荣、凤凰湖、柳湖、南山、吕厝山、凤凰山、蓝溪湿地、市民广场、滨江文化创意、仑苍滨江等城市公园；九日山、莲花峰、雪峰寺、清境桃源、白云寺、灵隐寺、开化洞、凤巢谷、龙须岩、石佛岩、宝湖岩、凤巢山、八月湖、凤清、泉州花卉产业基地等生态旅游区；中国水暖城、滨江汽配城、光伏产业基地等工贸旅游示范点。

　　（二）北部生态休闲朝觐板块 （ “ 东溪 ” 源头区域）

　　银河新城大酒店、金鹿大酒店、超前大酒店、梅山商务酒店、天柱山大酒店、码头温泉大酒店、宏图大酒店等高等级酒店；凤山寺、西碧岩、洪濑清水岩、灵应寺、天柱山、云山寺、天龙寺、飞云寺、五台乐山、华鼎岩等宗教文化旅游区；香草世界、激流回旋、梅山野外拓展、骑龙山、山美湖、叶飞故里、光前学村、码头温泉、龙虎山、广峰寺、印山森林公园、明英苑、罗东大峡谷、观山传统村落、皇旗尖生态茶园、云山寺等生态休闲旅游项目。

　　（三）南部文化观光体验板块 （ “ 一湾 ” 区域）

　　明超大酒店、东方五洲大酒店、宏超大酒店、水头新城大酒店、金明大酒店、金发大酒店、巨凯大酒店等高等级酒店；五里桥、永泉山、水头市民广场、郑成功文化园、石井湾湿地公园等城市公园：英良印象五号、东星奢石馆、中国粮食城、闽台农贸市场等工贸旅游示范点；郑成功文化史迹、蔡氏古民居、石室岩、一片寺、五塔岩、天心洞、飞瓦岩、白莲寺、大佰岛等文化旅游和滨海观光项目。

　　第三章 旅游产业重点任务

　　第一节 旅游重点项目建设

　　一、重点项目规划

　　（一）规划原则

　　依托现有旅游资源和基础设施，按照均衡发展和实际需要的原则，在大力完善旅游交通、旅游住宿、旅游娱乐等基础设施的同时，致力建设一批高品质的星级酒店和南安特色的精品景区。

　　（二）总体思路

　　结合 “ 两溪一湾 ” 规划中的旅游休闲文化项目，大力实施 “1357” 工程，即高举一面旗帜（郑成功文化旅游品牌），突出三个亮点（九日山海丝文化旅游区、蔡氏古民居旅游区、五里桥文化旅游区），狠抓五大重点（雪峰多元文化旅游区、灵应寺旅游区、凤山寺旅游区、天柱山旅游区、叶飞故里旅游区），建设七个精品（双溪口生态景观区、清境桃源生态旅游区、美林生态养生旅游区、罗东生态大峡谷旅游区、凤巢山生态旅游度假区、梅山军地融合拓展训练基地、泛家居体验馆）。

　　“ 十三五 ” 期间南安旅游重点建设项目见附表：《南安市 “ 十三五 ” 旅游专项规划重点项目概况表》

　　二、重点建设项目

　　（一）郑成功文化旅游区

　　项目分布在水头、石井两镇，包括石井郑成功纪念馆、文化公园和水头陵园（文化交流中心）三个主要项目。通过对现有资源整合扩建，形成一个集爱国主义教育、纪念、凭吊、文化体验与休闲为主要功能的多功能旅游区。

　　（二）九日山海丝文化旅游区

　　项目位于丰州镇，整合九日山和莲花峰景区，依托金鸡拦河坝、新闸及河滨生态资源，大力开发海丝滨水旅游项目，建成以海丝文化体验、康体健身、休闲度假、生态休闲为一体的旅游区。

　　（三）蔡氏古民居旅游区

　　项目位于官桥镇漳里村，规划总面积为 50 多公顷，准备配备各项景观设施、休闲设施、服务设施与基础设施，使之成为集闽南文化体验、乡村休闲、商务活动于一体，具有浓郁闽南文化特色的旅游小镇。

　　（四）五里桥文化旅游区

　　项目位于水头镇，规划面积约 70 公顷，已完成古桥周边环境整治和第一、二期建设规划，拟进行第三期扩建，将该景区建设成为以五里桥古桥梁文化遗产与生态湿地为主要特征的风景名胜旅游区，争创国家 4A 级旅游景区。

　　（五）双溪口生态景观区

　　项目位于丰州镇双溪口，依托区位和独特的自然生态环境，结合地形地貌大力发展修学、娱乐、商务新业态，规划建设水乡渔家、农耕休闲、艺术长廊、康体修养及现代酒店群为主题的生态景观区，将该项目建设成为南安未来的 “ 新天地 ” 和 “ 东部华侨城 ” 。

