泉州市人民政府办公室

二〇〇九年三月

引  言

　　本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及2008年度泉州市各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会（以下称“县级政府”）和泉州市市直各公开单位（以下称“市直公开单位”）、省部属驻泉各公开单位的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述，主动政府信息公开情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和收费情况，主要问题和改进措施，说明八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可在“中国泉州”门户网站（www.fjqz.gov.cn）下载。如对本年报有疑问，请与泉州市人民政府办公室联系（地址：泉州市庄府巷24号，邮编：362000，电话：22371198，电子邮箱：qzxxgk@fjqz.gov.cn）。

    一、概述

　　推行政府信息公开工作是建设公开透明、廉洁高效政府的重要举措。自《条例》颁布和正式实施以来，泉州市按照《条例》要求，认真贯彻落实国务院、省政府的一系列会议和文件精神，加强领导，周密部署，系统运作，强化措施，依法组织实施，在上级政府和社会各界的大力支持下，全市政府信息公开工作取得了阶段性成效。

    （一）建立健全了工作机构

　　泉州市政府成立以分管副市长为组长的信息公开工作领导小组，各级各部门相应成立信息公开工作领导机构，明确分管领导、工作机构和具体负责人，充实工作力量，负责本级本部门信息公开工作。同时，市、县两级政府设立政府信息公开工作专职机构，专职负责政府信息公开日常工作。

    （二）构建了公开运行体系

　　一是编制了指南、目录。2008年3月12日，泉州市人民政府办公室印发了《关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》，明确了政府信息公开指南、政府信息目录的编制要求，提供了指南、目录的样本。各公开单位按照省、市的规范要求，于3月底全面完成了指南、目录编制工作并上网公开发布。二是梳理发布了历史类政府信息。各公开责任单位认真组织开展2003年以来历史类政府信息梳理工作，依法界定公开属性，主动发布政府信息。全市共梳理历史类政府信息51767条，公开发布主动公开类政府信息20154条。三是建立了各种公开渠道。改版优化了“中国泉州”门户网站和政府各部门网站，增设了政府信息公开专栏；在市、县（区）两级档案馆设立了政府信息公开查阅中心；市图书馆增设“政府信息公开查阅服务点”；发挥了政府公报、政府新闻发布会的信息公开功能；建立或完善政府信息公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施。四是建立健全了工作制度。泉州市人民政府办公室先后制定出台了《泉州市人民政府信息公开办公会议制度》、《〈主动公开政府信息处理流程细则〉（试行）和〈依申请公开政府信息处理流程细则〉（试行）》、《泉州市人民政府公开信息送交暂行规定》、《泉州市人民政府信息公开统计制度》、《泉州市人民政府信息公开工作统计报表网上填报制度》等11项政府信息公开工作制度，转发了省政府办公厅关于《依申请公开政府信息暂行办法》、《政府信息发布协调暂行规定》等文件。各公开单位均相应建立健全相关配套制度，规范了政府信息公开工作管理制度。

    （三）加强培训和宣传工作

　　泉州市人民政府办公室组织举办了《条例》基本知识、公开信息移交制度、网站政府信息公开专栏建设等内容的培训会4场，受训人员达1000多人次。各级各部门也相应组织各种形式培训活动，全市共有16000多人次参加了政府信息公开业务培训。5月1日《条例》正式实施前后，在《泉州晚报》、《东南早报》、泉州电视台刊发载播泉州市人民政府办公室负责人答记者问，进一步扩大政府信息公开工作的影响，普及政府信息公开知识。各级各部门也组织开展多种形式的宣传活动，积极为实施《条例》营造良好的社会氛围。

    二、主动公开政府信息情况

    （一）公开主要内容

　　全市主动公开信息数44624条.全文电子化率达97.3%。其中，机构职能类信息3728条，占8.4%；政策、规范性文件类信息3726条，占8.3%；规划计划类信息1029条，占2.3%；行政许可类信息1503条，占3.4%；重大建设项目、为民办实事类信息1271条，占2.8%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息10610条，占23.8%；国土资源城乡建设环保能源类信息8732条，占19.6%；科教文体卫生类信息6985条，占15.7%；安全生产应急管理类信息1344条，占3.0%。

