泉州市鲤城区人民政府办公室文件

　　泉鲤政办〔 2016 〕 37 号

　　泉州市鲤城区人民政府办公室关于印发

　　2016 年鲤城区深化“第三产业

　　发展年”活动实施方案的通知

高新区管委会，各街道办事处，区直有关单位：

　　《 2016 年鲤城区深化“第三产业发展年”活动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　泉州市鲤城区人民政府办公室

　　2016 年3 月8 日

　　鲤城区 2016年“第三产业发展年”

　　活动实施方案

　　为推进第三产业加快发展，根据区委、区政府的部署和要求，决定 2016 年继续开展“第三产业发展年”活动。现根据《泉州市服务业发展领导小组办公室关于印发泉州市 2016 年深化“第三产业发展年”活动实施方案的通知》（泉服办〔 2016 〕 1 号）精神，立足我区实际，制定实施方案如下。

　　一、目标要求

　　2016 年，确保第三产业增加值实现增幅 9% 。组织实施 35 个第三产业重点建设项目 （含预备类项目，详见附件 1 、 2 ） ，年度计划投资 31.14 亿元。

　　（一）行业目标

　　按支撑第三产业的七大行业指标分解下达目标任务，明确相应责任单位、跟踪单位以及责任人。

　　行业 / 类别

　　2016 年

　　增幅（ % ）

　　主要指标

　　2016 年

　　增幅（ % ）

　　责任单位或

　　跟踪单位 △

　　责任人

　　第三产业项目投资

　　完成第三产业重点建设项目年度投资 31.14 亿元

　　区发改局

　　林顺清

　　交通运输、仓储和邮政业增加值

　　9.5

　　公路运输总周转量

　　16

　　区交通市政局 △

　　吴永志

　　邮政业务总量

　　30

　　区经信局 △

　　黄晓方

　　行业 / 类别

　　2016 年

　　增幅（ % ）

　　主要指标

　　2016 年

　　增幅（ % ）

　　责任单位或

　　跟踪单位 △

　　责任人

　　批发和零售业增加值

　　6.1

　　批发业商品销售额

　　（含限上和限下）

　　12

　　区商务局

　　刘 勇

　　零售业商品销售额

　　（含限上和限下）

　　12

　　住宿和餐饮业增加值

　　4.2

　　住宿业营业额

　　（含限上和限下）

　　5

　　餐饮业营业额

　　（含限上和限下）

　　10

　　金融业增加值

　　15.2

　　金融业人民币存贷款余额

　　20

　　区财政局 △

　　吴振强

　　房地产业增加值

　　5.0

　　商品房销售面积

　　5

　　区住建局

　　区统计局 △

　　张翼

　　袁伟平

　　房地产业联网直报单位从业人员数

　　10

　　区人社局

　　区统计局 △

　　杨石城袁伟平

　　房地产业联网直报单位从业人员工资总额

　　15

　　营利性服务业增加值

　　8.8

　　电信业务总量

　　20

　　区经信局 △

　　黄晓方

　　非营利性服务业增加值

　　8.2

　　财政八项支出（包括一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保及城乡社区）

　　16

　　区财政局

　　吴振强

　　（二）街道目标

　　按照全区 2016 年第三产业增加值增长 9% 的要求，对街道办事处下达以下发展目标任务。

　　街 道

　　限额以上批零住餐业零售额增幅

　　（ % ）

　　限额以上批发销售额增幅

　　（ % ）

　　限额以上零售业销售额增幅

　　（ % ）

　　限额以上住宿餐饮业营业额增幅（ % ）

　　2016 年度新增限额以上商业企业目标数（家）

　　江 南

　　14

　　——

　　14

　　12

　　2

　　浮 桥

　　14

　　12

　　14

　　12

　　2

　　金 龙

　　14

　　12

　　14

　　12

　　2

　　常 泰

　　14

　　12

　　14

　　——

　　2

　　开 元

　　14

　　12

　　14

　　12

　　2

　　鲤 中

　　14

　　12

　　14