　　（六）雪峰多元文化旅游区

　　项目位于康美镇，规划面积 5 平方公里，拟通过整合雪峰寺、慧泉寺、本官岩、狮林和磨内水库、闽南科技学院及周边丰厚的农业生态自然资源，将其建设成为集宗教朝圣、美食品尝、修学养生、都市体验、植物观赏、休闲度假于一体的多元文化旅游区。

　　（七）灵应寺旅游区

　　项目位于洪梅镇，在现有 3A 级景区的基础上，进一步提升景区规模及容量，完善基础设施配套，建设成为集生态旅游、宗教朝觐、休闲度假为一体的国家 4A 级景区。

　　（八）凤山寺旅游区

　　项目位于诗山镇文章山麓，根据景区《规划》，积极挖掘和拓展广泽尊王信俗文化，建设景区第二期系列工程，完善基础设施配套，打造集朝圣、康养、休闲、度假、避暑为一体的旅游功能区。

　　（九）叶飞故里旅游区

　　项目位于金淘镇，在现有叶飞故里 3A 级红色旅游区的基础上，以建设金淘全域化旅游为载体，对景区进一步规划和整合，将文殊院、千金庙、金淘书院、朵桥土楼等人文景观作为该景区重要组成部分加以规划、整合和建设，努力将金淘叶飞故里建设成为集红色教育、生态涵养、宗教朝圣、古建探寻以及民俗体验为一体的全域化旅游集镇。

　　（十）天柱山香草世界旅游区

　　项目位于蓬华镇，对 天柱山香草世界旅游区改造升级，筹建郑成功演武场（每日两场演出）、恐龙谷、香草乐园、 5D 影院、 3D 动漫展、 “ 飞龙在天 ” 雕塑、 “ 空中飞人 ” 滑索、山门、停车场等工程。

　　（十一）凤巢山生态旅游度假区

　　项目位于东田镇西南部，规划面积 6000 亩。依据地势形态、资源分布特点，打造集养生度假、生态体验、户外拓展、休闲娱乐、科普教育为一体的高规格、综合性 4A 级旅游景区。

　　（十二）罗东大峡谷旅游区

　　项目位于罗东镇潭溪村。拟开发建设生态峡谷旅游区，配套建设旅游公路、观光游步道、观光索道、停车场、生态涵养区、探险观光区、漂流体验区、休闲娱乐区、购物中心、假日酒店等。

　　（十三）清境桃源生态旅游区

　　项目位于丰州镇，规划开发面积约 3800 亩，计划建成生态娱乐区、健身攀岩区、冒险漂流区、四季花海区，打造现代农业基地，旅游示范基地、素质教育基地，生态教育基地。

　　（十四）美林生态养生旅游区

　　项目位于美林镇，规划总建筑面积 70046 平方米 。建设生态颐养园、梦幻水世界、养生游览园、工业旅游区、综合服务区等为一体的文化旅游区及配套服务设施。

　　（十五）梅山军地融合拓展训练基地

　　项目位于梅山镇灯光村，依托当地丰厚的山地资源及驻地部队优势，建设军地融合户外拓展训练基地，打造集团训练，极限运动、生态旅游、野营垂钓等为一体的青少年军队生活体验及军事知识学习中心。

　　（十六）泛家居体验馆

　　项目位于柳城街道会展中心，建成集高端家居、概念家居、虚拟展示为一体的家居体验观光工厂。

　　第二节 旅游品牌规划

　　通过不断丰富旅游产品，突出旅游产品特色，提升旅游产品功能，推进旅游产品转型换代，促进旅游产品品牌化、精品化。

　　一、经典旅游品牌

　　（一）生态观光旅游产品

　　充分利用南安旅游资源，结合旅游产品体系建设，打造生态优美、环境宜人的生态观光旅游产品。在环境保护的前提下，突出 “ 两溪一湾 ” 自然生态主线，以九日山、金鸡拦河闸、双溪口、武荣公园、兰溪湿地、激流回旋、五里桥公园、石井湾湿地公园和各类生态旅游区、森林公园等重要节点和项目为载体，深度开发山水生态观光旅游。

　　（二）历史文化旅游产品

　　依托名人、宗教、建筑、桥梁艺术等文化资源，开发建设历史文化旅游产品。一是以郑成功纪念馆、延平郡王祠、郑成功碑林、郑成功祖庙等史迹为中心的观光、纪念、休闲产品系列；二是以叶飞故里为中心的爱国主义教育、观光、生态游产品系列；三是以李光前（陈嘉庚之女婿）故居史迹为中心的爱国主义教育、文化旅游产品系列；四是以安南永革命烈士纪念碑、纪念馆为中心的爱国主义教育的红色旅游产品系列；五是以蔡氏古民居、林路古民居、中宪第古民居、观山传统村落建筑艺术为中心的建筑艺术观光产品系列；六是利用五里桥的建筑特色开展的桥梁艺术观赏、湿地公园产品系列。

　　（三）休闲度假旅游产品

　　依托优美的山水、滨海资源，加强与休闲相关的各种旅游新产品的开发，加强休闲度假与观光、文化、生态等旅游的互动或结合，打造休闲度假旅游产品，建设高水平的国家级旅游度假区。

