各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《贯彻<泉州市市容和环境卫生管理条例>工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

       泉州市人民政府办公室 

  2020年12月17日   

　　                                 贯彻《泉州市市容和环境卫生管理条例》工作方案 　　  

    《泉州市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）已经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，于2021年1月1日起施行。为全面贯彻落实《条例》，进一步提升我市市容和环境卫生管理水平，创造整洁、有序、优美、宜居的城市环境，制定如下方案。 

　　一、加强城市管理力度，深化市容环境整治 

　　切实抓好城市管理短板和弱项治理，加大城市顽疾治理力度，提高城市管理水平。坚持集中整治、长效管理并重，通过开展集中整治行动，推动《条例》落到实处，提升城市依法治理水平。 

　　（一）开展市容环境卫生整治。 

　　1.整治时间：2020年12月—2021年3月 

　　2.整治内容：①集中开展城市雕塑、垃圾桶、垃圾转运站、公交站亭等“城市家具”清洗行动，确保各类设施干净整洁。②落实疫情常态化的科学精准防控措施，开展全市卫生死角清理和防疫消杀工作，集中治理公共卫生，实行环卫“日保洁、日清洗”，重点地段保洁时间18小时以上。③加强城乡结合部、城中村、农贸市场、住宅小区等区域卫生整治，开展临街建筑阳台外、窗外、公共街道和屋顶大扫除活动，做到垃圾“日清扫、日清运、日处理、日消杀”。 

　　3.责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市城管局、住建局、商务局、卫健委。 

　　（二）开展噪声污染整治。 

　　1.整治时间：2020年12月—2021年3月 

　　2.整治内容：①紧抓敏感时间节点，集中治理午间和夜间在居民集中区进行高声喧哗、猜拳、播放音乐等影响周边居民正常休息的活动。②严控重点区域管理，重点整治公园、广场高音扰民和店面（摊点）使用广播喇叭招揽顾客的违法行为。③开展建筑工地施工噪声扰民整治，严禁非施工时段施工扰民。④建立案件抄报制度，发现违法行为要及时抄报公安机关依法处理，加强横向的沟通协调，促进形成执法合力。 

　　3.责任单位：市公安局、城管局、生态环境局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　（三）开展占道经营整治。 

　　1.整治时间：2020年12月—2021年3月 

　　2.整治内容：①落实节点守点和动态巡查制度（日常12小时，重大活动16小时），及时劝导、制止占道经营，形成常态化治理体系。②组织对全市主次干道流摊点及店外店进行清理，重点加强夜市大排档烧烤摊、校园周边占道经营等专项整治。③因地制宜设置便民摊点，落实“两定一卡”（定时间、定地点，建立信息卡）要求，引导流动摊贩入点经营，完善卫生保洁、摊点考评等制度。④组织中心城区重点街道（泉秀路、丰泽街、九一街、东街、西街、义全街、中山路、南俊路、新华路、剌桐路）占道经营专项整治。 

　　3.责任单位：市城管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　（四）开展生活垃圾分类整治。 

　　1.整治时间：2020年12月—2021年3月 

　　2.整治内容：①重点开展餐厨垃圾投放、收集、运输、处理整治工作。②在试点范围内生活垃圾推行“四分类”，中心市区基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。③合理设置生活垃圾分类收集容器，减少优化投放点位，逐步推行生活垃圾定时定点分类投放。④加大宣传引导，在社区电梯显示屏、小区垃圾分类屋（亭）、公共场所显示屏滚动播放垃圾分类知识、宣传视频、公益广告等。 

　　3.责任单位：市城管局、住建局、商务局、市场监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　（五）开展农贸市场专项整治。 

　　1.整治时间：2020年12月—2021年3月 

　　2.整治内容：①开展农贸市场环境卫生、公共卫生和垃圾清扫转运专项治理。②对农贸市场周边和内部占道、扩摊和流动经营等行为进行专项整治。③开展农贸市场周边及内部乱搭乱盖、乱拉线路整治行动。 

　　3.责任单位：市商务局、城管局、卫健委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　（六）养犬管理整治。 

　　1.整治时间：2020年12月-2021年3月 

　　2.整治内容：①逐家逐户摸排养犬数量、种类，制定整治“清单”。②制定烈性犬名录并向社会公布。③加强日常巡查，依法查处饲养宠物影响市容环境卫生以及他人休息、违法饲养烈性犬的行为。④开展流浪犬专项清理整治，在工作中进一步探索第三方收容服务机制。 

　　3.责任单位：市城管局、公安局、农业农村局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　（七）开展户外广告整治。 

　　1.整治时间：2020年12月-2021年3月 

　　2.整治内容：①摸底排查违规户外广告存量，形成整治清单，下大力气整治LED广告设置乱象，及时拆除违规设置的广告、店招，清理布条、横幅、灯箱等。②规范户外广告审批，加强批后巡查监管。持续打造若干条广告精品街。③全面清洗张贴、涂写、刻画的小广告以及柱子穿衣等城市“牛皮癣”，推进“无癣”城市创建。 