　　1.规范性文件和发展规划事项

　　规范性文件方面，公开了泉州市政府规章和各行政机关产生的规范性文件，如《泉州市科学技术奖励规定》、《泉州市殡葬管理暂行规定》、《泉州市保障外来务工人员合法权益规定》、《泉州市按比例安排残疾人就业规定》、《泉州市市级土地储备贷款使用管理暂行规定》、《泉州市出租汽车客运管理暂行规定》、《泉州市住房公积金管理规定》等。

　　经济社会发展规划、城市建设规划等方面，公开了《泉州市国民经济和社会第十一个五年规划纲要》、《泉州市生态茶园建设规划（2008－2010年）》、《泉州市城市社区卫生服务体系建设与发展规划》、《泉州市泉台产业对接专项规划》、《泉州市劳动和社会保障事业发展“十一五”专项规划》、《泉州市“十一五”环境保护规划》、《泉州市古城区控制性详细规划》等。

　　2.与公众密切相关的事项

　　扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面，公开了低保标准调整、企业退休人员基本养老金调整、救灾补助、各类优抚对象抚恤标准、福利事业发展情况等方面的信息；公开了教育收费、招生考试、转学借读、教育改革等方面的信息；公开了城镇失业保险、养老保险、工伤认定、就业招聘及指导等方面的信息。

　　环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量等方面，公开了环保审批、环境整治、生态保护、环境质量公报等方面的信息；公开了医疗收费标准、卫生许可、食品质量报告等方面的信息；公开了危险化学品经营许可、非煤矿山安全生产许可、监督检查及处罚等方面信息；公开了名牌产品认证、标准化管理、组织机构代码、质量监督检查等方面的信息。

　　征拆迁工作方面，公开了土地征用、房屋拆迁的补偿标准、安置方案、拆迁公告、土地使用权出让公告等方面的信息。

　　其它与社会公众密切相关的信息方面，公开了保障性住房建设、公共突发事件应急预案、抢险救灾等方面的信息。

　　3.公共资金使用和监督事项

　　公开了2008年泉州市重点建设项目和市委、市政府为民办实事项目、重点工程建设进展情况等方面的信息。如福厦铁路（泉州段）、泉三高速公路（泉州段）、国电南浦火电厂二期、泉州市液化天然气利用工程、泉州市外走马埭围垦工程、市区内环路工程、见龙亭小区、农村户用沼气工程、农村移动信息化工程、廉租住房建设等信息。

　　政府采购方面，公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《泉州市2008年政府采购集中采购目录和采购限额标准》以及供应商、采购单位、中介机构等方面的信息。     公开了政府财政预算、决算和实际支出情况方面的信息，如《泉州市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》等信息。

　　4.政府机构和人事事项

　　公开了泉州市行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括行政机关管理职能、内设机构和直属单位、人事任免等信息。

　　公开了公务员招考和录用条件、程序、结果等方面的信息，如2008年泉州市公务员考试招录简章、考试成绩、录用名单等信息。

    （二）公开形式

　　1.政府网站。在“中国泉州”门户网站设立“政府信息公开”专栏，专栏下设“政府信息公开制度、政府信息公开目录及指南、依申请公开、信息公开意见箱”4个二级栏目，开设了信息查阅、检索和提交申请等功能。同时，政府门户网站采取主站和子站相结合的做法，为市直行政机关设立部门子网站。各县（市、区）依托本级政府门户网站，构建县乡两级政府信息公开统一平台。2008年政府信息公开专栏访问量达211万余人次。

　　2.公共查阅场所。2008年市、县两级政府信息公开查阅中心累计汇集政府公开信息26768条，其中纸质文本数24425条、电子文本数15943条，现场接待公众查阅2357人次。

　　3.政府公报。通过泉州市人民政府公报公开重要行政法规、政府规章，各行政机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、人事表彰等信息。泉州市人民政府公报每月定期出版，通过档案馆、图书馆、机关事业单位、大型工矿企业、星级酒店、居委会、村委会等免费向公众发放或提供阅读，每期发放量2000余份。

    三、依申请公开政府信息情况

    （一）申请情况

　　各级各部门共受理政府信息公开申请62件，其中县级政府收到45件，市直公开单位收到13件，省部属驻泉公开单位收到4件；当面申请25件，占40.3%；以网上提交表单形式申请26件，占42.0%；以电子邮件申请3件，占4.8%；以信函申请2件，占3.2%；以其他形式申请6件，占9.7%。