　　（四）民俗风情旅游产品

　　保护和打造 “ 踢鼓舞 ” 和 “ 罗汉舞 ” 两个具有南安特色的非物质文化遗产（申报中）。加强南音、高甲戏、拍胸舞、提线木偶等传统文化的创意，融合科技创新，打造侨乡风情街。

　　（五）美丽乡村旅游产品

　　一是继续加强香草世界度假村园区创意建设，使之成为国际化的生态乡村旅游度假村；二是继续挖掘艺林村油菜花基地、清境桃源生态文化旅游区，泉州（霞美）花卉城、海西慢生活示范基地、 “ 中国最美休闲乡村 ” 观山村等旅游资源，大力发展科普型、采摘型等多种多样的乡村旅游产品；三是结合 “ 两溪文化绿廊 ” 规划，继续完善以 “ 霞美花卉基地 — 美林珠渊村 — 英都霞溪村 — 翔云圳林村 ” 为主的西溪流域示范线和以 “ 康美兰田村 — 洪濑大洋村 —— 梅山鼎诚村 — 蓉中村 — 码头大庭村 ” 为主的东溪流域示范线；四是合理开发分布于乡间的梯田、森林、湿地、瀑布等各具特色的生态景观，打造人与自然和谐一体的生态体验之旅；五是积极发展休闲农业与乡村旅游，规范提升 “ 农家乐 ” 、休闲农庄等乡村旅游产品。提高现有旅游景区的可持续发展能力。

　　（六）宗教文化旅游产品

　　以宗教文化为依托，开发宗教文化旅游。一是深度挖掘郭圣王孝文化，打造凤山寺孝文化旅游产品；二是结合杨梅山的自然景观与雪峰寺的文化，打造宗教文化、山景观光、养生游憩相结合的综合文化旅游产品；三是结合昭惠庙 “ 海丝 ” 第一保护神传说、向阳乡风光和五台山森林公园，打造宗教朝觐、避暑休闲、生态养生文化旅游产品；四是以灵应寺为中心，结合灵应森林公园良好的生态环境，打造祈福修心、健身休闲的文化旅游产品。

　　（七）科教文化旅游产品

　　以明英苑为基点，引进农业合作社或公司，对周边土地进行流转，形成连片开发体验农业、创意农业，同时融合潘明继先生医学之路及家族 “ 家风 ” 教育，加强青少年教育基地建设，并结合高校大学生暑期社会实践等活动，在开展科教与传统美德教育中，带动旅游发展。

　　二、新型旅游业态

　　（一）旅游 ＋体育

　　发挥南安体育优势，整合本地体育品牌，进一步完善体育设施，依托现有的城市体育中心、激流回旋基地、城市绿道和完善的道路设施，积极响应大泉州 “ 自驾游 ” 活动，开展 “ 夜游南安 ” 、 “ 乐跑南安 ” 、 “ 骑行南安 ” 、 “ 俯瞰南安 ” 、 “ 水上看南安 ” 等体育活动和体育赛事，形成全民健身的旅游产品主旋律，以体育产业的发展带动旅游产品的提升。

　　（二）旅游＋工业

　　结合南安石材、水暖、工艺雕刻、食品等产业，支持九牧、英良五号、东星石材、乐浪卫浴、鼎城家私、茶艺世家等有条件的企业建设旅游工厂，带动工业旅游发展，促进新型旅游产品形成。

　　（三）旅游＋社区

　　依托南安醇厚的民俗文化，设计社区旅游产品。根据南安侨乡风情、闽南古厝中相异的聚落形式及蕴含的多样性民俗文化，吸收台湾社区旅游发展经营经验，加大游客旅游体验和融入度，强调居民与游客的互动与文化体验，提高社区活力，以旅游促进南安特色古村古厝、旧城、老街的复兴。

　　（四）旅游＋生态

　　依托优美的山水自然生态资源，规划建设清境桃源、罗东大旗山、美林凤清文化、东田黄巢旅游、英溪漂流及休闲观光旅游项目等旅游度假生态项目。

　　第三节 旅游客源市场开发

　　一、市场主题定位

　　（一）市场基本主题

　　南安的城市文化、生态、景观等诸多因素组合构成南安旅游的总主题 ——“ 成功故里，海丝南安 ” 。南安旅游未来的主导功能 —— 文化体验、商务考察、康体健身、休闲度假、宗教朝觐服务于 “ 成功故里，海丝南安 ” 这一总主题。 “ 名人南安 ” 、 “ 海丝南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 古建南安 ” 、 “ 生态南安 ” 、 “ 创意南安 ” 共同支撑起 “ 成功故里，海丝南安 ” 。

