本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，由泉州市人民政府办公室综合各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会和市政府各部门、省部属驻泉有关单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、诉讼和申诉情况，收费及减免情况，主要问题和改进措施，说明和附表七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限从2010年1月1日至12月31日止。本年度报告的电子版可从“中国泉州”门户网站（www.fjqz.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请与泉州市政府信息公开办公室联系（地址：泉州市庄府巷24号，邮编：362000，电话：22371198，电子邮箱：qzxxgk＠fjqz.gov.cn）。 

        一、概述

　　推进政府信息公开是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措。2010年，泉州市各级各部门认真贯彻落实《条例》，不断拓展深化公开内容，优化提升公开服务，全面夯实公开基础，政府信息公开工作各项工作取得了新的进展，有力地促进了“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”建设，为全市上下贯彻执行市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路和有序组织实施“五大战役”，全力推进泉州科学发展、跨越发展提供了强有力的信息保障作用，为泉州经济社会发展作了积极贡献。

　　（一）深化公开内容。围绕群众关心、社会关注的重点领域，以点带面，依法有序深化和扩大公开范围，有效地提高信息公开的服务价值，进一步提升广大群众对政府工作的参与度和满意度。

　　1.以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高资金公开透明度。公开经人大审议通过的政府预算、决算报告、专项资金管理办法等。如公开了《泉州市2009年市本级财政收支决算》、《泉州市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》、《泉州市节能与循环经济专项资金管理办法》等。加大社会公共资金公开力度，公开各类社保基金、住房公积金、房屋维修基金、彩票公益金等社会公共资金的年度收支情况。如公开了《泉州市2009年住房公积金使用执行情况》等。政府采购方面，公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《泉州市市直单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》、《泉州市2010年政府采购集中采购目录和采购限额标准》以及供应商、采购单位、中介机构等方面的信息。

　　2.积极推动规划、政府投资项目及行政审批公开透明。公开了城市总体规划、经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《泉州市区住房建设规划（2010—2012）》、《泉州台商投资区总体规划》等。公开了政府投资项目和重大建设项目规划、审批、核准、实施和监管等方面信息，包括浦西城市综合体、火车站站前大道、台商投资区南北主干道一期工程等重点项目建设情况。全面公开行政审批事项的条件、标准、程序、期限以及需要提交的全部申请材料目录等，及时公开行政审批事项的调整或变更情况，推动行政审批过程及结果的网上公开。

　　3.加大政策决策公开力度。以城市建设规划、经济社会发展、教育改革、医疗卫生改革等政策公开为重点，推进政策制定过程的公开透明，充分尊重民意，听取市民的意见。泉州“十二五”规划、2011年为民办实事项目、东海市民广场设计方案和“黄绿标”车行驶区域方案等重大决策先后向社会公众广泛征求意见建议，得到市民的积极回应，提升了决策的民主性、科学性。继续开展政策解读服务。市环保局、民政局、人力资源和社会保障局等单位通过部门网站的“政策解读”栏目对市民广泛关注、专业性较强的政策信息进行解读服务，使公众全面、准确理解政策文件，保障“保增长、防通胀、调结构、促民生”等政策发布的实效，促进政策的推进落实。

　　4.大力推进公共服务类信息公开。进一步建立健全公共企事业单位信息公开运行体系，大力推动教育、卫生、供水、供电、供气等与民生关系密切的公共企事业单位信息公开工作。重点公开了与人民群众生活密切相关的服务承诺、办事项目、办事依据、办事程序、办事结果、收费标准、监督渠道等信息。如本市各类学校主动公开招生入学考试、教育收费、学生学籍管理等信息，供水、供电、供气等单位及时公开办事和便民服务指南等。

　　（二）提升公开服务。立足便民利民，不断拓宽政府信息公开渠道，使公众获取信息更加高效、便捷，较好地满足了社会公众获取利用政府信息的需求。

　　1.建立公众有序参与机制。各级各部门积极利用政府网站、报纸、广播电台等媒介，不断创设政民互动平台，听取民意，集中民智，为民纾困解忧。新版的“中国泉州”门户网站进一步拓宽了互动交流渠道，增设咨询服务、效能投诉、民意征集、网上调查、消费维权等一系列的互动应用功能。市公务员局、教育局、地税局、社会劳动保险管理中心以及泉州晋江机场等50余个政府职能部门和公共服务行业主要领导先后参加“政风行风热线”、 “一线通”访谈节目直播活动。市公安局开通“泉州公安微博”，局主要领导带队做客新浪网站“微访谈”节目。洛江区组织22个公开单位的主要领导开展“一把手”网上在线访谈活动等。各有关单位通过积极主动地与群众零距离对话，倾听意见建议，受理咨询、投诉，解决群众反映的热点难点问题，社会反响良好。