　　3.责任单位：市城管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

　　二、理顺管理体制，健全工作机制 

　　（一）完善城市综合考评制度。根据市容和环卫责任区制度，层层推进责任区划分工作，以责任区为单位持续开展市容和环境卫生考评工作，结合数字城管建设，创新城市管理工作方式，加强层级、区块联动，建立资源共享、及时响应、上下联动的工作体系。 

　　（二）着力推进城市管理精细化。聚焦问题短板，针对建筑外观、景观照明、架空管线、户外广告、城市道路及公用设施、共享单车停放等，要进一步细化精细化管理标准，力促市容和环境卫生上水平、上档次。落实建筑物外立面整治、农贸市场改造、夜景照明和园林绿化提升、生活垃圾分类和市政设施养护等工作，深度推进城市宜居环境建设。 

　　（三）推进环卫作业一体化。推广石狮、南安经验，推进中心市区环卫体制机制改革，打破管理壁垒，理顺职责界限，实现辖区环卫一体化全覆盖，提升环卫作业精细化、标准化、规范化操作管理。建立完善项目绩效考评体系，组建专业考核队伍，形成企业服务、政府监管的环卫工作监管机制。 

　　（四）提升渣土车治理水平。抓好渣土车专项整治三年行动，完善安全生产守信激励和失信惩戒机制，建立隐患排查和预防控制体系。强化科技手段应用，实现运输路线牌管理与数字城管、智能交通等信息化应用系统互联互通。利用视频监控、公安卡口、电子警察等监控设备，严厉查处滴洒漏、影响车容车貌、改变密闭装置、未取得运输路线牌或未按审批路线通行等违法违规行为。盯紧“两个源头”（渣土起运源头、运输企业源头）和驾驶员安全意识等关键点，强化驾驶员和其他从业人员教育培训，提升安全意识和职业素养。 

　　（五）扎实推进共享单车管理。制定共享单车（电动车）管理办法，进一步明确电动车管理“上牌照、购保险、配头盔、停定位”等具体工作措施。实行总量调控，根据中心市区空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等情况，合理测算并严格控制投放总量。建立共享单车企业城市服务质量考核机制，督促共享单车经营者规范运营服务，加强日常卫生保洁，及时清理无序停放和损坏的共享单车（电动车），正确设置电子围栏，引导骑车人入位停车。加强日常执法巡查，进一步清退无牌车辆，对违规企业进行约谈和依法处罚，形成监管体系闭环。 

　　（六）完善配套制度。《条例》规定了多项配套制度以保障法规的顺利施行，各地各部门要根据《条例》规定，按照《泉州市市容和环境卫生管理条例工作事项分解表》的职责分工和时限要求，扎实推进工作落实，逐步健全完善市容和环境卫生长效管理体系。 

　　三、深化普法学法用法，提升依法治市水平 

　　（一）广泛宣传贯彻。各地各部门要深刻认识市容和环境卫生管理工作的重要意义，带头学习《条例》，深入领会《条例》的有关规定和精神，贯彻落实好《条例》的相关规定，更加全面有效地做好我市城市管理工作。结合“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，依托一线执法人员，通过“以案释法”等方式积极开展《条例》宣传。一些好的案例可通过媒体报道，彰显《条例》在城市管理工作中的法律权威和约束指导作用。 

　　要加强普法阵地和载体建设，运用LED显示屏、建筑施工围挡、公交车等社会媒介和窗口单位刊播《条例》，要充分运用新闻媒体、网络，深入广泛宣传《条例》，不断提高群众维护市容和环境卫生的意识，引导社会公众主动参与，营造人人学习《条例》、人人宣传《条例》、人人践行《条例》的良好氛围。 

　　（二）加强人员培训。要将《条例》纳入执法培训的重要内容，通过举办专题学习讲座、专家辅导释法、执法培训等工作，进一步加强执法人员培训，使干部职工和一线执法人员深刻理解《条例》内涵，熟练掌握《条例》条款和执法标准要求，尽快满足管理和执法需要。严格落实行政执法“三项制度”，落实重大行政执法决定法制审核，强化对执法过程的监督管理，做到文明、规范、公正执法。 

　　（三）形成执法合力。各地各部门要坚持政府领导、部门协作、分级负责、属地管理的原则，抓好市容和环境卫生管理工作。城市管理部门是市容和环境卫生的主管部门，要全面贯彻落实《条例》的各项要求，统筹协调各职能部门开展市容环境卫生管理工作。生态环境、公安、商务、农业农村等相关部门要按照各自职责，做好市容和环境卫生管理相关工作，履行好相关管理和执法职责。对占道经营、餐饮油烟污染、违规养犬、渣土车“滴洒漏”、农贸市场脏乱和违规设置户外广告以及其他违反《条例》规定，破坏市容环境卫生的行为，城市管理等部门要依据《条例》从严查处。 

　　附件：《泉州市市容和环境卫生管理条例》工作事项责任分解表