　　（二）旅游主题分类

　　对应开发建设具有一定市场感知程度、内容各有侧重的产品系列，现将南安现有的旅游产品和资源潜力产品归纳到这些基本主题中。

　　【名人南安产品系列】

　　1 、以成功文化园为主的观光、休闲、参与的旅游产品，以郑成功纪念馆、延平郡王祠、郑成功碑林、开台圣王庙等组成的观光、纪念、休闲产品系列。

　　2 、以叶飞故居和周边红色遗址及生态环境为核心，开发建设集纪念、教育、生态、休闲、健身为一体的龙船山红色旅游区。

　　3 、以开化洞、白云寺及李贽纪念堂为核心，开发建设的集纪念、休闲为一体的宗教文化产品系列。

　　4 、以洪承畴故居、读书处为核心，开发建设包括英都洪氏家庙、宝湖岩、云从古室、良山樱花观赏园、霞溪美丽乡村等景区，形成集纪念、休闲为一体的全域旅游产品系列。

　　【海丝南安产品系列】

　　以九日山石刻为主体的碑刻文化产品、以海丝文化为载体的祈风节庆产品、以东田南坑古窑址为依托的考古产品、以五台昭惠庙为依托的 “ 海丝 ” 第一保护神宗教文化产品和以九日山与泉州海丝产品连线的海丝产品。

　　【宗教南安产品系列】

　　1 、以凤山寺、天柱岩寺、西碧岩、华鼎岩为中心，以文章山、钟山、龟山和天柱山等山体为载体的集宗教朝拜、观光休闲、拓展体验为一体的产品系列，构建南安西北部 “ 天凤合鸣 ” 大景区。

　　2 、以雪峰寺为中心，结合杨梅山良好的生态环境，开发宗教朝觐、山景观光、生态休闲、康体健身等产品系列。

　　3 、以灵应寺为中心，结合灵应森林公园，共同打造宗教朝拜、森林观光、健身康体等产品系列。

　　4 、以洪濑清水岩为中心，开发建设周边山体，建设集宗教朝觐、道德教育、康体健身、休闲度假为一体的系列产品。

　　5 、以天心洞现有景区为基础，连体开发背山碧云寺、埕美水库及周边山体，建设集宗教朝觐、观光休闲、康体健身为一体的产品系列。

　　6 、以白云寺、石佛岩、开化洞、宝湖岩、龙须岩、广峰寺、云山寺、飞瓦岩、白莲寺、一片寺、五塔岩、石室岩、瑞迹岩寺等宗教活动场所为基础，分别对周边环境进行整治和开发建设，促使分别成为具有一定规模的旅游景区。

　　7 、结合飞云寺地理位置，积极开发周边自然资源，主动整合对接洛江区虹山乡正在建设的石龙谷生态园，促使形成具有一定规模的旅游带。

　　【古建南安产品系列】

　　1 、以蔡氏古民居、中宪第、林路厝、金淘土楼、观山古村落、华侨南洋楼、大演村古民居等建筑为主的闽南建筑艺术观光产品系列，并利用古民居进行整修和盘活，开发当地的特色饮食和住宿接待产品系列。

　　2 、以闽南民俗艺术为主题，结合闽南文化元素，如南音、高甲戏、掌中木偶等开发表演性的闽南文化产品系列。

　　3 、以五里桥的建筑风格和特色，开发桥梁艺术观赏、观光、休闲、购物产品系列，发展成为集休闲、度假、康体为一体的产品系列。

　　【生态南安产品系列】

　　1 、以五台乐山的自然资源环境和遗留史迹为基础的观光、住宿、休闲、养生等产品体系。

　　2 、以黄巢山旅游资源为载体的休闲、康体、探险、度假产品系列。

　　3 、以官桥温泉资源为依托的高质量的休闲、康体、度假产品系列。

　　4 、以印山森林公园自然生态资源为依托开发的生态、康体、休闲旅游区产品体系。

　　5 、以罗山省级森林公园为依托开发的集生态、休闲、健身为一体的旅游区产品体系。

　　6 、以水头碧云寺周边山体为依托开发建设的集生态、休闲、健身、娱乐、居住为一体的水头 “ 海峡明珠 ” 产品体系。

　　7 、以龙虎山、骑龙山、珠渊湖、山美湖、清境桃源、罗东峡谷等自然山水风光为载体，开发建设集生态、休闲、健身、体验、度假为一体的旅游区产品体系。

　　【创意南安产品系列】

　　以泛家居体验馆、英良印象五号、创意产业园等项目以及市区滨江创意园区为载体，以现代服务业为主导，建设集旅游休闲、博览展示、房产开发、文化娱乐、创意研发、健身度假为一体的大型文化旅游康体创意产品。

　　通过总主题和基本主题，南安可以充分发挥旅游集散地的功能，提升观光旅游产品，优化南安文化产品，培育乡村旅游产品，开发休闲度假产品，拓展商务会展产品，同时积极开发一些专项产品，如对台旅游、康体健身旅游、修学旅游、工业考察旅游等旅游产品，服务于特定的客源群体，使南安旅游在海西旅游板块中更加突出更加丰满。