　　2.不断优化和创新公开形式。各级各部门进一步完善政府网站建设，强化网站信息公开主渠道作用，同时结合本地本部门实际，积极创设灵活多样的公开形式。市政府办公室进一步升级改版“中国泉州”政府门户网站，集成整合部门资源，优化规范栏目设置，突出网站服务功能，整合设立了涵盖九大重点民生领域近500项办事服务的公共服务平台，以及涵盖行政审批、行政执法、政府采购、工程招投标、土地招拍挂等资源的“泉州市网上行政执法大厅”，提供1500多项服务事项的办事指南、表格下载、在线申报、网上咨询、状态查询等便民服务，公开职权目录数7043条、裁量标准数16762条，大力推动了行政机关权力运行的公开透明、规范高效。2010年10月，“中国泉州”政府门户网站完成升级改版并上线运行，并在2010年（第二届）中国政府网站绩效评估与第五届中国特色政府网站评选活动中，列地级市第6名并获得“用户体验奖”。市公安局、市行政服务中心等单位开设手机短信服务平台，为群众提供短信查询交通违章和审批办理情况等信息服务。市工商局大力推动在服务窗口设立政府信息公开查询点，方便群众查询。此外，各级各部门还因地制宜，充分利用电子触摸屏、电子显示屏、社区事务服务中心、社区信息苑等多种公开形式，方便不同群体及时获取政府公开信息。

　　（三）夯实工作基础。一是加强组织领导。因政府机构改革，市信息化局、市经贸委等一些新设立和撤并的单位及时成立或重新调整了政府信息公开领导小组和工作机构，进一步明确了工作职责、人员。二是推动规范化和标准化建设。进一步调整完善信息公开目录、指南，建立健全政府信息公开保密审查机制，严格规范使用内含公开属性意见的公文处理单，依法及时发布政府信息。严格落实政府公开信息送交、季度统计分析、年报编制发布等配套基础性制度，确保政府信息公开取得实效。三是开展业务培训。通过举办培训班、开办讲座、以会带训等方式，分类别、分层次开展学习培训。如市地税局组织全市地税系统政府信息公开工作人员开展业务培训。四是加强督促指导。积极开展调研活动，深入开展工作指导和督促检查，推进各项工作落到实处。如德化县建立政府信息公开统计工作情况季度通报、年度绩效考评等制度，有效地解决有关单位报送不及时、填写数据不规范等问题。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息数量

　　《条例》颁布实施以来，全市累计主动公开政府信息 90342条。本年度新增主动公开政府信息21462条(其中，各级政府主动公开8806条，各级政府部门主动公开12656条)，其中，机构职能类信息2912条，占13.6%；政策、规范性文件类信息2181条，占10.2%；规划计划类信息915条，占4.3%；行政许可类信息1539条，占7.2%；重大建设项目、为民办实事类信息828条，占3.9%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1024条，占4.8%；国土资源城乡建设环保能源类信息1069条，占5.0%；科教文体卫生类信息2939条，占13.7%；安全生产应急管理类信息2332条，占10.9%。

　　（二）主动公开政府信息主要类别

　　1.机构职能类。主要公开各级行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括行政机关管理职能、内设机构和直属单位、人事任免等信息。如《泉州市人民政府关于成立泉州市土地整理复垦开发工作领导小组的通知》等。

　　2.政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。包括农林水渔、经贸工交、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政等方面信息。如《泉州市外来工农民工住院医疗保险规定》、《泉州市出租汽车客运管理规定》、《泉州市区城市生活垃圾处理费征收管理规定》等。

　　3.规划计划类。主要公开了各级各部门政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。如《泉州市广告业2010～2012年发展规划》、《泉州市闽南文化生态保护区建设规划》等。

　　4.行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据、行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如《泉州市人民政府关于公布市级部门下放行政审批事权的通知》等。