　　12

　　2

　　海 滨

　　14

　　12

　　14

　　12

　　2

　　临 江

　　14

　　12

　　14

　　——

　　2

　　二、工作任务

　　（一）构筑服务发展新业态

　　1 ． 现代商贸。 围绕打造泉州中心城区现代商贸服务中心，扎实推进温陵商贸中心商贸区、开元盛世、中骏商城等现代商贸楼宇建设，重点做好新天城市广场、淘宝城、金泉商城等 12 个重大商贸项目的招商引资工作。加快推进南环路汽车贸易走廊、水果批发市场、九一路 IT 一条街等专业市场做大规模、转型升级，继续推动商贸企业“限下”转“限上”工作，各街道全年新增 2 家以上“限上”企业。大力发展市场型物流，力争全年限上消费品零售额达 323.44 亿元，增长 11.5% 。

　　2 ． 电子商务。 积极融入泉州市“国家级电子商务示范城市”和“国家跨境贸易电商服务试点城市”创建大局，以争创省级电子商务发展示范区为目标，积极创建电子商务发展示范平台，推进电子商务总部基地、海天时尚梦工厂、泉州市网商（虚拟）产业园鲤城分园区等电子商务园区建设，集聚培育一批优质第三方电子商务平台、电子商务示范企业，力争全年全区限上电子商务零售额突破 16 亿元。

　　3 ． 创新金融。 持续抓好金融服务科技创新改革试点，做大做强科技金融服务中心，支持海峡银行泉州科技支行的发展。积极推动科技信贷、科技保险、科技担保、科技创业投资等金融创新服务。以高新区金融服务中心和辖区各类商务楼宇为重点，加快发展第三方支付、网络信贷和众筹等互联网金融新兴业态，壮大海西金融超市、汇鑫小贷互联网金融试点等一批金融服务平台。积极稳妥发展类金融机构。

　　4 ． 文化创意。 围绕打造“海西创意名城”，加快发展动漫设计创意、工业设计创意、多媒体设计创意等，鼓励“设计 + 科技”、“设计 + 文化”、“设计 + 品牌”等新业态和新商业模式发展。抓好六井孔音乐产业园、华侨新村 1955 时尚创意街区、 T 淘园等创意产业项目整合提升，加快“东亚之窗”、动漫产业园、源和 1916 三期等项目建设。推动文化创意产业与旅游产业融合发展，构筑文化创意旅游产业发展示范区。大力培育一批特色明显、核心竞争力较强的文化创意企业，鼓励优势文化创意企业跨地区、跨行业、跨所有制发展。加强本地工业设计中心与高等院校、科研机构的合作，支持本地工业设计中心申报创建国家级、省级、市级工业设计中心。加强文化创意人才队伍建设。

　　5 ． 旅游休闲。 以古城为整体统筹规划“全域旅游”建设，推进旅游与文化、工业、体育等相关产业融合渗透，与宗教、演艺、会展、工艺、互联网等价值链联接提升，大力开发新产品、新业态。深度整合历史人文旅游资源，推进闽南文化生态园、泉州新门旅游文化休闲街区等重点项目建设，塑造“海丝”品牌形象。进一步打响“古韵鲤 城· 文化之旅”品牌，加快实施“智慧旅游”项目，为广大游客提供更加便捷、精准、智能的旅游体验。

　　6 ． 健康养老。 引导社会资本进入“大健康”领域，刺激拓展健康消费。在保障基本医疗体系下居民健康服务的同时，加快发展非基本医疗体系下的疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、亚健康调养、养生保健、康复理疗、慢性病管理等健康服务，培育康复护理、老年护理、家庭护理和母婴护理等护理服务业态。扩充优质医疗资源，支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快迪安诊断（福建）国际医学诊断中心等项目建设。推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加快发展中医药健康服务，实施中医药服务能力提升工程。

　　（二）引导服务业集聚发展

　　1 ． 打造现代服务业集聚区。 积极推动服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，优先推动现代服务业集聚区创新发展、转型发展、配套发展、融合发展。着力打造 2 个以上现代服务业集聚区。组织筛选服务业集聚区，参加市级以上现代服务业集聚区评选活动。推动服务业集聚区申报获取省、市级服务业专项资金，加快集聚区基础设施和公共服务平台建设。建成不少于 1 个市级以上众创空间。