　　二、目标市场开发

　　（一）主题营销策略

　　南安以建设现代创业创新型经济强市，努力打造智造之城、商贸之都、家居名市为目标，以 “ 成功故里，海丝南安 ” 为旅游总主题，海内外游客通过南安的文化、生态、景观、氛围、市民印象、休闲生活和气候物象等诸多因素，充分体验南安古朴和现代两种旋律，探寻创新和时尚两条线索，从中享受和领略历史传承与现代文明融合一体的时尚生活。

　　在 “ 成功故里，海丝南安 ” 这一旅游总主题下，针对国内外不同文化不同需求的旅游者，有侧重地对 “ 名人南安 ” 、 “ 海丝南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 古建南安 ” 、 “ 生态南安 ” 、 “ 创意南安 ” 等南安旅游基本主题进行主推和组配，使广大海内外不同需求的游客，在文化体验、商务考察、康体健身、休闲度假、宗教朝觐中各取所需。

　　（二）分区营销策略

　　1 、本地客源消费市场

　　本地客源消费市场是指以南安本地人为受众对象，受众面大、消费层次多，行车时间基本上不超过 1 小时。市场营销的目标是引导南安人游南安，充分利用双休日、节假日等空闲时间，采用家庭游、同学游、聚会游、驴友结行等方式，进行文化体验、康体健身、休闲度假、宗教朝觐。

　　主打基本主题： “ 生态南安 ” 、 “ 古建南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 创意南安 ”

　　2 、厦漳泉近程休闲市场

　　近程休闲消费市场是指以厦漳泉三地为主，基本上开车时间不超过 2 小时。市场营销的目标是引导近程休闲游客重复消费。

　　主打基本主题： “ 生态南安 ” 、 “ 创意南安 ” 、 “ 宗教南安 ”

　　3 、省内中程休闲市场

　　中程休闲消费市场是指除厦漳泉三地之外的省内客源市场，基本上开车时间不超过 4 小时。市场营销的目标是引导中程休闲游客和商务旅客，延长驻足消费时间。

　　主打基本主题： “ 生态南安 ” 、 “ 古建南安 ” 、 “ 创意南安 ”

　　4 、中国内地消费市场

　　中国内地消费市场是指面向中国大陆各省、市、区的客源市场，受众面大、消费层次多、影响面广。市场营销的目标是引导广大游客和商务旅客延长驻足时间，消费更多产品。

　　主打基本主题： “ 名人南安 ” 、 “ 海丝南安 ” 、 “ 创意南安 ” 、 “ 古建南安 ”

　　5 、台港澳东南亚市场

　　台港澳东南亚市场是指面向居住在世界各地的华侨、华人及香港、澳门、台湾同胞作为目标的客源市场，发挥 “ 同根同源、落叶归根 ” 和 “ 五缘 ” 优势，引导广大游客、香客和商务旅客进行商务考察、探亲访友、宗教朝觐和休闲度假。

　　主打基本主题： “ 名人南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 生态南安 ”

　　三、旅游促销策略

　　（一）着力 “ 走出去 ” 促销模式

　　在客源地开展针对性促销。在宣传材料的制作上，要进行细分（包括中、英文多种文字对照）；展览会要形成系列；与了解当地价值取向、文化特性和生活习惯的文化策划企业合作；选择恰当时机在城市中心广场、热闹街区向公众进行促销展示。

　　（二）致力 “ 请进来 ” 促销活动

　　邀请客源地的媒体记者、旅行商、旅游机构管理代表和当地有影响力的人物，来南安考察、踩线。精心组织厦门、漳州、泉州跨区旅游线路，并提供高质量的住宿、风味餐饮、特色娱乐活动和体现温馨 “ 成功故里 ” 的全程陪同，邀请来宾参加南安的节庆活动。

　　（三）强化旅游促销网络

　　加强与国内外、境内外旅游组织的联系和联络，建立长期稳定的商业关系，争取将南安旅游列入对方产品名录。南安地接社充当主力军作用，主动与国内外、境内外旅游组织发展业务，注重推介南安的各类旅游服务商。

　　（四）举办旅游主题年活动

　　在不同主题营销的基础上，为了让南安更多地引起市场的关注，应该将每个年度的旅游营销主题化。在不同的年度，确定不同的营销主题，然后有意识地提前对该主题开展营销。

　　第四节 公共服务体系规划

　　一、打造多维旅游发展平台

　　（一）创新旅游营销平台

　　创新营销渠道和方式，继续加大传统营销力度（如报刊、杂志宣传，参加推介会等），同时运用 “ 互联网 +” 思维，加大新媒体营销力度。一是在移动终端上进行营销，开展微信、微博、 QQ 空间推广，让旅游者成为南安旅游的宣传者。二是在互联网线上推广，利用 BBS 论坛、微博、博客等方式进行软性推广。