　　5.重大建设项目、为民办实事类。主要公开了各级各部门重大建设项目、为民办实事项目以及重点工程建设等有关情况，包括2010年泉州市重点建设项目、为民办实事项目建设进展情况、“五大战役”实施情况等方面的信息。

　　6.民政扶贫救灾社保就业类。主要公开了各级各部门制定的关于扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等方面的信息。如《泉州市人民政府办公室关于进一步提高城乡居民最低生活保障标准和社会救助水平的通知》、《泉州市人民政府关于进一步做好企业用工服务工作的若干意见》等。

　　7.国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了各级各部门制定的关于国土资源城乡建设环保能源等方面的信息。如《泉州市人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的试行实施意见》、《泉州市人民政府关于加强城市规划区规划管理的通知》等。

　　8.科教文体卫生类。主要公开了各级各部门制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如《泉州市人民政府关于表彰2010年度泉州市科学技术奖的通报》、《泉州市人民政府关于公布第六批市级文物保护单位名单及其保护范围的通知》等。

　　9.安全生产、应急管理类。主要公开了各级各部门制定的关于安全生产和应急管理方面的信息。如《泉州市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》、《泉州市人民政府办公室关于进一步加强校车安全管理工作的通知》等。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　全市已形成政府网站、档案馆、政府公报、新闻发布会、报刊广播电视等多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

　　1.政府网站。全市各级各部门把政府门户网站作为政府信息公开第一平台，目前，累计开设政府信息公开专栏、网页609个。2010年，通过专栏网页公开政府信息19080条，网站专栏页面访问量约560万人次。其中，“中国泉州”网站政府信息公开专栏页面访问量3万余人次。

　　2.公共查阅场所。市、县两级政府信息公开查阅中心共汇集314个行政机关主动公开的政府信息纸质文本5857件、电子文本5641条，现场接待公众查阅6万余人次。

　　3.政府公报。市政府公报每月定期出版，通过档案馆、图书馆、机关事业单位、大型工矿企业、星级酒店、居委会、村委会等免费向公众发放或提供阅读，每期发放量2000余份。

　　4.其他形式公开。全市各级各部门还通过召开新闻发布会、报刊广播电视等其他形式公开政府信息。共召开新闻发布会6场次，通过报刊广播电视公开政府信息1645条；通过公告栏、电子信息屏等形式公开政府信息2594条。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　《条例》正式实施以来，全市累计收到政府信息公开申请233件。2010年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请55件，其中，市、县(市、区)、乡（镇、街道）政府收到24件，各级政府部门收到31件。

　　在收到的55件政府信息公开申请中，当面申请的10件，占18.2%；网上提交申请的16件，占29.1%；电子邮件申请的22件，占40%；传真申请的1件，占1.8％；信函申请的6件，占10.9%。

　　（二）申请处理情况

　　共依法答复56件，其中，由上个年度依法顺延至2010年度答复1件。

　　在答复中，“同意公开”的31件，占55.4%；“同意部分公开”的5件，占8.9%；“不予公开”的11件，占19.6%；以“不属于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部门掌握政府信息”等其他形式答复的9件，占16.1%。

　　四、行政复议、诉讼和申诉情况

　　全市没有发生针对各行政机关有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉案件。

　　五、收费及减免情况

　　全市各级各部门对依申请公开政府信息实行免费提供。

　　六、存在主要问题和努力改进方向

　　去年全市政府信息公开工作虽然取得一些成效，但也存在一些薄弱环节。比如，个别行政机关政府信息公开的意识有待提高，工作队伍建设有待加强，主动公开的政府信息内容距公众需求还存在一些差距等。今后将进一步提高认识，采取措施，加大力度，围绕市委、市政府中心工作和全市经济社会发展的重点领域以及广大群众关心的热点、难点问题，不断深化公开内容，拓展公开形式，突出公开保障，建立健全政府信息公开的长效机制，推进政府信息公开工作的常态化、规范化，为全市上下继续打好“五大战役”和大干“十二五”开局之年发挥积极的作用。

　　七、说明与附表

　　（一）说明

　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息没做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。泉州台商投资区管委会由于挂牌成立不久，各项工作尚处于筹备阶段，因此未将其纳入年度报告编制范畴。

　　（二）附表