市人民政府安委会有关成员单位： 

　　根据2017年9月28日全市安全生产风险分级管控体系建设现场推进会议精神，现将全市各行业(领域、专业)《安全生产风险分级管控实施细则》(以下简称“《实施细则》”)编制工作完成情况通报如下： 

　　一、总体情况 

　　根据“党政同责，一岗双责”的规定和《泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》(泉安委〔2016〕33号)，全市现有83个行业(领域、专业)安全生产风险分级管控体系建设任务，应编制《实施细则》73个，分解由36个市直部门和单位负责编制。截至2017年12月31日，已编制并上传至“泉州市智慧安监”信息平台的《实施细则》59个(详见附件)。 

　　(一)全面完成编制《实施细则》及上传任务的单位 

　　市经信委、教育局、民宗局、公安局、国土资源局、住建局、公用事业局、交通委、林业局、水利局、卫计委、体育局、环保局、旅游局、粮食局、港口管理局、安监局、邮政管理局、烟草专卖局、供电公司、晋江机场、消防支队、交警支队、质量技术监督局、海事局、电信公司、移动公司等27个单位。 

　　(二)部分完成编制《实施细则》及上传任务的单位 

　　农业局、商务局等2个单位。 

　　(三)未完成编制《实施细则》及上传任务的单位 

　　市民政局、海洋与渔业局、文广新局、食药监局、气象局、联通公司、铁路公司等7个单位。 

　　二、存在问题 

　　全市各行业(领域、专业)《实施细则》编制工作存在不少问题亟待解决，主要有3个方面：一是论证审核不到位。不少单位上传的《实施细则》未组织专家评估、论证、修改，前后自相矛盾、漏洞明显，有的未经领导审核把关，个别甚至将初稿上传凑数，被动应付、敷衍了事。二是安全风险评估方向有所偏差。有些单位对安全生产风险辨识、评估了解不准确，将安全风险管控与隐患排查治理相混淆，不是逐个风险点确定等级，而是简单化确定企业整体安全风险级别，不符合国家有关安全风险分级管控规范。三是安全风险等级划分不规范。有些单位上传的《实施细则》不按国务院安委会办公室有关文件规定的重大风险、较大风险、一般风险和低风险等四个等级，划分安全生产风险级别，评估单元划分过大，物的危险因素、人的危险行为、管理的缺陷和环境的影响混为一谈。 

　　三、工作要求 

　　各行业(领域、专业)《实施细则》编制工作，是全面推进全市安全生产风险分级管控体系建设重要基础工作。市直各有关部门和单位要采取切实有效的措施，持续完善各自主管行业(领域、专业)《实施细则》，确保全市安全生产风险分级管控体系建设各项工作有序、有效落实。 

　　(一)加强组织领导。市直各有关部门和单位务必高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，组织本部门、本单位有关科室和业务人员，认真分析各自主管行业(领域、专业)《实施细则》编制工作中存在的突出问题和不足，进一步收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料，深化学习研讨，深入系统总结安全生产风险分级管控的经验做法，抓紧修改、完善本部门、本单位主管行业(领域、专业)《实施细则》。 

　　(二)深化论证审核。市直各有关部门和单位要充分发挥各级安全生产专家组的作用，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，组织召开专门审核、论证会议，对制定的本行业(领域、专业)《实施细则》进一步综合论证、评估、修订、审核、完善和提升，切实提高其科学性、可操作性和适用性。 

　　(三)从严问责问效。各行业(领域、专业)《实施细则》编制工作将进一步纳入2018年安全生产目标责任制考核范畴，对2018年6月底前仍未编制出台《实施细则》并上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台的市直有关部门和单位，将进一步严格落实“一票否决”，2018年年度安全生产目标责任制考核直接定为安全生产工作不合格单位。对不及时修订本部门、本单位主管行业(领域、专业)《实施细则》的，取消当年度安全生产评先评优资格。 

　　                泉州市人民政府安全生产委员会办公室 

　　                        2018年1月10日 

　　(此件主动公开)