　　（二）打造人才智力平台

　　根据旅游创新的方向和重点，加强旅游人才建设。联合省内高等院校，重点针对南安的旅游实际需求，委托院校增加旅游创新方面的课程，重点培养产品创新、技术创新、管理创新、营销创新等方面的应用型人才。

　　（三）拓展投融资平台

　　在 “ 引进来 ” 方面，借助各个重点展会，推介南安旅游项目投融资。在 “ 走出去 ” 方面，利用众多的海外华侨华人优势，多组织旅游企业出国参加推介活动提升南安旅游的海外知名度。发挥泉金航线作为大陆居民赴台旅游的重要通道作用，与台湾旅游机构建立形式多样的交流合作关系，促进南台旅游业双向对接，建立富有特色的对台旅游精品品牌。

　　（四）建立跨行业融合平台

　　充分发挥旅游业依托和牵动三大产业发展的综合效应，加强旅游与农业融合，发展创意农业观光旅游；加强旅游与工业融合，大力发展工业旅游，推进 “ 观光工厂 ” 标准建设；加强旅游与文化产业融合，大力发展旅游文创、特色演出和工艺品制作；加强旅游与金融、保险的融合，大力推动旅游配套服务建设。

　　二、完善旅游公共服务体系

　　着力建设人性化公共服务设施，完善旅游标识系统和解说系统。各景区按国家标准完善旅游安全、医疗救治机构，并配备相应设施设备。加强景区游客中心建设，强化游客中心的服务功能。完善各景区互联网、邮电、通讯、银行、有线电视等服务设施，延长景区开放和服务时间。

　　（一）搭建旅游集散咨询平台

　　采取地方政府和企业共同参股的方式，运用 “ 政府主导、行业支持、企业运作 ” 的模式，组建股份制的南安市旅游集散咨询服务企业实体，经营旅游交通集散、旅游信息咨询、客房与票务预订等多种旅游业务，形成南安统一的旅游集散咨询服务系统。

　　（二）加快旅游信息网络建设

　　一是加强旅游公共信息服务，提升旅游服务水平，构建目的地旅游信息服务体系。二是深化信息技术应用，加强旅游目的地数字文化资源的内容制作，大力发展线上虚拟旅游，积极开发线下主题旅游、科技旅游等旅游产品。三是实施旅游目的地信息系统工程建设，全面提升全市旅游行业的管理水平和服务质量。四是全面提升南安旅游信息网站、《南安旅游服务指南》和《南安旅游》办刊水平，规范旅游景区道路交通标识。

　　三、促进区域智慧旅游建设

　　（一）编制智慧旅游规划

　　按照《福建 “ 智慧旅游 ” 总体规划》和《智慧旅游试点市（县）建设指引》，制定实施智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游集散中心建设标准，推动南安市旅游标准化建设。

　　（二）开展智慧旅游试点

　　先在市域内挑选一个景区开展试点，实现智慧导览、自助咨询、便捷预订、在线支付等服务，努力提升游客体验，然后有计划分步骤地推广。

　　（三）搭建智慧旅游平台

　　建立完善南安智慧旅游公共服务体系、行业监管体系、旅游营销体系。启动南安旅游云服务数据中心和旅游公共信息数据库建设，建成基础数据平台，建设智能手机移动终端、网站、触摸屏一体化公共服务平台。吸引社会资源参与智慧旅游创新开发，指导旅游景区、旅行社、酒店等企业实施智慧旅游项目。

　　第四章 实施对策与措施

　　第一节 推进旅游管理体制改革

　　一、建全旅游发展领导机构

　　建立健全南安市旅游产业发展领导小组和旅游景区管理委员会，作为南安市政府的旅游产业领导机构，制定符合本市实际的产业政策及相关规定，进行宏观协调，指导旅游业发展。各乡镇（街道）也要建立相应机构，统筹发展本地区的旅游产业发展。

　　二、设立南安旅游发展基金

　　建立南安市旅游发展基金用于重点项目规划、招商引资和市场营销。通过扶植性贷款、政府投资等方式使政府在旅游项目建设、旅游市场培育、产业导向调整等方面保持主动，以吸引国内外社会资金的投入，促进旅游产业的健康、协调发展。

　　三、强化主管部门行业管理

　　市政府旅游主管部门按国家标准对全市旅游行业实施管理。同时，对全市旅游开发、建设、市场营销和市场秩序进行具体指导、服务与管理。

　　四、健全旅游行业协会组织

　　建立和健全南安市旅游协会，组建旅游饭店分会、旅行社分会、旅游餐饮业分会、旅游景点分会、旅游商品业分会等专业分会。切实加强协会工作，发挥协会为政府、为行业、为企业、为社会服务的功能。

　　五、改革旅游管理体制

　　对全市旅游业发展具有战略意义的重点旅游区（旅游度假区、森林公园等），在旅游资源国家所有的原则下，将管理权交由作为政府派出机构的景区管委会承担，经营权交由投资企业负责，有效实现 “ 生态保护、永续利用 ” 和 “ 拉动经济、联动发展 ” 的目标。