　　在县级政府中，申请量列前五名的是：南安市、石狮市、泉港区、德化县、晋江市。申请内容主要涉及土地征用、房屋拆迁与补偿标准、招商选资政策、社会保障等方面。

　　在市直公开单位中，接到申请的分别是：市政府办公室、司法局、人口与计生委。申请内容主要涉及城市建设规划、司法公证、计生政策等方面。

　　在省部属驻泉公开单位中，接到申请的为市工商行政管理局。申请内容主要涉及工商营业执照办理等方面。

    （二）申请处理情况

　　在62件政府信息公开申请中，已经答复的为62件，答复率为100%。

　　在62件答复中，“同意公开”的为37件，占59.7%；“同意部分公开”的为3件，占4.8%；“否决公开”的为22件，占35.5%。

　　在22件“否决公开答复”中，以“非《条例》所指政府信息”为由否决公开的9件，占被否决公开的申请总数的40.9%；以“非本部门掌握”为由否决公开的8件，占被否决公开的申请总数的36.4%；以“申请内容不明确”为由否决公开的2件，占被否决公开的申请总数的9.1%；以“其它原因”为由否决公开的3件，占被否决公开的申请总数的13.6%。

    四、咨询处理情况

　　全市共接受市民咨询16692人次，其中电话咨询15304人次，网上咨询1388人次。

　　在县级政府中，接受咨询量列前五位的是：鲤城区、永春县、南安市、安溪县、洛江区。咨询内容主要涉及土地征用和动拆迁政策、计划生育政策、社会保障等方面。

　　在市直公开单位中，接受咨询量列前五位的是：民政局、统计局、城乡规划局、城市管理行政执法局、新闻出版局。咨询内容主要涉及优抚救济标准、国民经济主要统计指标、城市管理执法等方面。

　　在省部属驻泉公开单位中，接受咨询量列前三位的是：泉州市国家税务局、工商行政管理局、电业局。咨询内容主要涉及税收征收标准、办税手续、工商执照办理、停电情况等方面。

    五、行政复议、诉讼和申诉情况

　　全市未发生针对各行政机关有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉案件。

    六、工作人员与收费情况

    （一）工作人员情况

　　全市从事政府信息公开工作的全职人员为114人，兼职人员为922人。平均每个县级政府从事政府信息公开工作的全职人员8.3人，兼职人员57.5人；平均每个市直公开单位从事政府信息公开工作的全职人员0.2人，兼职人员4.0人；平均每个省部属驻泉公开单位从事政府信息公开工作的全职人员0.2人，兼职人员1.4人。

    （二）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况

　　因国家有关主管部门尚未出台政府信息公开收费项目具体标准，全市各级各部门暂实行免费提供政府信息公开。

    七、存在主要问题和改进措施

    （一）主要问题

　　1.公开内容需进一步深化。部分单位政府信息公开目录分类有待进一步调整完善；个别单位网上公开信息更新维护不及时；公共领域的信息公开工作还比较薄弱；行政机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离等。

　　2.公开渠道需进一步拓宽。各行政机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富，公开形式的便民性有待增强。

　　3.机制制度需进一步完善。政府信息公开工作考核、评议、责任追究等监督保障机制尚未正式出台；个别单位尚未建立主动公开和依申请公开内部工作流程等；个别行政机关向档案馆送交政府公开信息不够及时。

    （二）改进措施

　　1.深化公开内容。按照《条例》规定，重点做好规划计划、行政许可、征拆迁工作和社会保障等与社会发展、公众生活密切相关的政府信息的公开。进一步调整、充实和完善信息公开目录。进一步扩宽公开面，指导、推动公共企事业单位开展信息公开工作，更好地满足广大群众对政府信息的需求。

　　2.拓展公开形式。加强整合、优化和完善政府网站建设，充分发挥政府网站作为公开主渠道作用。完善市、县（市、区）档案馆的政府信息公开汇聚和集中查询功能，积极探索适合社区和农村群众的政府信息公开形式。进一步发挥政府公报、政府新闻发布会的作用。

　　3.建立长效机制。加快建立健全政府信息公开更新维护、考核评议、监督检查、业务培训等工作制度，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

    八、说明

    （一）主动公开情况

　　主动公开信息量较大的部门主要集中在政府办、规划、交通、人事、民政等部门。

    （二）依申请公开情况

　　依申请公开信息量较大部门主要集中在政府办、规划、建设、环保、工商等部门。