　　2 ． 开展服务业业态布局规划。 加快《鲤城区“十三五”现代服务业发展专项规划》编制工作，重点对服务业主要业态布局进行科学合理的规划安排。结合服务业各业态重点园区、集聚区的规划建设，推动全区服务业相关业态科学布局。实施古城保护提升计划。持续建设东亚文化之都和闽南文化生态保护核心区。

　　（三）强化三产项目载体建设

　　1 ． 滚动实施第三产业重点项目。 组织实施 35 个第三产业重点建设项目（含预备类项目），完成年度计划投资 31.14 亿元，计划新开工 2 个以上、建成或部分建成 13 个以上。加大重点项目建设推进力度，强化项目跟踪落实和服务，着力解决项目实施过程中的困难和问题，确保项目顺利推进，为服务业发展不断增加新的亮点和增长点。

　　2 ． 注重第三产业项目策划招商。 积极采取措施激活闲置土地、厂房、店面等“三闲”资源，有针对性地推进“二次招商”、“零地招商”，盯紧楼宇招商新动向，力争引进“短平快”的三产项目和创税贡献大的企业总部等。组织开展现代服务业专项招商和创新平台招商，拓展央企、外企、民企对接的服务业领域。结合相关服务业行业转型升级路线图，加大对行业空白点、关键领域项目的策划招商力度。

　　（四）引领三产龙头企业发展

　　培育壮大 10 家服务业总部企业和 18 家服务业龙头企业，加快滨江总部经济区建设。引导第三产业企业品牌化，支持本土企业收购国际服务品牌，开展马德里商标国际注册。加强对纳入统计直报的全区规模以上服务业企业统计数据的上报和监测。

　　（五）推进政策体系健全和体制机制创新

　　进一步贯彻落实国家、省级、市级出台的第三产业领域政策文件，包括省、市《关于加快发展现代服务业的若干意见》和市旅游业、现代物流、电子商务、创新金融、文化创意等现代服务业行业发展路线图等一系列政策。大力推进政府购买服务，建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。改进政府参与方式，鼓励发展公共服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等，积极探索增强政府基本公共服务保障能力的途径。贯彻落实市政府修订实施的“三旧”改造政策，加快城市服务功能提升。持续深化“金融改革”和“民综改革”。加强社会信用体系建设。推进“一照一码”工作，促进服务业企业工商注册便利化。

　　（六）营造三产发展良好氛围

　　放宽服务业市场准入机制，简化审批手续，提高办事效率，建立激励机制，努力为第三产业客商提供全方位服务，增进第三产业的活力和生机。继续借助各种传统媒体、网络媒体和新媒体开展“海丝旅游”主题宣传，加大境内外旅游营销力度，大力拓展海丝沿线国家和地区的客源市场；鼓励企业参加“泉州品牌境外行”、“泉州品牌海丝行”系列展销活动。积极组织参加市里开展的“工业设计在行动”、“工业设计名师讲堂”、“大学生设计工作坊”、“工业创新设计大赛”等活动。

　　三、保障机制

　　（一）强化统筹协调机制 。 进一步健全“第三产业发展年”活动各项工作落实机制。本实施方案工作任务已随文分解下达（详见附件 3 ），区服务业发展领导小组负责统筹协调“第三产业发展年”总体工作，各街道和有关职能部门要强化工作责任意识，细化工作目标，逐一落到实处。本方案工作任务落实情况继续纳入年度绩效目标考评工作范畴。

　　（二）强化三产统计监测。 各街道和有关职能部门要密切配合、通力合作，适时组织开展第三产业调研，加强对第三产业相关指标的运行监测、分析和调度，协调解决发展过程中遇到的困难和问题。第三产业相关指标负责单位要加强与数据核算部门、市里对应部门的联系和沟通，尽量避免因统计问题影响我区第三产业实际增速水平。第三产业新兴业态主管部门要探索开展行业统计工作。

　　附件： 1 ．鲤城区 2016 年第三产业在建重点项目表

　　2 ．鲤城区 2016 年第三产业预备重点项目表

　　3 ． 2016 年“第三产业发展年”活动工作任务分解表