　　第二节 加大旅游发展扶持力度

　　一、出台扶持政策

　　市政府出台扶持旅游产业发展的政策措施，筹建旅游发展专项资金，对重点项目、重点发展景区、重点旅游企业实行资金补助和贷款优惠，结合 “21 世纪海上丝绸之路先行区 ” 和南安革命老区建设契机，积极争取省、泉州市级相关专项金融政策支持。

　　二、纳入考核指标

　　在基础设施建设、用地用海、水电气等多方面向旅游业发展倾斜，在土地规划、城乡规划、互联网建设、立体交通网络构建、环境监测与预报等方面重点突出旅游功能，将旅游生产、经营、管理指标转化成为生态发展指标，作为政府业绩考核的指标之一。

　　三、拓宽融资渠道

　　鼓励金融机构创新贷款质押模式和特色金融服务，支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游企业扩大项目特许权、运营权、景区门票收入质押担保等融资规模，拓宽多元化融资渠道。

　　四、培育市场主体

　　重点扶持 2 ～ 3 个企业开展旅游全要素、全产业链综合开发，融合闽台生产要素，吸引海外及台资企业投资旅游，形成旅游企业集团。

　　第三节 实施旅游品牌发展战略

　　一、大力创建 A 级旅游景区

　　严格执行《南安市争创国家 A 级景区（点）工作方案》，推动较有潜力的景区按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级划分与评定》标准，积极开展创建工作，力争申报一次性成功。

　　二、积极提升酒店规格档次

　　协助酒店按照星级标准进行建设，对照有关质量等级标准，推动酒店软件、硬件水平迈上新台阶；督促参评酒店按照《旅游饭店的划分与评定标准》进行整改与提升。

　　三、着力规范旅行社服务质量

　　协助运行良好的旅行社申评 A 级旅行社，对照有关等级标准，推动旅行社规范化发展，提高旅游服务质量。督促参评旅游按照旅行社评 A 参照《旅行社服务质量信用等级划分与评定》（福建省地方标准）进行整改与完善。

　　四、致力开发旅游商品

　　认真做好南安旅游商品，包括旅游装备品、旅游用品和旅游纪念品的开发工作，重点放在名牌服饰、风味食品、特色工艺品、地方特产等小物件上，力争拿出特色，打出品牌。

　　第四节 积极开展旅游宣传促销

　　一、加大政府主导力度

　　动员和组织南安市相关部门，借助各种手段，利用各种媒体，大力宣传南安极具魅力的旅游资源和日趋完善的旅游设施。

　　二、办好旅游促销展会

　　继续在 “ 请进来 ” 和 “ 走出去 ” 上下功夫。集中邀请省内外、国内外主要客源地旅行社经销商到南安考察、踩点，扩大南安影响力。积极参加上级组织的各项宣传推介活动，把眼光放到省外和境外，尤其是重要客源地的长三角、珠三角和台湾、香港、澳门地区，组织人员到以上地区举办专门的旅游宣传推介活动。

　　三、倡导南安人游南安

　　认真编排面向南安本地人的一日游或两日游旅游线路，鼓励各景区（点）在南安电视台、地名标志牌等载体上进行宣传推介，提高各景区点的知名度和影响力。借助和依托经贸洽谈会、招商会、行业展销会这个平台， “ 部门搭台、旅游唱戏 ” 联手进行宣传促销。

　　四、建立联合促销机制

　　在宣传促销的组织上，积极探索做好联合开发市场、联手宣传促销、共同发展壮大的促销机制，树立全局观念，充分发挥各自优势，联合招客源、拓市场、育品牌、树形象，形成多方共赢的良性营销模式。

　　第五节 大力推进旅游项目招商

　　一、明确招商重点

　　把旅游基础设施建设作为政府投资的重要方向，认真发掘旅游资源，在不断完善旅游规划的基础上，进一步完善《南安旅游投资指南》，储备包装一批旅游项目（景区、酒店）。

　　二、推出招商项目

　　做好 “ 两溪一湾 ” 旅游招商项目库，着力推出郑成功、九日山、蔡氏古民居等 10 多个具有开发潜力的旅游项目。在市政府年度重点项目建设中，增加旅游在建项目、预备项目、前期准备项目，努力提高旅游产业在三产中的比重。

　　三、主攻招商目标

　　依托政府举办的专场招商和各种展会平台，加大对国有大中型企业、民营经济发达地区龙头企业和南安在外工商实业人士的招商推介力度，充分发挥异地商会、行业协会、海内外社团的招商纽带作用，力争旅游招商选资有新突破。

　　四、采取灵活措施

　　鼓励南安和市域外投资者兴办旅游企业，享受各项优惠政策；通过股份制、股份合作制等多种形式，吸引社会闲散资金兴办旅游企业；鼓励和引导有条件的各种所有制企业，参与旅游项目的开发建设；争取金融部门每年安排一定数量的贷款，扶持重点旅游企业和重点项目的开发。

　　第六节 规范旅游企业发展行为

　　一、加大旅游监察执法力度

　　进一步规范旅游行业经营管理，严格按照《旅行社条例》、《旅游景区质量等级划分与评定标准》、《旅游星级酒店评定标准》及其《实施细则》，严肃整治零团费、虚假广告、强迫消费等欺诈行为，严厉打击非法旅游经营活动，促进旅游市场健康发展。

　　二、建立旅游人才培训制度

　　加强对旅游景区（点）、旅游星级酒店、旅行社从业人员的管理和培训，健全与旅游院校的联系与合作机制，把旅游职业教育和培训作为旅游业的基础性工作，以一流的旅游服务、一流的旅游环境满足新时期旅游业发展的需要。

　　三、优化环境提升服务水平

　　围绕旅游景区环境保护，致力提升旅游景区卫生水平，彻底解决脏、乱、差现象。加强旅游行风建设，以游客满意为基准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平，塑造最佳的旅游服务形象。

　　四、推进旅游诚信体系建设

　　建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度；进一步推行和完善旅行社诚信经营机制；在全市范围内全面开展 “ 诚信旅游活动 ” ，抓好文明风景旅游区示范点、行业精神文明示范窗口等各项评选和后续管理工作，及时总结和推广先进经验。

　　第七节 加强对台旅游交流合作

　　南安、台湾旅游具有地缘相近、血缘相亲、商缘相承、文缘相连、法缘相循的 “ 五缘 ” 优势和较大的挖掘潜力。建立和完善南台旅游合作协商机制，全面推进合作，重点培育发展 “ 海峡两岸名人史迹旅游 ” 、 “ 海峡两岸宗教文化旅游 ” 、 “ 海峡两岸闽南文化节庆旅游 ” 等特色旅游线路，将南台旅游发展成泉州对台旅游的名片和旅游中心区。

　　一、建设旅游精品项目

　　加快郑成功文化和凤山文化旅游资源的整合开发，培育对台旅游精品品牌；扶持发展 “ 山水南安 ” 、 “ 宗教南安 ” 、 “ 创意南安 ” 等重点优势项目，吸引台湾客源市场；加大对台旅游招商引资，开发建设富有台湾特色的旅游品牌。

　　二、构建产业合作平台

　　通过举办大型节庆活动，培育和宣传南安旅游品牌，构建对台旅游宣传的窗口；参加台湾相关旅游展会，入岛介绍宣传南安旅游资源及环境；发挥泉金航线的重要通道作用，与台湾旅游机构建立形式多样的交流合作关系，促进南台旅游业双向对接。

　　三、夯实对台合作基础

　　建立政府主导、部门协调合作的对台旅游工作机制，加强工作协调和基础性工作的开展，建立对台旅游工作快速反应机制；加快石井港区对金客运码头和航道建设，简化口岸对台通关流程，优化口岸通关环境，努力把石井港对金客运打造成对台旅游的重要通道。

　　第八节 实施环境与资源保护

　　一、正确处理和把握旅游资源保护与开发的关系

　　进一步提高保护意识，强化法制观念，增强旅游资源保护的责任感和紧迫感，不断提升旅游资源开发和利用水平。认真贯彻国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》，确保可持续发展。

　　二、加强景区环境基础设施建设

　　因地制宜地建设消烟除尘、污水处理和垃圾处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力。实施旅游线路上的旅游厕所改扩建工程，重点推进 A 级旅游景区星级旅游厕所建设，全面提升乡村旅游景区景点厕所质量。

　　三、实施旅游节能节水减排工程

　　按照国家旅游局《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》，以宾馆饭店、景区景点、低碳旅游城市和绿色环保旅游企业四个领域为突破口，推行使用新能源新材料；在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用新技术，提高节能减排水平。

　　第九节 强化旅游安全管理

　　一、健全安全管理体制

　　建立政府主导的全市性旅游安全管理机制，包括旅游与交通、旅游与消防、旅游与卫生、旅游与文体、旅游与工商、旅游与林业等部门的双向协调机制 , 加强旅游消费各环节的安全隐患治理和旅游突发事件应急处置力度。

　　二、完善旅游安全网络

　　完善主要旅游交通、旅游景点、旅游饭店、文化娱乐单位的旅游安全标识，提升旅游安全服务水平；构建旅游安全信息网络，完善旅游安全信息服务体系。

　　三、强化旅游安全培训

　　培育旅游安全文化、提高旅游安全意识。构建并完善旅游突发公共事件应急救援预案体系，督促各旅游企业建立专职或兼职的应急响应队伍，协调有关部门，定期组织开展不同种类和不同范围的应急演练，提高联合应急、协同应急的能力。

　　附件１．《南安市 “ 十三五 ” 旅游业发展专项规划重点项目概况

　　表》

　　２．南安市 “ 十三五 ” 重点旅游公路建设项目计划表

　　南安市人民政府

　　2016 年月日

　　抄送：

　　南安市人民政府办公室 2016 年月日印发